Th s kinh te nguồn thu đất đai vào ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh hà tĩnh

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai phận địa cầu có vai trò định đến tồn người, nguồn tài nguyên quý giá quốc gia, tư liệu sản xuất quan trọng để sản xuất cải vật chất, đảm bảo cho tồn phát triển xã hội loài người Lý luận kinh tế trị Mác - Lênin tiếp cận vấn đề Đất đai qua nghiên cứu mối quan hệ người với người chiếm hữu, sử dụng thực lợi ích Đất đai Các mối quan hệ gọi chung quan hệ đất đai Việc thực lợi ích kinh tế thông qua địa tô Địa tô hình thức quyền sở hữu ruộng đất thực mặt kinh tế tức đem lại thu nhập Đề tài sâu xem xét vấn đề thực lợi ích chủ thể kinh tế sử dụng đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhà nước thống quản lý Trước thời kỳ đổi mới, coi trọng mặt vật Đất đai chưa thực trở thành nguồn lực tài đóng góp vào nguồn lực phát triển đất nước Sau 1986 đất nước ta bắt đầu nghiệp đổi mới, Đảng nhà nước ta quan tâm đến vấn đề đất đai, đặc biệt giải hài hịa lợi ích nhà nước chủ thể kinh tế Luật đất đai ban hành từ năm 1987, sửa đổi năm 1993, tiếp tục bổ sung số điều vào năm 2001, 2003 2009 Nghị định, văn hướng dẫn TW địa phương khuôn khổ pháp lý để tổ chức thực lợi ích chủ sở hữu đất đai Trên sở quy định Luật, cơng tác quản lý đất đai, thực lợi ích nhà nước tăng cường Nguồn thu NSNN, Ngân sách địa phương ngày tăng, việc sử dụng nguồn tài từ đất đai ngày hiệu Hà Tĩnh, từ chia tách tỉnh (1991) với nước tập trung tổ chức thực quản lý đất đai theo quy định Luật đất đai Hiện kỷ cương quản lý đất đai tăng cường, đất đai đưa vào quy hoạch sử dụng hiệu Nguồn thu đất đai ngày tăng chiếm tỷ trọng lớn thu NSNN cấp Việc sử dụng nguồn thu từ đất đai có nề nếp, quy định quản lý Tuy nhiên, số hạn chế nhận thức lý luận sở hữu đất đai tổ chức triển khai thực hiện, nên việc quản lý sử dụng đất đai cịn nhiều bất cập, tượng lãng phí đất đai tồn Nguồn lực từ đất khai thác sử dụng hiệu thấp, nguồn thu từ đất đai vào ngân sách bị thất thốt, lợi ích chủ sở hữu nhà nước bị vi phạm Cơng tác quản lý đất đai nói chung quản lý nguồn lực tài từ đất đai nói riêng vấn đề lý luận thực tiễn cấp bách, mối quan tâm toàn dân nhà quản lý nhà nước Với ý nghĩa đó, tác giả chọn đề tài “Nguồn thu từ đất đai vào ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hà Tĩnh” làm luận văn thạc sỹ chuyên ngành KTCT Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề nghiên cứu quan hệ đất đai vấn đề lớn liên quan đến sách, chủ trương Đảng nhà nước qua thời kỳ nhiều tác giả, nhiều ban ngành quan tâm nghiên cứu như: - Chương trình nghiên cứu Ban Kinh tế TW Luật đất đai năm 2001 - 2002 - Đề tài nghiên cứu sở khoa học nhằm góp phần hồn thiện hệ thống luật pháp hành đất đai Việt Nam Bộ Tài nguyên môi trường - Hội thảo “Một số vấn đề hình thành phát triển thực trạng bất động sản Việt Nam”, Hà Nội, 6/2003 - Tác phẩm “Cơ sở lý luận thực tiễn tiếp tục hoàn thành sách đất đai Việt Nam”, Nxb Lao động, 2008 - “Khai thác tài từ đất đai nước ta nay” tác giả Trần Đức Thắng - Nxb Lý luận trị, năm 2008 - “Bình ổn giá quyền sử dụng đất thị Việt Nam”, Nxb Chính trị quốc gia 2008 Ngồi nhiều viết học giả, nhà nghiên cứu, nhà kinh tế đăng tải báo tạp chí khác Tuy nhiên vấn đề nguồn lực tài từ đất đai cho phát triển kinh tế xã hội địa bàn Hà Tĩnh việc làm cần thiết, từ trước đến chưa có đề tài đề cập, nghiên cứu cụ thể hệ thống Mục đích, nhiệm vụ luận văn - Mục đích nghiên cứu luận văn nhằm làm rõ số sở lý luận chung thực tiễn vấn đề nguồn thu từ đất đai vào NSNN Hà Tĩnh Từ đề xuất giải pháp để tăng cường khai thác nguồn thu từ đất đai vào NSNN, góp phần phát triển kinh tế - xã hội địa bàn - Nhiệm vụ luận văn: + Trên sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin sở hữu đất đai để làm rõ số vấn đề liên quan đến khai thác nguồn lực tài điều kiện nước ta xây dựng kinh tế thị trường định hướng XHCN đất đai thuộc sở hữu toàn dân, nhà nước chủ đại diện + Hệ thống quy định pháp luật liên quan đến quản lý nguồn thu từ đất đai vào NSNN nói chung địa bàn Hà Tĩnh nói riêng + Phân tích, đánh giá tình hình khai thác nguồn thu từ đất đai vào NSNN từ 2005 - 2010 tỉnh Hà Tĩnh; từ đưa nhận xét ưu điểm nhược điểm quy trình tổ chức thực + Đề xuất giải pháp, sách tài thuộc thẩm quyền cấp tỉnh để nâng cao hiệu khai thác nguồn thu từ đất đai vào NSNN Hà Tĩnh Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Các quy định nhà nước tỉnh Hà Tĩnh liên quan đến việc quản lý nguồn thu NSNN từ đất đai, đặc biệt quy định luật đất đai thực trạng tạo lập