Nhận diện tham nhũng và các giải pháp phòng chống

HC VIN CHNH TR - HNH CHNH QUC GIA H CH MINH -o - TNG QUAN TI KHOA HC CP B NM 2006 - 2008 Mó s:B06 49 NHN DIN THAM NHNG V CC GII PHP PHềNG, CHNG THAM NHNG VIT NAM HIN NAY CH NHIM TI :PGS,TSKH PHAN XUN SN TH Kí KHOA HC : ThS PHM TH LC C QUAN CH TRè : VIN CHNH TR HC 6881 30/5/2008 H NI 1/2008 DANH SCH CNG TC VIấN PGS,TSKH Phan Xuõn Sn (Ch nhim) Vin Chớnh tr hc ThS Phm Th Lc (Th ký khoa hc) Vin Chớnh tr hc GS,TS Nguyn Vn Huyờn Vin Chớnh tr hc GS,TS Lu Vn Sựng Vin Chớnh tr hc PGS,TS Lờ Minh Quõn Vin Chớnh tr hc TS Ngụ Huy c Vin Chớnh tr hc TS Nguyn Hu ng Vin Chớnh tr hc TS ng ỡnh Tõn Vin Chớnh tr hc TS Lu Vn Qung Vin Chớnh tr hc TS Trnh Th Xuyn Vin Chớnh tr hc 10.ThS inh Th H Vin Chớnh tr hc 11.ThS Bựi Vit Hng Vin Chớnh tr hc 12.GS,TS Hong Chớ Bo Hi ng Lý lun Trung ng 13.PGS,TS inh Vn Mu Hc vin Hnh chớnh Quc gia 14.TS Lờ ng Doanh 15.TS Phựng Th Hu 16.TS Nguyn Minh Phng B K hoch v u t Vin nghiờn cu Trung Quc Vin Khoa hc t chc - B Ni v 17.ThS inh Vn Minh Vin Khoa hc Thanh tra - Thanh tra Chớnh ph 18.ThS Nguyn Th Lan Trng C kinh t - k thut Ngh An 19.Nguyn Khc B Nguyờn Ch tch HND tnh Vnh Phỳc DANH MC CC CH VIT TT AU Liờn minh Chõu Phi BCH T Ban chp hnh Trung ng CNXH Ch ngha xó hi CNTB Ch ngha t bn DNNN Doanh nghip nh nc FDI u t trc tip nc ngoi FCPA Lut chng hi l cụng chc nc ngoi GD-T Giỏo dc o to HND Hi ng nhõn dõn MTTQ Mt trn T quc NXB GD Nh xut bn giỏo dc OAS Cụng c liờn Chõu M v chng tham nhng TBCN T bn ch ngha SGK Sỏch giỏo khoa TNHH Trỏch nhim hu hn TAND Tũa ỏn nhõn dõn TP HCM Thnh ph H Chớ Minh VAT Thu giỏ tr gia tng UBND y ban nhõn dõn VKSND Vin Kim sỏt nhõn dõn XHCN Xó hi ch ngha MC LC PHN M U Trang CHNG 1: C S Lí LUN V THC TIN NHN DIN V THIấT LP CC BIN PHP PHềNG, CHNG 15 THAM NHNG 1.1 Quyn lc cụng cng, s tha húa quyn lc cụng cng v tham 15 nhng 1.2- Cỏc cỏch tip cn v tham nhng trờn th gii 23 1.3 Tỏc hi ca tham nhng 39 CHNG 2: THAM NHNG VIT NAM - NHN DIN, 45 C IM NGUYấN NHN V VN D T RA 2.1 Quan im ca H Chớ Minh v tham nhng Vit Nam 45 2.2 Nhn din tham nhng qua cỏc Ngh quyt, ch th ca ng 47 cng sn Vit Nam 2.3 Nhn din tham nhng qua Lut phũng, chng tham nhng v 50 Lut hỡnh s Vit Nam 2.4 Mt s hỡnh thc tham nhng ph bin Vit Nam hin 53 2.5 Mt s ỏnh giỏ v tham nhng Vit Nam hin 107 2.6 c im c bn ca tham nhng Vit Nam hin 112 2.7 Nhn mnh mt s nguyờn nhõn tham nhng Vit Nam CHNG 3: PHềNG CHNG THAM NHNG VIT NAM 133 THC TRNG V NHNG VN T RA HIN NAY 3.1 Quyt tõm chớnh tr v chng tham nhng ca ng cng sn 133 Vit Nam v Nh nc Vit Nam 3.2 Nhng kt qu t c 142 3.3 Nhng hn ch v nhng t 146 3.4 Nguyờn nhõn c bn ca nhng hn ch, yu kộm 148 CHNG 4: PHNG HNG, GII PHP NHM NNG CAO HIU QU U TRANH PHềNG, CHNG THAM 156 NHNG NC TA HIN NAY 4.1 Kinh nghim phũng, chng tham nhng ca mt s nc trờn 156 th gii 4.2 Quan im v gii phỏp y mnh u tranh phũng, chng 173 tham nhng Vit Nam hin 4.3 xut cỏc gii phỏp y mnh hn na cụng tỏc u tranh 180 phũng, chng tham nhng nc ta hin KT LUN 206 TI LIU THAM KHO 209 PHN M U 1.Tớnh cp thit ca ti Tham nhng bn thõn nú l mt cn bnh khú tr ca mi xó hi cú nh nc Tham nhng lm cho quyn lc cụng b suy thoỏi, tờ lit, mt tỏc dng iu tit cỏc quan h xó hi; h thng quyn lc b y vo tỡnh trng hn lon, vụ chớnh ph, b chi phi hon ton bi s tranh ginh, co kộo, chia chỏc ti sn quc gia gia vụ s li ớch bt hp phỏp ca cỏc nhúm v cỏ nhõn; gõy mt nim tin ca nhõn dõn vo tớnh chớnh ỏng ban u ca nh nc Tham nhng l mt nhng nguyờn nhõn chớnh to s phn khỏng ca nhõn dõn lm cho nhiu nhiu quc gia, nhiu triu i b sp Tham nhng c coi l sn phm ca s tha hoỏ quyn lc nh nc, l tỡnh cú s dng quyn lc, l s i lp - k thự ca dõn ch Chớnh vỡ vy, cuc u tranh chng tham nhng luụn gn lin vi vic m bo mc ớch s dng quyn lc cụng theo ỳng ngha l s phc v ch khụng phi ũi hi Chng tham nhng cỏc nc c coi l mt nhng tiờu hng u i n nm gi, cng c v trỡ quyn lc ca cỏc ng chớnh tr Bt k ng chớnh tr no tranh c cng phi tuyờn b cng lnh tranh c ca mỡnh l bi tr tham nhng Nu ng cm quyn cũn tỡnh trng tham nhng xy ra, thỡ nguy c mt quyn l rt cao phi chu nhiu ỏp lc c v chớnh tr ln xó hi cỏc nc phng Tõy, cỏch chng tham nhng ph bin l xõy dng mt c ch kim soỏt quyn lc sc ngn chn cỏc hnh vi lm quyn, chuyờn quyn, s dng quyn lc vỡ mch ớch ti a