Luận văn thạc sĩ luật học-cơ sở lý luận và thực tiễn của việc hoàn thiện pháp luật về mặt trận tổ quốc việt nam

1 Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Mặt trận Tổ quốc (MTTQ) Việt Nam đời phát triển gắn liền với lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam lịch sử cách mạng Việt Nam Hơn 80 năm qua, MTTQ Việt Nam không ngừng lớn mạnh, có vai trò quan trọng nghiệp giải phóng dân tộc, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Trớc tháng năm 1999 (thời điểm ban hành Luật MTTQ Việt Nam) MTTQ hoạt động Việt Nam chủ yếu dựa vào văn có tính chất pháp lý để đạo, hớng dẫn hoạt động Đảng Cộng sản Việt Nam, quy định Hiến pháp số văn pháp luật nh: Luật tổ chøc Qc héi, Lt tỉ chøc ChÝnh phđ, Lt bÇu cử đại biểu Quốc hội bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân (HĐND), Luật Tố tụng hình sự, Luật tổ chức HĐND Uỷ ban nhân dân (UBND); Pháp lệnh Luật tổ chức Tòa án nhân dân (TAND), Pháp lệnh Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (KSND) (sau hai pháp lệnh đợc nâng lên thành luật), Pháp lệnh Thẩm phán Hội thẩm TAND, Pháp lệnh Kiểm sát viên Viện KSND Hiện MTTQ Việt Nam chủ thể quan hệ pháp luật, hoạt động khuôn khổ pháp luật Pháp luật MTTQ Việt Nam vào đời sống thực tiễn, có ý nghĩa trị sâu sắc, xác lập địa vị pháp lý MTTQ Việt Nam hệ thống trị xà hội; sở pháp lý để MTTQ Việt Nam thực có hiệu chức năng, nhiệm vụ; quy định mối quan hệ phối hợp MTTQ Việt Nam với Nhà nớc Tuy nhiên, pháp luật vỊ MTTQ ViƯt Nam chđ u vÉn lµ lt khung, phần lớn điều luật quy định chung chung, thiếu chế để bảo đảm thi hành, khó khăn áp dụng Ngày 12/6/1999, Quốc hội khóa X đà thông qua Luật MTTQ Việt Nam Sau 12 năm thi hành Luật MTTQ Việt Nam đà bộc lộ nhiều hạn chế kỹ thuật lập pháp lạc hậu, nhận thức vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ MTTQ Việt Nam cha theo kịp công đổi hệ thống trị, đổi công tác Mặt trận; số nội dung chức năng, nhiệm vụ MTTQ Việt Nam cha đợc quy định; số luật, pháp lệnh đợc xây dựng mới, đợc bổ sung, sửa đổi nhiều quy định Luật MTTQ Việt Nam không phù hợp, không theo kịp với tình hình thực tiễn Cùng với trình đẩy mạnh công đổi kinh tế, trị, xà hội, vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ, mối quan hệ MTTQ Việt Nam với thiết chế khác hệ thống trị nớc ta đà có chuyển đổi mạnh mẽ đòi hỏi pháp luật cần đợc điều chỉnh phù hợp để phát huy vai trò MTTQ Việt Nam nhằm tập hợp khối đại đoàn kết toàn dân tộc; xây dựng, củng cố bảo vệ quyền nhân dân; thực dân chủ sở; bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng nhân dân Ngày 03/4/2009, Bộ Chính trị (Khóa X) đà ban hành Thông báo kết luận số 240-TB/TW giám sát phản biện xà hội MTTQ Việt Nam, tổ chức trị- xà hội nhân dân; đạo MTTQ Việt Nam tổng kết 10 năm thi hành Luật MTTQ Việt Nam, đề xuất nội dung sửa ®ỉi, bỉ sung lt cho phï hỵp víi nhiƯm vơ cđa MTTQ ViƯt Nam thêi kú míi Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI khẳng định Khẩn trơng nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung Hiến pháp năm 1992 (đà đợc sửa đổi, bổ sung năm 2001) phù hợp với tình hình [26, tr.247] Ngày 06/8/2011, Quốc hội khóa XIII, nhiệm kỳ 2011-2012 đà ban hành Nghị số 07/2011/QH13 việc sửa đổi, bổ sung Hiến pháp năm 1992; Quốc hội sửa đổi, bổ sung ban hành 65 dự án luật, pháp lệnh nhiều luật, luật, pháp lệnh có quy định MTTQ Việt Nam Đây hội điều kiện thuận lợi để cụ thể hóa chủ trơng, quan điểm, đờng lối Đảng MTTQ Việt Nam thành pháp luật; sửa đổi, bổ sung hoàn thiện pháp luật MTTQ Việt Nam Chức bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng công dân đợc MTTQ Việt Nam thực nhiều năm nh: tham gia Hội đồng xét đặc xá từ năm 1990, Hội đồng tuyển chọn Kiểm sát viên Viện KSND cấp, lấy phiếu tín nhiệm chức danh chủ chốt HĐND cấp xà bầu, tham gia giải khiếu nại tố cáo; phản biện xà hội,cha đợc Luật MTTQ Việt Nam quy định, cần thể chế hóa bổ sung Hoạt động giám sát Mặt trận cấp thực đạt đợc nhiều kết quả, nhng quy định Luật Thanh tra, Luật Khiếu nại, Tố cáo, Luật