nguồn thu từ đất đai địa bàn tỉnh Hà Tĩnh từ năm 2005-2010 - Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu tình hình thu từ đất đai vào NSNN thời kỳ từ năm 2005 - 2010 Hà Tĩnh Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận: Đề tài nghiên cứu dựa quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin vấn đề sở hữu đất đai kết hợp với chủ trương, sách Đảng, nhà nước ta địa phương đất đai nguồn lực tài từ đất đai Bên cạnh đề tài khảo sát thêm sử dụng có chọn lọc số đề xuất, số liệu thống kê số tác giả để làm phong phú hơn, xác đánh giá đề tài 5.2 Phương pháp luận Đề tài sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử để nghiên cứu, đánh giá sử dụng phương pháp hệ thống, thống kê, tập hợp, phân tích kết hợp với khảo sát thực tế Hà Tĩnh tỉnh liên quan có đặc điểm để so sánh, đánh giá làm rõ vấn đề Một số đóng góp chủ yếu luận văn - Nêu làm rõ khái niệm nguồn thu từ đất đai vào NSNN - Hệ thống hóa hình thức khai thác nguồn thu từ đất đai vào NSNN Hà Tĩnh - Phân tích, đánh giá thực trạng việc tổ chức thực sách liên quan đến việc khai thác sử dụng nguồn thu từ đất đai Hà Tĩnh - Đề xuất giải pháp để định hướng cho việc phát huy hiệu tối đa nguồn lực tài từ đất đai Hà Tĩnh, góp phần tạo nguồn lực cho việc phát triển kinh tế xã hội, đặc biệt giai đoạn ổn định NSNN lần theo quy định Luật NSNN từ năm 2011-2015 Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phục lục danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương, tiết Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN NGUỒN THU TỪ ĐẤT ĐAI VÀO NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ NGUỒN THU TỪ ĐẤT ĐAI VÀO NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái niệm nguồn thu từ đất đai vào ngân sách nhà nước Đất đai tài ngun vơ q giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng Trong KTTT, vai trò đặc biệt quan trọng đất đai thể với tư cách nguồn lực vật, mà trở thành nguồn lực tài to lớn khai thác để nâng cao hiệu hoạt động kinh tế chủ thể SXKD có sử dụng đất đai toàn xã hội Tuy chế độ sở hữu có khác tất quốc gia xác định vai trò quan trọng đất đai việc phát triển kinh tế nhằm phục vụ cho lợi ích chung tồn xã hội Việc xây dựng sách tài đất đai xuất phát từ mục tiêu với thời kỳ mà Nhà nước áp dụng hình thức giao đất, cho thuê đất, góp vốn liên doanh giá trị QSDĐ, loại thuế liên quan đến đất cho phù hợp để điều tiết vào thu nhập đối tượng sử dụng đất để hình thành quỹ tiền tệ tập trung thông qua thu ngân sách nhà nước đễ thực mục tiêu nhà nước a Quan niệm Phương Tây nguồn thu NSNN từ đất đai * Tại hầu tư phương Tây, chế độ sở hữu đất đai tồn hai hình thức: đất đai thuộc sở hữu Nhà nước tư đất đai thuộc sở hữu tư nhân, sở hữu tư nhân chủ yếu Ở nước châu Âu Đức, Thụy Điển, Pháp áp dụng hình thức thuế đất thuế thu nhập từ việc mua bán đất để để hình thành nguồn thu ngân sách Thơng qua nhà nước vừa quản lý q trình sử dụng đất, vừa theo dõi trình vận động mối quan hệ đất đai Tuy nhiên, nước phát triển chậm phát triển lại có xu hướng bỏ thuế sử dụng đất nhằm mục đích khuyến khích phát triển sản xuất nông nghiệp b Quan niệm Phương Đông nguồn thu NSNN từ đất đai: * Tại Trung Quốc: Trong nhiều năm thời kỳ kế hoạch hóa hình thành hệ thống sách sử dụng đất khơng tiền, khơng có thời hạn hạn chế việc chuyển dịch Do đó, Nhà nước chủ sở hữu tồn đất đai khơng thu lợi ích kinh tế, tài sản đất đai quốc gia bị thất thoát, đất đai sử dụng hiệu quả, người sử dụng đất nơng dân quan tâm đến đất đa Thực trạng trở thành trở ngại cho phát triển kinh tế - xã hội vấn đề đất đai trở thành mục tiêu quan trọng nghiệp cải cách Đến thời kỳ cải cách, sở “Sáu đột phá lý luận cải cách kinh tế”, cải cách sách đất đai trọng đến vấn đề sở hữu sử dụng đất đai, thực chế độ sử dụng đất có trả tiền, có kỳ hạn chuyển dịch theo quy định pháp luật Đất đai trở thành loại hàng hóa đặc biệt tham gia vào lưu thông thị trường Thay đổi việc giao đất đơn biện pháp hành thành việc cung ứng đất đai chủ yếu chế thị trường Xây dựng phát triển thị trường đất đai xã hội chủ nghĩa, tổ chức quản lí sử dụng đất đai đầy đủ, hợp lý, hiệu Nhà nước Trung quốc sử dụng việc " Xuất nhượng quyền sử dụng đất" để thực lợi ích kinh tế từ kinh tế đất Đây phương thức sử dụng đất xuất thời kỳ cải cách với nội dung chủ yếu là: - Xuất nhượng quyền sử dụng đất hình thức đặc biệt phương thức chuyển nhượng quyền sử dụng đất mà Hiến pháp quy định (Khoản Điều 10) Đây bước chuẩn bị để đưa thị trường đất cấp I vào vận hành để phân biệt với thị trường cấp II đại trà - Hình thức xuất