hoỏ li ớch ca bn thõn Cỏc c ch kim soỏt quyn lc ú chớnh l nguyờn tc t chc quyn lc nh nc (tam quyn phõn lp, kim ch i trng), cnh tranh chớnh tr gia cỏc ng v s tn ti ca cỏc ng i lp trung thnh, s phn bin xó hi i vi vic thc thi quyn lc nh nc ca cỏc nhúm li ớchú cng chớnh l quỏ trỡnh xó hi hoỏ, dõn ch hoỏ hot ng t chc v thc thi quyn lc nh nc nc ta hin nay, tham nhng ngy cng lng hnh, mt b phn khụng nh quyn lc nh nc dng nh c s dng nhm ti a hoỏ li ớch ca cỏc quan chc thoỏi hoỏ, bin cht Hu qu tham nhng gõy cú th rt d nhn thy, th nhng vic xỏc nh, nhn din tham nhng li l rt khú khn Chớnh s gia tng ca tỡnh trng tham nhng lm cho nhõn dõn cm thy mỡnh u quyn nhng ó b mt quyn Cú th núi, chỳng ta cha to c chic phanh an ton cho s hnh ca bỏnh xe quyn lc C ch kim soỏt quyn lc cũn ht sc lng lo, chc nng giỏm sỏt ti cao ca Quc hi cha thc s hiu qu vic phỏt hin v u tranh vi nn tham nhng, cỏc c quan t phỏp hot ng cha c c lp, thm quyn cũn nhiu hn ch, vai trũ giỏm sỏt ca MTTQ v cỏc t chc thnh viờn i vi vic thc thi quyn lc ca cỏc c quan v cụng chc nh nc khụng phỏt huy c, cỏc quy nh phỏp lut v quyn lm ch ca nhõn dõn mi ch dng li cỏc quy nh cú tớnh nguyờn tc ch cha phi l cỏc ch nh c th, cỏc thit ch lm ch ca nhõn dõn cũn hỡnh thc v rt khú thc hin, Chớnh vỡ vy, trc s tỏc ng ca nn kinh t ang chuyn i sang th trng, tham nhng cú c hi bựng phỏt tr thnh nhng hnh ng mang tớnh ph bin T trc n nay, ng v nh nc ta ó nhn thc c hu qu tham nhng gõy v xỏc nh nú l mt bn nguy c cú kh nng gõy v ch i phú vi nú, ng v nh nc ó a nhiu bin phỏp phũng, chng th nhng hiu qu ca liu thuc khỏng sinh cha ch ng c loi vi rỳt ny, dng nh nú cng ngy cng mnh lờn v ang gõy nhng hu qu nng nn cho xó hi S d, cn bnh tham nhng tỏc oai tỏc quỏi l chỳng ta, dự n lc rt nhiu, cha hiu y v ngun gc, bn cht, c im, ni dung v cỏc hỡnh thc biu hin ca cỏc hnh vi tham nhng, cha cú cỏc gii phỏp phũng, chng hiu qu Vỡ vy, cỏc bin phỏp, gii phỏp dự rt nhiu vi quyt tõm cao ca cng ng quc t v nc, tham nhng cha c kim ch v y lựi Vic nhn din tham nhng nc ta c vớ nh cõu chuyn thy búi xem voi ngy xa Mi ngi, mi ngnh nhn din v tham nhng nhng khớa cnh khỏc vi nhng mc khỏc ch cha thy c tng th v cỏc mi quan h ny sinh bờn cỏc hnh vi tham nhng Tham nhng l nguy c nh th no, ó c nhiu ý kin, nhiu nhn nh nhiu din n v cụng lun cp n Tuy vy, khụng th núi rng chỳng ta ó bit y v tớnh cht v mc nguy hi cỏc hnh vi y gõy cho Nh nc, cho xó hi Nhng nhn thc chung chung rng Tham nhng l quc nn, l k thự s mt l gic ni xõm v.v khụng y nhng cuc u tranh chng tham nhng ti mt ngng cn thit v hiu qu Do khụng nhn din y cỏc hnh vi tham nhng nờn ang tn ti mt tỡnh trng khỏ ph bin l, cng ngh l tham nhng ch khỏc ch khụng ngh l ti c s mỡnh, vic u tranh chng tham nhng cú nhng yu kộm l yu kộm ca ngi khỏc, ca cp khỏc ch khụng phi ca mỡnh, n v mỡnh, v.v C nh vy, tham nhng l mt quc nn nhng ch nghe m khụng thy õy l mt nhng lý lm cho hu ht cỏc v vic tham nhng u nhõn dõn v bỏo phanh phui Khụng mt t chc ng no phỏt hin c tham nhng Cỏc bin phỏp u tranh vi tham nhng ca chỳng ta ó n lỳc cn c xem xột li mt cỏch nghiờm tỳc Cỏc bin phỏp mang tớnh th ch v ch ti tng nh hiu qu th nhng cha y lựi c tỡnh trng tham nhng, cỏc bin phỏp mang tớnh giỏo dc (t phờ bỡnh v phờ bỡnh, giỏo dc o c t tng H Chớ Minh, lm gng ) dng nh ó b mt tỏc dng Do vy, vic nghiờn cu, i mi v tỡm kim cỏc bin phỏp chng tham nhng hiu qu hn ang l thỏch thc ln i vi ng, Nh nc v xó hi Chớnh vỡ vy, nghiờn cu, nhn din tham nhng v gii phỏp phũng, chng tham nhng nc ta hin l mt vic lm cp thit Tỡnh hỡnh nghiờn cu liờn quan n ti Trờn th gii Cú th núi, vic nghiờn cu v tham nhng khụng ch cú tớnh cht quc gia, m cũn mang tớnh khu vc v quc t Cỏc cun sỏch nghiờn cu v ny ngy cng nhiu vi nhng ni dung rt phong phỳ, cung cp nhng cỏch tip cn, khỏm phỏ bn cht v hu qu ca tham nhng, gii thiu cỏc bin phỏp, mụ hỡnh chng tham nhng hiu qu m cỏc quc gia t c vic chng tham nhng ó cú nhng cun sỏch chuyờn kho ni ting v ny nh: Corruption: its nature, causes and functions (Tham nhng: bn cht, nguyờn nhõn v tỏc ng ca nú) nm 1990 ca Alatas H.S; Why worry about corruption? (Ti lo lng v tham nhng) nm 1997 v The effects of Corruption on Growth, Investment and Government Expenditure (Hu qu ca tham nhng i vi tng