nguồn thu đất đai vào ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh.

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ CH MINH NGUYN TRNG SN nguồn thu đất đai vào ngân sách nhà nớc địa bàn tỉnh hà tĩnh Chuyên ngành : Kinh tế trị Mã số : 60 31 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hng dn khoa hc: PGS.TS Trần quang lâm H NI - 2010 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu nêu luận văn trung thực, đáng tin cậy Tác giả luận văn N gun Träng S¬n Mơc lục Mở đầu Trang NHNG CH VIT TT C DÙNG TRONG LUẬN VĂN Kinh tế thị trường : KTTT Xã hội chủ nghĩa : XHCN Sản xuất kinh doanh : SXKD DANH MỤC CÁC BẢNG Trang MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai ln nguồn tài nguyên quý quốc gia, lẽ tư liệu sản xuất quan trọng để sản xuất cải vật chất cho tồn phát triển xã hội loài người; đồng thời, đất đai nguồn tài nguyên có hạn số lượng, nên việc quản lý, sử dụng đất đai có hiệu ln vấn đề mà Chính phủ quốc gia quan tâm bảo vệ chặt chẽ luật pháp Khi đất nước ta thời kỳ kinh tế kế hoạch hóa tập trung, đất đai coi trọng mặt vật, nguồn lực tài từ đất đai chưa quan tâm nhiều, việc khai thác sử dụng chưa thực có hiệu quả, kết thu cho Nhà nước, xã hội từ đất đai chưa lớn Kể từ đổi mới, với hình thành phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN), đất đai thực trở thành nguồn lực tài quan trọng đất nước Từ đó, vai trị đại diện chủ sở hữu đất đai Nhà nước thể qua quản lý, khai thác, sử dụng đất đai với tư cách tư liệu sản xuất mà thể qua việc khai thác, sử dụng nguồn lực tài quan trọng từ đất đai phục vụ nghiệp phát triển kinh tế đất nước Nhà nước ban hành nhiều sách đất đai nhằm thực quyền sở hữu toàn dân đất đai, điển Luật Đất đai năm 1993 Luật sửa đổi bổ sung năm 1998, 2001 hệ thống văn Luật Những sách góp phần tạo thuận lợi cho phát triển kinh tế đất nước ta thập kỷ qua Tuy nhiên, phát triển nhanh chóng kinh tế - xã hội năm gần đây, với yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, pháp luật đất đai theo Luật 1993 bộc lộ số hạn chế lớn như: chưa xác định rõ hình thức thực lợi ích kinh tế sở hữu toàn dân đất đai kinh tế thị trường, từ gây khó khăn cho việc Nhà nước thống quản lý đất đai theo Luật; việc quản lý, sử dụng đất đai mang nặng tính bao cấp; thiếu hụt chế định cần thiết giá đất, điều tiết địa tô chênh lệch, điều tiết lợi nhuận qua chuyển nhượng quyền sử dụng đất, bồi thường thu hồi đất, đấu thầu, đấu giá quyền sử dụng đất; dẫn tới tình trạng sử dụng đất đai lãng phí, không hiệu quả; yếu quản lý thị trường bất động sản; chế xin cho, tiêu cực quản lý đất đai gây thất thu cho ngân sách nhà nước mà ảnh hưởng xấu tới môi trường đầu tư Để khắc phục thiếu sót trên, Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX xác định: "Tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước" Ngày 26/11/2003, kỳ họp thứ Quốc hội nước Cộng hịa XHCN Việt Nam khóa XI thơng qua Luật Đất đai năm 2003 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2004 Luật Đất đai năm 2003 sở pháp lý để giải quan hệ đất đai; vấn đề nguồn lực tài từ đất đai Luật đề cập rõ Tuy vậy, đến việc khai thác nguồn lực tài từ đất đai với tư cách hình thức, chế thực lợi ích kinh tế sở hữu toàn dân đất đai, đồng thời đóng vai trị cơng cụ điều tiết quản lý đất đai kinh tế thị trường định hướng XHCN chưa thực làm sáng tỏ, đòi hỏi phải tiếp tục nghiên cứu bổ sung Vì vậy, "Nguồn thu đất