Đang tải... (xem toàn văn)
Quản lý dự án là quá trình lập kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực và giám sát quá trình phát triển của dự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành đúng thời hạn, trong phạm vi ngân sách được duyệt và đạt được các yêu cầu đã định về kỹ thuật và chất lượng sản phẩm dịch vụ, bằng những phương pháp và điều kiện tốt nhất cho phép. (Giáo trình Quản lý dự án. NXB Đại học Kinh tế Quốc dân. 2018) 1.2 Vai trò của quản lý dự án •Liên kết tất cả các hoạt động, các công việc của dự án. •Tạo điều kiện thuận lợi cho việc liên hệ thường xuyên, gắn bó giữa nhóm quản lý dự án với khách hàng và các nhà cung cấp đầu vào cho dự án. •Tăng cường sự hợp tác giữa các thành viên và chỉ rõ trách nhiệm của các thành viên tham gia dự án. •Tạo điều kiện phát hiện sớm những khó khăn vướng mắc nảy sinh và kịp thời điều chỉnh trước những thay đổi hoặc điều kiện không dư đoán được. Tạo điều kiện cho việc đàm phán trực tiếp giữa các bên liên quan để giải quyết những bất đồng. •Tạo ra sản phẩm và dịch vụ có chất lượng cao hơn. 1.3 Đặc điểm của quản lý dự án •Quản lý dự án có một số đặc điểm chủ yếu sau: Thứ nhất, tổ chức dự án là một tổ chức tạm thời. Tổ chức quản lý dự án được hình thành để phục vụ dự án trong một thời gian hữu hạn. Trong thời gian tồn tại dự án, nhà quản lý dự án thường hoạt động độc lập với các phòng ban chức năng. Sau khi kết thúc dự án, cần phải tiến hành phân công lại lao động, bố trí lại máy móc thiết bị. Thứ hai, mối quan hệ giữa chuyên viên quản lý dự án với phòng chức năng trong tổ chức. Công việc của dự án đòi hỏi có sự tham gia của nhiều phòng chức năng. Người đứng đầu dự án và những người tham gia quản lý dự án là những người có trách nhiệm phối hợp mọi nguồn lực, mọi người từ các phòng chuyên môn nhằm thực hiện thắng lợi mục tiêu dự án. Tuy nhiên, giữa họ thường nảy sinh mâu thuẫn về vấn đề nhân sự, chi phí, thời gian và mức độ thỏa mãn các yêu cầu kỹ thuật. •Quản lý dự án gồm 3 giai đoạn chủ yếu: Lập kế hoạch: Đây là giai đoạn xây dựng muc tiêu, xác định công việc, dự tính nguồn lực cần thiết để thực hiện dự án và là quá trình phát triển một kế hoạch hành động thống nhất, theo trình tự logic, có thể biểu diễn dưới dạng các sơ đồ hệ thống hoặc theo phương pháp lập kế hoạch truyền thống. Điều phối thực hiện dự án: Đây là quá trình phân phối nguồn lực bao gồm tiền vốn, lao động, thiết bị và đặc biệt quan trọng là điều phối và quản lý tiến độ thời gian. Giai đoạn này chi tiết hóa thời gian, lập lịch trình cho từng công việc và toàn bộ dự án (khi nào bắt đầu, khi nào kết thúc), trên cơ sở đó, bố trí tiền vốn, nhân lực và thiết bị phù hợp. Giám sát là quá trình theo dõi kiểm tra tiến trình dự án, phân tích tình hình thực hiện, báo cáo hiện trạng và đề xuất biện pháp giải quyết những vướng mắc trong quá trình thực hiện. Cùng với hoạt động giám sát, công tác đánh giá dự án giữa kỳ và cuối kỳ cũng được thực hiện nhằm tổng kết rút kinh nghiệm, kiến nghị các pha sau của dự án. 1.4 Các mô hình quản lý dự án Có nhiều mô hình tổ chức quản lý dự án. Tùy thuộc mục đích nghiên cứu mà phân loại các mô hình tổ chức dự án cho phù hợp. Căn cứ vào điều kiện năng lực của các nhân, tổ chức và căn cứ vào yêu cầu của dự án có thể chia tổ chức quản lý dự án thành hai nhóm chính là thuê tư vấn quản lý dự án (gồm mô hình tổ chúc theo hình thức chủ nhiệm điều hành dự án và mô hình chìa khóa trao