Tham nhũng và thực trạng công tác phòng, chống tham nhũng ở kon tum

- Về quyền yêu cầu cung cấp thông tin và trách nhiệm giải trình theo điều 14-15, Luật PCTN năm 2018: Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình các cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị,

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TẠI KON TUM

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TẠI KON TUM

BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP

LỜI CÁM ƠN

Sau hơn 30 năm đổi mới, bên cạnh những thành tựu đã đạt được về mọi mặt, Việt Nam đang phải đối mặt với nhiều nguy cơ, trong đó có tệ tham nhũng Tham nhũng đang diễn ra nghiêm trọng ở nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều lĩnh vực với phạm vi rộng, tính chất phức tạp, gây hậu quả xấu cho xã hội, làm giảm sút lòng tin của nhân dân vào Đảng và Nhà nước Tham nhũng gây thiệt hại nghiêm trọng đến nguồn lực công, xâm hại hoạt động đúng đắn của bộ máy nhà nước, làm sai lệch công lý, công bằng xã hội

Nhận thức được sự nguy hại của tham nhũng, Đảng và Nhà nước ta đã ban hành nhiều văn bản để ngăn ngừa, phát hiện và xử lý các hành vi tham nhũng Chính vì lẽ đó êm đã

chọn đề tài “Tham nhũng và thực trạng công tác phòng, chống tham nhũng ở tỉnh Kon

Tum” nhằm phản ánh phần nào tình hình thực tế cũng như đưa ra một số kiến nghị nhằm

nâng cao hiểu quả công tác phòng, chống tham nhũnh trên địa bàn tỉnh

Để hoàn thành tốt chuyên đề thực tập tốt nghiệp này, em cũng xin gửi lời cảm ơn chân thành đến quý cô chú và các anh chị đang làm việc tại Ban Nội chính Tỉnh ủy Kon Tum đã tạo điều kiện, tận tình hướng dẫn, giúp đỡ em trong thời gian thực tập và luôn sẵn sàng hỗ trợ em trong việc tìm hiểu tài liệu cũng như cung cấp kiến thức chuyên môn để em hoàn thành chuyên đề thực tập này của mình, quý thầy, cô trong trường Đại học Phân Hiệu

Đà Nẵng tại Kon Tum trực tiếp giảng dạy truyền đạt và trang bị cho em đầy đủ kiến thức liên quan và đặc biệt là sự tận tình hướng dẫn của cô giáo Thạc sỹ Đào Thị Nhung giúp cho em hoàn thành đề tài một cách tốt nhất

Trong điều kiện thời gian có hạn, bên cạnh sự nỗ lực, cố gắng của bản thân với khả năng nhận thức và hiểu biết thực tế còn nhiều hạn chế, báo cáo không thể tránh khỏi những sai sốt nhất định Kính mong nhận được sự chia sẽ và góp ý, nhận xét của quý thầy cô

Em xin chân thành cảm ơn!

MỤC LỤC

LỜI CÁM ƠN 3

DANH MỤC VIẾT TẮT 1

DANH MỤC BẢNG BIỂU 1

PHẦN MỞ ĐẦU 2

1 Tính cấp thiết của đề tài 2

2 Mục tiêu và phạm vi nghiên cứu 3

3 Phương pháp nghiên cứu 3

4 Bố cục đề tài 3

CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ THAM NHŨNG 4

1.1 TỔNG QUAN VỀ THAM NHŨNG 4

1.1.1 Một số quan niệm về tham nhũng trên thế giới 4

1.1.2 Khái niệm về tham nhũng của Việt Nam 4

1.1.3 Bản chất của tham nhũng 5

1.1.4 Hành vi và một số phương thức thực hiện hành vi tham nhũng 5

1.2 NGUYÊN NHÂN THAM NHŨNG 7

1.2.1 Nguyên nhân chủ quan 7

1.2.2 Nguyên nhân khách quan 10

1.3 TÁC HẠI CỦA THAM NHŨNG 11

1.4 QUY ĐINH PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG 13

1.4.1 Quy định pháp luật của Việt Nam về PCTN trong khu vực Nhà nước 13

1.4.2 Quy định của pháp luật về PCTN trong Doanh nghiệp, tổ chức khu vực ngoài Nhà nước 22

CHƯƠNG 2: THỰC TIỄN CÔNG TÁC PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM 25

2.1 TỔNG QUAN VỀ BAN NỘI CHÍNH TỈNH ỦY KON TUM 25

2.1.1 Sự hình thành và cơ cấu, tổ chức bộ máy 25

2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ 25

2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM 26

2.2.1 Thực trạng công tác PCTN ở nước ta hiện nay 26

2.2.2 Kết quả thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Ban Nội chính Tỉnh ủy trong công tác PCTN 27

2.2.3 Kết quả công tác PCTN ở địa bàn tỉnh Kon Tum 29

CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ PCTN 44

3.1 NHŨNG TỒN TẠI, HẠN CHẾ VÀ NGUYÊN NHÂN 44

ii

3.1.2 Nguyên nhân của những hạn chế 45

3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC PCTN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM 46

3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC PCTN 49

3.3.1 Đối với Tỉnh uỷ và UBND tỉnh Kon Tum 49

3.3.2 Đối với Trung ương 50

KẾT LUẬN 52 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

NHẬN XÉT CỦA NGƯỜI HƯỚNG DẪN

DANH MỤC VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG BIỂU

2

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Cấp thiết về lý luận và thực tiễn Trải qua hơn 30 năm thực hiện đường lối đổi mới

và xây dựng chủ nghĩa xã hội, kể từ Đại hội VI (1986), và hơn 28 năm thực hiện Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội (1991) đến nay, Việt Nam đã thu được những thành tựu to lớn, hết sức quan trọng, đất nước ta đã thoát khỏi khủng hoảng kinh tế, vượt qua nhiều khó khăn, thách thức, quy mô và tiềm lực kinh tế được nâng lên, lạm phát được kiểm soát, tăng trưởng kinh tế được duy trì ở mức hợp lí… Xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, đem lại sự tin tưởng cho nhân dân, khích lệ, động viên nhân dân góp phần vào công cuộc đổi mới và xây dựng đất nước Bên cạnh những thành tựu đã đạt được chúng

ta vẫn còn phải đối mặt với rất nhiều khó khăn và thách thức, một trong những nguy cơ làm cản trở sự phát triển của đất nước đó chính là tệ tham nhũng Tình hình tham nhũng ở nước ta hiện nay đang là một vấn đề nhức nhối khi mà những biểu hiện ngày càng tinh vi, phức tạp, xảy ra trên nhiều lĩnh vực, nhiều cấp, nhiều ngành, tệ tham nhũng đang hoành hành một cách nghiêm trọng diễn ra ở nhiều lĩnh vực của đời sống xã hội như kinh tế giáo dục, y tế, thực hiện chính sách xã hội, nhân đạo, từ thiện, phòng, chống dịch bệnh… một điều đáng báo động hơn nữa đó là tham nhũng còn xảy ra trong chính các cơ quan bảo vệ pháp luật, là những cơ quan đại diện cho công lý, bảo vệ pháp luật, đem lại công bằng cho

xã hội Tham nhũng đã gây ra những hậu quả hết sức nghiêm trọng, làm thất thoát, lãng phí tài sản của nhân dân, thiệt hại ngân sách Nhà nước, gia tăng khoảng cách giàu nghèo, thoái hóa đạo đức của cán bộ, công chức từ đó làm chậm sự phát triển kinh tế - xã hội, làm giảm sút lòng tin của nhân dân vào Đảng và Nhà nước, đến một chừng mực nào đó nó sẽ gây mất ổn định chính trị, kinh tế - xã hội, là một nguy cơ trực tiếp đe dọa sự tồn vong của Đảng và chế độ

Nhận thức rõ về mức độ nghiêm trọng và những hậu quả nguy hại của tham nhũng gây ra, Đảng và Nhà nước ta đã có nhiều chủ trương, biện pháp đấu tranh nhằm ngăn ngừa, phát hiện và xử lý các hành vi tham nhũng và đã đạt được những kết quả bước đầu Tuy nhiên, vì tham nhũng đã ăn sâu vào tư duy và tác phong làm việc hàng ngày của một bộ phận không nhỏ cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức làm giảm hiệu quả hoạt động quản lý Nhà nước Bên cạnh đó, bộ máy Nhà nước chưa đủ thời gian và kinh nghiệm để cải cách kịp thời, vô hình chung đã làm cho việc thực hiện đường lối đổi mới của Đảng còn bộc lộ những khiếm khuyết cùng với hệ thống thủ tục hành chính rườm rà, bộ máy cồng kềnh đã gián tiếp tạo môi trường cho tham nhũng nảy sinh Hệ thống cơ quan hành pháp, tư pháp, kiểm tra, thanh tra chất lượng và hiệu quả chưa cao Đứng trước tình hình

đó, cần phải có những kế hoạch, lộ trình phù hợp mang tính thiết thực, hiệu quả, đủ mạnh

để có thể chủ động ngăn chặn, từng bước đẩy lùi tham nhũng Vì lí do đó nên đề tài “Tham

nhũng và thực trạng công tác phòng, chống tham nhũng ở tỉnh Kon Tum” đã được tôi

chọn làm đề tài cho báo cáo thực tập tốt nghiệp của mình

2 Mục tiêu và phạm vi nghiên cứu

2.1 Mục tiêu nghiên cứu

Làm rõ những vấn đề lý luận liên quan đến hiện tượng tham nhũng hiện nay và thực

tiễn công tác phòng, chống tham nhũng tại địa bàn tỉnh Kon Tum Đồng thời nghiên cứu đánh giá thực trạng công tác phòng, chống tham nhũng tại tỉnh Kon Tum từ đó đề xuất các giải pháp thiết thực, hiệu quả, khả thi nhằm góp phần vào công cuộc đấu tranh phòng,

chống tham nhũng ở tỉnh Kon Tum

Báo cáo cũng nêu lên cách nhìn nhận của thế giới, quan điểm của Đảng ta và tư tưởng

Hồ Chí Minh về vấn đề tham nhũng, chỉ ra những đặc điểm, động cơ, mục đích, phương thức và tác hại của hành vi tham nhũng, những nguyên nhân chủ yếu của tham nhũng ở Việt Nam hiện nay, tập trung làm rõ thực trạng, đưa ra các giải pháp phòng, chống dựa trên các quan điểm, đường lối chủ trương của Đảng, tư tưởng Hồ Chí Minh và định hướng chung của Nhà nước

2.2 Phạm vi nghiên cứu

Với mục đích nghiên cứu đã trình bày ở trên, đề tài “Tham nhũng và thực trạng

công tác phòng, chống tham nhũng ở tỉnh Kon Tum” có phạm vi nghiên cứu là những

vấn đề lý luận về tham nhũng ở Việt Nam và thực trạng hoạt động phòng, chống tham nhũng của các cơ quan, đơn vị trên địa bàn tỉnh Kon Tum trong giai đoạn 2016-2018