trng, u t v tiờu dựng ca chớnh ph) nm 1996 ca Mouro Paolo; Political Corruption in Europe and Latin America (Tham nhng chớnh tr Chõu u v M la tinh) nm 1996 ca Eduardo Posada; Corruption Around the World: Causes, Consequences, Scope and Cures (Tham nhng trờn th gii: nguyờn nhõn, hu qu, phm vi v cỏch x lý) nm 1998 ca Tanzi V Ngõn hng th gii n hnh; Curbing corruption: Toward a model for building national integrity (Kim ch tham nhng - Hng ti mt mụ hỡnh xõy dng s sch quc gia) nm 1999 ca Stapenhurst Rick, Kpundeh Sahr J (Cun sỏch ny ó c Nxb Chớnh tr quc gia dch v n hnh nm 2002); Power of Institution (Quyn lc ca cỏc th ch) ca A.Mc Intyre; Nh nc mt th gii ang chuyn i nm 1998 ca Ngõn hng th gii; Tham nhng t nn ca mi t nn (bn dch ca Vin thụng tin KHXH, 1997); Chng tham nhng ụng , gii phỏp t khu vc kinh t t nhõn ca Jean Francois Arvis v Ronald E.Berenbeim Ngõn hng th gii n hnh nm 2004 (bn dch ting Vit); ng u vi tham nhng Chõu Vinay Bhargava & Emil Bolongaita Ngõn hng th gii n hnh nm 2005 Cỏc cụng trỡnh trờn ó a rt nhiu quan nim v nh ngha v tham nhng Cú cỏch tip cn t lnh vc kinh t hc, chớnh tr hc, khoa hc qun lý, lut hc, xó hi hc v ti phm hcvi nhng phõn tớch, ỏnh giỏ sõu sc nhm lý gii cho ngun gc, bn cht, ni dung, hỡnh thc biu hin, cỏc mỏnh khúe tham nhng v bin phỏp phũng, chng tham nhng Cỏc cụng trỡnh ny cng ó ch rt c th cỏc du hiu ca hnh vi tham nhng, tng kt cỏc bi hc kinh nghim, rỳt nguyờn nhõn thnh cụng v tht bi ca cỏc quc gia vic u tranh vi tham nhng, t ú a chin lc tng th chng tham nhng Cỏc cụng trỡnh cng cho rng ci cỏch kinh t l cn nhng cha kỡm hóm nn tham nhng Mụ hỡnh chng tham nhng hiu qu c nhiu cụng trỡnh cp ti v phõn tớch ú l Hng Kụng v Singapo vi s hot ng ht sc hiu qu ca U ban c lp chng tham nhng v nhng hỡnh pht nghiờm khc i vi cỏc hnh vi tham nhng Nhiu cụng trỡnh cng cp n cỏc c ch kim ch chớnh thc gi cho nh nc v cỏc viờn chc ca nú cú tinh thn trỏch nhim v nhng hot ng ca h tn ti lõu di v c tin cy, nhng c ch ny phi c ct cht vo nhng th ch ct lừi ca nh nc Hai c ch kim ch chớnh thc c nhiu cụng trỡnh cp n ú l mt nn t phỏp c lp mnh m v s phõn lp cỏc quyn lc, cỏc nhỏnh quyn lc cú th kim ch v i trng ln Ngoi ra, cỏc cụng trỡnh cũn cp n nhng gii phỏp khỏc nh: Thu hỳt xó hi cụng dõn tham gia vo cuc u tranh chng tham nhng, t bỏo v vai trũ ca cỏc phng tin thụng tin i chỳng, nõng cao tớnh trỏch nhim v o c khu vc cụng cng, cụng khai hoỏ cỏc quyt nh ca Chớnh ph, xõy dng ch kim toỏn c lp v minh bch hoỏ nn ti chớnh, õy chớnh l nhng gii phỏp ó giỳp cỏc nc phng Tõy v mt s nc Chõu phỏt trin s dng v kim ch hiu qu nn tham nhng nc mỡnh T nhng cụng trỡnh nghiờn cu trờn, ngi ta cú th thy c nhng quan nim hin i v tham nhng núi chung, nhn din tham nhng v cỏc bin phỏp chng tham nhng núi riờng cỏc nc phng Tõy ú cng chớnh phơng châm: độc lập kinh doanh, tự hạch toán lỗ lãi, tự quản lý, tự phát triển Tuy nhiên, thực tế cho thấy, để nhiều kẽ hở khâu quản lý giám sát hoạt động kinh doanh xí nghiệp quốc hữu Không cán quản lý xí nghiệp quốc hữu lợi dụng sách u đãi, lợi nguyên liệu chế kinh doanh tự chủ rộng mở nhà nớc để tạo liên kết ma quỷ" trốn lậu thuế, biển thủ vốn, làm thất thoát tài sản nhà nớc, sử dụng ngời sai nguyên tắc, chi tiêu lãng phí, thiếu trách nhiệm Đó tất nguyên nhân tạo nên tình trạng tham nhũng tơng đối phổ biến xí nghiệp quốc hữu Trung Quốc 1.3 Xây dựng chế độ phân phối thu nhập công bằng, bình đẳng Đồng thời với việc công nhận góp mặt nhiều thành phần kinh tế, Trung Quốc chủ trơng thực chế độ phân phối đa nguyên hoá Tức là, chế độ phân phối thu nhập cá nhân đợc thực theo nguyên tắc lao động chính, hình thức phân phối khác tồn tại; kết hợp phân phối theo lao động với phân phối theo yếu tố sản xuất, kiên trì nguyên tắc u tiên hiệu quả, trọng công Điều có tác dụng xoá bỏ chế độ phân phối cào bằng, bình quân chủ nghĩa Tuy nhiên phân phối công mục tiêu xa với với Trung Quốc Tình trạng chênh lệch giàu nghèo khu vực, ngành kinh tế, thành thị với nông thôn thành phần c dân ngày trở nên nghiêm trọng Trung Quốc Ngoài nguyên nhân khác, hậu trực tiếp chế phân phối thu nhập thiếu công (bao gồm yếu tố công hội tạo thu nhập) đợc thực trình chuyển đổi từ phân phối bình quân sang phân phối nhiều hình thức Trung