tay) và hình thức chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án. Đối với hoạt động đầu tư trong doanh nghiệp, căn cứ vào đặc điểm hình thành, vai trò và trách nhiệm của ban quản lý dự án, các mô hình tổ chức quản lý dự án được chia cụ thể hơn thành: mô hình tổ chức quản lý dự án theo chức năng, tổ chức chuyên trách dự án và tổ chức quản lý dự án dạng ma trận. Dưới đây trình bày cụ thể từng loại hình tổ chức này. 1.4.1 Mô hình chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án Mô hình chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án là hình thức tổ chức quản lý mà chủ đầu tư hoặc tự thực hiện dự án (tự sản xuất, tự xây dựng, tự tổ chức giám sát và tự chịu trách nhiệm trước pháp luật) hoặc chủ đầu tư lập ra ban quản lý dự án để quản lý việc thực hiện các công việc dự án theo sự ủy quyền Mô hình tổ chức “chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án” trình bày trong hình 1.1. Hình thức chủ đầu tư tự thực hiện dự án thường được áp dụng cho các dự án quy mô nhỏ, kỹ thuật đơn giản và gần với chuyên môn sâu của chủ đầu tư, đồng thời chủ đầu tư có đủ năng lực chuyên môn và kinh nghiệm để quản lý dự án. Trong trường hợp chủ đầu tư thành lập ban quản lý dự án để quản lý thì ban quản lý dự án phải chịu trách nhiệm trước pháp luật và chủ đầu tư về nhiệm vụ và quyền hạn được giao. Ban quản lý dự án đồng thời quản lý nhiều dự án khi có đủ năng lực và được chủ đầu tư cho phép, nhưng không được thành lập các ban quản lý dự án trực thuộc để thực hiện việc quản lý dự án. Hình 1.1. Mô hình chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án •Ưu điểm: Tận dụng nhân sự sẵn có của chủ đầu tư, giúp chủ đầu tư có thể theo dõi dự án một cách trực tiếp, từ đó ra tăng hiệu quả của công tác quản lý dự án, tiết kiệm chi phí cho chủ đầu tư. •Nhược điểm: Khó áp dụng với các dự án lớn, có hàm lượng khoa học kĩ thuật cao do nằm vượt quá kiến thức của các cán bộ quản lý dự án của chủ đầu tư.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA ĐẦU TƯ CHUN ĐỀ THỰC TẬP ĐỀ TÀI: HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN LƯỚI ĐIỆN HÀ NỘI Giảng viên hướng dẫn Họ tên sinh viên Mã sinh viên HÀ NỘI - 2021 : Th.S Lương Hương Giang : Hồ Anh Đức : 11170872 MỤC LỤC DANH MỤC HÌNH VẼ DANH MỤC BẢNG DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT - EVNHANOI - EVNHANOIPMB - CBDA - DAĐT - GPMB - TBA - MBA - PCCC - CBTV - QTV - QTDA - QLDA - ĐVTV Tổng Công ty Điện lực TP Hà Nội Ban Quản lý dự án lưới điện Thành phố Hà Nội Chuẩn bị dự án Dự án đầu tư Giải phóng mặt Trạm biến áp Máy biến áp Phòng cháy chữa cháy Cán theo dõi cơng tác tư vấn Quyết tốn vốn Quyết tốn dự án Quản lý dự án Đơn vị tư vấn CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ 1.1 Khái niệm quản lý dự án Quản lý dự án trình lập kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực giám sát trình phát triển dự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành thời hạn, phạm vi ngân sách duyệt đạt yêu cầu định kỹ thuật chất lượng sản phẩm dịch vụ, phương pháp điều kiện tốt cho phép (Giáo trình Quản lý dự án NXB Đại học Kinh tế Quốc dân 2018) 1.2 Vai trị quản lý dự án • Liên kết tất hoạt động, công việc dự án • Tạo điều kiện thuận lợi cho việc liên hệ thường xuyên, gắn bó nhóm quản lý dự án với khách hàng nhà cung cấp đầu vào cho dự án • Tăng cường hợp tác thành viên rõ trách nhiệm thành viên tham gia dự án • Tạo điều kiện phát sớm khó