MTTQ Việt Nam quy định chung chung, cha rõ chế, hậu pháp lý, trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân thực kiến nghị MTTQ Việt Nam, cần sớm bổ sung, sửa đổi Những bảo đảm để MTTQ Việt Nam hoạt động cần tăng cờng, đội ngũ cán bộ, công chức, đội ngũ cộng tác viên, sở vật chất, kinh phí Đội ngũ cán Mặt trận vừa thiếu, vừa yếu lại không ổn định; kinh phí năm tăng nhng thực tế cha đáp ứng đợc so với yêu cầu nhiệm vụ đổi nâng cao chất lợng công tác Mặt trận giai đoạn nay; đời sống cán bộ, công chức Mặt trận đoàn thể nhân dân gặp nhiều khó khăn cấp sở Ban công tác Mặt trận khu dân c; cán bộ, công chức làm công tác Mặt trận đoàn thể cha yên tâm công tác, cha thực gắn bó với Mặt trận, gắn bó liên hệ mật thiết với nhân dân Pháp luật phận thuộc kiến trúc thợng tầng chịu quy định sở hạ tầng Pháp luật có tính độc lập tơng đối có khả tác động trở lại quan hệ kinh tế, trị, xà hội cách ghi nhận củng cố tạo điều kiện trì thúc đẩy chúng phát triển Khi quan hệ kinh tế, xà hội thay đổi pháp luật phải có điều chỉnh phù hợp, đồng thời ghi nhận quan hệ xà hội theo ý chí Nhà nớc, đáp ứng với yêu cầu từ thực tiễn quan hệ kinh tế, trị xà hội phát sinh Đề tài nghiên cứu Cơ sở lý luận thực tiễn việc hoàn thiện pháp luật MTTQ Việt Nam phân tích sở lý luận, thực trạng quy định thực hiện, tồn tại, hạn chế bất cập quy định áp dụng pháp luật MTTQ Việt Nam năm vừa qua; phân tích nhu cầu; đa quan điểm, phơng hớng, giải pháp hoàn thiện pháp luật MTTQ Việt Nam Đây vấn đề vừa có tính thời cấp bách vừa mang ý nghĩa lâu dài Đảng, Nhà nớc, MTTQ Việt Nam tiến hành đổi hệ thống trị đổi tổ chức hoạt động MTTQ Việt Nam Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài MTTQ Việt Nam thu hút quan tâm, ý nghiên cứu nhà khoa học cán quản lý nớc ta Những vấn đề nh: lịch sử hình thành; trình xây dựng hoạt động; vị trí, vai trò, chức nhiệm vụ; mô hình tổ chức, máy; đổi mới, nâng cao chất lợng hoạt động MTTQ Việt Nam giai đoạn nay,đợc nhiều ngời quan tâm nghiên cứu đà công bố số công trình tiêu biểu nh: - Công trình Đổi phơng thức lÃnh đạo Đảng MTTQ đoàn thể nhân dân thời kỳ mới- Đỗ Quang Tuấn (Chủ biên), NXB Chính trị- Quốc gia, Hà Nội 2006; - Công trình Đổi tổ chức hoạt động MTTQ tổ chức trị xà hội nớc ta nay- Thang Văn Phúc Nguyễn Minh Phơng, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 2007; - Công trình Phát huy vai trò MTTQ Việt Nam thực quy chế dân chủ sở- Nguyễn Thanh Bình, Học viện Chính trị Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 2005; - Công trình Nhân dân lao động thực thi quyền lực trị thông qua MTTQ Việt Nam tổ chức công đoàn hệ thống trị Việt Nam từ 1945 đến nay, Đặng Đình Tân, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 1999; - Đề tài Vị trí tính chất hoạt động MTTQ, đoàn thể tổ chức x· héi hƯ thèng chÝnh trÞ”- m· sè KX05.10, Nguyễn Đức Bình (chủ nhiệm) Phần lớn công trình, đề tài khoa học đứng quan điểm nghiên cứu khoa học trị, tổ chức lịch sử Nội dung nghiên cứu tập trung vào vấn đề nghiên cứu khoa học lịch sử, nghiên cứu thực tiễn đề hớng đổi nội dung, phơng thức hoạt động; chức giám sát, phản biện xà hội MTTQ Việt Nam, hình thành phát triển Mặt trận Dân tộc Thống Việt Nam, điển hình nh: - Đề tài nghiên cứu Vai trò MTTQ Việt Nam việc thực quyền làm chủ nhân dân nớc ta nayNguyễn Thị Hiền Oanh, Học viện Chính trị Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 2005; - Đề tài khoa học Xây dựng chế phản biện xà hội MTTQ Việt Nam thành phố Hà Nội nhằm phát triển kinh tế xà hội Thủ đô- Uỷ ban MTTQ Việt Nam thành phố Hà Nội, Hà Nội 2009 - Công trình nghiên cứu Nâng cao vai trò giám sát phản biện xà hội MTTQ- Nguyễn Quang ánh, Học viện Chính trị Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 2010; - Công trình Mặt trận Dân tộc Thống Việt Nam khứ tại- Trần Hậu, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 2011 Nhiều viết, kết nghiên cứu tác giả tổ chức, hoạt động, chức năng, nhiệm vụ MTTQ Việt Nam đợc công bố báo, tạp chÝ níc thêi gian võa qua nh: - “Suy