đai vào ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hà Tĩnh" chọn làm đề tài nghiên cứu luận văn Tình hình nghiên cứu đề tài Các vấn đề liên quan đến tài đất đai đền bù, hỗ trợ tái định cư, thuế khoản thu liên quan đến đất vấn đề lớn có quan hệ tới hầu hết người xã hội nên ln tồn xã hội quan tâm Tuy nhiên, việc khai thác tài từ đất đai vấn đề liên quan đến việc xây dựng chế sách quan, ban ngành có liên quan nên cơng trình nghiên cứu chưa công bố nhiều Qua tham khảo, thấy trước có số tác giả nghiên cứu vấn đề liên quan, phạm vi nghiên cứu hẹp (thường địa phương), có tác giả nghiên cứu sâu vào nội dung cụ thể vấn đề như: công tác đền bù giải phóng mặt bằng, giá đất, thị trường bất động sản, nhằm tìm giải pháp giải xúc kinh tế trước mắt; góc độ chun ngành Kinh tế trị đến chưa có đề tài nghiên cứu vấn đề này, đặc biệt góc độ lý luận; ngồi ra, đề tài có tính thời sự, Luật Đất đai năm 2003 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2004, văn hướng dẫn thi hành ban hành chưa đầy đủ, vấn đề tài đất đai Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn - Mục đích nghiên cứu luận văn nhằm làm rõ sở lý luận thực tiễn vấn đề nguồn lực tài từ đất đai điều kiện nước ta đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước đại diện chủ sở hữu; từ đề xuất giải pháp để việc khai thác nguồn lực tài từ đất đai có hiệu - Nhiệm vụ nghiên cứu luận văn: + Làm rõ sở lý luận, vấn đề liên quan đến nguồn lực tài từ đất đai thời gian qua, trọng đến quy định Luật Đất đai năm 2003 văn hướng dẫn Luật ban hành + Phân tích, đánh giá thực trạng khai thác nguồn lực tài từ đất đai nước ta thời gian qua, đặc biệt từ đổi đến nay; đưa đánh giá ưu, nhược điểm việc khai thác nguồn lực tài từ đất đai thời gian qua + Đề xuất giải pháp để hoàn thiện hệ thống chế sách, chủ yếu sách tài liên quan đến khai thác nguồn lực tài từ đất đai điều kiện nước ta 4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu mặt khơng gian quan hệ tài đất đai bên Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam - đại diện chủ sở hữu đất đai - với bên đối tượng sử dụng đất bao gồm: tổ chức, cá nhân nước nước Nhà nước giao đất, cho thuê đất; bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; đối tượng phải nộp loại thuế liên quan đến sử dụng, giao dịch đất đai; biểu bên mối quan hệ việc Nhà nước hưởng lợi tiền, ổn định, phát triển kinh tế - xã hội đất nước Về mặt thời gian, đề tài nghiên cứu sở lý luận thực tiễn vấn đề liên quan đến tài đất đai từ năm 1986 đến Phạm vi nghiên cứu đề tài nêu thực tiễn việc sử dụng đất đai nước ta thời gian qua; trình bày quy định tài Nhà nước đất đai, phân tích mặt chưa thực tiễn quy định để tìm ra, kiến nghị sửa đổi bổ sung vấn đề chưa phù hợp gây thiệt thòi, ảnh hưởng hai bên: Nhà nước tổ chức, cá nhân sử dụng đất Phương pháp nghiên cứu luận văn Cơ sở phương pháp luận luận văn chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử; quan điểm chủ trương Đảng Nhà nước ta đất đai; đồng thời, luận văn có sử dụng phương pháp hệ thống, tổng hợp, phân tích, thống kê với phương pháp khảo sát thực tế để đánh giá làm sáng tỏ vấn đề Một số đóng góp chủ yếu luận văn Nêu bước đầu làm rõ khái niệm nguồn lực tài từ đất đai Hệ thống hóa hình thức khai thác nguồn lực tài từ đất đai chế độ sở hữu toàn dân đất đai kinh tế thị trường (KTTT) định hướng XHCN 80 huy động vốn qua kênh khác nên nhu cầu có quyền chấp