3 Phương pháp nghiên cứu

Đề tài được trình bày dựa trên quan điểm và phương pháp luận của chủ nghĩa Mác – Lênin (khách quan và toàn diện), tư tưởng Hồ Chí Minh, các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước liên quan đến công tác phòng, chống tham nhũng hiện nay Trong phạm vi nghiên cứu, tôi sử dụng hầu hết các phương pháp nghiên cứu chung của ngành khoa học pháp lý từ phân tích, tổng hợp, so sánh và đánh giá, dựa trên phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác – Lênin

4 Bố cục đề tài

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, danh mục từ viết tắt, nội

dung của đề tài gồm 3 chương:

Chương 1 Một số vấn đề về tham nhũng

Chương 2 Thực trạng công tác phòng, chống tham nhũng trên địa bàn tỉnh Kon Tum Chương 3 Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác phòng, chống tham nhũng trên địa bàn tỉnh Kon Tum và kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật phòng, chống tham nhũng

4

CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ THAM NHŨNG

1.1 TỔNG QUAN VỀ THAM NHŨNG

1.1.1 Một số quan niệm về tham nhũng trên thế giới

Tham nhũng là một hiện tượng xuất hiện từ lâu trong xã hội loài người, có rất nhiều

quan niệm và cách hiểu khác nhau về nó, được nhiều học giả và các tổ chức quan tâm nghiên cứu

Ở thời kỳ đế chế La Mã, khái niệm tham nhũng “corumpire” được hiểu rất rộng rãi

là việc phá vỡ, làm hỏng, phá hoại, mua chuộc, giả mạo và hành động phi pháp Khái niệm

này được hình thành bằng sự kết hợp giữa hai từ trong tiếng La tinh – gồm “correi” chỉ

một vài thành viên của một bên có quan hệ trách nhiệm về một đối tượng duy nhất và từ

“rumpere” nghĩa là bẻ gãy, làm hư hại, phá hoại và hủy bỏ Sự kết hợp này tạo ra một

thuật ngữ độc lập chỉ sự tham gia của một vài người trong hoạt động “làm hỏng”, “gây hư

hại” cho tiến trình xét xử của Tòa án hoặc tiến trình công việc quản lý của xã hội

Theo Tổ chức minh bạch quốc tế (Transparency International - TI) tham nhũng là

“lợi dụng quyền hành để gây phiền hà, khó khăn và lấy của dân”

Theo Ngân hàng thế giới (World Bank – WB) tham nhũng là “sự lạm dụng quyền lực

công cộng nhằm thỏa mãn lợi ích cá nhân”

Theo Tổ chức Ngân hàng phát triển Châu Á (the Asia Development Bank – ADB)

“Tham nhũng liên quan đến các hành vi của các công chức ở khu vực công và khu vực tư nhân, theo đó làm giàu cho chính họ hoặc người thân cận một cách phạm pháp và bất chính, hoặc xui khiến người khác làm như vậy thông qua việc sử dụng sai vị trí mà họ được

bổ nhiệm”

Công ước của Liên hợp quốc về phòng chống tham nhũng (UNCAC) đã cho rằng

“tham nhũng là sự lợi dụng quyền lực nhà nước trục lợi cho mục đích cá nhân”

Từ điển Pháp luật Black Law định nghĩa tham nhũng (corruption) là: “Bất hợp pháp;

một ý định gian lận và lừa dối/xấu để để trốn tránh những điều cấm của luật pháp Hành động của một người nắm giữ chức vụ hoặc được ủy thác sử dụng vị trí hoặc tính chất công việc của mình một cách bất hợp pháp và sai trái để đạt được một số lợi ích cho bản thân hoặc cho người khác, trái với nghĩa vụ và quyền của người khác

1.1.2 Khái niệm về tham nhũng của Việt Nam

Ở nước ta hiện nay thuật ngữ tham nhũng dường như đã rất phổ biến trong cuộc sống

hàng ngày nhưng vẫn chưa có một khái niệm thống nhất

Theo từ điển Tiếng Việt: “tham nhũng là lợi dụng quyền hành để nhũng nhiễu nhân

dân lấy của” Theo quan niệm này, tham nhũng gồm hai hành vi phối hợp với nhau đó là

nhũng nhiễu của người có quyền hành và thu lợi bất chính từ lạm dụng quyền hành đó

Theo Từ điển Luật học Việt Nam: “tham nhũng là hành vi lợi dụng chức vụ, quyền

hạn hưởng lợi ích vật chất trái pháp luật, gây thiệt hại cho tài sản Nhà nước, tập thể, cá nhân, xâm phạm hoạt động đúng đắn của các cơ quan, tổ chức”

Từ điển Bách khoa Công an nhân dân Việt Nam đưa ra khái niệm: “tham nhũng là

hành vi của những người có chức vụ, quyền hạn đã lợi dụng chức vụ, quyền hạn để sách nhiễu, tham ô, nhận hối lộ hoặc cố ý làm trái chính sách, chế độ, thể lệ về kinh tế tài chính

vì động cơ vụ lợi gây thiệt hạn cho tài sản nhà nước, tập thể và cá nhân, xâm phạm hoạt động đúng đắn của các cơ quan nhà nước và tổ chức chính trị xã hội”

Theo Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018 định nghĩa: “Tham nhũng là hành vi

của người có chức vụ, quyền hạn đã lợi dụng chức vụ, quyền hạn đó vì vụ lợi” 1

Những khái niệm, định nghĩa về tham nhũng nêu trên tuy có những điểm khác nhau, song nhìn chung đã có sự thống nhất với nhau về nguồn gốc, bản chất, chủ thể, đối tượng, hành vi tham nhũng, lĩnh vực xảy ra tham nhũng, tính chất

Theo định nghĩa của Việt Nam thì tham nhũng có ba đặc trưng cơ bản sau:

- Chủ thể tham nhũng là người có chức vụ, quyền hạn

- Chủ thể tham nhũng lợi dụng, lạm dụng chức vụ, quyền hạn được giao

- Mục đích hành vi tham nhũng là vụ lợi

Như vậy, định nghĩa Việt Nam về tham nhũng đã nêu rõ ai – chủ thể nào, thực hiện hành vi gì vì mục đích gì thì phạm tội tham nhũng

1.1.3 Bản chất của tham nhũng

Như đã phân tích ở phần trên, tham nhũng là một loại tội phạm đặc biệt, với chủ thể

là người có trình độ, có chức vụ, có kinh nghiệm và có địa vị xã hội cao Tham nhũng thường liên quan đến nhiều chủ thể của quyền lực Nhà nước và thông thường khi phạm tội tham nhũng thì các chủ thể cũng thường phạm nhiều tội danh có liên quan khác, đặc biệt liên quan đến quá trình thực thi công vụ Do đó, tham nhũng sẽ mang một số bản chất sau:

- Là hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm đạo đức và các chuẩn mực xã hội Tham

nhũng làm xói mòn nền tảng xã hội, ngăn cản sự phát triển tiến bộ và dân chủ của xã hội

- Thể chế chính trị sẽ quyết định các thức và mức độ tham nhũng Vì thể chế chính trị

(cụ thể hơn là pháp luật và các thiết chế nhà nước) sẽ quy định cách thức Nhà nước/Công chức tương tác với công dân, cách thức công chức chịu trách nhiệm trước những chủ nhân thực sự của mình Chế độ bầu cử, chế độ tư pháp, sự kiểm soát quyền lực giữa công dân

và nhà nước sẽ quyết định mức độ và cách thức tham nhũng của một xã hội nhất định

- Tham nhũng gắn liền với sự lạm dụng quyền lực công để đạt được các lợi ích riêng

tư Tham nhũng gắn liền với sự tha hóa quyền lực, tha hóa đạo đức như nhà sử học Lord

Acton đã nhận định “một chính khách có thể rất tốt khi được bầu nhưng đến cuối nhiệm

kỳ hoặc sang nhiệm kỳ sau thường bị tha hóa, bị các lợi ích dẫn dắt, làm mờ mắt, khiên cho chính khách đó quên đi mất hoặc lờ đi các quy định của pháp luật ”

1.1.4 Hành vi và một số phương thức thực hiện hành vi tham nhũng

a Khái niệm về hành vi tham nhũng

Hành vi tham nhũng là hành vi thỏa mãn đầy đủ các dấu hiệu pháp lý của một cấu thành tội tham nhũng đã được pháp luật quy định, bao gồm ba yếu tố đó là hành vi này

6

được thực hiện bởi một đối tượng đặc biệt là người có chức vụ quyền hạn; người có chức

vụ, quyền hạn đã có sự lợi dụng chức vụ, quyền hạn đó khi thực hiện nhiệm vụ, công vụ được giao; hành vi này được thực hiện với mục đích vì vụ lợi, yếu tố vụ lợi được hiểu không chỉ vụ lợi cho cá nhân mình mà còn có thể là vụ lợi cho cơ quan, tổ chức, đơn vị, địa phương mình hoặc tổ chức, cá nhân khác và lợi ích được hướng tới ở đây không chỉ là lợi ích về vật chất mà còn có thể là lợi ích về tinh thần, lợi ích đó có thể là trực tiếp hoặc gián tiếp Hành vi tham nhũng đó có ý thức và chủ định

b Đặc điểm của hành vi tham nhũng

Hành vi tham nhũng là hành vi của một cá nhân hoặc một nhóm người trong đó có

kẻ cầm đầu, nó thường tạo thành từ các nhóm người có quan hệ thân quen, họ hàng và quy

mô hơn đó là các hành vi tham nhũng có tính tổ chức của nhiều người dựa trên lợi ích của

cá nhân họ Hành vi tham nhũng này mang lại hậu quả rất nghiêm trọng với hai đặc trưng

nổi bật một là xuất hiện dưới phương thức tổ chức hay còn gọi là tham nhũng siêu ngạch

với các hình thức như buôn lậu thuế có tổ chức, buôn lậu có tổ chức, làm giả có tổ chức,

vơ vét có tổ chức, xâm chiếm có tổ chức, chủ yếu là xâm chiếm vốn của Nhà nước; hai là

được hoàn thiện với sự tham gia của một tổ chức nhất định có quyền lực để đạt được mục

đích, thu được lợi ích hoặc lợi nhuận siêu ngạch

Về hình thức tham nhũng có những hành vi sau đây với những biểu hiện rất đa dạng

như tham ô, hối lộ, lạm dụng, lợi dụng chức vụ, quyền lực, nhũng nhiễu…

Thủ đoạn của hành vi tham nhũng được hình thành bằng nhiều cách cấu kết bên trong,

móc ngoặc ngoài nước, thiết lập các mối quan hệ, liên kết, kích hoạt các mối quan hệ, liên kết ấy bằng tiền với những phương tiện, thủ đoạn bất minh, bất chính, bất nghĩa, có thể gây tội ác, phi nhân tính làm cho hành vi tham nhũng ngày càng tinh vi và khó lộ diện hơn

Về lĩnh vực thì đối tượng mà các hoạt động tham nhũng xem là “mảnh đất màu mỡ”