nghĩ bớc đầu vai trò phản biện xà hội MTTQ Việt Nam- Vũ Ngọc Lân, Tạp chí Mặt trận, số 1/2006; - Tăng cờng hoạt động giám sát MTTQ Việt Nam, tổ chức trị- xà hội giám sát trực tiếp nhân dân máy Nhà nớc- Bùi Xuân Đức, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 3/2004; - Phản biện xà hội- phơng thức chữa bệnh ý chíLê Đức Tiết, Tạp chí Mặt trận, số 2/2007; Đôi điều suy nghÜ vỊ nhiƯm vơ ph¶n biƯn x· héi cđa MTTQ Việt Nam- Phạm Hng, Tạp chí Mặt trận, số 8/2007; - “TÇm quan träng cđa viƯc thu thËp ý kiến phản hồi phản biện xà hội Quốc hội- Trần Ngọc Nhẫn, Tạp chí Mặt trận, số 11/2007; - Vai trò giám sát MTTQ Việt Nam nh nơi HĐND- Bùi Xuân Đức, Tạp chí Mặt trận, số 2/2009, Một số công trình tác giả nghiên cứu phơng hớng đổi mới, xây dựng hệ thống trị trớc yêu cầu đổi phát triển đất nớc có MTTQ Việt Nam với t cách phận hệ thống trị nh: - Công trình Vấn đề xây dựng trị hệ thống trị nớc ta thời kỳ độ lên chủ nghĩa xà hội- Viện Nhà nớc Pháp lt thc ViƯn Khoa häc x· héi ViƯt Nam, Hµ Nội 1996-Trịnh Hồng Dơng (chủ biên); - Công trình Cơ chế giám sát nhân dân hoạt động máy nhà nớc- số vấn đề lý luận thực tiễnĐào Trí úc (chủ biên), NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2009; - Công trình Nhân dân giám sát quan dân cử Việt Nam thời kỳ đổi mới- Đặng Đình Tân (chủ biên), NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2006; - Đề tài nghiên cứu Hệ thống trị nớc ta thời kỳ đổi mới- Nguyễn Duy Quý (chủ biên), NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2006.v.v Một số công trình khoa học tập thể tác giả tác giả thuộc quan Uỷ ban Trung ơng MTTQ ViƯt Nam ®· ®Ị cËp trùc tiÕp ®Õn viƯc sửa đổi Luật MTTQ Việt Nam năm 1999 nghiên cứu chức năng, vai trò, nhiệm vụ MTTQ Việt Nam hoạt động xây dựng, củng cố quyền nhân dân, tham gia giám sát phản biện xà hội nh: - Đề tài Phát huy vai trò MTTQ Việt Nam hoạt động giám sát phản biện xà hội góp phần xây dựng Đảng, Nhà nớc sạch, vững mạnh- Nguyễn Văn Pha (Chủ biên), NXB Chính trị- Hành chính, Hà Nội 2009; - Đề tài Vai trò MTTQ Việt Nam tham gia xây dựng củng cố quyền nhân dân- Phạm Thu Hơng, Học viện Chính trị Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 2009 Hiện tiến hành đổi tổ chức hoạt động MTTQ Việt Nam nhằm phát huy mạnh mẽ vai trò MTTQ Việt Nam nghiệp đại đoàn kết toàn dân tộc, xây dựng bảo vệ Tổ quốc MTTQ Việt Nam đợc Đảng, Nhà nớc nhân dân giao thêm nhiều trọng trách, nhiệm vụ mới, cần kịp thời thể chế hóa thành pháp luật Một số vấn đề lý luận mở rộng liên minh trị, liên hiệp tự nguyện; tập hợp khối đại đoàn kết toàn dân tộc điều kiện kinh tế thị trờng định hớng XHCN với cấu xà hội có nhiều biến đổi; vấn đề phản biện xà hội; xác định tính chất, vai trò, chức năng, nhiệm vụ, quyền trách nhiệm MTTQ Việt Nam giám sát hoạt động tổ chức đảng, giám sát quan nhà nớc, cán bộ, công chức, đảng viên, đại biểu dân cử cần nghiên cứu, làm sáng tỏ hệ thống văn quy phạm pháp luật Pháp luật Nhà nớc ban hành có tính bắt buộc thực hiện, để nâng cao vai trò, vị trí, chức năng, quyền trách nhiệm MTTQ Việt Nam vấn đề phải xây dựng hoàn thiện quy định pháp luật MTTQ Việt Nam làm sở pháp lý để từ triển khai, thực áp dụng pháp luật thực tế Cho đến cha có công trình nghiên cứu đề tài: Cơ sở lý luận thực tiễn việc hoàn thiện pháp luật MTTQ Việt Nam Tác giả chọn đề tài nghiên cứu đảm bảo tính khoa học nghiêm túc Dới góc độ Lý luận lịch sử Nhà nớc pháp luật, luận văn điểm khởi đầu trình nghiên cứu khoa học tác giả, góp phần sớm khắc phục tồn tại, hạn chế bất cập nêu pháp luật MTTQ Việt Nam Mục đích nhiệm vụ luận văn Mục đích: Luận văn phân tích lý luận Chủ nghĩa MácLênin, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam t tởng Hồ Chí Minh Mặt trận thống nhất; phân tích sở lý luận thực tiễn, yêu cầu cấp thiết, bất cập quy định pháp luật MTTQ Việt Nam đợc ban hành năm qua Phân tích nhu cầu, đề xuất quan điểm, phơng hớng, giải pháp hoàn thiện pháp luật MTTQ Việt Nam số văn quy phạm pháp luật, tập trung sửa ®ỉi, bỉ sung Lt MTTQ ViƯt Nam