giá trị QSDĐ giảm dần Với vấn đề đặt trước sách tài đất đai dự kiến biến động khả khai thác nguồn lực tài nói trên, trước u cầu cơng đẩy nhanh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước để phát huy vai trị nguồn lực tài từ đất đai đồi hỏi phải có giải pháp cụ thể 3.3 GIẢI PHÁP 3.3.1 Hoàn thiện hệ thống quy hoạch tổng thể đất đai nước đến năm 2010 Quy hoạch khoa học dự báo, để dự báo cụ thể, chi tiết cần phải có thông tin đầy đủ khả phát triển tất ngành kinh tế kinh tế quốc dân Do kinh tế nước ta thuộc kinh tế nước phát triển nên có nhiều tiêu kinh tế thay đổi, dẫn tới việc sử dụng đất đai khai thác nguồn lực tài từ đất đai cung ln thay đổi theo Quy hoạch sử dụng đất đai mục đích sử dụng đất đai cung cấp sở cho việc hoạch định chiến lược khai thác nguồn lực tài từ đất đai cách hiệu Trên phạm vi nước, quy hoạch sử dụng đất đai phải thể nội dung cụ thể như: - Mô tả thực trạng nguồn lực đất đai nước cách xác nhất; phải lợi tuyệt đối lợi so sánh đất cụ thể - Thể dự báo biến động diện tích đất đai biến động nhu cầu sử dụng đất đai nước Trong biến động đó, đặc biệt phải nắm thơng tin chi tiết tác động công nghiệp hóa thị hóa 81 Với nội dung vậy, địi hỏi q trình lập quy hoạch, điều tra xác nhận phải tiến hành khoa học, khách quan nghiêm túc, số liệu thực Trên sở để quan có liên quan dự kiến biện pháp cách thức khai thác nguồn lực tài từ đất đai dài hạn Để khai thác tốt nguồn lực tài từ đất đai thiết Nhà nước phải nắm thơng tin tổng thể nguồn lực đất đai nước Từ để có sở để hoạch định sách khai thác nguồn lực tài đất đai cách hợp lý hiệu Đặc biệt năm tới có biến động lớn cấu đất đai trình đẩy nhanh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, kéo theo q trình thị hóa ngày mạnh mẽ; vậy, muốn khai thác nguồn lực tài từ đất đai hiệu thông tin biến động đất đai theo tiến trình tăng trưởng phát triển kinh tế đất nước cần phải cụ thể hóa Để làm điều thiết cơng tác quy hoạch phải trước bước phải tiến hành thật hiệu Trong điều kiện KTTT định hướng XHCN, đất đai thuộc sở hữu tồn dân, việc sử dụng đất đai địi hỏi phải có chiến lược khai thác cụ thể Từ chiến lược mà định chiến lược khai thác nguồn lực tài từ đất đai cho có hiệu Thực xây dựng chiến lược khai thác nguồn lực từ đất đai sở định hướng cho hoạt động thực thi khai thác nguồn lực tài từ đất đai 3.3.2 Cần ban hành đầy đủ đồng chế sách khai thác nguồn lực tài từ đất đai theo Luật 2003 Cơ chế sách khai thác nguồn lực tài từ đất đai phải đảm bảo quán sở đất đai sở hữu toàn dân; đồng thời đảm bảo quyền lợi kinh tế - tài người Nhà nước giao đất sử dụng ổn định, lâu dài, khơng có đột biến lớn sách; Nhà nước cần tạo điều kiện thuận lợi để chuyển QSDĐ; mở rộng hội cho công dân doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế dễ dàng có đất sử dụng đất lâu 82 dài cho SXKD; phải tính đủ giá trị đất để giao cho doanh nghiệp nhà nước, quan nhà nước lực lượng vũ trang sử dụng đất đai có hiệu quả, ngăn chặn sử dụng đất lãng phí, hiệu quả; hồn thành dứt điểm việc đăng ký cấp giấy chứng nhận QSDĐ sở hữu nhà toàn quốc trước hết đô thị; tạo điều kiện thuận lợi cho trình tích tụ tập trung canh tác số vùng có điều kiện Trước mắt cần ban hành đầy đủ đồng sách liên quan đến khai thác nguồn lực tài từ đất đai theo tinh thần Luật Đất đai năm 2003 - Các sách cần sớm ban hành theo quy định Luật để địa phương áp dụng thống nhất, tránh khoảng trống sách dễ dẫn