Quốc Thực tế cho thấy, mức thu nhập công chức nhà nớc ngời làm việc đơn vị kinh tế quốc hữu thấp so với thành phần kinh tế phi công hữu, đơn vị kinh tế có yếu tố nớc Hơn nữa, mức 572 nâng lơng, nâng bậc cán công chức nhà nớc lại thấp nhiều so với xí nghiệp Đơng nhiên, chế phân phối thiếu công bằng, tình trạng chênh lệch thu nhập nghiêm trọng tất yếu đẻ tợng tham nhũng Thu nhập thấp khiến nhiều cán lợi dụng chức quyền quan hệ để tiến hành hoạt động tham ô hối lộ, mu lợi riêng Nên chấp nhận quan niệm cho rằng, nhu cầu đòi hỏi công tìm cách tạo công thu nhập, cách làm tiêu cực 1.4 Đẩy mạnh cải cách chế độ quản lý tài Mặc dù nay, hoạt động kinh doanh sản xuất Trung Quốc vận hành tơng đối sát với yêu cầu tính chất kinh tế thị trờng, song chế độ toán tài nhiều bất cập lạc hậu; công tác quản lý tra lại lỏng lẻo, sơ hở, tạo điều kiện cho hành vi tham nhũng nảy sinh Hiện nay, Trung Quốc tồn số tợng tiêu cực khâu quản lý tài nh: lập quỹ đen từ ngân sách nhà nớc; mua bán, sử dụng toán tài sản cố định, văn phòng phẩm, trang thiết bị thiếu minh bạch; toán công tác phí không hợp lý; chế độ thống kê vốn, tài sản lạc hậu, nhiều kẽ hở dẫn đến tính toán giả1 Tình trạng nêu tạo mảnh đất màu mỡ cho nạn tham nhũng sinh sôi, nảy nở, khó kiểm soát Bên cạnh đó, trình cải cách xí nghiệp, nhiều xí nghiệp quốc hữu Trung Quốc làm ăn thua lỗ, nợ đọng kéo dài đợc hởng sách giảm xoá nợ Do quản lý, giám sát không chặt chẽ, nên số xí nghiệp quốc hữu thực hành vi hối lộ, hợp thức hoá khoản khai báo man trá để đợc xếp danh mục xí nghiệp hởng chế độ xoá nợ đọng Điều không đem lại lợi ích bất cho ngời đứng đầu xí nghiệp, mà làm tha hoá cán có quyền điều phối, định chế độ tài xí nghiệp Hồng Vĩ (2004); Sđd, tr287 573 Có thể khẳng định, thân thể chế kinh tế thị trờng XHCN đợc xây dựng Trung Quốc nguyên nhân hình thành tham nhũng, chế kinh tế cha hoàn thiện điều kiện làm cho hoạt động tham nhũng nảy sinh phát triển Vì thế, để phòng chống tham nhũng, cần sức hoàn thiện thể chế kinh tế phù hợp với tính chất, đặc điểm yêu cầu hoạt động kinh tế diễn điều kiện quy luật kinh tế thị trờng Tăng cờng dân chủ công tác giám sát quyền lực Quyền lực có mối liên quan trực tiếp với tham nhũng, quyền lực không đợc giám sát khống chế dễ dẫn đến tham nhũng, thực tế không riêng Trung Quốc Trong chiến chống tham nhũng, Trung Quốc xây dựng phát huy tơng đối tốt vai trò hệ thống kiểm soát quyền lực, đồng thời xử lý nhiều vụ án lớn liên quan đến quan chức cấp cao tổ chức Đảng phủ Kinh nghiệm Trung Quốc cho thấy, để làm tốt công tác phòng chống tham nhũng, thiết phải mở rộng dân chủ hệ thống giám sát quyền lực, đặc biệt dân chủ sở 2.1 Thực chế độ giám sát trục dọc hệ thống giám sát quyền lực Cơ chế giám sát quyền lực Trung Quốc có nhiều nét tơng đồng với Việt Nam, nghĩa quan giám sát thiếu tính độc lập, chịu ràng buộc lãnh đạo trực tiếp đối tợng bị giám sát Nh trình bày, Trung Quốc thành lập ủy ban kiểm tra kỷ luật từ cấp Trung ơng đến địa phơng, song uỷ ban lại nằm dới quyền đạo cấp đảng uỷ Nh là, uỷ ban kiểm tra cấp chịu đạo song trùng, lãnh đạo ngang cấp chủ đạo, cấp bổ trợ Càng xuống sở đạo cấp uỷ ngang cấp trực tiếp hơn, 574 chí uỷ ban kiểm tra kỷ luật sở liên hệ trực tiếp với quan đạo cấp theo ngành dọc Đó cha kể tổ chức giám sát thành viên chịu quản lý hành quan chịu giám sát Cơ chế đơng nhiên hạn chế lớn đến tính dân chủ công tác giám sát quyền lực Vì thế, đa số vụ việc bê bối, tham nhũng cấp sở đợc bao che, bng bít, chí dẫn đến tình trạng sai lệch hồ sơ giám sát Kinh nghiệm cho thấy, tham nhũng đợc phát sớm từ sở tính chất mức độ nghiêm trọng, khả lây lan liên đới nhỏ Muốn vậy, Trung Quốc thấy cần thiết phải xây dựng chế giám sát dân chủ theo trục dọc Nghĩa là, quan giám sát phải đợc hoạt động môi trờng độc lập, không chịu lãnh đạo ràng buộc quan ngang cấp, thờng xuyên có mối liên hệ trực tiếp với quan cấp theo ngành dọc Tuy nhiên, tâm Trung Quốc trình cải cách hoàn thiện hệ thống trị, nhằm phát huy cao độ tính dân chủ đời sống kinh tế, trị, xã hội đất nớc Các nhà lãnh đạo Đảng Chính phủ Trung Quốc thống quan điểm cho cần tăng cờng tính dân chủ mặt hoạt động trị, công tác giám sát quyền lực cấp Bởi điều không đem lại hiệu thiết thực