NhiƯm vơ: ln văn tập trung giải nhiệm vụ sau: Làm rõ lý luận Chủ nghĩa Mác- Lênin Mặt trận thống nhất, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam, t tởng Chủ tịch Hồ Chí Minh xây dựng Mặt trận Dân tộc thèng nhÊt ViƯt Nam vµ lý ln cđa viƯc hoµn thiện pháp luật MTTQ Việt Nam Phân tích nội dung đánh giá thực trạng quy định, áp dụng pháp luật MTTQ Việt Nam năm qua Làm rõ tồn tại, hạn chế, bất cập quy định pháp luật MTTQ Việt Nam 10 Đối tợng phạm vi nghiên cứu luận văn Đề tài Cơ sở lý luận thực tiễn việc hoàn thiện pháp luật MTTQ Việt Nam có phạm vi rộng, phức tạp Pháp luật MTTQ Việt Nam đợc nhiều luật, luật văn quy phạm pháp luật khác quy định ban hành thời gian dài (gần 50 luật, luật, pháp lệnh hàng trăm văn quy phạm pháp luật) Tác giả tập trung nghiên cứu vấn đến sau: - Một số quan điểm Chủ nghĩa Mác- Lênin Mặt trận thống Một số quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam, t tëng Hå ChÝ Minh vỊ tÝnh chÊt, vÞ trÝ, vai trò, chức năng, nhiệm vụ, tổ chức hoạt động MTTQ Việt Nam; sở để đổi hệ thống trị, xây dựng tổ chức, máy, ban hành, sửa đổi, bổ sung hoàn thiện pháp luật vỊ MTTQ ViƯt Nam - Néi dung mét sè quy định pháp luật MTTQ Việt Nam Thực trạng quy định thực pháp luật MTTQ ViƯt Nam HiÕn ph¸p, mét sè lt chuyên ngành Luật MTTQ Việt Nam năm 1999 Cơ sở lý luận phơng pháp nghiên cứu luận văn Luận văn đợc thực sở vËn dơng lý ln cđa chđ nghÜa vËt vật biện chứng C.Mác, Ph.Ăngghen, VL.Lênin, t tởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam Luận văn sử dụng phơng pháp nghiên cứu truyền thống khoa học xà hội nh: phơng pháp phân tích, tổng hợp, khảo sát thực tế, so sánh, sử dụng tài liệu thứ cấp Những đóng góp khoa học luận văn 162 chúng, khắc phục tệ quan liêu, xa dân, xa rời thực tiễn nhiều cán Đảng, Nhà nớc cấp C¸n bé chđ chèt cđa ban MTTQ c¸c cấp địa phơng phần lớn không đợc quy hoạch, ngời đợc đào tạo công tác vận động quần chúng thờng biến động xếp, điều chuyển địa phơng Bộ máy tổ chức cấp Mặt trận nhìn chung đơn giản, nặng công tác phong trào, công tác tham gia xây dựng củng cố quyền cha thật đợc trọng nội dung hoạt ®éng cịng nh tỉ chøc, ngêi NhËn thøc vỊ vị trí, vai trò MTTQ Việt Nam công tác tham gia xây dựng Đảng, xây dựng Nhà nớc phận cán bộ, Đảng viên quan Đảng, Nhà nớc cha đắn Vì vậy, nhiều nơi, cấp sở có biểu coi nhẹ Mặt trận, thiếu phối hợp công tác với Mặt trận, cha tạo điều kiện thuận lợi theo quy định pháp luật cho Mặt trận thực chức năng, nhiệm vụ Nguyên nhân tình trạng quan điểm xây dựng đội ngũ cán Mặt trận năm qua cha rõ; nhận thức vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ Mặt trận số cấp ủy, quyền Mặt trận cha thỏa đáng Đội ngũ cán lÃnh đạo Uỷ ban MTTQ Việt Nam cấp phần lớn không đợc quy hoạch, đợc đào tạo công tác dân vận, công tác vận động quần chúng, chủ yếu kinh nghiệm thực tiễn Bộ máy tổ chức MTTQ Việt Nam cấp đơn giản, chủ yếu hoạt động phong trào; chức năng, nhiệm vụ tham gia xây dựng quyền cha đợc quan tâm nội dung hoạt động tổ chức, ngời đảm nhận công việc Từ thực tế nêu đòi hỏi MTTQ Việt Nam cần sớm đổi tổ chức nâng cao chất lợng công tác cán tất 163 cấp, khâu đào tạo, đào tạo lại, quy hoạch, bồi dỡng, luân chuyển cán Mặt trận cấp; yêu cầu cán Mặt trận đa dạng phong phú đòi hỏi ngời cán Mặt trận phải ngời có kinh nghiệm thực tiễn công tác Đảng cần quan tâm lÃnh đạo công tác quy hoạch, đào tạo cán chủ chốt Mặt trận cấp; tôn trọng phát huy nguyên tắc hiệp thơng dân chủ tổ chức hoạt động MTTQ Việt Nam Cần thực yêu cầu sau: Quy hoạch cán làm công tác Mặt trận quy hoạch nguồn nhân lực Đảng, Nhà nớc địa phơng theo hớng chuyên môn hóa với cấu chuyên môn, trình độ, tuổi tác, ngành nghề đảm bảo khoa học, đồng hợp lý; coi trọng việc mở rộng tạo điều kiện phát huy đội ngũ cán không chuyên trách, lực lợng cộng tác viên biên chế nhà nớc, thông qua hoạt ®éng cđa c¸c tỉ chøc t vÊn C¸n bé biên chế chuyên trách làm công tác Mặt trận chiếm tỷ lệ nhỏ với trình độ, chuyên môn pháp lý, quản lý nhà nớc, kinh tế, công tác xà hội, trị Cần