đến thất thu cho NSNN bao gồm: Chính sách thu tiền thuê đất; sách đấu giá quyền sử dụng đất nhà nước giao đất cho thuê đất; sách xác định giá trị QSDĐ vào giá trị tài sản tổ chức nhà nước giao đất khơng thu tiền sử dụng đất; sách thuế sử dụng đất - Các sách ban hành trước Luật 2003 cần sớm nghiên cứu để sửa đổi bổ sung cho phù hợp với Luật thực tế, tránh gây thay đổi lớn sách như: Các sách thuế liên quan đến đất đai (thuế suất giữ nguyên giá đất tăng gấp nhiều lần so với trước - đối tượng điều chỉnh chủ yếu hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất); sách thu tiền bán nhà thuộc sở hữu nhà nước (hiện có địa phương bán theo giá cũ, có địa phương bán theo giá mới) 3.3.3 Về tổ chức thực 3.3.3.1 Công tác tổ chức thực việc khai thác nguồn lực tài đất đai thơng qua giá đất Qua thực trạng giá đất địa phương ban hành thấp nhiều so với thực tế, dẫn đến thực sách tài đất đai nhiều tổ chức, cá nhân lợi dụng gây thất thu cho NSNN, khiếu kiện thực hiện; Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ cần có đạo để địa phương điều chỉnh lại bảng giá đất cho phù hợp với thực tế 83 Trước mắt việc định giá đất để bồi thường nhà nước thu hồi đất, thu tiền sử dụng đất nhà nước giao đất không qua đấu giá, chuyển từ thuê đất sang giao đất, chuyển mục đích sử dụng đất, xác định giá trị QSDĐ vào giá trị doanh nghiệp cổ phần hóa việc dễ sinh khiếu kiện gây thất thu lớn cho NSNN áp dụng giá đất sát với giá chuyển nhượng thị trường theo nguyên tắc quy định điểm a, khoản 1, Điều 56, Luật Đất đai là: "Sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế thị trường điều kiện bình thường; có chênh lệch lớn so với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế thị trường phải điều chỉnh cho phù hợp" Phương pháp thực cụ thể là: Giá đất để thu tiền sử dụng đất trường hợp giao đất không qua đấu giá quyền sử dụng đất giá đất để tính bồi thường Nhà nước thu hồi đất phải giá đất tổ chức có chức định giá nhà nước thực định giá, quan tài (Sở Tài chính) thẩm định lại trình UBND cấp tỉnh phê duyệt làm sở để thu tiền sử dụng đất nộp vào NSNN, bồi thường nhà nước thu hồi đất; riêng đất nông nghiệp cần điều chỉnh lại khung giá theo hướng tăng lên thu hồi đất để người nông dân đỡ thiệt thịi, có hội chuyển đổi nghề nghiệp 3.3.3.2 Với việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án nhà nước không thực thu hồi đất mà doanh nghiệp tự thỏa thuận Để giữ ổn định môi trường đầu tư doanh nghiệp dần thích ứng với hoạt động KTTT, Chính phủ, quan ban ngành có liên quan đặc biệt quyền địa phương cần có chế hỗ trợ cho doanh nghiệp giai đoạn đầu thực sách mới; ví dụ như: doanh nghiệp thực việc thỏa thuận đền bù, hỗ trợ tái định cư tỷ lệ định diện tích đất theo dự án đầu tư (70%, 80%), mà người có đất cịn lại khơng chịu thỏa thuận, có địi hỏi q đáng Nhà nước tham gia hỗ trợ doanh nghiệp thu hồi diện tích đất cịn lại Nhà nước thực 84 việc tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư, thúc đẩy thị trường đất đai phát triển, tạo nguồn thu cho NSNN 3.3.3.3 Với Quyết định số 80 Thủ tướng Chính phủ xếp lại nhà đất thuộc sở hữu nhà nước địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Hiện nay, ngồi Thành phố Hồ Chí Minh cịn nhiều địa phương khác Hà Nội, Đà Nẵng, Hải Phịng, có quỹ đất quan hành nghiệp, doanh nghiệp nhà nước sử dụng nhiều chưa hiệu quả; cần nhân rộng mơ hình cho địa phương khác để việc khai