khăn vướng mắc nảy sinh kịp thời điều chỉnh trước thay đổi điều kiện khơng dư đốn Tạo điều kiện cho việc đàm phán trực tiếp bên liên quan để giải bất đồng • Tạo sản phẩm dịch vụ có chất lượng cao 1.3 Đặc điểm quản lý dự án • Quản lý dự án có số đặc điểm chủ yếu sau: + Thứ nhất, tổ chức dự án tổ chức tạm thời Tổ chức quản lý dự án hình thành để phục vụ dự án thời gian hữu hạn Trong thời gian tồn dự án, nhà quản lý dự án thường hoạt động độc lập với phòng ban chức Sau kết thúc dự án, cần phải tiến hành phân công lại lao động, bố trí lại máy móc thiết bị + Thứ hai, mối quan hệ chuyên viên quản lý dự án với phòng chức tổ chức Cơng việc dự án địi hỏi có tham gia nhiều phòng chức Người đứng đầu dự án người tham gia quản lý dự án người có trách nhiệm phối hợp nguồn lực, người từ phịng chun mơn nhằm thực thắng lợi mục tiêu dự án Tuy nhiên, họ thường nảy sinh mâu thuẫn vấn đề nhân sự, chi phí, thời gian mức độ thỏa mãn yêu cầu kỹ thuật • Quản lý dự án gồm giai đoạn chủ yếu: + Lập kế hoạch: Đây giai đoạn xây dựng muc tiêu, xác định cơng việc, dự tính nguồn lực cần thiết để thực dự án trình phát triển kế hoạch hành động thống nhất, theo trình tự logic, biểu diễn dạng sơ đồ hệ thống theo phương pháp lập kế hoạch truyền thống + Điều phối thực dự án: Đây trình phân phối nguồn lực bao gồm tiền vốn, lao động, thiết bị đặc biệt quan trọng điều phối quản lý tiến độ thời gian Giai đoạn chi tiết hóa thời gian, lập lịch trình cho cơng việc tồn dự án (khi bắt đầu, kết thúc), sở đó, bố trí tiền vốn, nhân lực thiết bị phù hợp + Giám sát trình theo dõi kiểm tra tiến trình dự án, phân tích tình hình thực hiện, báo cáo trạng đề xuất biện pháp giải vướng mắc trình thực Cùng với hoạt động giám sát, công tác đánh giá dự án kỳ cuối nhằm tổng kết rút kinh nghiệm, kiến nghị pha sau dự án 1.4 Các mơ hình quản lý dự án Có nhiều mơ hình tổ chức quản lý dự án Tùy thuộc mục đích nghiên cứu mà phân loại mơ hình tổ chức dự án cho phù hợp Căn vào điều kiện lực nhân, tổ chức vào yêu cầu dự án chia tổ chức quản lý dự án thành hai nhóm th tư vấn quản lý dự án (gồm mơ hình tổ chúc theo hình thức chủ nhiệm điều hành dự án mơ hình chìa khóa trao tay) hình thức chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án Đối với hoạt động đầu tư doanh nghiệp, vào đặc điểm hình thành, vai trị trách nhiệm ban quản lý dự án, mơ hình tổ chức quản lý dự án chia cụ thể thành: mơ hình tổ chức quản lý dự án theo chức năng, tổ chức chuyên trách dự án tổ chức quản lý dự án dạng ma trận Dưới trình bày cụ thể loại hình tổ chức 1.4.1 Mơ hình chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án Mơ hình chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án hình thức tổ chức quản lý mà chủ đầu tư tự thực dự án (tự sản xuất, tự xây dựng, tự tổ chức giám sát tự chịu trách nhiệm trước pháp luật) chủ đầu tư lập ban quản lý dự án để quản lý việc thực công việc dự án theo ủy quyền Mơ hình tổ chức “chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án” trình bày hình 1.1 Hình thức chủ đầu tư tự thực dự án thường áp dụng cho dự án quy mô nhỏ, kỹ thuật đơn giản gần với chuyên môn sâu chủ đầu tư, đồng thời chủ đầu tư có đủ lực chun mơn kinh nghiệm để quản lý dự án Trong trường hợp chủ đầu tư thành lập ban quản lý dự án để quản lý ban quản lý dự án phải chịu trách nhiệm trước pháp luật chủ đầu tư nhiệm vụ quyền hạn giao Ban quản lý dự án đồng thời quản lý nhiều dự án có đủ lực chủ đầu tư cho