cho chiến chống tham nhũng, mà đòi hỏi tất yếu trình xây dựng xã hội mới, phù hợp với xu hội nhập thời đại 2.2 Mở rộng giám sát dân chủ nhân dân Có thể nói, quần chúng nhân dân nhân tố quan trọng chiến chống tham nhũng nói riêng, chống tiêu cực xã hội nói chung, không riêng với Trung Quốc Không vụ việc bê bối, mờ ám đợc xử lý nhờ phát nhân dân Tăng cờng liên hệ với quần chúng, mở rộng quyền giám sát dân chủ tổ chức đoàn thể xã hội biện pháp 575 phòng chống tham nhũng hữu hiệu Đó học kinh nghiệm thực tiễn Trung Quốc, chắn công việc nên làm Việt Nam Trớc hết, cần xây dựng hoàn thiện quy định mang tính pháp chế cho việc tham gia phòng, chống tham nhũng nhân dân Trung Quốc cho rằng, cần dựa số sở pháp lý quan trọng để chế định Luật tham gia phòng, chống tham nhũng tổ chức quần chúng, mang tính thống toàn quốc nh: quyền hạn nghĩa vụ công dân đợc ghi Hiến pháp nớc CHND Trung Hoa; sách Trung ơng Đảng việc dựa vào hỗ trợ tham gia phòng, chống tham nhũng nhân dân; hữu quan Hiệp ớc chống tham nhũng Liên Hiệp quốc kinh nghiệm chống tham nhũng nớc giới nh thực tiễn chống tham nhũng Trung Quốc Những quy định luật pháp việc tham gia phòng chống tham nhũng nhân dân phải thể rõ ràng, chặt chẽ quyền lợi, nghĩa vụ trình tự tham gia phòng, chống tham nhũng nhân dân tổ chức đoàn thể xã hội Thứ hai, hoàn thiện chế giám sát quyền lực quần chúng nhân dân Nh trình bày, chế giám sát quyền lực Trung Quốc cha đủ mạnh Tình trạng không làm cho đối tợng tham nhũng không đợc phanh phui, xử lý thoả đáng, mà làm tha hoá, biến chất quan giám sát Vì thế, thực quyền giám sát dân chủ nhân dân máy công quyền việc làm cần thiết hiệu trình huy động công dân tham gia phòng chống tham nhũng Năm 2003, Uỷ ban Thờng vụ Quốc hội Trung Quốc phê chuẩn chế độ giám sát nhân dân, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao Trung Quốc khởi xớng Tức lựa chọn ngời thay mặt nhân dân tiến hành kiểm tra, giám sát việc thực chức nhiệm vụ quan kiểm sát Đến nay, có 86% quan ngành kiểm sát thực thí điểm chế độ 576 này1 Thực tế cho thấy, chế độ giám sát nhân dân phát huy tích cực tác dụng phát việc thụ lý án oan, án giả quan kiểm sát; mở rộng dân chủ công tác tố tụng, đảm bảo nhân quyền, nâng cao chất lợng thụ án, đáp ứng tốt yêu cầu nguyện vọng nhân dân, góp phần quan trọng vào công tác tác phòng, chống tham nhũng Thứ ba, phát động phong trào khuyến khích tổ chức nhân dân ủng hộ tham gia công tác phòng, chống tham nhũng Hiện nay, Trung Quốc coi trọng việc xây dựng phát huy vai trò xã hội công dân, bao gồm tổ chức dân gian, phi phủ, hoạt động theo quy định Hiến pháp pháp luật Xã hội công dân đợc coi cầu nối quan trọng quan công quyền với quần chúng nhân dân, vừa có tác dụng phát huy vai trò, đóng góp nhân dân, vừa có tác dụng kiểm tra, giám sát hoạt động quan đại diện cho nhà nớc Tất nhiên, hoạt động phòng chống tham nhũng nhân dân vừa phải đảm bảo tính dân chủ cao, rộng rãi, vừa phải có tính tổ chức chặt chẽ, quy định pháp luật Chống tham nhũng phải đợc tiến hành kiên quyết, pháp luật, có trọng điểm Một nội dung quan trọng trình cải cách hoàn thiện hệ thống trị Trung Quốc xây dựng nhà nớc pháp quyền (Trung Quốc gọi pháp trị) Trong nhà nớc pháp quyền, công dân bình đẳng trớc pháp luật, phải tuân thủ nghiêm ngặt quy định Hiến pháp pháp luật, dù cơng vị hay chức vụ Trong công tác chống tham nhũng, Trung Quốc tiến hành liệt, có trọng điểm, nhờ thu đợc không thành đáng khẳng định 3.1 Tập trung xử lý vụ tham nhũng trọng điểm Nhữ Tín, Lục học Nghệ, Lý Bồi lâm (chủ biên) (2007): Sdd, tr186 577 Trung Quốc nớc có diện tích đất rộng số dân lớn, số lợng vụ tham nhũng lớn so với nhiều quốc gia khác Hơn thế, Trung Quốc trình chuyển đổi mô hình phát triển, hoạt động kinh tế, trị, xã hội diễn biến đa chiều, đa diện Chính thế, tình trạng tham nhũng biểu phức tạp, nơi, ngành nghề, lĩnh vực Để nhanh chóng hạn chế tham nhũng, Trung Quốc chủ trơng: đồng thời với việc triển khai rộng rãi phong trào phát hiện, xử lý tham nhũng ban ngành, địa phơng, cần khoanh vùng vụ việc nghiêm trọng, có diện liên đới rộng ảnh hởng trực tiếp đến thành công cải cách mở cửa Kinh tế lĩnh vực có nhiều vụ án tham nhũng trọng điểm đợc Trung Quốc tập trung xử lý, vụ án