thác, sử dụng đất đai thuộc sở hữu nhà nước có hiệu Đồng thời, để khắc phục vướng mắc nêu trên, nhà nước cần sửa đổi chế sách cho phù hợp, vấn đề quan trọng liên quan đến việc khai thác sử dụng có hiệu nguồn lực tài từ đất đai phải kiểm sốt thật chặt chẽ việc thẩm định nhu cầu đầu tư dự án sử dụng vốn từ nguồn kinh phí này; tốt nhà nước để lại cho đơn vị có đất phần tiền tổng số tiền thu được, lại phải nộp vào NSNN để sử dụng cho mục đích khác 3.3.3.4 Tổ chức tốt việc thu hút tài từ đất để nâng cấp kết cấu hạ tầng kinh tế Thực tế thời gian qua cho thấy chế sử dụng quỹ đất tạo vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng sách tốt để khai thác nguồn lực tài từ đất đai, địa phương mà nguồn vốn đầu tư ngân sách có hạn Để việc sử dụng quỹ đất tạo vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng tiếp tục thực theo Luật Đất đai 2003 thay cho sách cũ hết hiệu lực, quan chức cần sớm nghiên cứu ban hành sách theo quy định Luật đất đai năm 2003 sử dụng quỹ đất tạo vốn xây dựng sở hạ tầng theo hình thức đấu thầu dự án đấu giá đất gói thầu 85 Trong thời gian tới cần cho phép đa dạng tổ chức, cá nhân có đủ lực tài tham gia vào dự án đổi quyền sử dụng đất lấy sở hạ tầng, địa phương nghèo, nhu cầu đầu tư để phát triển lớn, nguồn lực chỗ ngân sách để đầu tư có hạn Để biến quyền sử dụng đất thuộc sở hữu nhà nước phát huy hiệu thực tế cần có quy chế thơng thống, phân cấp cho địa phương xã hội hóa cơng tác thu hút nguồn lực tài thơng qua đổi đất lấy hạ tầng Nếu giảm bớt gánh nặng cho NSNN đầu tư kết cấu hạ tầng, tạo điều kiện cho hoạt động kinh tế khác địa phương phát triển 3.3.3.5 Thu hồi diện tích đất sử dụng lãng phí, sai mục đích Trong thời gian vừa qua cho thấy, việc quỹ đất, đặc biệt đất đô thị lớn quan hành nghiệp doanh nghiệp nhà nước bị sử dụng sai mục đích sử dụng hiệu phổ biến Thực tiễn cho thấy có nghịch lý là, bên cạnh nhiều doanh nghiệp nhà nước cấp QSDĐ với số lượng quỹ đất lớn, vị trí thuận lợi hiệu sử dụng thấp, không trả tiền thuê đất cho Nhà nước, sử dụng sai mục đích tự chia cho cán công nhân viên làm nhà ở; bên cạnh đó, có nhiều doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác lại khơng có đất để tiến hành SXKD Vì vậy, để đảm bảo cho quỹ đất sử dụng có hiệu quả, thơng qua Nhà nước khai thác tốt nguồn lực tài từ đất đai cần đưa diện tích đất chưa sử dụng hiệu vào sử dụng Chẳng hạn: Nhà nước cần kiên thu hồi để khai thác, sử dụng có hiệu đất quan hành nghiệp, doanh nghiệp nhà nước cho thuê, cho mượn, sử dụng sai mục đích giao Thực tế thời gian qua, quan cấp Nhà nước ban hành nhiều văn việc kết đạt chưa cao 86 3.3.3.6 Giải pháp để thực nguồn lực tài từ đất đai thơng qua hệ thống quỹ nhà cho cán công chức thuê Chính phủ cần có thơng báo thức cho địa phương giá áp dụng bán nhà thuộc sở hữu nhà nước cho người thuê, không để địa phương vận dụng tùy tiện Để hạn chế thất thoát NSNN bán nhà thuộc sở hữu nhà nước cho người thuê nhà có diện tích lớn, nhà nước cần bổ sung quy định hạn mức, diện tích nhà đất mua theo giá rẻ, miễn giảm 40%, lại phải mua theo giá chuyển nhượng thực tế thị trường 3.3.3.7 Để tránh thất thu cho NSNN nhà nước chủ động việc cải thiện môi trường đầu tư giao đất, cho thuê đất qua khâu trung gian công ty đầu tư phát triển nhà, công ty đầu tư xây dựng khu công nghiệp; tỉnh thành phố trực thuộc trung ương nên thực giao đất thông qua đấu giá quyền sử dụng đất, quyền