phép, không thành lập ban quản lý dự án trực thuộc để thực việc quản lý dự án Hình 1.1 Mơ hình chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án Tự thực (có đủ máy lực) Tổ chức thực dự án I Ban quản lý dự án (Chủ đầu tư lập ra) Tổ chức thực dự án II Chủ đầu tư Tổ chức thực dự án III • Ưu điểm: Tận dụng nhân sẵn có chủ đầu tư, giúp chủ đầu tư theo dõi dự án cách trực tiếp, từ tăng hiệu công tác quản lý dự án, tiết kiệm chi phí cho chủ đầu tư • Nhược điểm: Khó áp dụng với dự án lớn, có hàm lượng khoa học kĩ thuật cao nằm vượt kiến thức cán quản lý dự án chủ đầu tư 1.4.2 Mơ hình chủ nhiệm điều hành dự án Mơ hình tổ chức “Chủ nhiệm điều hành dự án” mơ hình tổ chức quản lý chủ đầu tư giao cho ban quản lý dự án chuyên ngành thuê tổ chức tư vấn quản lý có đủ điều kiện, lực chuyên mơn phù hợp với quy mơ, tính chất dự án làm chủ nhiệm điều hành, quản lý việc thực dự án Chủ nhiệm điều hành dự án pháp nhân độc lập, có lực, người quản lý, điều hành chịu trách nhiệm trước pháp luật tồn q trình thực dự án Mọi định chủ đầu tư liên quan đến trình thực dự án triển khai thông qua tổ chức tư vấn quản lý dự án (chủ nhiệm điều hành dự án) Mơ hình tổ chức quản lý áp dụng cho dự án quy mơ lớn, tính chất kỹ thuật phức tạp Mơ hình chủ nhiệm điều hành dự án có dạng hình 1.2 Hình 1.2 Mơ hình chủ nhiệm điều hành dự án Thuê tư vấn Thuê tư vấn Chủ đầu tư Tổ chức thực dự án I Thuê nhà thầu A Tổ chức thực dự án II Chủ nhiệm điều hành dự án Thuê nhà thầu B - - • Ưu điểm: Có thể đồng thời quản lý nhiều dự án, tối ưu hóa nguồn nhân lực Ban QLDA cho chủ đầu tư, từ giảm thiểu chi phí quản lý dự án • Nhược điểm: Địi hỏi cơng tác lựa chọn nhà thầu tư vấn, xây dựng cần tiến hành cách cẩn thận, xác để hạn chế tình trạng gian lận cơng tác đấu thầu Địi hỏi cán quản lý phải có kiến thức chun mơn quản lý dự án kiến thức chuyên ngành đặc thù dự án 1.4.3 Mơ hình chìa khóa trao tay Mơ hình tổ chức dự án dạng chìa khóa trao tay hình thức tổ chức 10 ban quản lý dự án khơng đại diện toàn quyền chủ đầu tư – chủ dự án mà cịn “chủ” dự án Hình thức tổ chức quản lý dự án dạng chìa khóa tay cho phép tổ chức đấu thầu, lựa chọn nhà tổng thầu để thực toàn dự án Khác với hình thức chủ nhiệm điều hành dự án, trách nhiệm thực dự án giao cho cho ban quản lý dự án họ phải chịu trách nhiệm trước pháp luật việc thực dự án Ngoài ra, tổng thầu, ban quản lý dự án khơng giao tồn quyền thực dự án mà phép thuê nhà thầu phụ để thực phần việc dự án trúng thầu Trong trường hợp bên nhận thầu cá nhân mà phải tổ chức quản lý dự án chun nghiệp Mơ hình tổ chức dự án dạng chìa khóa trao tay trình bày hình 1.3 Chủ đầu tư Tổ chức đấu thầu tuyển chọn Thầu phụ A Tổng thầu thực tồn dự án Thầu phụ B Hình 1.3: Mơ hình tổ chức dạng chìa khóa trao tay Th lại - - • Ưu điểm: Chuyển giao trách nhiệm, Tận dụng tối ưu kiến thức chuyên môn, kinh nghiệm đơn vị tổng thầu công tác quản lý dự án • Nhược điểm: Địi hỏi chủ đầu tư phải thực công tác giám sát, kiểm tra thường xuyên nhằm 59 - - - Đơn vị tính: tỷ đồng Tiêu chí Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 Giá trị giải ngân 1.237 864 959 Bảng 3.9: Giá trị giải ngân giai đoạn 2018-2020 3.3.1.3 Tiến độ hoàn thành cơng tác tốn Năm Năm Năm 2018 2019 2020 Số lượng Số lượng Số lượng Nội dung công việc Giá Giá Giá trị công công công trị (tỷ trị (tỷ (tỷ trình/ trình/ trình/ đồng) đồng) đồng) hạng mục hạng mục hạng mục Cơng trình hồn 48 17 844 Công thành 1,612 63 