để hoành hành tập trung vào nơi có tiền bạc, quyền hạn, nguồn lực, hợp đồng, tài chính, chức vụ, cơ hội… cho nên các lĩnh vực phổ biến hiện nay vẫn là các ngành ngân hàng, tài chính, thương mại, xuất nhập khẩu, dự trữ quốc gia, giao thông vận tải, xây dựng, sử dụng đất đai, quản lý và sử dụng vốn của Nhà nước, các đề án nước ngoài, các nơi cấp phép hoạt động hoặc thông qua thủ tục hành chính, các cửa khẩu, hải quan…

c Động cơ, mục đích của tham nhũng

Động cơ tham nhũng được hình thành từ các yếu tố cơ bản như lòng tham, ham muốn

vật chất, lòng ham địa vị và quyền lực cao, muốn làm giàu một cách nhanh chóng, muốn

có cuộc sống và lối sống hơn người về lợi ích hoặc do thiếu bản lĩnh, thiếu ý chí, dễ sa ngã dẫn đến sự không chấp nhận sự mất cân đối giữa nhu cầu tiêu dùng với khả năng thu nhập

và địa vị công việc của mình

Mục đích của hành vi phạm tội là cái đích mà người phạm tội mong muốn đạt được

bằng hành vi phạm tội và khi có điều kiện thì sẽ thực hiện Theo quy định của pháp luật về phòng, chống tham nhũng thì mục đích của hành vi tham nhũng đó chính là vụ lợi Vụ lợi

là lợi ích vật chất (tiền, nhà, đất và các vật có giá trị…) hoặc lợi ích tinh thần

d Một số phương thức thực hiện hành vi tham nhũng

Các hình thức cơ bản của tham nhũng ở nước ta hiện nay vẫn là tham ô, hối lộ, lợi dụng quyền lực để sách nhiễu, làm chuyện phi pháp, mưu lợi riêng cho chính mình, triệt

để lợi dụng kẽ hở của pháp luật, chính sách, trong các biện pháp tổ chức, quản lý và điều hành Phương thức để thực hiện hành vi tham nhũng rất đa đạng, tập trung trên nhiều lĩnh vực:

- Một số cán bộ, công chức dù không được đào tạo theo đúng chuyên môn biết được người có thẩm quyền giới thiệu (bảo lãnh) nên vẫn được tuyển dụng

- Thỏa thuận trái pháp luật, ép buộc khách hàng phải cắt lại phần trăm hoặc chi “hoa hồng” (% số tiền cho vay, thực chất là hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn trong khi thi hành công vụ)

- Các doanh nghiệp trong lĩnh vực xây dựng, đầu tư tìm cách móc nối, câu kết với một số cán bộ Nhà nước có thẩm quyền trong lĩnh vực cấp phép đầu tư dự án; dùng nhà, đất, tiền, tài sản để “bôi trơn” nhằm xin được cấp phép, cấp đất dự án Ngoài ra, một số cán bộ Nhà nước có thẩm quyền đã lợi dụng chức vụ, quyền hạn được giao, có hành vi trái phép, làm trái nguyên tắc trong việc cấp, sử dụng, thu hồi đất làm thiệt hại tài sản của Nhà nước và nhân dân

- Tẩu tán tài sản, hạ thấp giá trị tài sản để chiếm đoạt thông qua cổ phần hóa doanh nghiệp

- Lợi dụng buôn bán, vận chuyển, đi nước ngoài cấu kết với bọn “buôn lậu thế kỷ”,

có tính quốc tế (nhập tàu, xe cũ, máy móc lạc hậu…) để hưởng lợi từ chênh lệch, hoa hồng gây ra hậu quả cho nền kinh tế và đời sống người dân

- Thậm chí còn có tình trạng ăn cả tiền của người dân nghèo, xã nghèo, tiền cứu trợ thiên tai, bão lụt…

1.2 NGUYÊN NHÂN THAM NHŨNG

Ở Việt Nam, vấn đề tham nhũng đã được nhận diện chính thức từ sau Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VI (1986) Đến Hội nghị Trung ương 4 (khóa IX) của Đảng nhận định tình trạng tham nhũng đã lan sang các lĩnh vực, không chỉ lĩnh vực kinh tế mà cả lĩnh vực chính trị - xã hội, sách nhiễu người dân, gây nên bất bình Trước vấn đề đó, Đảng và Nhân dân ta đã ra sức, nỗ lực quyết tâm chống lại tham nhũng và đã đạt được những kết

quả bước đầu Tuy nhiên, tham nhũng vẫn còn nghiêm trọng, “với những biểu hiện tinh vi,

phức tạp, xảy ra trên nhiều lĩnh vực, nhiều cấp, nhiều ngành” 2 làm cho công cuộc đấu tranh phòng, chống tham nhũng rất khó khăn Vậy do đâu, nguyên nhân chủ yếu nào gây

ra tình trạng trên? Có những nguyên nhân khách quan và nguyên nhân chủ quan dẫn tới tham nhũng ở Việt Nam hiện nay

1.2.1 Nguyên nhân chủ quan

a Hệ thống pháp luật, cơ chế chính sách ở nước ta còn thiếu đồng bộ và nhiều

kẽ hở

8

- Hệ thống thể chế luật pháp và tổ chức thực hiện, thi hành luật pháp không đồng

bộ, thiếu thống nhất, chất lượng thấp, hiệu lực yếu, hiệu quả kém Pháp luật về tham nhũng được thể hiện ở nhiều ngành luật, văn bản khác nhau chưa tạo ra được một khuôn mẫu

pháp lý, còn mâu thuẫn, chồng chéo dẫn đến nhiều bất cập, tạo kẽ hở cho tham nhũng “sinh

sôi”, phát triển Những văn bản quy định về các thủ tục hành chính còn rườm rà, phức tạp

dễ dẫn đến tình trạng quan liêu, gây phiền hà, sách nhiễu nhân dân

- Pháp luật về xử lý tham nhũng cũng còn những bất cập khi mà pháp luật là công cụ mạnh nhất để ngăn chặn, là chế tài và xử lý tham nhũng nhưng pháp luật lại còn lỏng lẻo, chưa nghiêm Các chế tài đối với người có hành vi tham nhũng được quy định là rất cần thiết nhưng song song với đó là chế tài đối với người có trách nhiệm, nghĩa vụ trong đấu tranh phòng chống tham nhũng là rất cần thiết nhưng chưa được đề cập

- Hoạt động phổ biến, tuyên truyền và giáo dục pháp luật về phòng chống tham nhũng chưa được các cơ quan, các cấp, các ngành chú ý đúng mức Nhiều cán bộ, công chức không nắm được các quy định cơ bản trong Luật phòng, chống tham nhũng và những quy định của Bộ luật Hình sự về tội tham nhũng Ở nhiều cơ quan, lãnh đạo không muốn tổ chức, triển khai việc thực hiện pháp luật về chống tham nhũng trong đơn vị mình vì nó động chạm đến chính bản thân người lãnh đạo đó Từ thực trạng đó một số người có hành

vi tham nhũng chưa ý thức được hành vi của mình và chưa thấy được trách nhiệm của mình trong việc phát hiện, tố cáo hành vi tham nhũng

- Hoạt động áp dụng pháp luật về phòng chống tham nhũng còn nảy sinh một số vấn

đề bức xúc khi mà tình trạng bao che, xử lý nội bộ vẫn còn phổ biến; chính những cán bộ được giao nhiệm vụ trực tiếp đấu tranh xử lý tội phạm có hành vi tham nhũng lại là người

có hành vi tham nhũng; một số người có chức vụ, quyền hạn can thiệp vào hoạt động đấu tranh chống tham nhũng của cơ quan bảo vệ pháp luật

- Chế độ chính sách còn mang tính chất ban phát, nên chưa loại trừ cơ chế xin – cho, tạo ra một tầng lớp độc quyền và tiêu cực Một chế độ đãi ngộ cán bộ, công chức còn mang tính chất bao cấp dẫn đến sự tùy tiện Tiền lương chưa đảm bảo cuộc sống của cán bộ, công chức và viên chức, tuy đã nhiều lần được điều chỉnh theo hướng tăng lương cơ bản, những vẫn chưa đáp ứng được những nhu cầu cơ bản thiết yếu, bởi trên thực tế, trong cuộc sống

hằng ngày, luôn diễn ra tình trạng “lương tăng nhưng không theo kịp giá tăng”

b Do những sai lầm, khuyết điểm trong hoạt động của một số cơ quan Đảng và Nhà nước

- Ý thức tự phê bình và phê bình của cán bộ, đảng viên còn yếu Cụ thể là chưa có cán bộ, đảng viên nào phạm pháp hoặc có hành vi tham nhũng, lãng phí được phát hiện do kết quả phê bình, tự phê bình trong nội bộ Một số vụ việc có liên quan đến tham nhũng, lãng phí bị quần chúng, nhân dân phát hiện, tố giác, song các tổ chức Đảng liên quan, các cơ quan thanh tra, kiểm tra hoặc không biết hoặc biết được nhưng không tích cực ngăn chặn

- Nhiều cấp ủy, tổ chức Đảng chưa thực sự dựa vào dân, chưa coi trọng, tiếp thu ý kiến phê bình của dân để xây dựng, chỉnh đốn Đảng; một số chủ trương, biện pháp, quy chế, chính sách nhằm ngăn ngừa, đấu tranh chống tệ tham nhũng, lãng phí quy định chưa hợp lý, chặt chẽ, tính

khả thi chưa cao, thiếu sự phân công phối hợp chỉ đạo việc chống tham nhũng một cách có hiệu lực, hiệu quả

- Công tác kiểm tra Đảng, thanh tra, kiểm sát các cơ quan chức năng của Nhà nước chưa được tiến hành thường xuyên, liên tục, còn nhiều hạn chế

c Những yếu kém trong công tác quản lý cán bộ do sự buông lỏng, yếu kém trong quản lý Nhà nước

Đây được xem là nguyên nhân quan trọng làm phát sinh các tội có tính chất tham

nhũng Đảng ta chỉ rõ: Công tác cán bộ vừa bảo thủ, vừa trì trệ về nhiều mặt, vi phạm các nguyên tắc đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng, đề bạt cán bộ Việc đào tạo, bỗi dưỡng cán bộ nhất

là cán bộ kinh tế từ trước tới nay chưa được coi trọng đúng mức, chưa đáp ứng được nhu cầu về phát triển kinh tế thị trường Việc bố trí cán bộ ở nhiều cấp, nhiều ngành vẫn còn tư tưởng bè phái Công tác đề bạt cán bộ còn bị chi phối bởi cách nhìn chủ quan, phiến diện, chưa chính xác trong việc đánh giá, lựa chọn cán bộ Công tác xử lý cán bộ còn tình trạng

khá tùy tiện, muốn xử lý nội bộ, xử lý nhẹ

Đặc biệt Đảng ta khẳng định giáo dục là quốc sách hàng đầu nhưng chính mục tiêu này bị buông lỏng Những bất cập trong triết lý về giáo dục, chưa hình thành được một triết

lý giáo dục đủ tầm cỡ, làm trụ cột lâu dài, xuyên suốt và bền vững trong quá trình phát triển,

kể cả giáo dục nói chung và giáo dục pháp luật nói riêng; giáo dục đạo đức cán bộ, đảng viên trong giai đoạn phát triển kinh tế thị trường chưa được chú trọng đúng mức Hơn nữa, việc đưa những người thiếu năng lực và thiếu phẩm chất đạo đức vào làm cho các cơ quan

nhà nước do “quan hệ”, nể nang, “đi đêm”, làm suy thoái hệ thống chính trị và làm cho