nhượng quyền sử dụng đất áp dụng phần đất thuộc sở hữu Nhà nước cần phải chuyển cho tổ chức cá nhân sử dụng Do “xuất nhượng quyền sử dụng đất hành vi Nhà nước xuất nhượng đất đai thuộc sở hữu toàn dân cho người sử dụng đất thời gian định người sử dụng đất chi trả cho nhà nước khoản tiền sử dụng đất” (Điều Luật tài sản nhà đất) - Việc xuất nhượng quyền sử dụng đất không làm ảnh hưởng đến địa vị pháp lý Nhà nước với tư cách người chủ sở hữu đất đai Trong mối quan hệ pháp luật xuất nhượng đất đai bên chủ sở hữu tức Nhà nước gọi bên xuất nhượng bên người sử dụng đất gọi bên nhận xuất nhượng Sau chi xuất nhượng quyền sử dụng đất nhà nước người chủ sở hữu, người sử dụng đất thông qua việc chi nộp khoản tiền xuất nhượng trở thành người sử dụng đất niên hạn định mà khơng có quyền sở hữu - Tiền xuất nhượng chi phí chuyển nhượng có cấu khác phản ánh quan hệ khác Tiền xuất nhượng bao gồm chủ yếu địa tơ, ngồi cịn gồm phần đầu tư trước chủ sở hữu (nếu có); mà địa tơ “biểu kinh tế quyền sở hữu riêng có” (Các Mác - Tư bản), sản phẩm lao động Phí chuyển quyền sử dụng đất bao gồm tiền xuất nhượng, tiền đầu tư (tính lợi tức) người sử dụng đất, ngồi cịn bao gồm lợi nhuận kinh doanh, lợi nhuận sản phẩm đầu tư kinh doanh người sử dụng đất * Tại Việt Nam: + Trước thời kỳ đổi mới: Ở nước ta thời kỳ kinh tế vận hành theo chế tập trung với sách đất đai không phù hợp, vô tình biến chế độ sở hữu tồn dân đất đai thành chế độ sở hữu mang tính hình thức Việc pháp luật không thừa nhận giao dịch đất đai, khơng tồn thị trường đất đai công khai, hợp pháp làm phát sinh quan hệ giao dịch trái pháp luật, hình thành nên thị trường ngầm hoạt động lút, phát triển theo hướng tự phát Việc phát triển thị trường đất đai ngầm gây tác động xấu đến kinh tế Tính khơng cơng khai thị trường đất đai làm cho thông tin giá đất khó thu thập, độ tin cậy dẫn đến việc định thuế đất đai cách tùy tiện khơng có sở việc xác định giá đất khơng xác, gây khó khăn việc tính toán hiệu nhà đầu tư Hiến pháp năm 1992 Luật đất đai năm 1993 đời dẫn đến quan niệm khác thực quyền sở hữu tồn dân đất đai thơng qua việc mở rộng quyền cho người sử dụng Nhà nước thừa nhận thuộc tính hàng hóa đất đai kinh tế thị trường, đồng thời công bố khung giá loại đất Nhà nước cho phép người sử dụng đất chuyển nhượng quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật Gía đất lấy làm nội dung kinh tế hành vi chuyển quyền sử dụng đất Như vậy, thị trường mua bán chuyển nhượng đất đai hay thị trường mua bán chuyển nhượng quyền sử dụng đất hình thành phát triển cách tự nhiên + Sau thời kỳ đổi mới: Quan hệ đất đai thời kỳ nhằm đưa vấn đề lợi ích từ đất đai nhân dân vào thực chất Mong muốn Đảng ta đưa vấn đề quan hệ đất đai bắt nhịp với tình hình phát triển đất nước Quan hệ đất đai dần xây dựng nhằm phù hợp với lý luận Mác xít quan hệ đặc biệt vai trị phát triển xã hội Các chủ trương sách đất đai giai đoạn thể vận dụng lý luận kinh điển Đảng ta việc giải mối quan hệ lợi ích chủ sở hữu chủ thể sử dụng đất đai kinh tế thị trường Đối với loại đất có khái niệm, quyền nghĩa vụ người sử dụng đất, nguyên tắc sử dụng đất đảm bảo cho hiệu quả, tiết kiệm, quyền nghĩa vụ người sử dụng đất nói chung Trong điều kiện kinh tế thị trường, đất đai ngày trở thành đối tượng việc khai thác, sử dung người Do đó, q trình sử dụng đất ln có lao động kết tinh đất đai coi hàng hóa đặc biệt Vì xuất tồn mức giá đất phạm trù khách quan Giá đất coi phương tiện để thể nội dung kinh tế giao dịch đất đai Chính quyền sử dụng đất đai cách thức hữu hiệu để củng cố bảo đảm cho quyền sở hữu toàn dân thực thực tế đảm bảo cho đất đai sử dụng hợp lý, hiệu Hơn nữa, chế thị trường việc Nhà nước định giá đất đặt sở pháp lý kinh tế vững để sở hữu nhà nước đất đai hòa nhập vào kinh tế thị trường với chức điều chỉnh, điều tiết biến động giá đất đai Như vậy, hình thành giá đất giá quyền sử dụng đất phạm trù kinh tế xuât cách khách quan quyền sử dụng đất đai hình thành mở rộng + Luật đất đai năm 2003: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu Nhà nước giao cho thuê đất cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng ổn định lâu dài có thời hạn theo quy định pháp luật Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá tư liệu sản xuất đặc biệt, nguồn nội lực nguồn vốn to lớn đất nước, quyền sử dụng đất hàng hóa đặc biệt Chính sách đất đai phải ý tới mặt kinh tế, trị xã hội bảo đảm hài hịa lợi ích Nhà nước, người đầu tư người sử dụng đất, cần trọng mức lợi ích Nhà nước, xã hội” Việc khẳng định đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu có ý nghĩa quan trọng kinh tế, trị, xã hội Đất đai 10 thuộc sở hữu toàn dân, tạo sỏ pháp lý để Nhà nước thu vào ngân sách khoản tiền lớn thông qua việc thu tiền thuế sử dụng đất, tiền cho thuê đất, sở điều tiết lại thu nhập xã hội, góp phần đảm bảo cơng xã hội Thu NSNN từ đất đai phận nguồn lực tài từ đất đai, việc tạo lập hình thành quỹ tiền tệ tập trung nhà nước thông qua việc thực mối quan hệ lợi ích kinh tế nhà nước chủ thể sử dụng đất xã hội để thực mục tiêu kinh tế xã hội Nhà nước Thu NSNN từ đất đai khoản thu nhà nước quy định bắt buộc chủ thể sử dụng đất đai thực nghĩa vụ tài nhà nước giao đất để hình thành quỹ ngân sách tập trung phục vụ nhiệm vụ chi nhà nước Nguồn thu từ đất đai vào NSNN phần quan trọng nguồn lực phát triển kinh tế xã hội 1.1.2 Bản chất đặc điểm nguồn thu từ đất đai vào ngân sách nhà nước 1.1.2.1 Bản chất nguồn thu tài từ đất đai Theo học thuyết giá trị lao động C.Mác giá trị tích tụ lao động tất yếu xã hội, tất sản phẩm không chứa đựng lao động người, có giá trị sử dụng khơng có giá trị Từ thấy rằng, đất đai với tư cách thể tự nhiên, sản phẩm lao động người khơng có giá trị Tuy nhiên, đất đai lại có giá trị có lao động kết tinh Theo quan điểm C.Mác, giá biểu tiền giá trị hàng hóa, thứ khơng có giá trị đương nhiên khơng có giá Tuy nhiên, sở học thuyết giá trị lao động, C.Mác nói rõ mặt hàng khơng có giá trị lại có giá Giá thứ mà thân khơng có giá trị tức giá thứ khơng phải sản phẩm lao động (như đất đai) tái sản xuất 91 cho số người Ngun nhân dẫn đến tình trạng có nhiều Nhà nước chưa có chế tài phù hợp giao dịch đất đai, dẫn đến tình trạng số kẻ đầu trục lợi giao dịch đất đai Để có chế tài hiệu giao dịch đất đai nay, quan chức cần ý tới vấn đề sau: Xây dựng quy định điều kiện chuyển nhượng cho quy định bắt buộc người chuyển nhượng người nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất nhà phải đăng ký chuyển nhượng - khơng giao dịch đất đai trở nên vơ giá trị Xây dựng tổ chức có đủ điều kiện, lực để định giá bất động sản Tiếp tục hồn thiện hình thức đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu dự án có sử dụng đất nhằm nâng cao hiệu qủa sử dụng đất, tăng thu cho NSNN Đồng thời khắc phục tình trạng đấu thầu hình thức, mập mờ Nghiên cứu ban hành giá đất đai cho phù hợp với giá thị trường thường xuyên cập nhật việc định giá đất để làm tính tiền sử dụng đất tiền thuê đất giao đất, lệ phí trước bạ bồi thường nhà nước thu hồi đất cách phù hợp Trành tính trạng mức thuế suất lệ phí q cao, khơng thực tế người dân trốn tránh trách nhiệm khơng có khả thực vơ hình chung Nhà nước lại để tuột khả quản lý Từng bước hình thành quan định giá bất động sản nói chung, giá đất nói riêng với đội ngũ chuyên viên hoạt động chuyên nghiệp theo quy định chặt chẽ - Góp ý để nhà nước ban hành sách hợp lí việc áp dụng loại thuế, phí giao dịch đất đai Hiện loại thuế, phí giao dịch cịn mức cao, thuế chuyển nhượng quyền sử dụng đất 4% (trừ đất Nhà nước, đất Nông nghiệp, 92 đất ni trồng thủy sản); lệ phí trước bạ 1%, tổng thuế lệ phí trước bạ phải nộp 5% tính tổng giá trị đất q cao dẫn đến khơng khuyến khích người chuyển nhượng người nhận chuyển nhượng thông qua đăng ký chuyển nhượng quyền sử dụng đất theo quy định nhà nước (họ mua bán, chuyển nhượng bất động sản trao tay phổ biến giấy tờ trao tay không hợp lệ lớn Điều dẫn đến tình trạng thị trường ngầm hoạt động mạnh) Đó nguyên nhân gây nên thất thu Nhà nước Nhà nước không quản lý đất - Tạo lập nguồn thu từ đất đai gắn với việc chống tham nhũng, lãng phí đất đai Tham nhủng lảng phí trịng việc sử dụng đất đai diển nhiều địa phương, đặc biệt phường,xã, thị trấn Hệ lụy vấn đề làm đất đai bị chiếm dụng trái phép, bị sử dụng không hiệu quả, ngân sách nhà nước cấp bị thất thốt, lợi ích người dân bị xâm hại, gây khiếu kiện kéo dài,suy giảm niềm tin người dân với quyền cấp Vì vậy, việc chống tham nhũng, lảng phí lĩnh vực đất đai nói chung thu ngân sách từ đất đai nói riêng cần phải liệt, mạnh mẻ cấp ủy, quyền cấp, tồn hệ thống trị sở người dân 3.2.2 Giải pháp kinh tế tạo lập nguồn thu từ đất đai vào ngân sách nhà nước 3.2.2.1 Tăng cường đầu tư sở quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch thị việc đa dạng hóa nguồn đầu tư B01, BT0, BT để phát triển hạ tầng, đặc biệt hạ tầng giao thông Trên sở hạ tầng đă xây dựng để khai thác phát triển quỹ đất hiệu cao Sau quy hoạch công bố, việc quan trọng phải thực chiến lược kêu gọi đầu tư hạ tầng, đặc biệt hạ tầng giao thông vận tải hạ tầng đô thị khác thành phố thị trấn, khu công