thuê đất; nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng trực tiếp cho nhà đầu tư thuê đất, 3.3.3.8 Đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận QSDĐ cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân nhằm xác định chủ trực tiếp sử dụng đất, phân biệt đất có chủ sử dụng, đất chưa có chủ sử dụng, đất đơn vị hành nghiệp trực tiếp sử dụng,…; từ để nhà nước thực biện pháp khai thác, sử dụng quản lý Muốn thực nhanh việc cấp giấy chứng nhận QSDĐ phải xử lý cho tồn sử dụng đất để xác định rõ chủ sử dụng, đồng thời phải làm tốt cơng tác cải cách thủ tục hành thu tiền sử dụng đất, thuế chuyển QSDĐ, lệ phí trước bạ hợp lý 3.3.3.9 Trước việc thị trường BĐS đóng băng từ cuối năm 2004 đến nay, Nhà nước cần có giải pháp để can thiệp vào thị trường, giảm thiểu tác động xấu kinh tế là: 87 - Trước mắt tạm dừng đầu tư cấp phép đầu tư dự án khu thị, khu dân cư, tập trung vào thành phố lớn Đây biện pháp giảm cung nhà đất để không làm trầm trọng thêm cân đối cung cầu lớn Biện pháp làm ảnh hưởng đến việc khai thác nguồn lực tài từ đất đai cho NSNN lâu dài giải pháp cần thiết - Nhà nước thực biện pháp để kích cầu nhà ở; có chế khuyến khích nhà đầu tư, ngân hàng thương mại tham gia kích cầu Thực tế nhu cầu nhà dân cư cao, giá nhà đất cao, bất hợp lý so với thu nhập khả tài dân để trả lần mua nhà; hỗ trợ Nhà nước nhà đầu tư, ngân hàng giải pháp quan trọng để góp phần lập lại cân đối cung cầu nhà đất Suy cho giải pháp để giúp Nhà nước, ngân hàng thương mại, giai đoạn Nhà nước không hỗ trợ, ngân hàng rút vốn cho vay, không tiếp tục cho vay vốn để đầu tư cơng ty kinh doanh BĐS nhà đầu tư BĐS dễ phá sản thời gian đóng băng dài; tác động xấu đến hoạt động khác kinh tế, ngân hàng bị tác động theo Trên giải pháp hồn thiện chế sách tài đất đai hành quan điểm phát triển kinh tế Đảng Nhà nước kinh nghiệm số nước quản lý đất đai, với mục đích khai thác tối đa nguồn nội lực đất đai phát triển kinh tế đất nước, phù hợp với thông lệ quốc tế để tạo điều kiện thuận lợi cho trình hồi nhập kinh tế quốc tế KẾT LUẬN CHƯƠNG Khai thác nguồn lực tài từ đất đai nước ta giai đoạn vấn đề khó khăn phức tạp động chạm đến lợi ích kinh tế nhiều nhóm chủ thể kinh tế Vì vậy, cần tạo điều 88 kiện phù hợp để thúc đẩy trình sở giải hài hịa quan hệ lợi ích Nhà nước với tư cách đại diện chủ sở hữu với chủ thể kinh tế khác Do tính chất phức tạp quan hệ kinh tế đất đai, đa dạng hình thức vận động nguồn tài từ đất đai hình thức khai thác nguồn lực đó, việc nâng cao hiệu khai thác nguồn lực tài từ đất đai nước ta giai đoạn trước mắt lâu dài thực thơng qua hệ thống giải pháp đồng từ công tác quy hoạch tới thể chế hóa sách quan hệ đất đai máy thực sách đất đai 89 KẾT LUẬN Đất đai, nguồn lực tài từ đất đai ln giữ vị trí quan trọng đời sống kinh tế, xã hội quốc gia Trong thời gian qua, với đổi chung đất nước, việc xây dựng sách, sách tài đất đai đổi về nhận thức so với trước làm thức dậy nguồn tiềm từ đất; chế như: tạo vốn từ quỹ đất xây dựng sở hạ tầng, góp vốn liên doanh giá trị QSDĐ, xếp lại nhà đất thuộc sở hữu nhà nước, thuế đất tạo nguồn thu trực tiếp cho NSNN năm khoảng 12.000 tỷ đồng, nguồn thu ổn định, bền vững ngân sách địa phương Tuy nhiên, cịn khai thác tốt nguồn lực tài từ đất đai để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế; vậy, tìm giải pháp tài nhằm khai thác cao nguồn nội lực từ đất đai phục vụ cho nghiệp phát