MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Tham nhũng bản thân nó là một căn bệnh khó trị của mọi xã hội có nhà nước. Tham nhũng làm cho quyền lực công bị suy thoái, tê liệt, mất tác dụng trong điều tiết các quan hệ xã hội; hệ thống quyền lực bị đẩy vào tình trạng hỗn loạn, vô chính phủ, bị chi phối hoàn toàn bởi sự tranh giành, co kéo, chia chác tài sản quốc gia giữa vô số lợi ích bất hợp pháp của các nhóm và cá nhân; gây mất niềm tin của nhân dân vào tính chính đáng ban đầu của nhà nước. Tham nhũng là một trong những nguyên nhân chính tạo ra sự phản kháng của nhân dân làm cho nhiều nhiều quốc gia, nhiều triều đại bị sụp đổ trong các giai đoạn trước đây. Tham nhũng được coi là sản phẩm của sự tha hoá quyền lực nhà nước, là tình huống có vấn đề trong sử dụng quyền lực, là sự đối lập kẻ thù của dân chủ. Chính vì vậy, cuộc đấu tranh chống tham nhũng luôn gắn liền với việc đảm bảo mục đích sử dụng quyền lực công theo đúng nghĩa là sự phục vụ chứ không phải đòi hỏi. Chống tham nhũng ở các nước được coi là một trong những tiêu chí hàng đầu để đi đến nắm giữ, củng cố và duy trì quyền lực của các đảng chính trị. Bất kể đảng chính trị nào khi tranh cử cũng phải tuyên bố trong cương lĩnh tranh cử của mình là bài trừ tham nhũng. Nếu đảng cầm quyền còn để tình trạng tham nhũng xảy ra, thì nguy cơ mất quyền là rất cao do phải chịu nhiều áp lực cả về chính trị lẫn xã hội. Ở các nước phương Tây, cách chống tham nhũng phổ biến là xây dựng một cơ chế kiểm soát quyền lực đủ sức ngăn chặn các hành vi lạm quyền, chuyên quyền, sử dụng quyền lực vì mụch đích tối đa hoá lợi ích của bản thân. Các cơ chế kiểm soát quyền lực đó chính là nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước (tam quyền phân lập, kiềm chế đối trọng), cạnh tranh chính trị giữa các đảng và sự tồn tại của các đảng đối lập trung thành, sự phản biện xã hội đối với việc thực thi quyền lực nhà nước của các nhóm lợi ích…Đó cũng chính là quá trình xã hội hoá, dân chủ hoá hoạt động tổ chức và thực thi quyền lực nhà nước. Ở nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào hiện nay, tham nhũng ngày càng lộng hành, một bộ phận không nhỏ quyền lực nhà nước dường như được sử dụng nhằm tối đa hoá lợi ích của các quan chức thoái hoá, biến chất. Hậu quả do tham nhũng gây ra có thể rất dễ nhận thấy, thế nhưng việc phòng, chống tham nhũng lại là vấn đề rất khó khăn. Chính sự gia tăng của tình trạng tham nhũng làm cho nhân dân cảm thấy mình uỷ quyền nhưng đã bị mất quyền. Có thể nói, Nhà nước chưa tạo ra được chiếc phanh an toàn cho sự vận hành của bánh xe quyền lực. Cơ chế kiểm soát quyền lực còn hết sức lỏng lẻo, chức năng giám sát tối cao của Quốc hội chưa thực sự hiệu quả trong việc phát hiện và đấu tranh với nạn tham nhũng, các cơ quan tư pháp hoạt động chưa được độc lập, thẩm quyền còn nhiều hạn chế, vai trò giám sát của MTTQ và các tổ chức thành viên đối với việc thực thi quyền lực của các cơ quan và công chức nhà nước không phát huy được, các quy định pháp luật về quyền làm chủ của nhân dân mới chỉ dừng lại ở các quy định có tính nguyên tắc chứ chưa phải là các chế định cụ thể, các thiết chế làm chủ của nhân dân còn hình thức và rất khó thực hiện,… Chính vì vậy, trước sự tác động của nền kinh tế đang chuyển đổi sang thị trường, tham nhũng có cơ hội bùng phát trở thành những hành động mang tính phổ biến. Từ trước đến nay, Đảng nhân dân cách mạng Lào và nhà nước nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào đã nhận thức được hậu quả do tham nhũng gây ra và xác định nó là một trong những nguy cơ có khả năng gây đổ vỡ chế độ. Để đối phó với nó, Đảng và nhà nước đã đưa ra nhiều biện pháp phòng, chống