tác Công trình Đang quyế hồn thành 03 thực 04 354 t năm tốn Các cơng vốn trình dừng 15 02 thực 148,5 Công Tạm tăng 08 33 1.451 tài sản tác tăng Hoàn thành 148,5 tài tăng 08 25 1.528 25 1.551 sản thức tài sản Bảng 3.10: Khối lượng toán giai đoạn 2018-2020 3.3.1.5 Đánh giá kết thực hiện: Cùng với Tổng cơng ty, Ban Quản lý dự án góp phần phục vụ đảm bảo nguồn điện ổn định, liên tục, an tồn cho hoạt động trị, xã hội Đảng, Chính phủ Thành phố Đặc biệt kỷ niệm ngày Lễ lớn Thành phố tổ chức như: Tết Dương lịch, Tết Nguyên Đán, ngày lễ 30/4 1/5, 19/8 kiện trị, ngoại giao khác diễn địa bàn Thủ đô hướng tới phục vụ Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XIII diễn vào đầu năm 2021 Đáp ứng nhu cầu điện cho hoạt động phát triển kinh tế xã hội Thủ Đô, đầu tư nâng cơng suất nguồn điện có giai đoạn 2018-2020 giai đoạn Góp phần làm giảm tổn thất lưới điện EVNHANOI 4.37%, 3.73%, 3.67%/năm giai đoạn 2018-2020 60 3.3.2 Hạn chế, nguyên nhân 3.3.2.1 Nguyên nhân khách quan: a Khó khăn vốn: Việc bố trí nguồn vốn đầu tư xây dựng Tổng công ty năm cho dự án cịn gặp nhiều khó khăn, số dự án bố trí vốn viện trợ nước ngồi chưa thực dẫn đến Tổng công ty phải điều chỉnh sang vốn tín dụng thương mại Ngồi ra, số dự án để lại danh mục vay vốn ODA chưa thực chưa có thủ tục chấp thuận thức - - - x Công tác chuẩn bị đầu tư: Các thủ tục thỏa thuận địa điểm, hướng tuyến: Vẫn gặp khó khăn vướng mắc, thời gian thực bị kéo dài, cần phải có can thiệp quan chức khác nhau, thủ tục phải qua nhiều giai đoạn, qua nhiều đơn vị liên quan cấp quyền quản lý Bên cạnh đó, hướng tuyến bị thay đổi so với thoả thuận ban đầu Nhiều quy hoạch, công trình sở hạ tầng khác địa phương xuất sau có thỏa thuận, quy hoạch lại thường hiệu chỉnh, bổ sung, nhiều khu vực cịn chưa có quy hoạch ổn định dẫn tới phải điều chỉnh tuyến đường dây để phù hợp với quy hoạch thực tế địa phương Ví dụ như: dự án trạm 220kV Hòa Lạc; đường dây 220kV cấp điện TBA 220kV Hịa Lạc… Cơng tác thỏa thuận tổng mặt bằng, phương án kiến trúc: vị trí trạm biến áp dù UBND Thành phố chấp thuận theo đề xuất Quy hoạch Sở Quy hoạch Kiến trúc; Tổng mặt phương án kiến trúc duyệt, đơn vị phối hợp UBND Quận/Huyện UBND xã/Phường tổ chức họp để đối thoại với hộ dân khu vực để người dân hiểu đồng thuận với việc triển khai dự án Tuy nhiên, gặp phải không đồng thuận từ cư dân khu vực xung quanh dự án Theo đó, thời gian số dự án phải điều chỉnh thiết kế vị trí trạm thực thỏa thuận lại bước chuẩn bị đầu tư đo vẽ, giới đường đỏ, Tổng mặt bằng, phương án kiến trúc với Sở Ban ngành Ví dụ : Xây dựng trạm 110kV Hà Đông nhánh rẽ, xây dựng trạm biến áp 110kV Thanh Trì y Công tác thực đầu tư: Công tác đền bù giải phóng mặt bằng: ln lĩnh vực gặp nhiều khó khăn q trình thực dẫn đến trình thực bị kéo dài chủ yếu do: + Đất dự án nhiều lần thay đổi quy hoạch dẫn đến việc xác định nguồn gốc đất gặp nhiều khó khăn kéo dài 61 + Cơ chế đền bù, bồi thường hỗ trợ chưa phù hợp + Do chồng lấn ranh giới thu hồi đất nhiều dự án dẫn đến việc bàn giao mốc giới để thực bồi thường, GPMB nhiều thời gian + Uỷ ban nhân dân quận (huyện) khơng có kế hoạch sử dụng đất dự án + Khó khăn thủ tục giao đất dự án quy hoạch tổ chức, doanh nghiệp giao trước Một số dự án năm 2020 bị vướng mắc kéo dài ảnh hưởng đến tiến độ dự án như: TBA Phú Xuyên (phần đường dây), TBA công viên Thủ Lệ, Đường dây 110kV Hà Đông- Sơn Tây, TBA 110kV Bắc Thành Cơng,… - Cơng tác thi cơng: Việc