nghiên cứu tăng biên chế quan Uỷ ban MTTQ cấp tỉnh Mở rộng thành phần Uỷ ban MTTQ Việt Nam cấp với tham gia đông đảo đội ngũ chuyên gia c¸c lÜnh vùc, c¸c tỉ chøc t vÊn MTTQ ViƯt Nam sÏ ®đ ®iỊu kiƯn vỊ ngêi víi sù am hiểu lĩnh vực đời sống xà hội để thực tốt vai trò chức năng, nhiệm vụ tham gia xây dựng Đảng, xây dựng quyền, giám sát phản biện xà hội Thờng xuyên bồi dỡng, nâng cao trình độ lý luận trị, quản lý nhà nớc, thông qua hoạt động thực tiễn nhằm rèn luyện lĩnh kinh nghiệm công tác cán Mặt trận Khắc phục quan điểm, cách làm cha đúng, cha phù hợp công tác cán số cấp ủy, quyền, Mặt trận 164 số địa phơng, sở Khắc phục tồn tại, hạn chế, khâu yếu công tác cán là: quy hoạch, đánh giá, luân chuyển cán công tác quy hoạch, đánh giá, luân chuyển cán làm công tác Mặt trận cấp Pháp luật cần xác định rõ tiêu chuẩn cán bộ; khâu then chốt việc xây dựng đội ngũ cán Vì tiêu chuẩn cán yếu tố định chất lợng đội ngũ cán bộ; tiêu chuẩn cán làm sở cho việc đánh giá, tuyển chọn, bố trí, sử dụng cán đắn, mà mục tiêu, sở cho cán phấn đấu, rèn luyện để tự hoàn thiện Chủ tịch Hồ Chí Minh xác định tiêu chuẩn cán cần có đức tài Ngời nói: Ngày nay, Đảng yêu cầu cán đảng viên thạo trị mà phải giỏi chuyên môn; lÃnh đạo chung chung Lại phải biết đoàn kết với ngời Đảng, phải biết dựa vào quần chúng, phát huy sức sáng tạo quần chúng lao động[36, tr.39] Quan tâm làm tốt công tác quy hoạch cán Mặt trận cán chủ chốt, cán nữ, cán trẻ, dân tộc thiểu số để bố trí xắp xếp vào vị trí cách hợp lý thờng xuyên đáp ứng yêu cầu đổi đội ngũ cán Các cấp uỷ đảng cần tôn trọng phát huy nguyên tắc hiệp thơng dân chủ tổ chức, hoạt động MTTQ Việt Nam Thực Chỉ số 18-CT/TW ngày 22/11/2007 Ban Bí th Trung ơng Đảng kiện toàn tổ chức, máy quan Mặt trận cấp theo hớng tinh gọn, đủ số lợng cấu phù hợp Các cấp uỷ Đảng phân công đồng chí Uỷ viên Thờng vụ cấp uỷ làm Bí th Đảng đoàn Mặt trận giới thiệu để đại hội bầu giữ chức Chủ tịch Uỷ ban MTTQ cấp KếT LUậN 165 Trong năm qua, pháp luật MTTQ Việt Nam, Luật MTTQ Việt Nam đợc ban hành đáp ứng yêu cầu điều chỉnh quan hệ xà hội, sở pháp lý để khẳng định rõ vị thế; nâng cao nhận thức hệ thống trị, cán bộ, đảng viên nhân dân vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vơ cđa MTTQ ViƯt Nam sù nghiƯp x©y dùng bảo vệ Tổ quốc Pháp luật sở pháp lý để MTTQ Việt Nam mở rộng tổ chức, đổi nội dung, phơng thức hoạt động theo hớng thiết thực hiệu MTTQ Việt Nam đà khẳng định vai trò rõ nét xây dựng, củng cố, tăng cờng sức mạnh khối đại đoàn kết toàn dân tộc, mở rộng dân chủ, tăng cờng kỷ luật, kỷ cơng; làm sâu sắc tăng cờng mối quan hệ gắn bó MTTQ Việt Nam với Đảng, Nhà nớc Tuy nhiên nay, Pháp luật MTTQ Việt Nam Luật MTTQ Việt Nam bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập cần sửa đổi, bổ sung cách bản, toàn diện Đề tài Cơ sở lý luận thực tiễn việc hoàn thiện pháp luật MTTQ Việt Nam đứng lập trờng, quan điểm Chủ nghĩa Mác- Lênin, t tởng Hồ Chí Minh, phân tích sở lý luận thực tiễn, nội dung quy định, thực trạng quy định thực pháp luật MTTQ Việt Nam; phân tích bất cập, tồn tại, hạn chế đa nội dung cần sửa đổi, bổ sung hoàn thiện Một là, vị trí, tính chất MTTQ Việt Nam cần mở rộng, đa dạng hóa hình thức tập hợp nhằm thu hút đông đảo tầng lớp nhân dân tham MTTQ Việt Nam nhng phải bảo đảm tính chất tổ chức liên minh trị, liên hiệp tự nguyện, phận hệ thống trị nớc Cộng hoà XHCN Việt Nam Đảng lÃnh đạo Đảm bảo MTTQ Việt Nam thực sở trị quyền nhân dân; nơi thể ý chí, 166 nguyện vọng toàn dân; thực chiến lợc đại đoàn kết toàn dân tộc tăng cờng Mặt trận dân tộc thống Việt Nam; bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng nhân dân; phát huy quyền làm chủ nhân dân; nơi hiệp thơng, phối hợp, thống hành động thành viên, góp phần giữ vững độc lập, chủ quyền quốc gia, toàn vẹn lÃnh thổ, thực thắng lợi nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc mục tiêu dân giàu, nớc mạnh, xà hội, dân chủ, công bằng, văn minh Hai là, Luận văn tồn tại, hạn chế số quy định nh: chủ trơng, thị, nghị