Tiểu Luận MÔN THAM NHŨNG VÀ PHÒNG CHỐNG THAM NHŨNG CHÍNH SÁCH MỤC LỤC 1 Những lí luận chung về tham nhũng và phòng chống tham nhũng chính sách công 1 1 1 Khái niệm tham nhũng 1 1 2 Khái niệm tham nhũn[.]
TIỂU LUẬN MƠN: THAM NHŨNG VÀ PHỊNG CHỐNG THAM NHŨNG CHÍNH SÁCH MỤC LỤC 1: Những lí luận chung tham nhũng phịng chống tham nhũng sách cơng 1.1 Khái niệm tham nhũng 1.2 Khái niệm tham nhũng sách cơng .2 1.3 Chủ thể tham nhũng sách cơng 1.4 Dấu hiệu tham nhũng sách cơng .3 1.5 Tác hại tham nhũng sách cơng 2: Ví dụ phân tích ví dụ tham nhũng sách cơng .7 1: Những lí luận chung tham nhũng phịng chống tham nhũng sách cơng 1.1 Khái niệm tham nhũng Theo tổ chức minh bạch quốc tế, tham nhũng lợi dụng quyền hành để gây phiền hà, khó khăn lấy dân Tham hành vi lợi dụng quyền hành để lấy cắp công, tham nhũng tham ô hệ tất yếu kinh tế phát triển, quản lí xã hội lỏng lẻo tạo nhiều sơ hở cho hành vi tiêu cực, tượng tham nhũng tệ nạn có điều kiện phát triển phần quyền lực trị biến thành quyền lực kinh tế Theo Từ điển Tiếng Việt, tham nhũng lợi dụng quyền hành để nhũng nhiễu nhân dân lấy Tài liệu hướng dẫn Liên hợp quốc đấu tranh quốc tế chống tham nhũng (năm 1969) định nghĩa tham nhũng phạm vi hẹp, là sự lợi dụng quyền lực nhà nước để trục lợi riêng Theo nghĩa hẹp khái niệm pháp luật Việt Nam quy định (tại Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005), tham nhũng hành vi người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn vụ lợi . Người có chức vụ, quyền hạn giới hạn người làm việc quan, tổ chức, đơn vị thuộc hệ thống trị; nói cách khác quan, tổ chức, đơn vị có sử dụng ngân sách, vốn, tài sản Nhà nước Việc giới hạn nhằm tập trung đấu tranh chống hành vi tham nhũng khu vực xảy phổ biến nhất, chống có trọng tâm, trọng điểm, thích hợp với việc áp dụng biện pháp phòng, chống tham nhũng như: kê khai tài sản, công khai, minh bạch hoạt động quan, tổ chức, đơn vị, xử lý trách nhiệm người đứng đầu Các hành vi tham nhũng cụ thể sau: tham ô, nhận hối lộ, lợi dụng chức vụ, quyền hạn dùng tài sản đưa hối lộ, lợi dụng chức vụ, quyền hạn sử dụng trái phép tài sản; lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản công dân, lạm dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ, lạm quyền thi hành công vụ để vụ lợi; giả mạo công tác để vụ lợi… 1.2 Khái niệm tham nhũng sách cơng Chính sách cơng hoạt động mà quyền chọn làm khơng làm Theo cách tiếp cận hoạt động mà quyền làm khơng làm phải có tác động, ảnh hưởng lâu dài sâu sắc đến nhân dân sách cơng Như khơng phải tất việc mà quyền làm khơng làm sách cơng Ví dụ: chủ trương cho người lao động nghỉ làm vào ngày lễ, tết sách cơng việc quyền làm có tác động, ảnh hưởng lâu dài, sâu sắc đến người dân; tổ chức thực việc nghỉ lễ, tết cho hợp lý (làm bù hay nghỉ bù) khơng phải sách cơng mà thực sách cơng (tuy nhiên quyền phải có định