nghiệp 93 Trong điều kiện nguồn vốn NS để phát triển hạ tầng kỹ thuật hạn chế so với nguồn cần vốn cao, cần phải thực sách để thu hút nguồn vốn doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân tham gia đầu tư Về nguồn vốn NS cấp cần ưu tiên tối đa vào sử dụng đất thu để đầu tư phát triển hạ tằng theo quy hoạch duyệt Các nguồn vốn tập trung khác ngân sách cần tập trung để đầu tư hạ tầng thành phố vùng trọng điểm khu kinh tế, khu công nghiệp Tập trung cao độ để đẩy nhanh trình thị hóa, cơng ghiệp để tạo hạ tầng cho kinh tế phát triển mạnh Trên sở phát triển kinh tế, hạ tâng hấp dẫn để gia tăng quỹ đất có giá trị cao, làm sở tăng nguồn thu NS ngắn dài hạn Thực sách ưu đãi để thu hút mạnh, tạo môi trường hấp dẫn cho nhà đầu tư thuộc thành phần kinh tế tham gia đầu tư hạ tầng DNNN, DN liên doanh, công ty cổ phần, DN nước ngồi Đa dạng hóa hình thức đầu tư B01, BT0, BT, đổi đất lấy hạ tầng, Các sách thu hút ưu đãi tiền thuế đất, ưu đãi khoản thuế thu quy định, hỗ trợ phần đền bù giải phóng mặt cần phải thơng báo cơng khai, bố trí nguồn lực đảm bảo dể chi trả ổn định thời gian theo cam kết ưu đãi Thời gian qua địa phương có sách thu hút hấp dẫn, nhiều nhà đầu tư vào Hà Tĩnh, thực đầu tư số lĩnh vực hạ tầng đô thị khu công nghiệp - Nhiều nhà đầu tư thực công tác chuẩn bị đầu tư vào địa bàn Sự kết hợp nhiều nguồn vốn đầu tư, đa dạng hóa loại hình đầu tư bước đầu thu kết đáng phần khởi, hạ tầng đô thị khu công nghiệp, hạ tầng nông thôn đổi mới, số thu NS từ đất tăng nhanh, góp phần bổ sung nguồn lực tài cho ngân sách địa phương Tuy nhiên, có hạ tâng từ đầu tư, cần thiết phải có sách sử dụng hiệu hạ tầng để làm tăng hiệu tài từ đầu tư, tất hạ 94 tầng đầu tư phát triển quy hoạch chi tiết có kế hoạch sử dụng hợp lý Quỹ đất có hạ tầng sau trả lại nhu cầu theo quy hoạch, số cịn lại phải đấu giá cơng khai cho tổ chức, cá nhân sử dụng để thu NS tiếp tục phát triển quỹ đất Tuyệt đối không thực việc giao đất, cho thuê đất vùng đầu tư cho tổ chức cá nhân thuê hình thức chọn thầu Tất phải đấu giá minh bạch, công khai để tạo nguồn thu cho NS; chống thất thoát nguồn lực từ đất đai, bảo đảm cơng bằng, khuyến khích cạnh tranh lành mạnh DN, cá nhân kinh tế 3.2.2.2 Thực việc đền bù, giải phóng mặt bằng, tổ chức tái định cư cho đân nhà nước thu hồi đất, đảm bảo hài hòa lợi ích nhà nước nhân dân Sử dụng hợp lý hiệu quỹ đất tái định cư xây dựng Xu hướng tất yếu nước tiến trình cơng nghiệp hóa nhu cầu sửu dụng đất cho mục đích phi nơng nghiệp, cơng nghiệp ngày gia tăng, kèm với tiến trình giảm xuống mạnh mẽ đất nông nghiệp làm cho số lượng người dân, đặc biệt người nông dân bị thu hồi đất ngày nhiều Tình trạng người dân bị đất khơng việc làm, khơng kế sinh nhai, đời sống khó khăn mặt vấn đề phổ biến Nhìn chung, lợi ích người dân bị đất q trình thị hóa cơng nghiệp hóa vấn đề đặt mà Nhà nước cần thiết phải quan tâm giải quyết, khơng khó tạo ổn định chung xã hội Những giải pháp cụ thể cần thực là: Nâng cao chất lượng quy hoạch tái định cư quy hoạch tái định cư đảm bảo nhu cầu thiết yếu lợi ích kinh tế - xã hội người dân việc thực tái định cư tiến hành Việc thu hồi dất người dân phục vụ nhu cầu cơng nghiệp hóa đất nước, phục vụ mục đích quốc phịng an ninh có ảnh hưởng định đến lợi ích người sử dụng đất nói chung người nơng dân nói riêng Do ngồi việc đảm bảo thực kế hoạch phát triển đất nước, 95 Nhà nước cần phải đảm bảo điều kiện để người dân sau bị thu hồi đất có điều kiện sống tốt trước Hồn thiện sách đầu tư từ nguồn vốn nhà nước xã hội nhằm xây dựng khu tái định cư đạt mức sống trung bình xã hội Để có kinh phí phục vụ cơng tác đến bù, tái định cư việc Nhà nước lấy nguồn từ thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, ngân sách, điều kiện khung giá đất điều chỉnh tăng cao khu vực đô thị nhà nước cần tạo chế hợp lý để tạo vốn đầu tư xây dựng khu tái định cư Ví huy động phần chi phí xây dựng khu tái định cư mức chi trả cho người dân tương đương với mức thiệt hại nhà đất Đóng góp phần từ chủ dự án thuộc diện nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất; từ ngân sách nhà nước sở điều tiết nguồn thu từ nhà, đấu giá quyền sử dụng đất giữ lại nguồn thu quyền địa phương; điều tiết phần quỹ đất có để tạo nguồn kinh phí xây dựng trường hợp quỹ đất dành để xây dựng khu tái định cư lớn má sử dụng đất xác định dành cho hộ bị ảnh hưởng Xây dựng sở đào tạo nguồn lực để giúp hộ tái định cư có đủ lực lập nghiệp nơi mới, thực đào tạo dạy nghề cho lao động em họ để họ có điều kiện kiếm công ăn, việc làm khu công nghiệp, doanh nghiệp