Đảng chức phản biện xà hội Mặt trận cha đợc thể chế hóa kịp thời thành quy định pháp luật; việc mở rộng MTTQ Việt Nam đa dạng hoá hình thức tập hợp tầng lớp nhân dân hạn chế, việc đổi phơng thức hoạt động Uỷ ban Mặt trận cha theo kịp yêu cầu nhiệm vụ; hoạt động hành hóa, nhà nớc hóa; phối hợp hoạt động Mặt trận với cấp quyền cha chặt chẽ Quy định giám sát pháp luật MTTQ Việt Nam chung chung, tính khả thi không cao, hiệu giám sát thấp, hình thức, thiếu chế bảo đảm thúc đẩy việc thực tốt vai trò giám sát MTTQ Việt Nam Ba là, Luận văn nêu, phân tích, đa quan điểm, phơng hớng giải pháp sửa đổi quy định nh phơng thức thực chức năng, nhiệm vụ, lĩnh vực hoạt động MTTQ Việt Nam nh: tập hợp khối đại đoàn kết toàn dân; phát huy quyền làm chủ nhân dân công tác tập hợp ý kiến, kiến nghị nh©n d©n; tham gia x©y dùng chÝnh qun nh©n d©n; giám sát phản biện xà hội bảo đảm cho hoạt động Mặt trận 167 Bốn là, Luận văn đà nghiên cứu, phân tích vấn đề phản biện xà hội MTTQ Việt Nam Đây nhiệm vụ mới, khó nhạy cảm, nhng cần phải thể chế hoá đầy đủ quy định pháp luật MTTQ Việt Nam, góp phần đa Nghị Đảng vào sống Với nội dung luận văn đà đề cập, hy vọng đóng góp phần vào trình sửa đổi, bổ sung hoàn thiện pháp luật MTTQ Việt Nam thời gian tới, đáp ứng yêu cầu hoàn thiện hệ thống pháp luật, hoàn thiện mô hình Nhà nớc pháp quyền XHCN hệ thống trị nớc ta công trình, viết tác giả đà công bố có liên quan đến đề tài luận văn Nguyễn Thanh Huyên (2006), "T tởng Hồ Chí Minh Ngời cao tuổi Việt Nam", Bản tin Công tác Mặt trận, Bắc Giang, (13), tr.18 Nguyễn Thanh Huyên (2007), Đề tài nghiên cứu thành lập Trung tâm Chăm sóc phát huy vai trò Ngời cao tuổi, Bắc Giang 168 169 danh mục tài liệu tham khảo Ban Dân vận Trung ơng (2000), Một số văn kiện Đảng Công tác Dân vận, (1976-2000), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Chính phủ (2001), Nghị định số 50/2001/NĐ- CP ngày 12/8/2001 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật MTTQ Việt Nam, Hà Nội Chính phủ, Uỷ ban Trung ơng MTTQ Việt Nam (2006), Nghị liên tịch số 05 ngày 21/4/2006 việc ban hành Quy chế MTTQ Việt Nam giám sát cán bộ, công chức, đảng viên khu dân c, Hà Nội Chính phủ, Uỷ ban Trung ơng MTTQ Việt Nam (2008), Nghị liên tịch số 09/2008/NQLTCP-UBTWMTTQVN ngày 27/4/2008 hớng dẫn thi hành số điều Pháp lệnh Thực dân chủ xÃ, phờng, thị trấn, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1998), Văn kiện Đảng toàn tập, tập 1, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1998), Văn kiện Đảng toàn tập, tập 2, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1998), Văn kiện Đảng toàn tập, tập 3, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1998), Văn kiện Đảng toàn tập, 10 tập Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1998), Văn kiện Đảng toàn tập, 11 Tập 5, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1998), Văn kiện Đảng toàn tập, 12 Tập 6, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1998), Văn kiện Đảng toàn tập, 13 Tập 7, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1998), Văn kiện Đảng toàn tập, Tập 8, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 170 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (1998), Văn kiện Đảng toàn tập, 15 Tập 20, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1998), Văn kiện Đảng toàn tập, 16 Tập 22, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1998), Văn kiện Đảng toàn tập, 17 Tập 23, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1998), Văn kiện Đảng toàn tập, 18 Tập 43, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1998), Văn kiện Đảng toàn tập, 19 Tập 44, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1998), Văn kiện Đảng toàn tập, 20 tập 51, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2000), Văn kiện Đại hội đại biểu 21 toàn quốc lần thứ V, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2000), Văn kiện Đại hội đại biểu 22 toàn quốc lần thứ VI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2000), Văn