bố trí lịch cắt điện cịn gặp nhiều khó khăn đặc thù phụ tải điện Thủ đô, yêu cầu thời gian cắt điện ngắn Vì vậy, chủ đầu tư đơn bị thi công phải đầu tư thời gian để lập, kiểm tra lựa chọn phương án cắt điện phục vụ thi công cho phù hợp Công tác đăng ký cắt điện để thi cơng gặp khó khăn Một số dự án ảnh hưởng dịch Covid nên thiết bị chậm, Tổng Cơng ty trình EVN chấp thuận dãn tiến độ đóng điện sang năm - Cơng tác tốn: Do nhiều dự án hồ sơ tốn khơng đầy đủ hạng mục có liên quan chưa hồn chỉnh phải xử lý tồn SCADA, PCCC, … dẫn đến hồ sơ toán bị kéo dài nên việc kiểm sốt tính đồng hồ sơ dự án cịn nhiều khó khăn 3.3.2.2 Ngun nhân chủ quan: Một số vấn đề khó khăn, vướng mắc tiềm ẩn chưa phát hiện/ xử lý kịp thời tồn dự án gây ảnh hưởng tới tiến độ, chất lượng công việc Công tác lập tiến độ cơng trình đầu tư xây dựng chi tiết, nhiên nhiều công việc dự án phụ thuộc, ảnh hưởng tiến độ thực bên có liên quan tác động chưa xem xét đánh giá đầy đủ trình lập kế hoạch dẫn đến thời gian thực tế thực so với kế hoạch tiến độ lập chênh lệch chưa xác Một số dự án bị trượt tiến độ yêu cầu, giá trị khối lượng giá trị giải ngân thực không đáp ứng theo đăng ký giao kế hoạch Ví dụ: trạm 110kV Công viên Thủ lệ , 110kV Phú Xuyên nhánh rẽ, Dương Nội nhánh rẽ, CHƯƠNG 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN 62 CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN LƯỚI ĐIỆN HÀ NỘI - 4.1 Định hướng phát triển chung EVNHANOI PMB giai đoạn 2021-2025 Phấn đấu khởi công đóng điện cơng trình tiến độ giao Thực cơng tác tốn, quyến tốn vốn – tăng tài sản cơng trình theo - tiến độ yêu cầu Tiếp tục thực tối ưu hóa chi phí tăng suất lao động năm 2020 Đẩy - mạnh, tăng cường công tác tiết kiệm chi phí, tối ưu hóa chi phí tăng suất lao động: tiết kiệm 5% chi phí Ban Chấp hành nghiêm pháp luật phòng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Tăng cường cơng tác kiểm tra chấp hành sách, pháp luật Nhà nước Thực tốt dân chủ sở 4.2 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án Ban Quản lý dự án lưới điện Hà Nội 4.2.1 Kiện toàn máy tổ chức quản lý dự án - Giữa phịng phải có hỗ trợ giúp đỡ hồn thành cơng việc, tránh - tượng đùn đẩy công việc Xây dựng tác phong làm việc cơng nghiệp cho tất phịng ban 4.2.2 Đầu tư phát triển nguồn nhân lực Để quản lý hiệu việc đầu tư phát triển, nguồn nhân lực quan trọng Do lực quản lý cán Ban cần phải bồi dưỡng nâng cao, bồi dưỡng, cập nhật thêm kiến thức quản lý dự án, kiến thức chuyên môn an toàn điện, kĩ thuật điện cho cán Ban để đảm đương công việc như: lập hồ sơ mời thầu, chấm thầu, thẩm tra dự án trước trình cấp có thẩm quyền phê duyệt… Để làm điều Ban cần: - Tổ chức đào tạo làm việc Tổ chức buổi sinh hoạt nói chuyện với chuyên gia kinh nghiệm quản lý dự án 63 - Cử cán học khoá đào tạo chuyên sâu ngắn hạn dài hạn quản lý dự án - Tạo điều kiện, khuyến khích cán công nhân viên học nâng cao thêm trình độ, kiến thức quản lý Nếu làm điều Ban giải tức thời tồn như: cán chấm thầu yếu, cán giám sát thiếu chuyên môn lực, đồng thời bổ sung thêm cán có kỹ năng, kỹ thuật quản lý dự án Vì khơng thể lúc tuyển người có kinh nghiệm thực tế họ có chun mơn Giải pháp chi phí khơng cao lại đem lại hiệu cao, không làm xáo trộn nhân công việc Ban Đội ngũ nhân viên tuyển phải có trình độ phù hợp, đáp ứng tính chất cơng việc Cơng tác tuyển chọn đầu vào phải tiến hành cách tỉ mỉ thông qua hồ sơ vòng thi tuyển để lựa chọn cơng nhân