sản xuất Thực hỗ trợ giống trồng, vật ni, hỗ trợ khó khăn cho hộ bị nhà nước thu hồi đất để an tâm, ổn định sống lâu dài Hoàn thiện sách liên quan đến vấn đề đền bù, tái định cư, giải phóng mặt nhằm đảm bảo hài hịa lợi ích nhà nước nhân dân bị thu hồi đất Vấn đề quan trọng thực sách sách giá đất dùng để đền bù - Theo quy định giá đất để đền bù phải xây dựng sát với giá giao dịch thị trường thời điểm đền bù Ngoài theo Nghị 96 định 69 CP việc đền bù theo giá đất phải cộng thêm chi phí đào tạo chuyển đổi từ 1,5 - lần giá đất tính Trên thực tế giá thị trường đất đai vấn đề phức tạp biến động thường xun Do tính tốn giá đền bù hợp lý để đảm bảo hài hịa lợi ích nhà nước nhân dân việc khó khăn phức tạp Việc xây dựng giá phải đạo liệt đồng bộ, cán định giá phải có tâm huyết, sâu sát sở, có phương pháp tính tốn đứng đắn đem lại kết mong muốn Thực tế địa phương áp dụng giá đất đền bù cho đối tượng, nhiều người dân khơng hiểu sách đền bù, cố tình khơng hiểu sách thường có u sách giá đất đáng, không chịu hợp tác với quyền để thực nhận tiền đền bù Mặc dù giá đất xác định đúng, đoàn thể vận động thuyết phục nhiều biện pháp không nhận tiền đền bù, khiếu kiện kéo dài làm ảnh hưởng tiến độ thi công dự án Để đảm bảo lợi ích nhà nước, cấp quyền cần có giải pháp mạnh mẽ để đảm bảo việc đền bù, giải phóng mặt theo tiến độ vi lợi ích chung cộng đồng phát triển Đổi việc tổ chức thực đền bù, hỗ trợ tái định cư quan tâm tham gia cộng đồng dân cư hệ thống trị sở Thực thành lập hội đồng chuyên trách đền bù vùng có dự án, thực mơ hình hạ tầng thực khu kinh tế Vũng Áng huyện Kỳ Anh, cơng trình thủy lợi Ngàn Trươi Cẩm Trang (huyện Vũ Quang), mỏ sắt Thạch Khê huyện Thạch Hà cho thấy hiệu việc thành lập hội đồng đền bù chuyên trách Nâng cao tính chuuyên nghiệp hội đồng đền bù phải tiếp tục việc nâng cao lực cho hội đồng để khắc phục số tồn q trình giải phóng mặt giãi pháp đắn Mặt khác cần tiếp tục nhân rộng mơ hình địa bàn tỉnh để địa phương có đủ nguồn lực giải cơng tác đền bù 97 Huy động tối đa hệ thống trị sở nhằm để động viên, thuyết phục nhân dân giải phóng mặt bằng, tái định cư Đây vấn đề vô quan trọng cần phải quan tâm đạo cấp ủy, quyền cấp Nâng cao phẩm chất đạo đức, tinh thần trách nhiệm, thái độ phục vụ nhân dân kết hợp với việc nâng cao tính chuyên nghiệp cán bộ, cơng chức giao nhiệm vụ giải phóng mặt vấn đề phải làm thường xuyên có ý nghĩa định đến vấn đề giải phóng mặt bằng, tái định cư địa phương Sử dụng tiết kiệm, hiệu quỹ đất tái định cư đền bù xây dựng quỹ đất tái định cư xây dựng hạ tầng phải quy hoạch chi tiết phải sử dụng hợp lý Kinh nghiệm cho thấy số khu tái định cư thuộc vùng ven đô thị, số địa phương dùng quỹ đất tái định cư mặt đường lớn, có lợi thương mại để đấu thầu đất Số tiền mang lại tiếp tục dùng để đầu tư hoàn chỉnh hạ tầng theo quy hoạch, đầu tư vào khu tái định cư Việc đấu thầu công khai, minh bạch, tiền thu sử dụng mục đích mang lại hiệu đồng thuận nhân dân; giải pháp tạo nguồn thu cho NSNN để giải vốn đầu tư điều kiện NS cịn gặp khó khăn Việc giải phóng mặt nên gắn với quy hoạch để phát triển quỹ đất, đặc biệt đô thị, thị trấn, thị tứ, trục đường giao thông quan trọng, vị trí có lợi thương mại phù hợp với quy hoạch đô thị, khu dân cư cần có giãi pháp để thu hồi lớn diện tích cần xây dựng Trên sở đất thu hồi tổ chức xây dựng hạ tầng đấu giá đất để tăng thu cho ngân sách giải vấn đề công xã hội đối tượng bị nhà nước thu hhồi đất 3.2.2.3 Thường xuyên kiểm tra, rà soát việc thực cam kết thuê đất doanh nghiệp, tổ chức Tính tốn chặt chẻ trước giao đất cho thuê doanh nghiệp thiết phải có dự án chi tiết cam kết thực dự án theo lộ trình đăng ký với địa phương Kiên thu hồi diện 98 tích đất sử dụng lãng phí, sai mục đích, khơng thực lộ trình cam kết Thực rà soát việc sử dung đất chủ thể, đặc biệt đất đô thị lớn quan hành nghiệp doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp cổ phần Những diện tích bị sử dụng sai mục đích sử dụng hiệu phải thực giãi pháp xử lí thích hợp Thực tế cho thấy có nghịch lý là, bên cạnh nhiều doanh nghiệp nhà nước cấp QSDĐ với số lượng quỹ đất lớn, vị trí thuận lợi hiệu sử dụng thấp, không trả tiền thuê đất cho Nhà nước, sử dụng sai mục đích cho thuê, cho mượn trái quy định, bên cạnh đó, có nhiều doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác lại đất để tiến hành SXKD Một số doanh nghiệp lợi dụng sách thơng tháng thu hút đầu tư tỉnh để thuê đất thực án sản xuất kinh doanh, đầu tư hạ tầng, đầu tư khu đô thị với giá thuê đất vô ưu đãi, thời gian thuê đất 50 năm Tuy nhiên