kiện Đại hội đại biểu 23 toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu 24 toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu 25 toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Điều lệ Đảng Cộng sản Việt 26 Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, 27 Hà Nội Trần Đông (2010), Mt trn không phi l cnh, lúc cn trng lên, http://tuanvietnam.vietnamnet.vn, ngày 28 29 30 31 32 18/11, Hà Nội V.I.Lênin (1979), Toàn tập, Tập 12, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva V.I.Lênin (1979) Toàn tập, Tập 34, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva V.I.Lênin (1979), Toàn tập, Tập 35, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva V.I Lênin (1979), Toàn tập, Tập 42, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva Vũ Thị Loan (2010), Một số vấn đề hoàn thiện chế độ bầu cử đại biểu HĐND Việt Nam nay, Nxb Chính trị 171 33 Quốc gia, Hà Néi Hå ChÝ Minh (2009), Toµn tËp, TËp 2, Nxb Chính trị Quốc 34 gia, Hà Nội Hồ Chí Minh (2009), Toàn tập, Tập 5, Nxb Chính trị Quốc 35 gia, Hµ Néi Hå ChÝ Minh (2009), Toµn tËp, TËp 10, Nxb Chính trị Quốc 36 gia, Hà Nội Hồ Chí Minh (2009), Toàn tập, Tập 12, Nxb Chính trị Quốc 37 gia, Hà Nội Ngân hàng Phát triển Châu ¸ (2009), B¸o c¸o ph¸t triĨn ViƯt Nam (c¸c thể chế đại), Trung tâm thông tin 38 phát triển Việt Nam, Hà Nội Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phơng (2007), Đổi tổ chức hoạt động MTTQ tổ chức trị-xà hội nớc ta nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà 39 Néi Qc héi níc CHXHCN ViƯt Nam (1995), HiÕn ph¸p Việt Nam (năm 1946, 1959, 1980, 1992), Nxb Chính trị Qc 40 gia, Hµ Néi Qc héi níc CHXHCN ViƯt Nam (1999), Lt MTTQ ViƯt 41 Nam, Nxb ChÝnh trÞ Qc gia, Hµ Néi Qc héi níc CHXHCN ViƯt Nam (2002), Hiến pháp nớc Cộng hòa XHCN Việt Nam năm 1992 (Đà đợc sửa đổi, bổ 42 sung năm 2001), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Quốc hội nớc CHXHCN ViƯt Nam (2002), Lt Tỉ chøc ChÝnh 43 phđ, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Quốc hội nớc CHXHCN Việt Nam (2002), Luật Tổ chức HĐND 44 UBND, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Quốc hội níc CHXHCN ViƯt Nam (2002), Lt Tỉ chøc Qc 45 hội, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Quốc hội níc CHXHCN ViƯt Nam (2007), Bé lt H×nh sù cđa nớc Cộng hòa XHCN Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, 46 Hµ Néi Qc héi níc CHXHCN ViƯt Nam (2007), Bé lt Tè tơng h×nh sù cđa níc Céng hòa XHCN Việt Nam, Nxb Chính 172 47 trị Quốc gia, Hµ Néi Qc héi níc CHXHCN ViƯt Nam (2008), Luật Đặc xá, Nxb 48 Chính trị Quốc gia, Hà Néi Qc héi níc CHXHCN ViƯt Nam (2010), Lt Tỉ chức Viện 49 Kiểm sát nhân dân, Nxb T pháp, Hµ Néi Qc héi níc CHXHCN ViƯt Nam (2010), Lt Tổ chức Tòa án 50 nhân dân, Nxb T pháp, Hµ Néi Qc héi níc CHXHCN ViƯt Nam (2011), Lt Cán bộ, công 51 chức, Nxb Chính trị Quốc gia, Hµ Néi Qc héi níc CHXHCN ViƯt Nam (2011), Lt hoạt động 52 giám sát Quốc hội, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Quốc hội nớc CHXHCN Việt Nam (2011), Luật Khiếu nại, Tố cáo, đà đợc sửa đổi, bổ sung năm 2005 2005, Nxb 53 Chính trị Quốc gia, Hà Nội Quốc hội nớc CHXHCN Việt Nam (2011), LuËt Thanh tra, Nxb 54 ChÝnh trÞ Quèc gia, Hà Nội Nguyễn Văn Thạo- Nguyễn Viết Thông (2011), Tìm hiểu số thuật ngữ Văn kiện Đại hội XI Đảng, 55 Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Thủ tớng Chính phủ (2005), Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg ngày 18/4/2005 ban hành Quy chế giám sát đầu t 56 cộng đồng, Hà Nội Đỗ Quang Tuấn (Chủ biên) (2006), Đổi phơng thức lÃnh đạo Đảng MTTQ đoàn thể nhân 57 dân thời kỳ mới, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Trờng Đại học Luật Hà Nội (2010), Giáo trình Lý luận Nhà nớc 58 Pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Uỷ ban thờng vụ Quốc hội (2007), Pháp lệnh thực dân chủ ở xÃ, phờng thị trấn số 34/2007/PL-UBTVQH, ngày 59 20/4/2007 2009, Hµ Néi ban thêng vơ Qc héi níc CHXHCN Việt Nam (2011), Pháp lệnh Thẩm phán Hội thẩm