kinh tế vừa làm thất thoát khối lợng tài sản lớn, vừa liên quan đến nhiều đối tợng phạm tội Theo điều tra Trung Quốc, đa phần vụ án kinh tế có điểm xuất phát ban đầu từ động trục lợi tổ chức hay cá nhân; tiếp đó, để thực mục tiêu tham ô, kiếm lợi bất chính, đối tợng tham nhũng tiến hành nhiều hoạt động phi pháp, bao gồm hối lộ mua chuộc quan chức phủ, rút tiền công, vi phạm quy định tài chính, lợi dụng kẽ hở luật pháp Những hoạt động nh thờng đợc tổ chức thành đờng dây, liên quan đến cán tổ chức quan kinh tế, quan bảo vệ thi hành pháp luật nh ngân hàng, tài chính, công an, thuế vụ, án, viện kiểm sát, chí đại biểu quốc hội lãnh đạo cao cấp quan Đảng, phủ Những vụ án nh không gây tổn thất lớn kinh tế, mà làm lòng tin nhân dân vào máy công quyền nhà nớc, làm giảm uy tín Đảng có nguy phá hoại thành cải cách mở cửa Trung Quốc 578 Theo thống kê, từ tháng 8-2005 đến tháng 6-2006, Trung Quốc tiến hành điều tra xử lý 6.972 vụ tham ô hối lộ ngành thơng nghiệp, với tổng số tiền 1,96 tỷ NDT Trong có 5.480 vụ liên đới đến lĩnh vực lớn nh công trình xây dựng, tiêu thụ thuốc chữa bệnh, ngân hàng tín dụng, chứng khoán, chiếm 78,6% tổng số vụ án tham nhũng ngành thơng nghiệp, với số tiền 1,6 tỷ NDT; vụ liên quan đến quan chức nhà nớc 1.603 vụ, chiếm 23%, với số tiền 508 triệu NDT, chiếm 25,9%; liên quan đến 49 cán cấp vụ cục, 367 cán cấp huyện1 Việc tập trung xử lý vụ tham nhũng quy mô lớn, phạm vi rộng, tính chất phức tạp, hậu nghiêm trọng có tác dụng ngăn chặn hậu xấu đến toàn xã hội, đồng thời hạn chế mức độ lây lan, liên đới tình trạng tham nhũng Đó kinh nghiệm thực tế chiến chống tham nhũng Trung Quốc 3.2 Chống tham nhũng từ xuống dới Đây quan điểm rõ ràng Trung ơng ĐCS Trung Quốc chiến lợc chống tham nhũng Theo Trung Quốc, muốn trị tận gốc tợng tham nhũng, cần phải lãnh đạo cấp trên, từ quan, tổ chức có quyền hoạch định, thực thi kiểm soát sách, có quyền điều phối nguồn lực tài Vì rằng, quan cá nhân đại diện cho quyền lực Đảng nhà nớc, khâu gần với hành vi tham nhũng Một quan công quyền đội ngũ lãnh đạo tổ chức Đảng phủ khả xảy tham nhũng Mặt khác, xử lý kịp thời nghiêm minh hành vi tham nhũng cán lãnh đạo cấp cao vụ án tham nhũng đợc diệt trừ tận gốc Điều đồng thời đồng nghĩa với việc nâng Nhữ Tín, Lục học Nghệ, Lý Bồi lâm (chủ biên) (2007): Sdd, tr177 579 cao niềm tin nhân dân, thu hút đông đảo quần chúng tham gia tích cực vào chiến chống tham nhũng Tại Hội nghị lần thứ Uỷ ban Kiểm tra kỷ luật Trung ơng (56/1/2006), Tổng Bí th Trung Quốc Hồ Cẩm Đào rõ phải kiên xử lý nghiêm vụ án trọng điểm; trừng trị thích đáng cán lạm dụng chức quyền để mu lợi riêng, tham ô hối lộ, mua bán chức tớc Hội nghị Trung ơng khoá XVI, nhóm họp từ ngày 8-11 tháng 10 nhấn mạnh yêu cầu hoàn thiện chế phòng, chống tham nhũng, tăng cờng giám sát quan cán lãnh đạo, triển khai sâu rộng công tác chống tham nhũng, xây dựng tác phong liêm Đảng phủ1 Nhiều năm nay, Trung Quốc làm tốt công tác Nhiều vụ án liên quan trực tiếp gián tiếp đến cán lãnh đạo cao cấp, kể uỷ viên Bộ Chính trị, uỷ viên Trung ơng Đảng Ngoài vụ điển hình nh Trần Hy Đồng, Thành Khắc Kiệt gần Trần Lơng Vũ, Trung Quốc xử lý hàng loạt cán lãnh đạo cấp vụ, cục, cấp huyện khu tự trị khác Mặc dù vụ án liên quan đến cán cao cấp chứng tỏ tình trạng tham nhũng Trung Quốc nghiêm trọng, đáng lo ngại, song lại có tác dụng xã hội lớn rõ nét Việc xử lý nghiêm minh cán cao cấp phạm tội vừa có tác dụng hạn chế thiệt hại lớn kinh tế cho đất nớc, vừa ngăn ngừa nguy sinh tợng tham nhũng tơng tự đội ngũ cán lãnh đạo cao cấp Có thể nói, trừng trị, xử lý nghiêm minh cán cao cấp tham nhũng học cần tham khảo học tập quốc gia muốn diệt trừ tận gốc tình trạng tham nhũng Đây học thái độ chống tham nhũng kiên quyết, nghiêm minh, có tác dụng ngăn chặn kiềm chế hoạt động tham nhũng Trung Quốc 3.3 Xây dựng thể chế chống tham nhũng hiệu Nhữ Tín, Lục học Nghệ, Lý Bồi lâm (chủ biên) (2007): Sdd, tr174 580 Trớc hết cần khẳng định, Trung Quốc trọng khâu xây dựng kiện toàn chế phòng, chống tham nhũng, thông qua hệ thống quy định luật pháp tổ chức, máy chống tham nhũng Chẳng hạn, chơng (điều 382 đến 396) Bộ Luật hình chơng đề cập riêng đến quy định cụ thể tội danh tham ô hối lộ1 Việc