tình trạng tham nhũng ngày càng phát triển nhanh chóng Sự sai lầm trong bố trí, sử dụng cán bộ và buông lỏng quản lý, thiếu kiểm tra, đánh giá cán bộ, thiếu kiểm soát cho nên trước

sự cám dỗ của những lợi ích vật chất một bộ phận cán bộ, Đảng viên đã bị tha hóa

d Vai trò của các cơ quan bảo vệ pháp luật chưa được phát huy đầy đủ nhất

Những cơ quan bảo vệ pháp luật như Công an, Viện Kiểm sát, Tòa án phải tích cực trong việc ngăn chặn, đẩy lùi tệ tham nhũng nhưng trên thực tế những tiêu cực, hành vi tham nhũng lại hiện diện ở cả chính những cơ quan này làm hạn chế hiệu quả của cuộc đấu tranh chống tham nhũng Những trường hợp thanh tra viên, điều tra viên, kiểm sát viên, thẩm phán tòa án nhận hối lộ đã xuất hiện ở nhiều nơi Không ít cán bộ, công chức và người dân coi việc hối lộ cho công chức và việc công chức nhận hối lộ khi giải quyết công

việc là chuyện bình thường Tình trạng “tham nhũng vặt” tuy thiệt hại không lớn, nhưng

diễn ra một cách tràn lan ở nhiều nơi, khiến người dân rất bức xúc

e Trình độ dân trí

Nhìn chung trình độ dân trí chưa cao nên nhân dân chưa có nhiều khả năng tham gia quản lý Nhà nước, kiểm tra, giám sát hoạt động của các cơ quan Nhà nước và của cán bộ, công chức sẽ dễ dàng nhũng nhiễu Bên cạnh đó, nó sẽ ảnh hưởng tới nhận thức đúng đắn

về văn hóa pháp luật, khi thiếu hiểu biết về pháp luật thì sẽ dẫn tới thiếu thông tin, trở thành

“trung gian” tiếp tay cho các hành vi tham nhũng

định: “Một số cán bộ lãnh đạo, quản lý ở các cấp, các ngành, kể cả cấp Trung ương chưa

nêu gương về đạo đức, lối sống, giảm sút sức chiến đấu và thiếu kiên quyết phòng chống tham nhũng, lãng phí”

Nghị quyết số 12 của Hội nghị Trung ương 4 (khóa XI) “Về một số vấn đề cấp bách

trong xây dựng Đảng hiện nay” Đảng ta thẳng thắn chỉ rõ: “Một bộ phận không nhỏ cán

bộ, đảng viên, trong đó có những đảng viên giữ vị trí lãnh đạo, quản lý, kể cả một số cán

bộ cao cấp, suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống với những biểu hiện khác nhau về sự phai nhạt lý tưởng, sa vào chủ nghĩa cá nhân, ích kỷ, cơ hội, thực dụng, chạy theo danh lợi, tiền tài, kèn cựa địa vị, cục bộ, tham nhũng, lãng phí, tùy tiện, vô nguyên tắc ” 3 Đến Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII của Đảng một lần nữa thừa nhận thực

tế hiện nay là: “Tình trạng suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống của một bộ

phận không nhỏ cán bộ, đảng viên chưa bị đẩy lùi; có mặt, có bộ phần còn diễn biết phức tạp hơn” 4

Tư tưởng cá nhân chủ nghĩa, cơ hội thực dụng, chạy theo danh lợi, tiền tài, kèn cựa địa vị, cục bộ, tham nhũng,…dễ dàng đưa không ít người từ chỗ là những cán bộ tốt, những

“công bộc” của nhân dân đến chỗ sa ngã, biến chất, trở thành những “sâu mọt” đục khoét,

trục lợi bất chính cho cá nhân Bác Hồ đã từng gọi những kẻ biến chất đó là thứ “giặc nội

xâm” bởi hậu quả do họ gây ra thật sự nguy hiểm, không lường hết được Sự suy thoái về

phẩm chất đạo đức, lối sống của một bộ phận không nhỏ cán bộ, đảng viên, nhất là những cán bộ, đảng viên có chức có quyền đó cho thấy một mặt do bản thân họ không tự thường xuyên rèn luyện, tu dưỡng phẩm cách của người đảng viên; mặt khác, công tác giáo dục phẩm chất đạo đức cách mạng trong cán bộ, đảng viên đã không được quan tâm đúng mức hoặc triển khai thực hiện chưa nghiêm túc, chưa hiệu quả, thậm chí ở nơi này nơi khác

công tác đó còn bị xao nhãng, lãng quên

1.2.2 Nguyên nhân khách quan

a Do bản chất của nền kinh tế thị trường

Sự phát triển kinh tế theo cơ chế thị trường đã làm cho hoạt động kinh doanh nảy sinh động cơ vụ lợi khiến các doanh nghiệp tìm cách lạm dụng quyền lực công để thu lợi tư, công chức cũng cố tạo cho mình một đặc quyền nào đó để nhận hối lộ như cấp một giấy phép hay tiết lộ thông tin

Bản chất của nền kinh tế thị trường khiến cho đồng tiền lên ngôi, khi đó đồng tiền

được xem như “thước đo của vạn vật”, các giá trị, đạo đức sẽ đứng bên bờ vực Việc chạy

theo sức mạnh của đồng tiền làm cho một bộ phận không nhỏ cán bộ đi ngược lại truyền

3 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI (2011), Nxb Chính trị quốc gia – Sự thật, Hà Nội, tr 185

4 Văn kiện Hội nghị lần thứ tư Ban chấp hành Trung ương khóa XI (2016), Nxb Chính trị quốc gia – Sự thật, Hà Nội, trang 22

thống văn hóa của dân tộc Có không ít tổ chức, cá nhân vì những mục tiêu riêng để tồn tại trong cuộc cạnh tranh khốc liệt đã dùng mọi thủ đoạn, trong đó có thủ đoạn hối lộ được sử dụng phổ biến nhất

b Quá trình chuyển đổi cơ chế

Việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa chưa triệt để, không theo kịp được trình độ phát triển của hoạt động thực tiễn Trong quá trình lãnh đạo của Đảng và quản lý của Nhà nước, để xây dựng, phát triển và bình ổn trật tự xã hội còn nghiêng về

“đức trị”, “nhân trị” mà chưa nghiêng về “pháp trị”

Trong quá trình đổi mới cơ chế quản lý, nhiều cơ chế cùng tồn tại và cùng cạnh tranh lợi ích với nhau, là miếng đất màu mỡ cho các phần tử tham nhũng trao đổi quyền và tiền Tham nhũng thường xảy ra ở các ngành, đơn vị kinh tế, trực tiếp nắm tiền hoặc có quyền

quản lý, phân phối vật tư và các hạng mục công trình kinh tế Nơi nào còn cơ chế “xin -

cho” nơi đó nạn tham nhũng xuất hiện

Mặt khác, cơ chế điều tiết vĩ mô chưa hoàn chỉnh đã tạo điều kiện cho tham nhũng nảy nở Nền kinh tế thị trường định hướng XHCN nước ta đòi hỏi sự quản lý của Nhà nước phải chuyển đổi chức năng, từ can thiệp trực tiếp vào hoạt động kinh tế theo cơ chế kế hoạch hóa sang điều tiết vĩ mô bằng các đòn bẩy kinh tế Sự chuyển đổi này cho đến nay còn chậm chạp, nhiều trường hợp vẫn áp dụng biện pháp hành chính để can thiệp vào các hoạt động kinh tế

1.3 TÁC HẠI CỦA THAM NHŨNG

Tham nhũng diễn ra khá phổ biến, nghiêm trọng và phức tạp, bao trùm tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội, ở mọi cấp, mọi ngành, chính vì thế mà ảnh hưởng của hành vi tham nhũng đối với đời sống xã hội là rất lớn bởi vì hậu quả do tham nhũng gây ra trong từng ngành, từng lĩnh vực riêng lẽ liên kết lại với nhau tạo thành lực cản phá hủy sự phát triển bền vững của một quốc gia, ảnh hưởng nguy cơ tồn vong của một chế độ

- Tham nhũng là kẻ thù của dân, bào mòn sự tín nhiệm của nhân dân vào Đảng

và Nhà nước Chủ tịch Hồ Chí Minh từng nhận định: “Tham nhũng là kẻ thù nguy hiểm

của nhân dân, của bộ đội và của Chính phủ vì nó không mang gươm, mang súng mà nó nằm trong các tổ chức của ta để làm hỏng ta Nó làm hỏng tinh thần trong sạch và ý chí khắc khổ của cán bộ ta Nó phá hoại đạo đức cách mạng ta là cần – kiệm – liêm – chính”

Tham nhũng còn gây ra tác hại, làm giảm sút niềm tin của nhân dân đối với Đảng, đối với bộ máy và công chức, viên chức của Nhà nước Bởi vì, khi tình trạng tham nhũng kéo dài và không có hi vọng giải quyết dứt điểm thì người dân buộc phải thay đổi hành vi của họ để thích nghi, những người có tiền sẽ đưa hối lộ để cải thiện tình trạng pháp lý của

họ và tình hình sẽ xấu thêm Một số người khác không có tiền sẽ phải chịu tình trạng pháp

lý tồi tệ hơn do đó dễ nảy sinh tư tưởng chống đối, tiêu cực, có cái nhìn và hành động không mấy tốt đẹp có thể dẫn đến bạo loạn, lật đổ Từ đó, có thể gây ra tâm lý bất bình, niềm tin của họ vào Đảng và Nhà nước sẽ bị suy giảm và có xu hướng ủng hộ bất kỳ sự thay đổi nào miễn là thay đổi cách thức hoạt động của Nhà nước hiện tại

12

- Tham nhũng gây cản trở và tổn hại cho sự phát triển kinh tế hiệu quả Tham

nhũng không những khiến cho chi phí kinh doanh tăng lên mà còn làm sai lệch so sánh tương đối giữa các tổ chức, ngành nghề, doanh nghiệp khiến quá trình phân bổ nguồn lực không đạt tới trạng thái hiệu quả, cạnh tranh không sòng phẳng…Tham nhũng cũng tạo điều kiện cho công chức tham nhũng và nhóm người hưởng lợi bất chính, có được thu nhập không dựa trên công sức đóng góp có ích cho xã hội Ngoài ra tham nhũng còn gây tổn hại

to lớn về mặt kinh tế của quốc gia đó, làm thiệt hại vật chất hàng ngàn tỉ đồng, hàng trăm triệu đô la Một số minh chứng điển hình mà tham nhũng gây thiệt hại cho nền kinh tế của Nhà nước đó là: Vụ án Giang Kim Đạt và đồng bọn chiếm đoạt gần 16 triệu USD xảy ra tại Vinashinlines, vụ án Hà Văn Thắm Chủ tịch HĐQT Ocean Bank làm thất thoát 1.500

tỷ đồng, vụ án Phạm Công Danh Chủ tịch HĐQT Ngân hàng thương mại cổ phần Việt Nam làm thất thoát gần 9000 tỷ đồng, vụ án Đinh La Thăng nguyên Chủ tịch HDDTV Tập đoàn Dầu khí VN và Trịnh Xuân Thanh nguyên Chủ tịch-TGĐ PVC gây thiệt hại 1.150 tỷ đồng…