việc này); Ở Việt Nam sách cơng coi sách nhà nước, phủ, nhà nước phủ đưa ra, phận sách chung nhà nước, mang thuộc tính như: tính nhà nước, tính cơng cộng, tính hành động thực tiễn, tính hệ thống , tính kế thừa lịch sử gắn với quốc gia cụ thể với điều kiện trị, kinh tế xã hội cụ thể Tham nhũng sách cơng dạng tham nhũng không nhắm đến việc chiếm đoạt tài sản công tham nhũng thông thường mà nhằm tác động lên trình đưa sách vấn đề để sách cơng có lợi cho đối tượng Đây dạng tham nhũng đặc biệt, hiểu văn bản, thị định người có quyền lực nhằm điểu chỉnh sách cơng theo hướng có lợi cho họ tương lai 1.3 Chủ thể tham nhũng sách cơng Chủ thể tham nhũng sách cơng bao gồm chủ thể sau: - Những người làm sách ảnh hưởng đến sách - Những cá nhân, quan có quyền định sách - Các cá nhân cán bộ, cơng chức thực thi sách cơng - Cơ quan hoạch định sách cơng Các cá nhân có ảnh hưởng, nhóm lợi ích, tổ chức liên quan đến thực sách Các nhà thầu, nhà đầu tư dự án sách cơng Những người lợi từ sách cơng Giới chun gia, truyền thơng 1.4 Dấu hiệu tham nhũng sách cơng Các dấu hiệu tham nhũng sách cơng thể qua giai đoạn sách sau: - Giai đoạn xác lập nghị trình sách: Sáng kiến sách nêu nhằm phục vụ cho lợi ích cục khơng phải lợi ích chung Sáng kiến sách khơng mang tính bao quát thiết thực, cần thiết thực không mang tính giải vấn đề cấp bách - Giai đoạn: xây dựng ban hành sách Đối với xây dựng sách: tham nhũng thể qua can thiệp, tác động, gây ảnh hưởng vào q trình soạn thảo sách động vụ lợi Đối với thơng qua sách: dấu hiệu can thiệp, tác động, gây ảnh hưởng vào q trình thơng qua định sách động vụ lợi Cụ thể dấu hiệu sau: Mua chuộc nhà soạn thảo sách: cá nhân liên quan đến sách với mục đích muốn mang lại lợi ích, muốn sách có lợi phía mua chuộc nhà soạn thảo sách cách hối lộ, đưa điều kiện,… Cung cấp chứng thơng tin sai q trình giám sát điều tra sách cơng Giả mạo chữ kí người có chức vụ, quyền hạn: gỉa mạo kí người có chức vụ, quyền hạn để kí kết văn có hiệu lực, mang lại lợi ích bất cho người giả mạo Lợi dụng ảnh hưởng trị để can thiệp vào soạn thảo nội dung sách: cá nhân vụ lợi mà vượt q quyền làm trái cơng vụ gây thiệt hại sách, tổn thất cho lợi ích nhà nước, xã hội, quyền lợi ích hợp pháp nhân dân Đưa khơng đưa vào văn sách nội dung có lợi cho nhóm lợi ích Mua chuộc chủ thể có quyền định sách - Giai đoạn thực sách: Hối lộ , lại quả, tham ô, nhũng nhiễu, lừa đảo thực sách: Đây biểu tệ tham nhũng Do tồn chế “xin-cho” nhiều lĩnh vực nên có nhiều cá nhân đại diện cho quan, tổ chức, đơn vị địa phương tìm cách hối lộ cho người có chức vụ, quyền hạn phụ trách việc phê duyệt chương trình, dự án, cấp kinh phí, ngân sách để lợi cho quan, tổ chức, đơn vị, địa phương thơng qua để đạt lợi ích cá nhân Điều cần lưu ý hành vi đưa hối lộ, môi giới hối lộ tội danh quy định Bộ luật hình khơng thuộc nhóm tội phạm tham nhũng