thế nhưng hiệu quả của “liều thuốc kháng sinh” chưa chế ngự được loại “vi rút” này, dường như nó càng ngày càng mạnh lên và đang gây những hậu quả nặng nề cho xã hội. Sở dĩ, căn bệnh tham nhũng tác oai, tác quái là do các chủ thể phòng, chống tham nhũng, dù nỗ lực rất nhiều, vẫn chưa hiểu đầy đủ về nguồn gốc, bản chất, đặc điểm, nội dung và các hình thức biểu hiện của các hành vi tham nhũng, chưa có các giải pháp phòng, chống hiệu quả cũng đồng thời dù có các biện pháp, giải pháp rất nhiều với quyết tâm cao của cộng đồng quốc tế và trong nước, tham nhũng vẫn chưa được kiềm chế và đẩy lùi. Việc đấu tranh chống tham nhũng có những yếu kém là yếu kém của người khác, của cấp khác chứ không phải của mình, ở đơn vị mình, v.v. Cứ như vậy, tham nhũng là một “quốc nạn” nhưng chỉ nghe mà không thấy. Đây là một trong những lý do làm cho hầu hết các vụ việc tham nhũng đều do nhân dân và báo chí phanh phui ra. Không một tổ chức đảng nào phát hiện được tham nhũng. Các biện pháp đấu tranh với tham nhũng ở nước Cộng hòa dân chủ nhân Lào đã đến lúc cần được xem xét lại một cách nghiêm túc. Các biện pháp mang tính thể chế và chế tài tưởng như hiệu quả thế nhưng chưa đẩy lùi được tình trạng tham nhũng, các biện pháp mang tính giáo dục (tự phê bình và phê bình, giáo dục đạo đức của những người cách mạng...) dường như đã bị mất tác dụng. Do vậy, việc nghiên cứu, đổi mới và tìm kiếm các biện pháp chống tham nhũng hiệu quả hơn đang là thách thức lớn đối với Đảng, Nhà nước và xã hội. Chính vì vậy, nghiên cứu tham nhũng và các giải pháp phòng, chống tham nhũng ở nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào hiện nay là có tầm quan trọng và một việc làm cấp thiết và cả trên phương diện lý luận và thực tiễn để phục phụ công tác lãnh đạo, chỉ đạo cũng như đào tào nguồn nhân lực hoạt động trong lĩnh vực đấu tranh phòng chống tham nhũng. Trong công tác nghiên cứu, đào tạo này, các cơ sở đào tạo luật học, hành chính học, báo chí, an ninh, cảnh sát, thanh tra có vai trò quan trọng. Trong giai đoạn hiện nay, một trong những nhiệm vụ của Đảng và Nhà nước là đào tạo, cung cấp nguồn cán bộ, công chức cho các tổ chức Đảng và Nhà nước. Đội ngũ cán bộ đó phải là những người “vừa hồng, vừa chuyên”, không chỉ giỏi về chuyên môn trong hoạt động, mà còn phải có kiến thức, hiểu biết lý luận, thực tiễn về đấu tranh phòng, chống tham nhũng, đáp ứng yêu cầu cấp thiết của công cuộc thực hiện chiến lược phòng, chống tham nhũng quốc gia đến năm 2020. Đó cũng là lý do của tác giả viết khóa luận tốt nghiệp đại học chuyên ngành Chính trị học với đề tài “Tham nhũng và các giải pháp phòng chống tham nhũng ở nươc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào hiện nay” với mong muốn làm rõ hơn về vấn đề này. 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Tham nhũng và đấu tranh phòng, chống tham nhũng là một vấn đề rất nhạy cảm và phức tạp. Chính vì vậy mà được nhiều nhà nghiên cứu quan tâm với nhiều công trình nghiên cứu được tăng trên các báo, tạp chí… đồng thời cũng có nhiều đề tài nghiên cứu về vấn đề này. Nhưng hầu hết chỉ nghiên cứu về một mặt, một khía cạnh, một phạm vi của vấn đề. Chẳng hạn nghiên cứu về nguồn gốc của tham nhũng và một số biện pháp khắc phục. Nhưng chưa có một công trình nào tổng hợp, để cập tới trên cả hai phương diện lý luận và thực tiễn về tham nhũng và phòng, chống tham nhũng ở nước CHDCND Lào. Ở nước CHDCND Lào, tham nhũng ngày càng gia tăng phát triển cả về số lượng lẫn quy mô, về tính chất phức tạp của từng vụ việc… Từ thực tế như vậy đòi hỏi phải có sự nghiên cứu công phu, nghiêm túc hơn về vấn đề này của nhiều nhà khoa học và các sinh viên của chuyên ngành Chính trị học