Tham nhũng phá hoại đội ngũ cán bộ, công chức Tham nhũng tất yếu sẽ dẫn đến

phá hoại đội ngũ cán bộ, công chức Nhà nước bởi họ là những người đại diện cho nhân dân Nhưng khi tham nhũng họ đã không thực hiện đúng chức năng của mình đã ăn cắp thời gian và quyền lực được ủy quyền để làm lợi cho cá nhân hoặc bè nhóm Những kẻ tham nhũng sẽ lừa dối và hư hóa cấp trên làm cho bộ máy trở thành quan liêu, từ đó sẽ làm cho nhân dân mất đi niềm tin vào sự lãnh đạo của Đảng và sự quản lý của Nhà nước

- Tham nhũng làm tầm thường hóa pháp luật, hủy hoại khả năng quản lý hiệu quả

và uy tín của Nhà nước Tác hại của tham nhũng không chỉ gây tổn thất về mặt kinh tế mà

còn tầm thường hóa hệ thống pháp luật của Nhà nước, kỷ cương xã hội không thể giữ vững, gây mất đoàn kết nội bộ, làm giảm uy tín của Đảng và Nhà nước trước công dân và là cơ hội để cho kẻ thù phá hoại và xâm lược Nếu các nhà hành pháp mà tự mình đi phá hoại luật pháp, làm tê liệt hệ thống hành pháp, làm cho Nhà nước trở nên đối lập lúc đó sẽ thêm gánh nặng cho dân, không thể duy trì được phép nước

Theo Hiến pháp năm 2013 khẳng định: “Nhân dân thực hiện quyền lực nhà nước

bằng dân chủ trực tiếp, bằng dân chủ đại diện thông qua Quốc hội, Hội đồng nhân dân và thông qua các cơ quan khác của Nhà nước” 5 Có nghĩa rằng nhân dân sẽ thực hiện quyền lực của mình thông qua Nhà nước, Nhà nước quản lý xã hội chủ yếu bằng pháp luật, dưới

sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam Từ đó ta có thể thấy nếu số lượng người có chức, có quyền, cán bộ, Đảng viên bình thường có hành vi tham nhũng chiếm đại đa số thì

sẽ gây thiệt hại vô cùng lớn về mặt chính trị - xã hội, kinh tế, gây ra những hậu quả như đưa ra những quyết định sai lầm có hại, những người có năng lực sẽ sinh thái độ nản lòng trong làm việc, xã hội mâu thuẫn, bất ổn chính trị, cản trở kinh tế phát triển Nhân dân mất niềm tin vào đội ngũ cán bộ, công chức và cơ quan Nhà nước thì hiệu quả quản lý Nhà nước sẽ thấp, các xu hướng chống đối gia tăng trong khi chi phí quản lý không giảm sẽ tìm

ẩn nguy cơ khủng hoảng Nhà nước, định hướng xã hội chủ nghĩa chỉ còn là hình thức

5 Điều 6, Hiến pháp năm 2013

- Tham nhũng làm giảm uy tín và vị thế quốc gia trên trường quốc tế Việc gây

dựng các mối quan hệ đa phương và song phương đã góp phần không nhỏ vào việc không ngừng củng cố môi trường hoà bình, ổn định và tạo mọi điều kiện quốc tế thuận lợi cho công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Vì thế xác định chủ động hội nhập quốc tế, trước hết là hội nhập kinh tế quốc tế luôn là nội dung quan trọng trong đường lối và hoạt động đối ngoại của Đảng và Nhà nước Việt Nam Chúng ta phải làm sao để gây dựng được vị thế trên trường quốc tế, gây dựng được uy tín để các nhà đầu tư có thể yên tâm đầu tư vào Việt Nam và đón nhận dòng vốn ODA từ các nước và tổ chức quốc tế

Nhưng hiện nay, tham nhũng một trong những vấn nạn lớn làm cản trở sự phát triển kinh tế, bất ổn chính trị, điều đó làm cho chúng ta bỏ lỡ nhiều cơ hội thu hút nhà đầu tư, bị ngưng trệ việc tài trợ nguồn vốn ODA từ các nước…

1.4 QUY ĐINH PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG

1.4.1 Quy định pháp luật của Việt Nam về PCTN trong khu vực Nhà nước

a Quy định về các biện pháp phòng ngừa tham nhũng

Phòng ngừa tham nhũng là hoạt động của các cơ quan nhà nước, các tổ chức chính

trị, xã hội, các đơn vị kinh tế, các chế định tài chính và toàn dân nhằm hạn chế, tiến tới xóa

bỏ các nguyên nhân, điều kiện phát sinh tham nhũng Phòng ngừa tham nhũng gồm phòng ngừa chung theo quy định pháp luật và phòng ngừa nghiệp vụ

* Quy định về tuyên truyền, phổ biến giáo dục nâng cao nhận thức về PCTN

Theo đó, các cơ quan thông tin, truyền thông và cơ quan, tổ chức, đơn vị khác, trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình, có trách nhiệm tuyên truyền, phổ biến, giáo dục

về phòng, chống tham nhũng nhằm nâng cao nhận thức cho công dân và người có chức vụ, quyền hạn Mục tiêu của biện pháp này nhằm góp phần nâng cao nhận thức của cán bộ, đảng viên và quần chúng nhân dân về PCTN; các hình thức tuyên truyền, phổ biến giáo dục chủ yếu hiện nay là thông qua tổ chức các hội nghị, lớp học, phát hành sách, tài liệu, đưa vào chương trình giảng dạy…; nội dung chủ yếu là các chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước về PCTN, kết quả phát hiện, xử lý các vụ việc, vụ án tham nhũng

* Quy định về công khai, minh bạch hoạt động cơ quan, tổ chức, đơn vị

Công khai, minh bạch là một trong những biện pháp quan trọng nhất để phòng ngừa tham nhũng Thông qua việc công khai minh bạch có thể tiếp cận các thông tin về cơ chế, chính sách của nhà nước để người dân giám sát hoạt động của các cơ quan, tổ chức, đơn vị; mặt khác là cơ sở để ngăn chặn sự nhũng nhiễu, tiêu cực của các cơ quan, tổ chức, đơn

vị, cá nhân có thẩm quyền với người dân, doanh nghiệp

- Đối tượng công khai, minh bạch (theo khoản 1, điều 9, Luật PCTN năm 2018): Mọi

cơ quan, tổ chức, đơn vịkhu vực nhà nước phải công khai, minh bạch thông tin về tổ chức, hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị mình, trừ nội dung thuộc bí mật nhà nước, bí mật

kinh doanh và nội dung khác theo quy định của pháp luật

14

- Nội dung công khai, minh bạch (theo điều 10, Luật PCTN năm 2018): Các cơ quan,

tổ chức, đơn vị thuộc khu vực Nhà nước phải công khai, minh bạch những nội dung sau đây:

+ Việc thực hiện chính sách, pháp luật có nội dung liên quan đến quyền, lợi ích hợp pháp của cán bộ, công chức, viên chức; người lao động; cán bộ, chiến sĩ trong lực lượng

vũ trang và công dân

+ Việc bố trí, quản lý, sử dụng tài chính công, tài sản công hoặc kinh phí huy động

- Hình thức công khai, minh bạch (theo điều 11, Luật PCTN năm 2018): Người đứng

đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị có trách nhiệm phải thực hiện việc công khai Minh bạch và

có thể lựa chọn một trong số các hình thức sau đây để thực hiện việc công khai, minh bạch hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị mình: Công bố tại cuộc họp của cơ quan, tổ chức, đơn vị; Niêm yết tại trụ sở của cơ quan, tổ chức, đơn vị; thông báo bằng văn bản đến cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan; phát hành ấn phẩm; thông báo trên phương tiện thông tin đại chúng; đăng tải trên cổng thông tin điện tử, trang thông tin điện tử; tổ chức họp báo; cung cấp thông tin theo yêu cầu của cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân

- Về quyền yêu cầu cung cấp thông tin và trách nhiệm giải trình (theo điều 14-15,

Luật PCTN năm 2018): Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình các cơ quan nhà

nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, cơ quan báo chí, công dân, cán bộ, công chức, viên chức, người lao động, cán bộ, chiến sĩ trong lực lượng vũ trang công tác, làm việc tại cơ quan, tổ chức, đơn vị có quyền yêu cầu cơ quan, tổ chức, đơn vị có trách nhiệm cung cấp thông tin về tổ chức và hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị đó theo quy định của pháp luật

Trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày nhận được yêu cầu, cơ quan, tổ chức, đơn vị được yêu cầu có trách nhiệm phải cung cấp thông tin, giải trình về quyết định, hành vi của mình trong việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ được giao theo yêu cầu của cơ quan, tổ chức, đơn

vị, cá nhân phù hợp với quy định của pháp luật Người có trách nhiệm giải trình là người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị hoặc người được phân công, ủy quyền hợp pháp

* Quy định về thực hiện chế độ, định mức, tiêu chuẩn và chế độ (Điều 18 – điều 19,

Luật PCTN 2018) Theo quy định thì mọi cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc khu vực công

trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm phải xây dựng, ban hành và công khai về định mức, tiêu chuẩn, chế độ do nhà nước quy định, phù hợp với đặc điểm cơ quan, tổ chức, đơn vị mình như quy chế chi tiêu nội bộ, quy định về quản lý, mua sắm tài sản công, quy định về chi hỗ trợ và sử dụng kinh phí tiết kiệm chi…

Các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, đơn vị sự nghiệp công lập và các tổ chức đơn vị khác có sử dụng tài chính công căn cứ vào quy định của pháp luật, hướng dẫn

áp dụng hoặc phối hợp với cơ quan nhà nước có thẩm quyền xây dựng, ban hành và công khai các chế độ, định mức, tiêu chuẩn áp dụng trong cơ quan, tổ chức, đơn vị mình Nghiêm cấm cơ quan, tổ chức, đơn vị ban hành trái pháp luật các chế độ, định mức, tiêu chuẩn

Các cơ quan,tổ chức, đơn vị, trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm kiểm tra, thanh tra việc chấp hành quy định về định mức, tiêu chuẩn, chế độ và xử

lý kịp thời người có hành vi vi phạm Người có hành vi vi phạm quy định về định mức, tiêu chuẩn, chế độ thì tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành chính hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự, nếu gây thiệt hại thì phải bồi thường theo quy định của pháp luật

* Quy định về xây dựng và thực hiện quy tắc ứng xử, đạo đức nghề nghiệp; kiểm soát

xung đột lợi ích; vấn đề tặng quà và nhận quà tặng (Điều 20 – điều 23, Luật PCTN 2018)

Đây là một giải pháp xây dựng văn hóa liêm chính, minh bạch trong cơ quan, đơn vị; là chuẩn mực xử sự của cán bộ, công chức, viên chức và đặc biệt là người có chức vụ, quyền hạn trong thực hiện nhiệm vụ, công vụ và quan hệ xã hội