viên có lực 4.2.3 Nâng cao hiệu hoạt động ban 4.2.3.1 Nâng cao hiệu công tác chuẩn bị đầu tư - Tiếp tục bám sát, tranh thủ tạo điều kiện hợp tác quan, ban ngành, - cấp quyền Thành phố để thức đẩy việc thỏa thuận địa điểm, thỏa thuận tuyến, xin cấp đất để rút ngắn thời gian thực hiện, làm tiền đề để thực công tác dự án Tăng cường công tác kiểm tra đề xuất lựa chọn đơn vị tư vấn đủ lực thực - Tiến hành đánh giá chất lượng đơn vị tư vấn hàng năm để lựa chọn đơn vị có lực tốt thực dự án Kiên đánh giá đề xuất với Tổng cơng ty đơn vị tư vấn có lực yếu để không cho tiếp tục tham gia cơng tác tư vấn cơng trình Tăng cường cơng tác kiểm sốt nguồn lực, nhân lực tư vấn đảm bảo từ khâu tư vấn lập Báo cáo nghiên cứu khả thi/ Thiết kế kĩ thuật/Thiết kế vẽ thi cơng – dự tốn phù hợp với nhiệm vụ thiết kế, đảm bảo tính khả thi dự án, giảm thiểu tối đa hạng mục công việc bổ sung, phát sinh q trình thi cơng xây dựng Tăng cường rà soát hồ sơ, kịp thời phát bất hợp lý, thiếu sót hồ sơ 64 - dự án, rút ngắn thời gian thẩm định phê duyệt, hạn chế phát sinh trình thực tranh thủ tạo điều kiện, giúp đỡ quan Tạo mối liên hệ, phối hợp chặt chẽ đến chuyên viên, cán thẩm định - Sở ban ngành có liên quan Bộ Công thương, Sở Công thương, Ban Quản lý Đầu tư, … đồng thời kết nối đơn vị tư vấn thiết kế, tư vấn thẩm tra để thực cơng tác thẩm tra, thẩm định, mau chóng có kết thẩm tra để trình chủ đầu tư phê duyệt dự án Tăng cường quản lý công tác Quản lý hợp đồng tư vấn: - Xem xét kỹ điều khoản chi tiết ràng buộc chất lượng hồ sơ thiết kế, bố trí đủ nhân lực có lực, kinh nghiệm thực tế, đặc biệt công tác khảo sát Ngay từ thỏa thuận địa điểm hướng tuyến cơng trình, phối hợp chặt chẽ với quyền địa phương quan chức Thành phố tổ chức cơng khai dự án theo trọng đến công khai quy hoạch phương án thực dự án, tuyên truyền vận động nhân dân để người dân thấu hiểu mục tiêu lợi ích dự án xã hội vào hoạt động nhằm tránh không đồng thuận triển khai giai đoạn thực đầu tư 4.2.3.2 Nâng cao hiệu công tác thực đầu tư Công tác xét thầu gói thầu: Tăng cường trách nhiệm thành viên tổ chuyên gia xét thầu để thúc đẩy tiến độ xét thầu gói thầu Khơng để xảy tình trạng chậm trễ, vi phạm thời gian theo quy định pháp luật đấu thầu Nâng cao chất lượng nguồn nhân sự, có trình độ ngoại ngữ để đảm bảo đáp ứng yêu cầu triển khai mua sắm theo Hiệp định EVFTA 4.2.3.3 Cơng tác đền bù, giải phóng mặt bằng: - Tăng cường phối hợp chặt chẽ với quan, quyền địa phương sở - ban ngành có liên quan để tháo gỡ kịp thời vướng mắc xin thỏa thuận, đào hè đường, giao đất đền bù-giải phóng mặt Chủ động nghiên cứu, tìm hiểu, cập nhật thực quy định Nhà nước công tác giải phóng mặt Trong q trình triển khai lập kế hoạch, đề xuất dự kiến trước tình khó khăn, vướng mắc để kịp thời báo cáo cấp đạo, giải 4.2.3.4 Công tác quản lý thi công: Lựa chọn đơn vị thi công đủ lực, kinh nghiệm khả tài đảm bảo để thực thi cơng cơng trình Trong q trình đánh giá hồ sơ thầu lựa 65 chọn nhà thầu, đánh giá hồ sơ chặt chẽ, chi tiết để đảm bảo lựa chọn đơn vị thi cơng đáp ứng u cầu tiêu chí hồ sơ, phù hợp với tính chất cơng trình Đề xuất Tổng Công ty để xem xét, loại nhà thầu khơng đáp ứng u cầu Trong q trình triển khai dự án thường xuyên phối hợp với Tổng công ty truyền tải điện Quốc gia (EVNNPT) để tiến độ thực dự án 110kV đồng với dự án 220kV EVNNPT thực đầu tư, đảm bảo kịp thời cung cấp điện cho phụ tải đáp ứng yêu cầu tiến độ đề Tăng cường