mà thuộc nhóm tội phạm chức vụ Cịn hành vi đưa hối lộ, làm môi giới hối lộ thực chủ thể có chức vụ, quyền hạn để giải công việc quan, tổ chức, đơn vị địa phương vụ lợi coi hành vi tham nhũng Hành vi vừa chịu điều chỉnh pháp luật hình với tội danh tương ứng (nếu hành vi cấu thành tội phạm), vừa hành vi tham nhũng theo điều chỉnh pháp luật tham nhũng Sự thay đổi mục tiêu, kế hoạch ban đầu sách Sự thơng đồng quan quản lí nhà nước với đối tác dự án Lợi dụng ảnh hưởng người khác để trục lợi Sự khơng hài lịng đối tượng sách Lợi dụng chức vụ, quyền hạn để sử dụng trái phép tài sản cơng vụ lợi: Đây hành vi lợi dụng việc giao quyền quản lý tài sản nhà nước để phục vụ lợi ích cá nhân nhóm người thay phục vụ cho lợi ích cơng Biểu cụ thể hành vi thường cho thuê tài sản như: nhà xưởng, trụ sở, xe ôtô tài sản khác nhằm vụ lợi, lượng tài sản cho thuê nhiều lớn Hành vi xảy phổ biến Sử dụng chức vụ, quyền hạn để bao che cho người có hành vi vi phạm pháp luật vụ lợi cơng, gây ảnh hưởng đến người khác để trục lợi: cản trở, can thiệp trái pháp luật vào việc kiểm tra, tra, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử vụ lợi” Hành vi tham nhũng nhiều che chắn chí có đồng lõa người có chức vụ, quyền hạn cấp cao Vì vậy, việc phát xử lý tham nhũng khó khăn Việc bao che cho người có hành vi tham những, việc cản trở trình phát tham nhũng nhiều che đậy nhiều hình thức khác như: thư tay, điện thoại, nhắc nhở, tránh không thực trách nhiệm có thái độ, việc làm bất hợp tác với quan có thẩm quyền… Ý kiến phản hồi tiêu cực người dân, thơng tin đại chún - Giai đoạn đánh giá sách: Sự thông đồng, cấu kết chủ thể đánh giá chủ thể thực thi sách nhằm làm sai lệch kết đánh giá Chứng nhận sai mức độ tuân thủ quy trình kỹ thuật pháp lý Sự chậm chễ, không rõ ràng đánh giá Có sai lệch liệu kết đánh giá so với cảm nhận quan sát thực tế với thông tin, số liệu từ nguồn khác Sự phản hồi tiêu cực sách từ phía chuyên gia, nhân dân 1.5 Tác hại tham nhũng sách cơng Tác hại tham nhũng sách cơng chia thành giai đoạn sau: Vấn đề đưa vào nghị trình khơng phải vấn đề ưu tiên, xúc xã hội Các vấn đề quan trọng khác bị bỏ qua Đây chi phí hội việc thực sách Lãng phí nguồn lực q trình hoạch định thực thi sách Lợi ích đáng đa số bị xâm hại Bóp méo, bẻ cong sách, làm biến dạng chất sách cơng Sự tha hóa người làm sách Gây thất thốt, lãng phí, tốn nguồn lực thực sách Sự phân hóa nghiêm trọng mặt xã hội Rào cản lớn phát triển quốc gia Bóp méo chất sách cơng; Làm giảm hiệu quả, gây thất bại sách cơng: sách vào bế tắc tham nhũng sảy ra, mục tiêu đặt không đảm bảo Dịch vụ công, hành cơng chất lượng Sự suy thối cán tham nhũng Gây xúc nhân dân Bóp méo kết sách, tạo nên phản hồi sai lệch cho vấn đề khác có liên quan Mất hội xem xét, phát sai lầm nguyên nhân sai lầm hoạch định thực thi sách, dẫn đến việc vừa khơng đánh giá sácg, vừa khơng