nhân dân (Đà đợc 60 sửa đổi, bổ sung năm 2011), Nxb T pháp, Hà Nội Uỷ ban Trung ơng MTTQ ViƯt Nam (2010), §iỊu lƯ MTTQ ViƯt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 173 61 Uỷ ban thờng vụ Quốc hội, Đoàn Chủ tịch Uỷ ban Trung ơng MTTQ Việt Nam (2004), Nghị liên tịch số 06/2004/NQLT/UBTVQH11-ĐCTUBTWMTTQVN ngày 10/9/2004 hớng dẫn việc đại biểu Qc héi tiÕp xóc 62 cư tri, Hµ Néi ban Trung ơng MTTQ Việt Nam (2010), Báo cáo tổng quan 10 năm thực đề xuất sửa ®ỉi, 63 bỉ sung Lt MTTQ ViƯt Nam, Hµ Néi Website: http://www.wiktionary.org/wiki/m%E1%BA%B7t_tr %E1%BA% PHô LôC DANH MôC mét sè văn pháp luật QUY ĐịNH Về MTTQ Việt Nam I Bé luËt, luËt Bé luËt Tè tông hình sự; Hiến pháp năm 1992 (đà đợc sửa đổi, bổ sung năm 2001); Luật MTTQ Việt Nam Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Luật ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND UBND Luật bầu cử đại biểu Quốc hội bầu cử đại biểu HĐND; Luật bầu cử đại biểu HĐND; Luật Bảo vệ Chăm sóc giáo dục trẻ em Luật Bình đẳng giới; Luật Bảo vệ môi trờng; Luật Cán công chức; Luật Công đoàn; Luật Cựu Chiến binh Việt Nam; Luật Đất đai; Luật Đặc xá; Luật Giáo dục; Luật Giao thông đờng bộ; Luật Hải qua; Luật hoạt động giám sát Quốc hội; Luật Hợp tác xÃ; Luật hoạt động chữ Thập đỏ Luật Khiếu nại Luật Nhµ ë; Lt Ngêi cao ti; Lt Ngêi khut tËt Luật Phòng chống Ma túy; Luật Phòng cháy chữa cháy; Luật Phòng chống bạo lực gia đình Luật phòng chống tham nhịng; Lt Thanh tra; Lt Tỉ Chøc Qc héi; Luật Tổ chức Chính phủ; Luật Tổ chức HĐND UBND 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 LuËt LuËt LuËt LuËt LuËt LuËt LuËt LuËt Tæ chức Tòa án nhân dân Tổ chức Viện Kiểm sát nhân dân Thanh niên; Thực hành tiết kiệm chống lÃng phí; Tố cáo Thi đua Khen thởng; Thi hành án hình Trợ giúp Pháp lý; Ph¸p Ph¸p Ph¸p Ph¸p Ph¸p Ph¸p Ph¸p Ph¸p lƯnh lƯnh lƯnh lƯnh lƯnh lƯnh lƯnh lƯnh III Nghị định, Nghị liên tịch, thông t Nghị định số 50/2001/NĐ- CP ngày 16/8/2001 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật MTTQ Việt Nam, Hà Nội Nghị liên tịch số 05/2006/NQLTCP-UBTWMTTQVN ngày 21/4/2006 Chính phủ Uỷ ban Trung ơng MTTQ Việt Nam việc ban hành Quy chế MTTQ Việt Nam giám sát cán bộ, công chức, đảng viên khu dân c Nghị liên tịch sè 09/2008/NQLTCP-UBTWMTTQVN ngµy 27/4/2008 cđa ChÝnh phđ vµ ban Trung ơng MTTQ Việt Nam hớng dẫn thi hành số điều Pháp lệnh Thực dân chủ xÃ, phờng, thị trấn Nghị số 19/2008/NQLT-CP-UBTUMTTQVN ngày 22/08/2008 việc ban hành Quy chế phối hợp công tác Chính phủ Uỷ ban trung ơng MTTQ Việt Nam Quyết định số 130/2009/QĐ-TTg ngày 02/11/2009 Thủ tớng Chính phủ Quyết định việc ban hành chế độ chi đón tiếp, thăm hỏi, chúc mừng số đối tợng Uỷ ban trung ơng mặt trËn tỉ qc ViƯt Nam, ban MTTQ cÊp tØnh, cấp huyện thực Nghị liên tịch Uỷ ban thờng vụ Quốc hội, Đoàn Chủ tịch Uỷ ban Trung ơng MTTQ Việt Nam số 06/2004/NQLT/UBTVQH11-ĐCTUBTWMTTQVN ngày 10/9/2004 hớng dẫn việc đại biểu Quốc hội tiếp xúc cử II Ph¸p lƯnh ThÈm ph¸n Hội thẩm TAND Kiểm sát viên Viện KSND thực dân chủ xÃ, phờng, thị trấn xử lý vi phạm hành Tổ chức điều tra hình Dân số Tổ chức hoạt động hòa giải sở Tín ngỡng Tôn giáo tri Thông t liên tịch số 02/2002/TTLT-BTC-MTTW ngày 10/01/2002 hớng dẫn công tác quản lý tài thực "Cuộc vận động toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá khu dân c" vận động quyên góp Uỷ ban Trung ơng MTTQ Việt Nam phát động ... nghiên cứu Cơ sở lý luận thực tiễn việc hoàn thiện pháp luật MTTQ Việt Nam phân tích sở lý luận, thực trạng quy định thực hiện, tồn tại, hạn chế bất cập quy định áp dụng pháp luật MTTQ Việt Nam năm... định pháp luật MTTQ Việt Nam 10 Đối tợng phạm vi nghiên cứu luận văn Đề tài Cơ sở lý luận thực tiễn việc hoàn thiện pháp luật MTTQ Việt Nam có phạm vi rộng, phức tạp Pháp luật MTTQ Việt Nam đợc... niệm, đặc trng pháp luật Mặt trận tổ quốc việt nam 1.1.1 Khái niệm pháp luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 12 Những năm qua dới góc độ khoa học, pháp luật MTTQ cha có nhiều nghiên cứu, Việt Nam tồn khái