xác định tội danh tham nhũng mức độ trừng trị đợc pháp luật quy định cụ thể Đồng thời với điều đó, nh trình bày, Trung Quốc xây dựng hệ thống giám sát quyền lực nội Đảng, quan lập pháp, hành pháp t pháp; Hội nghị Hiệp thơng trị tổ chức đoàn thể xã hội khác Trung Quốc, đấu tranh chống tham nhũng gắn liền với nội dung xây dựng nhà nớc pháp quyền, coi luật pháp tối thợng, vụ việc đợc xử lý sở pháp lý Quan điểm ngời bình đẳng trớc pháp luật tảng quan trọng để Trung Quốc điều tra, trừng trị vụ tham nhũng nghiêm trọng, liên quan đến cán lãnh đạo cao cấp tổ chức Đảng phủ Bên cạnh đó, Trung Quốc thực chế độ khai báo thu nhập cá nhân, nhằm giám sát thu nhập cán lãnh đạo, phòng ngừa hành vi tham ô hối lộ Ngày 25-5-1995, Văn phòng Trung ơng ĐCS Văn phòng Quốc vụ viện Trung Quốc công bố Quy định việc khai báo thu nhập cán lãnh đạo Đảng, quyền từ cấp huyện trở lên Mặc dù Quy đinh nói tồn nhiều hạn chế, song pháp lý quan trọng để kiểm tra, giám sát nguồn thu nhập cán lãnh đạo, có tác dụng phòng ngừa răn đe hành vi tham ô, thu nhập phi pháp Tại số nớc khu vực có trình độ phát triển kinh tế trình độ quản lý xã hội cao hơn, việc kiểm soát thu nhập đợc thể hệ thống thẻ mua hàng ngời tiêu dùng, hầu hết ngời dân, ngời có thu nhập cao nớc phát triển mở tài Ngô Phủ (chủ biên), 2003: Chống tham nhũng Trung Quốc, Nxb Nhân dân Hắc Long Giang, tr230 581 khoản riêng toán tiền mua hàng thẻ ngân hàng Với nớc mua hàng chủ yếu tiền mặt nh Trung Quốc Việt Nam nay, việc khai báo tài sản biện pháp tham khảo, áp dụng để giám sát tham nhũng, với cán có chức quyền, dễ có điều kiện tham nhũng Kết luận Tình trạng tham nhũng Trung Quốc ngày trở nên nghiêm trọng: phạm vi lớn, liên đới rộng; tính chất phức tạp, mức độ câu kết chặt chẽ, hình thức đa dạng Đáng lo ngại nhiều vụ án lớn liên quan trực tiếp đến cán lãnh đạo cao cấp, không gây thiệt hại vật chất mà làm tổn thất danh dự, uy tín Đảng Chính phủ, giảm lòng tin nhân dân CNXH đợc xây dựng Trung Quốc Đây thách đố gay gắt, vật cản đáng lo ngại đờng cải cách, nhân tố dẫn đến nguy bất ổn xã hội, Trung Quốc không nhanh chóng tháo gỡ khắc phục Tham nhũng hồ nh bệnh chung hầu khắp quốc gia Song với đất nớc đông dân, dang giai đoạn chuyển đổi mô hình phát triển kinh tế xã hội nh Trung Quốc, tình trạng lây nhiễm ổ bệnh tham nhũng nhanh phức tạp điều đáng lo ngại Nhiều nhận xét cho rằng, tham nhũng không đợc kiềm chế thực Trung Quốc thành công cải cách nớc bị phá hoại nghiêm trọng Có thể nói, thử sức đầy cam go, căng thẳng vai trò lãnh đạo lực cầm quyền Đảng Cộng sản Trung Quốc, thách thức công xây dựng CNXH đặc sắc Trung Quốc, thu đợc nhiều thành công rực rỡ nhng không khó khăn, gian khổ Trung Quốc quốc gia thẳng tay công tác phòng, chống tham nhũng Đảng Cộng sản Trung Quốc chủ trơng phải nắm vững 582 hai tay: xây dựng chống tham nhũng Trung Quốc nhận thức sâu sắc rằng: cần sức đẩy mạnh đại hoá, phát triển kinh tế đất nớc, đồng thời phải kiên trừng trị hành vi gây tổn hại đến thành cải cách Tham nhũng không đợc kiềm chế diệt trừ trở thành quốc nạn, gây hoạ cho đất nớc, đánh vai trò giảm uy tín Đảng Cộng sản Vì thế, nhiều năm qua, Trung Quốc trọng công tác phòng chống tham nhũng Nh trình bày, nhiều biện pháp tích cực, hữu hiệu đợc áp dụng Trung Quốc để ngăn ngừa trừng trị tội tham nhũng Bên cạnh máy giám sát tham nhũng đợc thiết lập thức tổ chức Đảng, quyền, Trung Quốc mở rộng mạng lới chống tham nhũng tất tổ chức xã hội, quần chúng nhân dân Đây biện pháp hữu hiệu đợc Trung Quốc coi trọng chiến chống tham nhũng, mục tiêu xây dựng phơng thức quản lý xã hội đại, theo hớng phát huy vai trò tác dụng xã hội công dân hình thành Trung Quốc Cuộc đấu tranh phòng chống tham nhũng Trung Quốc, tính đến thời điểm phải đối mặt với nhiều thách thức cam go, với nhiều nguyên nhân khách quan lẫn chủ quan Để công tác phòng chống tham nhũng đạt hiệu thiết thực, Trung Quốc cần tiến hành đồng biện pháp phù hợp, hoàn thiện hệ thống quản lý, giám sát, từ Trung ơng đến địa phơng, từ quan phủ đến tổ chức xã hội nhiệm vụ trọng tâm, có tính định quan trọng Mục tiêu cần đạt tới Trung Quốc phải xây dựng đợc máy công quyền sạch, minh bạch hiệu quả, trở thành công cụ phòng chống tham nhũng hiệu Bên cạnh