triển kinh tế đòi hỏi cấp bách Qua trình nghiên cứu nghiêm túc sở lý luận thực tiễn, đề tài: "Nguồn thu đất đai vào ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hà Tĩnh" thực tổng hợp sở lý luận nguồn lực đất đai, sách tài khai thác nguồn lực đất đai kinh nghiệm sách tài đất đai số nước giới; sở phân tích hệ thống sách tài đất đai hành Việt Nam, rút nhận xét mặt làm tồn tại; từ đề xuất giải pháp tài đất đai nhằm khai thác tốt nguồn nội lực đất đai để phục vụ nghiệp phát triển kinh tế đất nước Tuy nhiên, nguồn lực tài từ đất đai vấn đề phức tạp, vận động phát triển không ngừng tác động lực lượng sản xuất quy luật thị trường, luận văn bước đầu tham gia vào luận giải Việc nghiên cứu nguồn lực tài từ đất đai cần tiếp tục bổ sung hoàn thiện phát triển 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch Đầu tư - Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ương (2002), Quá trình đổi chế độ đất đai nông thôn Trung Quốc kỷ vừa qua, Hà Nội Các nghị định, định, thông tư hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 1993 (1997), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Các nghị định, định, thông tư hướng dẫn thi hành Luật đất đai 2003 (2004), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Chính phủ (2002), Quyết định số 24/2002/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 01/2 phê duyệt kết tổng kiểm kê đất năm 2000, Hà Nội Cục Quản lý công sản - Bộ Tài (2004), Một số báo cáo chuyên đề đất đai năm 1999 đến nay, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1986), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa IX , Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Báo cáo Ban Chấp hành Trung ương đầu tháng 12/2002 số ý kiến kết luận Bộ Chính trị tình hình thực kiến nghị tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai, Hà Nội 91 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2003), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa IX , Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2004), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa IX , Hà Nội 14 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (1993), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Lt Doanh nghiƯp (2003), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Luật Doanh nghiệp nhà nước năm 2003 (2004), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Luật Đất đai năm 1993 Luật sửa đổi bổ sung số Điều Luật Đất đai năm 1998, năm 2001 (2002), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Luật Đất đai năm 2003 (2003), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Luật Đầu tư nước Việt Nam Luật sửa đổi (2003), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Luật khuyến khích đầu tư nước Luật sửa đổi (2002), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Luật Ngân sách nhà nước (2001), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Luật Thuế sử dụng đất nơng nghiệp (2004), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 C.Mác - Ph.Ăngghen (1994), Toàn tập, tập 18, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 C.Mác - Ph.Ăngghen (1994), Toàn tập, tập 23, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 C.Mác - Ph.Ăngghen (1994), Tồn tập, tập 25, phần 2, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 C.Mác - Ph.Ăngghen (1994), Toàn tập, tập 26, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 92 27 C.Mác - Ph.