Quy tắc ứng xử: Người có chức vụ, quyền hạn trong cơ quan, tổ chức, đơn vị khi thực

hiện nhiệm vụ, công vụ và trong quan hệ xã hội phải thực hiện quy tắc ứng xử, bao gồm các chuẩn mực xử sự là những việc phải làm hoặc không được làm phù hợp với pháp luật

và đặc thù nghề nghiệp nhằm bảo đảm liêm chính, trách nhiệm và đạo đức công vụ Những hành vi bị nghiêm cấm đối với người có chức vụ, quyền hạn trong thực hiện nhiệm vụ, công vụ và quan hệ xã hội:

- Nhũng nhiễu trong giải quyết công việc;

- Thành lập, tham gia quản lý, điều hành doanh nghiệp tư nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần, công ty hợp danh, hợp tác xã, trừ trường hợp luật có quy định khác;

- Tư vấn cho doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân khác ở trong nước và nước ngoài về công việc có liên quan đến bí mật nhà nước, bí mật công tác, công việc thuộc thẩm quyền giải quyết hoặc tham gia giải quyết;

- Thành lập, giữ chức danh, chức vụ quản lý, điều hành doanh nghiệp tư nhân, công

ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần, công ty hợp danh, hợp tác xã thuộc lĩnh vực mà trước đây mình có trách nhiệm quản lý trong thời hạn nhất định theo quy định của Chính phủ;

- Sử dụng trái phép thông tin của cơ quan, tổ chức, đơn vị;

- Những việc khác mà người có chức vụ, quyền hạn không được làm theo quy định của Luật Cán bộ, công chức, Luật Viên chức, Luật Doanh nghiệp và luật khác có liên quan

- Bố trí vợ hoặc chồng, bố, mẹ, con, anh, chị, em ruột của mình giữ chức vụ quản lý

về tổ chức nhân sự, kế toán, làm thủ quỹ, thủ kho trong cơ quan, tổ chức, đơn vị hoặc giao dịch, mua bán hàng hóa, dịch vụ, ký kết hợp đồng cho cơ quan, tổ chức, đơn vị đó

16

- Góp vốn vào doanh nghiệp hoạt động trong phạm vi ngành, nghề mà người đó trực tiếp thực hiện việc quản lý nhà nước hoặc để vợ hoặc chồng, bố, mẹ, con kinh doanh trong phạm vi ngành, nghề do người đó trực tiếp thực hiện việc quản lý nhà nước

- Ký kết hợp đồng với doanh nghiệp thuộc sở hữu của vợ hoặc chồng, bố, mẹ, con, anh, chị, em ruột; cho phép doanh nghiệp thuộc sở hữu của vợ hoặc chồng, bố, mẹ, con, anh, chị, em ruột tham dự các gói thầu của doanh nghiệp mình; bố trí vợ hoặc chồng, bố,

mẹ, con, anh, chị, em ruột giữ chức vụ quản lý về tổ chức nhân sự, kế toán, làm thủ quỹ, thủ kho trong doanh nghiệp hoặc giao dịch, mua bán hàng hóa, dịch vụ, ký kết hợp đồng cho doanh nghiệp

- Sử dụng tài chính công, tài sản công làm quà tặng, trừ trường hợp tặng quà vì mục đích từ thiện, đối ngoại và trong trường hợp cần thiết khác theo quy định của pháp luật

- Trực tiếp hoặc gián tiếp nhận quà tặng dưới mọi hình thức của cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan đến công việc do mình giải quyết hoặc thuộc phạm vi quản lý của mình

Quy tắc đạo đức nghề nghiệp là chuẩn mực xử sự phù hợp với đặc thù của từng nghề

bảo đảm sự liêm chính, trung thực và trách nhiệm trong việc hành nghề Các tổ chức xã hội – nghề nghiệp phối hợp với cơ quan, tổ chức nhà nước có thẩm quyền ban hành quy tắc đạo đức nghề nghiệp đối với hội viên mình theo quy định pháp luật

Kiểm soát xung đột lợi ích là tình huống mà trong đó lợi ích của người có chức vụ,

quyền hạn hoặc người thân thích của họ tác động hoặc sẽ tác động không đúng đắn đến việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ Người được giao thực hiện nhiệm vụ, công vụ nếu biết hoặc buộc phải biết nhiệm vụ, công vụ được giao có xung đột lợi ích thì phải báo cáo người

có thẩm quyền xem xét, xử lý Cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân khi phát hiện có xung đột lợi ích của người có chức vụ, quyền hạn thì phảo thông tin, báo cáo cho người trực tiếp quản lý, sử dụng người đó để xem xét, xử lý

Tặng quà và nhận quà tặng: Theo quy định của pháp luật về PCTN thì cơ quan, tổ

chức, đơn vị,người có chức vụ, quyền hạn không được sử dụng tài chính công, tài sản công làm quà tặng, trừ trường hợp tặng quà vì mục đích từ thiện, đối ngoại và trong trường hợp cần thiết khác theo quy định của pháp luật; không được trực tiếp hoặc gián tiếp nhận quà tặng dưới mọi hình thức của cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan đến công việc

do mình giải quyết hoặc thuộc phạm vi quản lý của mình Việc tặng quà phải thực hiện đúng chế độ, định mức, tiêu chuẩn, đối tượng theo quy định của pháp luật; cơ quan, đơn vị tặng quà phải hạch toán kế toán và thực hiện công khai trong cơ quan, đơn vị mình theo đúng quy định của pháp luật

Cơ quan, tổ chức, đơn vị, người có chức vụ, quyền hạn được tặng quà không đúng quy định thì phải từ chối Trường hợp không từ chối được thì phải giao lại quà tặng cho bộ phận chịu trách nhiệm quản lý quà tặng của cơ quan, đơn vị hoặc báo cáo Thủ trưởng cơ quan, tổ chức, đơn vị để xử lý theo quy định tại Điều 27 của Nghị định 59/2019/NĐ-CP về

xử lý quà tặng

* Quy định về chuyển đổi vị trí công tác (Điều 24 – điều 26, Luật PCTN 2018) Là

một biện pháp nhằm hạn chế sự lợi dụng mối quan hệ quen thuộc có được từ một vị trí công tác để tiêu cực, tham nhũng Theo quy định thì cơ quan, tổ chức, đơn vị theo thẩm quyền quản lý có trách nhiệm thực hiện việc định kỳ chuyển đổi một số vị trí của cán bộ, công chức, viên chức

- Đối tượng cần chuyển đổi vị trí công tác: Cán bộ, công chức, viên chức,Sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân, viên chức quốc phòng trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân; Sĩ quan, hạ sĩ quan nghiệp vụ, sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên môn kỹ thuật, công nhân công an trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân làm việc tại một số vị trí liên quan đến công tác tổ chức cán bộ, quản lý tài chính công, tài sản công, đầu tư công, trực tiếp tiếp xúc và giải quyết công việc của cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân khác được quy định cụ thể tại Phụ lục danh mục vị trí chuyển đổi công tác ban hành kèm Nghị định 59/2019/NĐ-CP

- Thời hạn chuyển đổi: Tùy vào đặc thù của từng ngành, lĩnh vực mà thời hạn chuyển đổi có thể từ đủ 02 đến 05 năm

Ngoài ra, theo quy định thì sẽ tạm hoãn việc chuyển đổi vị trí đối với một số trường hợp sau:

+ Người đang trong thời gian bị xem xét, xử lý kỷ luật

+ Người đang bị kiểm tra, xác minh, thanh tra, điều tra, truy tố, xét xử

+ Người đang điều trị bệnh hiểm nghèo được cơ quan y tế có thẩm quyền xác nhận; người đang đi học tập trung từ 12 tháng trở lên, người đang biệt phái

+ Phụ nữ đang trong thời gian mang thai hoặc nuôi con nhỏ dưới 36 tháng tuổi; nam giới đang nuôi con nhỏ dưới 36 tháng tuổi do vợ mất hoặc trong trường hợp khách quan khác

* Quy định về cải cách hành chính, ứng dụng khoa học công nghệ trong quản lý và

đổi mới phương thức thanh toán (Điều 27 – điều 29, Luật PCTN 2018) Cải cách hành

chính để bộ máy gọn nhẹ, hoạt động minh bạch, có hiệu lực, hiệu quả Là yếu tố có tính tiền đề để xây dựng Nhà nước kiến tạo, hành động, liêm chính, phục vụ người dân ngày càng tốt hơn Cơ quan, tổ chức, đơn vị, trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình, có trách nhiệm công khai, hướng dẫn thủ tục hành chính, đơn giản hóa và cắt giảm thủ tục trực tiếp tiếp xúc với cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân khi giải quyết công việc; thực hiện kiểm tra, giám sát việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ, việc quản lý, sử dụng tài chính công, tài sản công; xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; quy định về vị trí việc làm, tăng cường đầu tư trang thiết bị, nâng cao năng lực, đẩy mạnh sáng tạo và ứng dụng khoa học, công nghệ trong tổ chức và hoạt động trong cơ quan, tổ chức, đơn vị mình; thực hiện việc thanh toán không dùng tiền mặt đối với các khoản thu, chi theo quy định

* Quy định kiểm soát tài sản, thu nhập (Điều 30 – điều 54, Luật PCTN 2018) Đây là

biện pháp quan trọng nhất trong phòng, chống tham nhũng Cơ quan có thẩm quyền sẽ theo

18

bộc lộ những tài sản bất minh (thường do tham nhũng mà có) để xử lý người có hành vi vi phạm và thu hồi tài sản Người có nghĩa vụ kê khai phải kê khai tài sản, thu nhập và biến động về tài sản, thu nhập của mình, của vợ hoặc chồng và con chưa thành niên Cơ quan,

tổ chức, đơn vị sử dụng người có nghĩa vụ kê khai có trách nhiệm thực hiện việc tiếp nhận, quản lý, bàn giao và công khai bản kê khai

- Đối tượng kê khai tài sản, thu nhập: Cán bộ, công chức; Sĩ quan Công an nhân dân,

sĩ quan Quân đội nhân dân, quân nhân chuyên nghiệp; người giữ chức vụ từ Phó trưởng phòng và tương đương trở lên công tác tại đơn vị sự nghiệp công lập, doanh nghiệp nhà nước, người được cử làm đại diện phần vốn nhà nước tại doanh nghiệp; người ứng cử đại biểu Quốc hội, người ứng cử đại biểu Hội đồng nhân dân

- Tài sản, thu nhập phải kê khai: Quyền sử dụng đất, nhà ở, công trình xây dựng và tài sản khác gắn liền với đất, nhà ở, công trình xây dựng; Kim khí quý, đá quý, tiền, giấy

tờ có giá và động sản khác mà mỗi tài sản có giá trị từ 50.000.000 đồng trở lên; Tài sản, tài khoản ở nước ngoài; Tổng thu nhập giữa 02 lần kê khai

- Phương thức kê khai (theo điều 36, Luật PCTN năm 2018) :

+ Kê khai lần đầu: Là việc người lần đầu giữ vị trí công tác hoặc đang giữ vị trí công được quy định tại khoản 1, 2, 3 – Điều 34 phải thực hiện kê khai lần đầu theo quy định