đó, cần xây dựng phát huy vai trò chế độ phản biện xã hội hoạt động phủ, có nội dung liên quan đến công tác phòng chống tham nhũng Trung Quốc bàn nhiều đến việc phải tạo dựng phơng thức quản lý xã hội mới: 583 xã hội công dân - có chức tác dụng giám sát, cải thiện trình vận hành máy công quyền nhà nớc, tức góp phần hạn chế tình trạng tham nhũng có chiều hớng gia tăng đời sống kinh tế xã hội trị Trung Quốc Có thể coi gợi mở thiết thực Việt Nam, không chiến chống tham nhũng, mà với trình vận hành, hoàn thiện máy quản lý xã hội Tham nhũng đợc xem bệnh toàn cầu, bùng phát tất quốc gia, khu vực Tuy nhiên, thực tế phát triển nhiều nớc giới khẳng định điều rằng, thực sách biện pháp quản lý, phát triển xã hội phù hợp, khả kiềm chế phòng ngừa tham nhũng hoàn toàn trở thành thực Vấn đề quan trọng quốc gia, khu vực cần thiết phải tìm cho phơng thức phòng ngừa hữu hiệu, không đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế-xã hội, mà cần phù hợp với đặc điểm, tâm lý văn hoá dân tộc điều kiện, hoàn cảnh cụ thể giai đoạn Hơn thế, công tác phòng, chống tham nhũng phải đợc tiến hành thờng xuyên, triệt để, huy động đợc tham gia tích cực tổ chức, cá nhân, cần phát huy tối đa vai trò giám sát quần chúng Tài liệu tham khảo Tiếng Việt Văn tuyển Đặng Tiểu Bình, Quyển Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội 1995 Viện Nghiên cứu Trung Quốc: Cộng hoà Nhân dân Trung Hoa 55 năm xây dựng phát triển, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 2005 Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XVI Đảng Cộng sản Trung Quốc, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội 2003 584 Lý Thiết ánh: Về cải cách mở cửa Trung Quốc, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 2002 Trung tâm Nghiên cứu Trung Quốc: Những vấn đề lý luận Đại hội Đảng Cộng sản Trung Quốc, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 2003 Peter Nolan: Trung Quốc trớc ngã ba đờng, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2005 Đỗ Tiến Sâm (chủ biên): Cải cách thể chế trị Trung Quốc (19782003), Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 2003 Hồng Vĩ: Các biện pháp chống tham nhũng Trung Quốc, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2004 Phùng Thị Huệ: Xã hội Trung Quốc: Tình hình dự báo, Nghiên cứu Trung Quốc, số 5/2005 Tiếng Trung Quốc 10 Văn tuyển Đặng Tiểu Bình, Quyền Nxb Nhân dân Trung Quốc, Bắc Kinh 1984 11 Hớng dẫn học tập Nghị Trung ơng Đảng Cộng sản Trung Quốc số vấn đề hoàn thiện thể chế kinh tế thị trờng xã hội chủ nghĩa, Nxb Nhân dân Bắc Kinh 2003 12 Giang Trạch Dân: Bàn xây dựng Đảng, Nxb Văn kiện Trung ơng Bắc Kinh 2001 13 Tuyển tập văn kiện Trung ơng ĐCS Trung Quốc Nxb Trờng Đảng Trung ơng Đảng Cộng sản Trung Quốc, Bắc Kinh 1994 14 Quyết định Trung ơng Đảng Cộng sản Trung Quốc số vấn đề hoàn thiện thể chế kinh tế thị trờng XHCN Nxb Nhân dân, Bắc Kinh 2003 15 Nhữ Tín, Lục Học Nghệ, Lý Bồi Lâm: Năm 2006 Phân tích dự báo tình hình xã hội Trung Quốc, Nxb Văn hiến Khoa học xã hội, 2005 585 16 Quyết định Trung ơng Đảng Cộng sản Trung Quốc số vấn đề quan trọng việc xây dựng xã hội hài hoà XHCN, Trích từ Tập hợp văn kiện Hội nghị Trung ơng khoá XVI Đảng Cộng sản Trung Quốc, Nxb Nhân dân, 10-2006 17 Phòng giáo dục tuyên truyền ủy ban Kiểm tra kỷ luật Trung ơng: Nhận thức dự báo xác tình hình đấu tranh chống tham nhũng nay, Quyển thợng, Nxb Phơng Chính Trung Quốc, năm 2006 18 Phòng giáo dục tuyên truyền ủy ban Kiểm tra kỷ luật Trung ơng: Nhận thức dự báo xác tình hình đấu tranh chống tham nhũng nay, Quyển hạ, Nxb Phơng Chính Trung Quốc, năm 2006 19 Ngô Phủ (chủ biên): Trung Quốc chống tham nhũng Nghiên cứu trạng lý luận, Nxb Nhân dân Hắc Long Giang, năm 2003 20 Thực cơng yếu xây dựng kiện toàn hệ thống trừng trị phòng ngừa tham nhũng, kết hợp giáo dục, chế độ với giám sát, Nxb Nhân dân, năm 2005 21 Điều lệ Đảng Cộng sản Trung Quốc (2002), Nxb Nhân dân, tr27 22 Nhữ Tín, lục Học Nghệ, Lý Bồi Lâm (chủ biên): Năm 2007: Phân tích dự báo tình hình xã hội Trung Quốc, Nxb Văn hiến Khoa học xã hội, 2006 23 Học tập thời báo, ngày 19-6-2006 24 Pháp chế nhật báo, ngày 27-12-2006 25 Pháp chế nhật báo, ngày 24-10-2006 26 Kiểm sát nhật báo, ngày 11-8-2006 586