rút kinh nghiệm cho sách khác Góp phần củng cố dung túng thêm cho tham nhũng hoạch định thực thi sách Tạo nên nghi ngờ, thiếu niềm tin xã hội 2: Ví dụ phân tích ví dụ tham nhũng sách cơng Ví dụ cụ thể :: + Chính sách đề cập đến sách: sử dụng vố đầu tư cơng + Chủ thể có biểu tham nhũng: Nguyễn Bắc Son, Trương Minh Tuấn, Phạm Đình Trọng, Lê Nam Trà, Cao Duy Hải, Phan Thị Hoa Mai, Hồ Tuấn, Phạm Thị Phương Anh, Nguyễn Mạnh Hùng, Nguyễn Bảo Long, Nguyễn Đăng Nguyên, Võ Văn Mạnh, Hồng Duy Quang + Dấu hiệu tham nhũng sách: Năm 2015, Tổng công ty Viễn thông Mobifone (MobiFone) thực Dự án đầu tư dịch vụ truyền hình theo hình thức đầu tư vốn nhà nước việc mua 95% cổ phần Công ty cổ phần nghe nhìn tồn cầu (AVG) với số tiền 8.900 tỷ đồng Ông Son nhận thức chủ trương đầu tư thuộc thẩm quyền Thủ tướng, Bộ Thông tin Truyền thông khơng có chức thẩm định, đánh giá giá mua hiệu đầu tư dự án Dù vậy, ơng đạo ơng Phạm Đình Trọng (Vụ trưởng Quản lý doanh nghiệp) thành lập Tổ thẩm định, họp để thống giá mua Khi Thủ tướng có ý kiến chấp thuận chủ trương đầu tư, dự án chưa thẩm định, ông Son đạo Thứ trưởng Trương Minh Tuấn ký Quyết định phê duyệt dự án Ông đạo MobiFone ký thỏa thuận hợp đồng chuyển nhượng cổ phần với AVG năm 2015. Các đạo liệt, trái pháp luật ông Son khiến nhà nước thiệt hại gần 6.600 tỷ đồng giá trị thực AVG bị nâng khống Hoàn thành việc bán cổ phần mong muốn, có lợi, ơng Vũ hối lộ ông Son triệu USD, ông Trà 2,5 triệu USD, ông Hải 500.000 USD, ông Tuấn 200.000 USD Theo TAND Hà Nội, ơng Son q trình điều tra khai có nhận hối lộ số tiền trên, tương đương 66,5 tỷ đồng Nhiều tự khai, tường trình, thư gửi, vợ ông thể điều Trong hồ sơ vụ án có sơ đồ ông mô tả chi tiết việc bị cáo Vũ đến nhà đưa tiền, cất tiền, diễn biến. Ông Son Trà, Tuấn, Hải nhận thức vai trị khơng Vũ biếu tiền; hiểu việc nhận bất hợp pháp HĐXX kết luận đủ yếu tố xác định bị cáo Vũ bị cáo có hành vi Đưa hối lộ và Nhận hối lộ, quy kết VKSND Hà Nội + Tác động án tham nhũng: Hành vi bị cáo gây thiệt hại đặc biệt nghiêm trọng cho tài sản Nhà nước với tổng số tiền thiệt hại 6.500 tỉ đồng. Tạo dư luận xấu Làm lòng tin nhân dân quyền cá nhân có hành vi tham nhũng lại cán nhà nước, người đại diện cho nhân dân mà lại có hành vi sai trái, dẫn đến nhiều thiệt hại 10 ... chung tham nhũng phịng chống tham nhũng sách cơng 1.1 Khái niệm tham nhũng 1.2 Khái niệm tham nhũng sách cơng .2 1.3 Chủ thể tham nhũng sách cơng 1.4 Dấu hiệu tham nhũng sách. .. .3 1.5 Tác hại tham nhũng sách cơng 2: Ví dụ phân tích ví dụ tham nhũng sách cơng .7 1: Những lí luận chung tham nhũng phịng chống tham nhũng sách cơng 1.1 Khái niệm tham nhũng Theo tổ chức... kinh tế xã hội cụ thể Tham nhũng sách cơng dạng tham nhũng không nhắm đến việc chiếm đoạt tài sản công tham nhũng thông thường mà nhằm tác động lên trình đưa sách vấn đề để sách cơng có lợi cho