nhiều doanh nghiệp không thực cam kết đầu tư ban đầu, không triển khai dự án triển khai không tiến độ Nhiều doanh nghiệp có biểu lợi dung chế giao đất tỉnh để găm đất chờ giá, thực thủ tục sang nhượng ngầm, bán lại dự án để hưởng chênh lệc giá Vì vậy, để đảm bảo cho quỹ đất sử dụng có hiệu quả, thơng qua địa phương khai thác tốt nguồn lực tài từ đất đai cần đưa diện tích đất cịn chưa sử dụng hiệu vào sử dụng Chẳng hạn: UBND Tỉnh cần kiên thu hồi để khai thác, sử dụng có hiệu đất quan hành nghiệp, doanh nghiệp nhà nước cho thuê, cho mượn, sử dụng sai mục đích giao Thực tế thời gian qua, Tĩnh tổ chức đoàn kiểm tra sử dụng đất việc xử lí thiếu kiên nên kết đạt chưa cao mong đợi 99 Đối với dụ án giao đất không tổ chức thực tiến độ, có biểu tiêu cực tỉnh cần kiên thu hồi giấy phép cấp đất, thuê đất, buộc doanh nghiệp phải bồi hồn khoản lảng phí sử dung không cam kết Những quỹ đất giao cho doanh nghiệp đẫ cổ phần hóa giao cho cơng ty quản lí vốn tài sản nhà nước (ICCI) quản lí.khi ICCI thực bán cổ phần nhà nước doanh nghiệp, tỉnh cần phải thực phối hợp chặt chẻ với ICCI để đánh giá giá trị tài sản, giá trị đất đai góp phần chống thất vào túi cá nhân ngừời mua lại tài sản, đảm bảo công xã hội Tập trung đạo công tác thu ngân sách từ đất đai, chấn chỉnh sử dụng nguồn lực, có chế tài đủ manhj để chấn chỉnh vi phạm kĩ luật tài việc khai thác nguồn lực 3.2.3 Nhóm giãi pháp sử dụng có hiệu nguồn thu từ đất đai vào ngân sách nhà nước - Gắn việc tạo lập nguồn thu ngân sách từ đất đai sử dụng hiệu nguồn lực Sử dụng mục đích nguồn thu tài từ đất đai cho việc phát triển sở vật chất hạ tầng,trước hết ưu tiên nơi phát sinh nguồn thu lớn - Ưu tiên bố trí nguồn thu từ đất đai đễ phát triển nông nghiệp, nông thôn, đặc biệt xây dựng nông thôn - Dành nguồn lực tài hợp lí để bố trí chi cho cơng tác quy hoạch,bồi thường giãi phóng mặt bằng, tái định cư nhà nước thu hồi đất KẾT LUẬN CHƯƠNG Từ thực trạng nguồn thu từ đất vào NSNN tỉnh Hà Tĩnh kinh nghiệm tỉnh có điều kiện phát triển Nghệ An, Thanh Hóa, Ninh Bình thời gian qua, để có chiến lược quản lí tốt nguồn thu cần quán triệt quan điểm giải pháp hợp lí phù hợp với điều kiện địa phương 100 dự báo biến động quan hệ đất đai tương lai Quan điểm phát triển nguồn thu từ đất đai phận tách rời quan điểm chung sách đất đai nhà nước thời kỳ Việc thực giãi pháp kinh tế, hành nhằm tăng cường khai thác tối đa nguồn thu từ đất đai vào NSNN bước giãi vấn đề tồn quản lí Hà Tĩnh Tuy nhiên, khai thác nguồn thu từ đất đai nước ta giai đoạn nói chung tỉnh Hà Tĩnh vấn đề khó khăn phức tạp động chạm đến lợi ích kinh tế nhiều nhóm chủ thể kinh tế Vì vậy, muốn nâng cao chất lương khai thác nguồn thu cần tạo điều kiện phù hợp từ thể chế quản lí vĩ mơ nhà nước tới việc vân dụng tổ chức thực sở để thúc đẩy trình làm lành mạnh hóa quan hệ đất đai, sở giải hài hòa quan hệ lợi ích Nhà nước với tư cách đại diện chủ sở hữu với chủ thể kinh tế khác 101 KẾT LUẬN Đất đai, nguồn tài nguyên vô quý giá thiên nhiên ban tặng cho người Đất đai ln giữ vị trí quan trọng đời sống kinh tế, xã hội quốc gia Nguồn thu từ đất đai phận quan trọng nguồn lực tài quốc gia nói chung đặc biệt Việt nam Nguồn thu tài từ đất đai chất việc nhà nước thực lợi ích kinh tế thơng qua hình thức địa tô với tư cách chủ sở hữu đất đai để hình thành tạo lập quỹ tiền tệ tập trung phục vụ nhiệm vụ chung nhà nước Trong thời gian qua, với đổi chung đất nước, việc xây dựng sách, sách tài đất đai đổi về nhận thức so với trước làm thức dậy nguồn tiềm từ đất Nguồn thu từ đât đai vào NSNN ngày tăng góp phần quan trọng vào việc tăng quy mô thu, chi ngân sách.Các khoản chi NSNN từ nguồn thu đất đai bước quản lí chặt chẻ chi theo quy định Tuy nhiên, thực tế việc quản lý nguồn thu từ đất đai vào NSNN Hà Tĩnh việc khó khăn phức tạp Lý nguồn thu từ đất chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố tác động Đó yếu tố sách cảu nhà nước thời kỳ, quy mô đất đai, tâm lí người tiêu dùng, đặc biệt phương thức khai thác chủ thể sở hửu đất đai Phương thức thể quan điểm khai thác nguồn thu giãi pháp đồng hành chính, kinh tế để tổ chức thực thu NSNN từ đất đai Hiện đổi kinh tế, xây dựng nề kinh tế thị trường định hứong XHCN Hệ thống pháp luật bước đổi đồng bộ, tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho kinh tế thị trường định hướng XHCN phát triển Trong hệ thống pháp luât đất đai 102 bổ sung hoàn thiện dần để đạt mục tiêu xử lí tốt quan hệ đất đai ngày đa dạng, phức tạp biến đổi khơng ngừng q trình phát triển Vấn đề quản lý đất đai nói chung quản lý tài