+ Kê khai bổ sung: Khi có biến động về tài sản, thu nhập trong năm có giá trị từ 300 triệu đồng trở lên thì người có nghĩa vụ kê khai phải thực hiện việc kê khai bổ sung + Kê khai hằng năm: Được thực hiện đối với người giữ chức vụ từ Giám đốc sở và tương đương trở lên; người làm công tác tổ chức cán bộ, quản lý tài chính công, tài sản công, đầu tư công hoặc trực tiếp tiếp xúc và giải quyết công việc của cơ quan, tổ chức, đơn

vị, cá nhân khác

+ Kê khai phục vụ công tác cán bộ: Khi một người được dự kiến bầu, phê chuẩn, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, cử giữ chức vụ khác thì phải thực hiện việc kê khai

- Thời điểm thực hiện kê khai (theo điều 36, Luật PCTN năm 2018): Được thực hiện

trước ngày 31-12 hằng năm, riêng đối với người người lần đầu giữ vị trí công tác phải thực hiện kê khai lần đầu sau 10 ngày kể từ ngày được tiếp nhận, bố trí vào vị trí công tác

- Cơ quan kiểm soát tài sản, thu nhập (theo điều 31, 32, Luật PCTN năm 2018): Là

cơ quan có trách nhiệm trong việc quản lý, cập nhật, xác minh và kiến nghị xử lý vi phạm quy định của pháp luật về kiểm soát tài sản, thu nhập Cơ quan kiểm soát tài sản, thu nhập được quy định tại điều 30, Luật PCTN năm 2018

- Xác minh tài sản, thu nhập (theo điều 41, Luật PCTN năm 2018): Cơ quan kiểm

soát tài sản, thu nhập có quyền xác minh tài sản, thu nhập của người có nghĩa vụ kê khai tài sản, thu nhập khi có một trong các căn cứ sau đây

+ Có dấu hiệu rõ ràng về việc kê khai tài sản, thu nhập không trung thực;

+ Có biến động tăng về tài sản, thu nhập từ 300.000.000 đồng trở lên so với tài sản, thu nhập đã kê khai lần liền trước đó mà người có nghĩa vụ kê khai giải trình không hợp lý

về nguồn gốc;

+ Có tố cáo về việc kê khai tài sản, thu nhập không trung thực và đủ điều kiện thụ

lý theo quy định của Luật Tố cáo;

+ Thuộc trường hợp xác minh theo kế hoạch xác minh tài sản, thu nhập hằng năm đối với người có nghĩa vụ kê khai được lựa chọn ngẫu nhiên;

+ Có yêu cầu hoặc kiến nghị của cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thẩm quyền khi xét thấy cần có thêm thông tin để phục vụ cho công tác cán bộ

- Xử lý hành vi kê khai không trung thực: Khi người có nghĩa vụ phải kê khai tài sản, thu nhập thực hiện việc kê khai tài sản, thu nhập không trung thực hoặc giải trình nguồn gốc của tài sản, thu nhập tăng thêm không trung thực thì tùy thuộc vào vị trí công tác, tính chất, mức độ sẽ bị xử lý theo quy định tại điều 51, Luật PCTN 2018

- Quy định về trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, đơn vị trong công tác kiểm

tra, tự kiểm tra phát hiện tham nhũng và để xảy ra tham nhũng tại cơ quan, tổ chức, đơn vị

do mình quản lý (Điều 55, 56, 72, 73 - Luật PCTN 2018) Đây là một biện pháp nhằm nêu

cao tinh thần đấu tranh, phòng, chống tham nhũng của người đứng đầu tại tổ chức, cơ quan, đơn vị mình phụ trách; người đứng đầu phải chịu trách nhiệm trực tiếp khi để xảy ra tham nhũng của cán bộ, công chức, viên chức do mình trực tiếp quản lý hoặc giao nhiệm vụ Người đứng đầu cơ quan quản lý nhà nước có trách nhiệm tổ chức kiểm tra việc chấp hành pháp luật của cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân thuộc phạm vi quản lý của mình; người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị có trách nhiệm chủ động tổ chức kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ của người có chức vụ, quyền hạn do mình quản lý mà thường xuyên, trực tiếp giải quyết công việc của cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân khác nhằm kịp thời phát hiện, ngăn chặn, xử lý tham nhũng Người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị phải chịu trách nhiệm trực tiếp quản lý, giao nhiệm vụ; Cấp phó của người đứng đầu cơ quan,

tổ chức, đơn vị phải chịu trách nhiệm trực tiếp khi để xảy ra tham nhũng trong lĩnh vực công tác và trong đơn vị do mình được giao trực tiếp phụ trách, người đứng đầu cơ quan,

tổ chức, đơn vị phải chịu trách nhiệm liên đới.Khi để xảy ra tham nhũng tủy theo tính chất, mức độ của hành vi tham nhũng do mình trức tiếp quản lý thì người đứng đầu và cấp phó

bị xử lý kỷ luật hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự

b Quy định về phát hiện và xử lý tham nhũng

* Quy định về nguyên tắc xử lý hành vi tham nhũng (Điều 92, 93 - Luật PCTN 2018)

Luật PCTN quy định mọi hành vi tham nhũng đều phải được phát hiện, ngăn chặn và xử

lý kịp thời, nghiêm minh; người có hành vi tham nhũng ở bất kỳ cương vị, chức vụ nào đều phải được xử lý theo quy định của pháp luật Việc xử lý phải được công khai; người

có hành vi tham nhũng đã nghỉ hưu, thôi việc, chuyển công tác vẫn bị xử lý; tài sản tham nhũng phải được thu hồi, tịch thu; người có hành vi tham nhũng gây ra thiệt hại phải bồi thường, bồi hoàn theo quy định của pháp luật

Tùy vào tính chất, mức độ nguy hiểm cho xã hội của hành vi tham nhũng thì bị xử lý như sau:

- Truy cứu trách nhiệm hình sự

20

- Xử lý kỷ luật

- Xử lý bằng biện pháp tổ chức

* Quy định về phát hiện và xử lý hành vi tham nhũng qua công tác tự kiểm tra của cơ

quan, tổ chức, đơn vị (Khoản 2 – điều 55, khoản 3 – điều 56, Luật PCTN 2018) Thủ trưởng

cơ quan, tổ chức đơn vị quản lý nhà nước có trách nhiệm thường xuyên tổ chức kiểm tra việc chấp hành pháp luật của cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc phạm vi quản lý nhằm kịp thời phát hiện hành vi tham nhũng Khi phát hiện có hành vi tham nhũng, người đứng đầu cơ quan quản lý nhà nước, người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị phải kịp thời xử lý theo thẩm quyền hoặc báo cho cơ quan có thẩm quyền xử lý theo quy định của pháp luật

* Quy định về phát hiện và xử lý hành vi tham nhũng qua hoạt động thanh tra, kiểm

tra, kiểm toán (Điều 59 – điều 64, Luật PCTN 2018) Luật PCTN đã quy định, cơ quan

Thanh tra, Kiểm toán Nhà nước, Điều tra, Viện Kiểm sát, Tòa án thông qua hoạt động thanh tra, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử có trách nhiệm chủ động phát hiện hành vi tham nhũng, xử lý theo thẩm quyền hoặc kiến nghị xử lý theo quy định và chịu trách nhiệm trước pháp luật về quyết định của mình

Trong quá trình thanh tra, kiểm toán nếu phát hiện vụ việc có dấu hiệu tham nhũng thì người ra quyết định thanh tra, người ra quyết định kiểm toán phải chỉ đạo xác minh, làm rõ vụ việc tham nhũng và xử lý như sau:

- Trường hợp vụ việc có dấu hiệu tội phạm thì chuyển ngay hồ sơ vụ việc và kiến nghị Cơ quan điều tra xem xét, khởi tố vụ án hình sự, đồng thời thông báo bằng văn bản cho Viện kiểm sát nhân dân cung cấp

- Trường hợp vụ việc không có dấu hiệu tội phạm thì kiến nghị cơ quan, tổ chức, đơn

vị, cá nhân có thẩm quyền xử lý người có hành vi vi phạm

c Quy định về phản ánh, tố cáo và bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng

Theo quy định của Luật PCTN thì mọi cá nhân có quyền phản ánh, tố cáo về hành vi tham nhũng; tổ chức có quyền phản ánh về hành vi tham nhũng Cơ quan, tổ chức, đơn vị,

cá nhân có thẩm quyền khi nhận được phản ánh, tố cáo về hành vi tham nhũng phải xem xét, xử lý kịp thời và áp dụng các biện pháp bảo vệ người phản ánh, tố cáo Việc tiếp nhận, giải quyết tố cáo về hành vi tham nhũng được thực hiện theo quy định của pháp luật về tố cáo; việc tiếp nhận, xử lý phản ánh về hành vi tham nhũng được thực hiện theo quy định của pháp luật về tiếp công dân

Người phản ánh, tố cáo hành vi tham nhũng được áp dụng các biện pháp bảo vệ theo quy định của pháp luật tố cáo: bảo vệ bí mật thông tin; bảo vệ vị trí công tác, việc làm; bảo

vệ tính mạng, sức khoẻ, tài sản, danh dự, nhân phẩm và các biện pháp khác theo quy định của pháp luật Người phản ánh, tố cáo hành vi tham nhũng phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về việc tố cáo của mình theo quy định của Luật Tố cáo; Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền trong việc tiếp nhận, giải quyết tố cáo mà không tiếp nhận, không giải quyết tố cáo theo đúng quy định của pháp luật, thiếu trách nhiệm trong việc tiếp nhận, giải quyết tố cáo hoặc giải quyết tố cáo trái pháp luật thì phải bị xử lý nghiêm minh; nếu gây thiệt hại thì phải bồi thường, bồi hoàn theo quy định của pháp luật

d Sự tham gia của xã hội trong công tác PCTN

Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, báo chí và các tổ chức thành viên có trách nhiệm phối hợp với các cơ quan nhà nước có thẩm quyền tuyên truyền, phản ánh, hướng dẫn dư luận

xã hội, giáo dục nhân dân và các thành viên tổ chức mình thực hiện nghiêm túc các quy định của pháp luật về PCTN; kiến nghị các biện pháp nhằm phòng ngừa tham nhũng, phát hiện và xử lý hành vi tham nhũng; động viên nhân dân tham gia tích cực vào việc phát hiện, tố giác, tố cáo hành vi tham nhũng; cung cấp thông tin và phối hợp với cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền trong việc phát hiện, xác minh, xử lý vụ việc tham nhũng; giám sát việc thực hiện pháp luật về PCTN

e Quy định pháp luật về tổ chức, hoạt động của cơ quan PCTN

Ban Chỉ đạo Trung ương về phòng, chống tham nhũng là cơ quan phòng, chống tham nhũng tối cao của Đảng Cộng sản Việt Nam, được thành lập theo Quyết định số 162-QĐ/TW, ngày 01-02-2013 của Bộ Chính trị, do đồng chí Tổng Bí thư BCHTW Đảng – Chủ tịch nước CHXHCN Việt Nam là Trưởng Ban Chỉ đạo; chịu trách nhiệm trước Bộ Chính trị, Ban Bí thư trong việc chỉ đạo, phối hợp, kiểm tra, đôn đốc công tác PCTN trong phạm vi cả nước