Ăngghen - Lênin (1979), Tuyển tập, tập 2, Nxb Sự thật, Hà Nội 28 Nhóm nghiên cứu việc quản lý đất đai Trung Quốc thời gian qua Thủ tướng Chính phủ (2005), Báo cáo năm 2004, Hà Nội 29 Thuế chuyển quyền sử dụng đất (2003), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Thuế nhà đất văn hướng dẫn (2004), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Tổng cục Địa (Bộ Tài ngun Mơi trường) (2002), Về kế hoạch sử dụng đất, Hà Nội 32 Văn phịng Chính phủ (2005), C¸c nghị phiên họp thường kỳ Chính phủ từ năm 2001 đến liên quan đến đất đai, Hà Nội 33 Vụ Chính sách tài - Bộ Tài (2002), Hệ thống thuế thống việc sử dụng đất Việt Nam - khả điều kiện áp dụng, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Hà Nội 93 PHỤ LỤC Phụ lục SO SÁNH GIÁ ĐẤT GIỮA THỰC TẾ VÀ BẢNG GIÁ DO ĐỊA PHƯƠNG BAN HÀNH I- Bảng so sánh giá đất Thành phố Hồ Chí Minh ban hành so với giá đất theo đấu giá, định giá để chuyển quyền sử dụng đất theo Quyết định số 80/2001/QĐ-TTg Đơn vị tính: 1000 đồng/m2 Giá đất theo Nghị định Giá bán theo số 188/2004/NĐ-CP QĐ 80/TTg STT Đường phố Vị trí Tỷ lệ (%) Cách mạng Tháng 17.300,00 31.727,00 54,53% Bến Chương Dương 12.900,00 17.378,00 74,23% Đường Độc Lập 5.000,00 6.360,00 78,62% Nguồn: Kết định giá đất, đấu giá đất để thu tiền sử dụng đất để thực Quyết định số 80/TTg Thành phố Hồ Chí Minh II- Bảng tổng hợp giá đất UBND thành phố Hà Nội ban hành theo Nghị định số 188/2004/NĐ-CP so với giá đất chuyển nhượng thị trường Đơn vị tính: 1000 đồng/m2 STT Đường phố Vị trí Giá theo 188 (đồng/m2) Giá thị trường (đồng/m2) Tỷ lệ (%) Hoàng Sâm 17.000,00 52.000,00 32,69% Nguyễn Phong Sắc 20.000,00 30.000,00 66,67% Nguyễn Khang 15.000,00 45.000,00 30,00% Nguồn: Trung tâm Thông tin, tư vấn, dịch vụ tài sản bất động sản - Bộ Tài 94 Phụ lục BẢNG SO SÁNH GIÁ ĐẤT NHÀ NƯỚC CHO THUÊ VÀ CÁC CƠNG TY CHO TH LẠI Đơn vị tính: USD TT Tên khu công nghiệp, khu chế xuất Giá đất Giá đất Giá thuê/ nhà nước cho thuê giá thuê Địa phương cho thuê lại (đã đầu lại (tối (chưa có tư hạ tầng) thiểu - lần) hạ tầng) Khu cơng nghiệp Linh Trung Thành phố Hồ Chí Minh 0,18 0,18-2,0 10 Khu công nghiệp Tân Thuận Thành phố Hồ Chí Minh 0,06 1,9-2,6 31,6 Khu cơng nghiệp Tân Tạo Thành phố Hồ Chí Minh 0,009 1,1-1,3 Khu công nghiệp Vĩnh Lộc Thành phố Hồ Chí Minh 0,006 0,9-1,5 15 Khu cơng nghiệp Hiệp Phước Thành phố Hồ Chí Minh 0,004 0,8-1,0 20 Khu cơng nghiệp Tân Bình Thành phố Hồ Chí Minh 0,005 0,9 18 Khu công nghiệp Tân Thới Hiệp Thành phố Hồ Chí Minh 0,008 0,7-0,9 Khu cơng nghiệp Tây bắc Củ Chi Thành phố Hồ Chí Minh 0,031 0,57 Khu công nghiệp Lê Minh Xuân Thành phố Hồ Chí Minh 0,005 0,9 10 Khu cơng nghiệp Bình Chiểu Thành phố Hồ Chí Minh 0,007 2,25 11 Khu cơng nghiệp Biên Hịa Đồng Nai 0,1 2,25 sonht@gmail.com 18 22,5 ... sở hữu đất (Nhà nước tổ chức, cá nhân) theo đơn giá thu? ? diện tích đất thu? ? Nhà nước thu tiền thu? ? đất đất nhà nước cho tổ chức, cá nhân thu? ? sử dụng; thu thuế thu nhập doanh nghiệp, thu nhập... ràng đất thu? ??c đối tượng thu tiền sử dụng đất với đất thu? ??c đối tượng thu? ? đất, đất không thu tiền sử dụng đất với đất thu? ??c đối tượng thu tiền sử dụng đất; chưa bình đẳng nghĩa vụ tài với Nhà nước. .. cho thu? ? nhà với giá thấp; thực theo hai hình thức: quyền có nhà cho dân thu? ? từ quỹ nhà sẵn có hộ gia đình tự th nhà quyền hỗ trợ phần tiền thu? ? nhà KẾT LUẬN CHƯƠNG - Nguồn lực tài từ đất đai nguồn