đất đai nói riêng nước Tỉnh Hà Tĩnh vấn đề phức tạp xã hội quan tâm Với trách nhiệm mình, thơng qua việc nghiên cứu lí luận, đánh giá thực trạng quản lý địa phương tìm hiểu thêm kinh nghiệm tỉnh có điều kiện phát triển, tác giả mong muốn đóng góp số giãi pháp nhằm tăng cường cơng tác quản lí nguồn thu từ đất đai vào NSNN Hà Tĩnh Tuy nhiện, việc quản lí nguồn thu từ đất đai vào NSNN vấn đề phức tạp liên quan đến chế quản lý tầm vĩ mô vi mô, chủ trương sách việc tổ chức thực sở Các ý kiến tác giả nghiên cứu bước đầu cần tiếp tục bổ sung hồn thiện để có sở khoa học thực tiển xem xét áp dụng đia phương, 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bình ổn giá quyền sử dụng đất đô thị Việt nam(2008) Nxb trị Quốc gia -Hà nội Cơ sở lí luận thực tiển tiệp tục hồn thành sách đất đai Việt nam Nxb Lao động năm 2008 Các nghị định, định, thông tư hướng dẫn thi hành Luật đất đai 2003 (2004), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định 69/2009 quy hoạch bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hổ trợ tái định cư Chính phủ (2005), Nghị định 142/2005/NĐ-CP thuê đất mặt nước Cục Quản lý cơng sản - Bộ Tài (2004), Một số báo cáo chuyên đề đất đai năm 1999 đến nay, Hà Nội Đảng tỉnh Hà Tĩnh, Nghị Ban Chấp hành Đảng tỉnh Hà Tĩnh lần thứ 17 phát triển kinh tế -xã hội giai đoạn 2011- 2015 Đảng Cộng sản Việt Nam (1986), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa IX, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Báo cáo Ban Chấp hành Trung ương đầu tháng 12/2002 số ý kiến kết luận Bộ Chính trị tình hình thực kiến nghị tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai, Hà Nội 104 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2003), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa IX, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2004), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa IX, Hà Nội 16 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (1993), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Lt Doanh nghiƯp (2003), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Luật Doanh nghiệp nhà nước năm 2003 (2004), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Luật Đất đai năm 1993 Luật sửa đổi bổ sung số Điều Luật Đất đai năm 1998, năm 2001 (2002), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Luật Đất đai năm 2003 (2003), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Luật Đầu tư nước Việt Nam Luật sửa đổi (2003), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Luật khuyến khích đầu tư nước Luật sửa đổi (2002), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Luật Ngân sách nhà nước (2001), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Luật Thuế sử dụng đất nông nghiệp (2004), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Niên giám thống kê tỉnh Ninh Bình năm 2009 26 Niên giám thống kê tỉnh Nghệ an năm 2009 27 Niên giám thống kê tỉnh THanh hoá năm 2009 28 Niên giám thống kê tỉnh Hà tĩnh năm 2009 29 C.Mác - Ph.Ăngghen (1994), Tồn tập, tập 18, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 C.Mác - Ph.Ăngghen (1994), Toàn tập, tập 23, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 105 31 C.Mác - Ph.Ăngghen (1994), Toàn tập, tập 25, phần 2, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 C.Mác - Ph.Ăngghen (1994), Tồn tập, tập 26, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 C.Mác - Ph.Ăngghen - Lênin (1979), Tuyển tập, tập 2, Nxb Sự thật, Hà Nội 34 Quyết toán ngân sách năm từ 2005 đến 2009 tỉnh Nghệ An, Thanh Hóa, Ninh Bình, Hà Tĩnh 35 Thuế chuyển quyền sử dụng đất (2003), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 36 Thuế nhà đất văn hướng dẫn (2004), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 37 Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (2005), Quy hoạch sử dụng đất đai tĩnh Hà Tĩnh giai đoạn 2005-2010 tầm nhìn 2020 ... chức th? ??c s? ?ch đất đai nhằm tập trung nguồn thu vào ngân s? ?ch nhà nước tỉnh Hà Tĩnh th? ??i kỳ 2005 - 2010 2.2.1.1 Việc tổ chức th? ??c s? ?ch đất đai nhằm tập trung nguồn thu vào ngân s? ?ch nhà nước tỉnh. .. có s? ?? quyền hạn định đất thu? ?; người thu? ? đất phải trả tiền thu? ? đất cho chủ s? ?? hữu đất (Nhà nước tổ chức, cá nhân) theo đơn giá thu? ? diện tích đất thu? ? Nhà nước thu tiền thu? ? đất đất nhà nước. .. đoạt đất đai th? ??c quyền điều tiết nguồn lợi từ đất đai th? ?ng qua 16 s? ?ch tài đất đai Các khoản thu NSNN theo chín s? ?ch là: "Thu tiền s? ?? dụng đất, thu? ? đất; Thu s? ?? dụng đất, thu? ?? chhuyển quyền s? ??