- Cơ quan thường trực về PCTN Ngày 28-12-2012, Bộ Chính trị ban hành Quyết

định số 158-QĐ/TW thành Ban Nội chính Trung ương, là cơ quan thường trực của Ban Chỉ đạo Trung ương về PCTN; là cơ quan tham mưu của Ban Chấp hành Trung ương mà trực tiếp và thường xuyên là Bộ Chính trị, Ban Bí thư về chủ trương và các chính sách lớn thuộc lĩnh vực nội chính, cải cách tư pháp và phòng, chống tham nhũng Ngoài ra, còn có các Ban Nội chính tỉnh ủy, thành ủy trực thuộc Trung ương có nhiệm vụ tham mưu cho cấp ủy mà trực tiếp và thường xuyên là Ban Thường vụ, Thường trực tỉnh ủy, thành ủy về công tác nội chính, cải cách tư pháp và phòng, chống tham nhũng; là cơ quan thường trực của Ban Chỉ đạo phòng, chống tham nhũng của tỉnh ủy

- Quy định về cơ quan chuyên trách chống tham nhũng (Điều 83, Luật PCTN 2018)

Theo quy định của Luật PCTN thì cơ quan chuyên trách chống tham nhũng được thành lập tại Thanh tra Chính phủ, Bộ Công an và Viện Kiểm sát nhân dân tối cao:

+ Cục Phòng chống tham nhũng thuộc Thanh tra Chính phủ có chức năng giúp Tổng Thanh tra Chính phủ quản lý nhà nước về công tác PCTN và thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn thanh tra về PCTN theo thẩm quyền

+ Cục Cảnh sát điều tra tội phạm về tham nhũng thuộc Tổng cục Cảnh sát, Bộ Công

an có nhiệm vụ phát hiện, điều tra, chịu trách nhiệm chính toàn bộ hoạt động điều tra các tội phạm về tham nhũng; chỉ đạo, hướng dẫn cơ quan điều tra cấp dưới tiến hành điều tra các vụ án tham nhũng theo thẩm quyền

+ Vụ Thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra án xâm phạm hoạt động tư pháp, tham nhũng, chức vụ thuộc Viện Kiểm sát nhân dân tối cao có nhiệm vụ thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra các vụ án tham nhũng do Cục Cảnh sát điều tra tội phạm về kinh tế và tham nhũng tiến hành điều tra; chỉ đạo và hướng dẫn về nghiệp vụ đối với Viện

22

- Quy định về các cơ quan khác có chức năng về PCTN (Điều 84 – điều 87, Luật

PCTN 2018) Bên cạnh quy định về cơ quan chuyên trách chống tham nhũng, Luật PCTN

còn quy định về trách nhiệm của các cơ quan liên quan như: Thanh tra, Kiểm toán Nhà nước, UBND các cấp có trách nhiệm tổ chức thực hiện việc thanh tra, kiểm toán nhằm phòng ngừa, phát hiện và phối hợp xử lý tham nhũng, nếu phát hiện hành vi tham nhũng thì chuyển hồ sơ sang cơ quan điều tra, Viện Kiểm sát hoặc cơ quan có thẩm quyền xử lý; Tòa án nhân dân tối cao có trách nhiệm xét xử, hướng dẫn công tác xét xử các tội phạm về tham nhũng; Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể có trách nhiệm phát hiện, kiến nghị cơ quan,

tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xử lý người có hành vi tham nhũng, giám sát việc thực hiện pháp luật về PCTN; Các cơ quan báo chí, nhà báo có trách nhiệm đấu tranh đưa tin về hoạt động PCTN; các tổ chức hội ngành nghề, doanh nghiệp, hiệp hội doanh nghiệp có trách nhiệm tuyên truyển, động viên người lao động, hội viên thực hiện các quy định của pháp luật về PCTN; Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng Dân tộc, các Ủy ban của Quốc hội có trách nhiệm giám sát công tác phòng, chống tham nhũng, việc phát hiện và xử lý tham nhũng

1.4.2 Quy định của pháp luật về PCTN trong Doanh nghiệp, tổ chức khu vực ngoài Nhà nước

* Trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, đơn vị và doanh nghiệp, tổ chức khu vực ngoài

nhà nước trong phòng, chống tham nhũng ( Khoản 2, điều 4, điều 78, 79, Luật PCTN 2018):

Theo đó, doanh nghiệp, tổ chức khu vực ngoài nhà nước có trách nhiệm Thực hiện các biện pháp phòng ngừa tham nhũng, xây dựng quy tắc đạo đức nghề nghiệp, đạo đức kinh doanh, quy chế ứng xử và cơ chế kiểm soát nội bộ nhằm phòng ngừa tham nhũng; kịp thời phát hiện, phản ánh và phối hợp với cơ quan nhà nước có thẩm quyền để ngăn chặn, xử lý tham nhũng xảy ra trong doanh nghiệp, tổ chức mình theo quy định của pháp luật và điều lệ, quy chế, quy định của doanh nghiệp, tổ chức; kịp thời cung cấp thông tin về hành vi tham nhũng của người có chức vụ, quyền hạn và phối hợp với cơ quan nhà nước có thẩm quyền để ngăn chặn, xử lý tham nhũng

* Áp dụng Luật PCTN đối với doanh nghiệp, tổ chức khu vực ngoài Nhà nước (Điều

80 – điều 82, Luật PCTN 2018): Các công ty đại chúng, tổ chức tín dụng và tổ chức xã hội

do Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng Bộ Nội vụ hoặc Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định thành lập hoặc phê duyệt điều lệ có huy động các khoản đóng góp của Nhân dân để hoạt động từ thiện sẽ áp dụng các biện pháp sau đây: công khai, minh bạch, kiểm soát xung đột lợi ích, trách nhiệm, xử lý trách nhiệm của người đứng đầu, cấp phó của người đứng đầu Doanh nghiệp, tổ chức khu vực ngoài nhà nước có trách nhiệm tự kiểm tra để kịp thời phát hiện, xử lý và kiến nghị cơ quan có thẩm quyền xử lý hành vi tham nhũng trong doanh nghiệp, tổ chức mình

- Thanh tra việc thực hiện pháp luật về phòng, chống tham nhũng đối với doanh nghiệp, tổ chức khu vực ngoài nhà nước: Khi có dấu hiệu vi phạm rõ ràng về việc thực hiện các biện pháp phòng, chống tham nhũng tại doanh nghiệp, tổ chức ngoài khu vực Nhà nước trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình Thanh tra Chính phủ, Thanh tra Bộ,

Thanh tra tỉnh, tổ chức thanh tra việc thực hiện pháp luật về phòng, chống tham nhũng đối với công ty đại chúng, tổ chức tín dụng và các tổ chức xã hội do Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng Bộ Nội vụ hoặc Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định thành lập hoặc phê duyệt điều lệ có huy động các khoản đóng góp của Nhân dân để hoạt động từ thiện Khi tiến hành hoạt động thanh tra nếu phát hiện hành vi tham nhũng trong doanh nghiệp, tổ chức khu vực ngoài nhà nước có trách nhiệm xử lý theo thẩm quyền hoặc chuyển cơ quan

có thẩm quyền xử lý theo quy định của pháp luật

- Nội dung thanh tra:

+ Việc thực hiện công khai, minh bạch trong tổ chức, hoạt động

+ Việc kiểm soát xung đột lợi ích

+ Việc thực hiện trách nhiệm của người đứng đầu, cấp phó của người đứng đầu khi

để xảy ra tham nhũng

+ Các nội dung khác về thực hiện quy định của pháp luật có liên quan đến phòng, chống tham nhũng trong doanh nghiệp, tổ chức khu vực ngoài nhà nước

24

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

Trên đây là những khái quát về lý luận chung liên quan đến tham nhũng như khái niệm, bản chất, nguyên nhân, hành vi, tác hại gây ra mọi loại tham nhũng và tùy từng loại tham nhũng mà có những nguyên nhân đặc thù riêng Tham nhũng là một trong những nguy cơ làm cản trở công cuộc đổi mới Cùng với lãng phí, tham nhũng đang diễn ra trầm trọng, kéo dài, gây bất bình trong quần chúng nhân dân, xâm hại đến công lý và công bằng

xã hội, gây thiệt hại lớn về tài sản Nhà nước và của nhân dân

Nhận định rõ tham nhũng là gì và bản chất của tham nhũng để tìm được đúng các giải pháp nhằm ngăn ngừa một cách có hiệu quả không chỉ là nhiệm vụ của một quốc gia mà cần có sự phối hợp ở tầm khu vực và toàn cầu

CHƯƠNG 2 THỰC TIỄN CÔNG TÁC PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG

TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM

2.1 TỔNG QUAN VỀ BAN NỘI CHÍNH TỈNH ỦY KON TUM

2.1.1 Sự hình thành và cơ cấu, tổ chức bộ máy

Ban Nội chính Tỉnh ủy được thành lập theo Quyết định số 894-QĐ/TU, ngày

31-5-2013 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy Kon Tum và chính thức đi vào hoạt động từ ngày 01/7/2013 Là cơ quan tham mưu của Tỉnh ủy mà trực tiếp, thường xuyên là Ban Thường

vụ Tỉnh ủy, Thường trực Tỉnh ủy về công tác nội chính, cải cách tư pháp và phòng, chống tham nhũng

Ban Nội chính Tỉnh ủy Kon Tum gồm 11 biên chế, trong đó lãnh đạo Ban 04 đồng chí và công chức 07 đồng chí

- Về cơ cấu tổ chức: Gồm 02 phòng trực thuộc: Phòng theo dõi công tác nội chính và

cải cách tư pháp (phòng Nghiệp vụ 1) và Phòng theo dõi công tác phòng, chống tham nhũng, tiếp nhận và xử lý đơn thư (phòng Nghiệp vụ 2)

- Về trình độ chuyên môn: Trình độ Thạc sĩ 01 người; Đại học: 08 người; Cao đẳng

01 người, Trung cấp 01 người

- Là cơ quan chuyên môn, nghiệp vụ về công tác nội chính Đảng, cơ quan thường

trực của Ban Chỉ đạo cải cách tư pháp và Ban Chỉ đạo về PCTN của Tỉnh ủy

b Nhiệm vụ

* Nghiên cứu, đề xuất và thực hiện

- Nghiên cứu đề xuất, Chủ trì hoặc phối hợp tham mưu, đề xuất xây dựng chủ trương, nghị quyết, chỉ thị, quyết định, quy định, quy chế, kết luận của Tỉnh ủy, Ban Thường vụ Tỉnh ủy về công tác nội chính, cải cách tư pháp và phòng, chống tham nhũng

- Nghiên cứu, đề xuất xây dựng các đề án, chương trình, kế hoạch về công tác nội chính, cải cách tư pháp và phòng, chống tham nhũng, báo cáo Tỉnh ủy, Ban Thường vụ Tỉnh ủy xem xét quyết định

- Chủ trì hoặc phối hợp với các cơ quan liên quan đề xuất Ban Thường vụ Tỉnh ủy cho chủ trương về hoạt động đánh giá công tác năm của các cơ quan nội chính ở địa phương, hội luật gia, đoàn luật sư… và một số cơ quan liên quan trong lĩnh vực nội chính,

tư pháp ở tỉnh