công tác quản lý thi công, quản lý chất lượng công trình, đơn đốc nhà thầu thực tiến độ, Phối hợp với đơn vị tư vấn giám sát đầy đủ lực phối hợp tốt với chủ đầu tư cơng tác kiểm sốt chất lượng thủ tục đầu tư cơng trình Ràng buộc trách nhiệm tư vấn giám sát công tác thống số liệu với đơn vị kiểm toán Đối với phát sinh trình thực đầu tư: tổ chức kịp thời phê duyệt điều chỉnh khối lượng phát sinh ngày q trình thực hiện, đơn đốc nhà thầu thi công, nhà thầu thiết kế phối hợp chủ đầu tư công tác phê duyệt phát sinh thực thủ tục điều chỉnh Thực nghiêm túc nội dung hợp đồng ký kết với Nhà thầu (về tổ chức nghiệm thu, toán giai đoạn tốn cơng trình) 4.2.3.5 Cơng tác tài chính-Kế tốn: Nâng cao ý thức trách nhiệm, tăng cường việc rà sốt hồn thiện hồ sơ tốn, bám sát, đôn đốc nội đơn vị liên quan như: Ngân hàng, tổ chức tín dụng cơng tác giải ngân tốn cho nhà thầu, từ có sở đơn đốc nhà thầu thực tiến độ yêu cầu có sở để đánh giá tiến độ, chất lượng thực nhà thầu 4.2.3.6 Áp dụng công nghệ công tác quản lý dự án: - Xem xét triển khai thực chương trình số hóa, áp dụng công nghệ công tác quản lý, cụ thể: Từng bước chuyển đổi sản phẩm giấy sang định dạng file lưu trữ máy - tính Xây dựng máy chủ sở liệu để chia sẻ tài nguyên, thông tin dự án nội bộ, tiện - cho việc truy cập, sử dụng, kiểm sốt tình hình thực dự án Nghiên cứu xây dựng số biểu mẫu để cập nhật giám sát tình hình 66 thực chi tiết khâu q trình thực dự án cơng trình 4.3.4 Đa dạng hố cơng cụ quản lý 4.3.4.1 Công cụ quản lý tiến độ Trong quản lý tiến độ sử dụng nhiều công cụ giúp cho việc quản lý tiến độ dự án hiệu quả, đạt tiến độ dự kiến ban đầu Các cơng cụ là: - Kế hoạch tiến độ: Càng lập chi tiết việc quản lý tiến độ thực dự án thuận lợi; - Nhật ký thi công: + Danh sách cán kỹ thuật nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình; + Diễn biến tình hình thi cơng ngày, loại cơng việc, chi tiết tồn q trình thực hiện; + Mơ tả vắn tắt phương pháp thi cơng; + Tình hình thực tế nguyên vật liệu sử dụng; + Những sai lệch với vẽ thi công, ghi lại nguyên nhân, biện pháp; + Nội dung bàn giao ca trước so với ca sau; + Nhận xét phận quản lý chất lượng trường chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình - Sử dụng báo cáo phạm vi dự án sơ đồ phân tách cấu công việc - Sử dụng biểu đồ Gantt, biểu đồ mạng, sơ đồ Pert để xác định thời gian dự trữ tự toàn phần cho cơng việc Khoảng thời gian có tác dụng đề phịng có cố bất ngờ: mưa, bão, lũ lụt làm chậm tiến độ thi công dự án 4.3.4.2 Công cụ quản lý chất lượng 67 - Lưu đồ Flowchart hay biểu đồ trình: Lưu đồ cho phép nhận biết cơng việc thừa loại bỏ, công việc cần sửa đổi, cải tiến hồn thiện, sở xác định, vai trị thành viên tham gia trình quản lý chất lượng - Biểu đồ xương cá : Liệt kê nguyên nhân ảnh hưởng đến chất lượng, xác định nguyên nhân cần xử lý trước - Biểu đồ kiểm soát thực hiện: Là phương pháp đồ họa theo thời gian kết q trình thực cơng việc, kết hợp đồ thị đường giới hạn kiểm soát để xác định xem q trình có nằm tầm kiểm sốt hay khơng sở xác định biện pháp điều chỉnh, giúp giám sát biến động chi phí tiến độ thời gian Có loại: biểu đồ kiểm sốt định tính kiểm soát định lượng - Biểu đồ phân bố mật độ: Là cơng cụ để tổng hợp, phân tích thể số liệu thống kê Là phương pháp phân loại, biểu diễn số liệu theo nhóm 4.3.4.3 Quản lý nhà thầu tư vấn, nhà cung cấp nhà thầu xây dựng/ lắp đặt 68 Để đảm bảo nhà thầu tư vấn dự án, nhà cung cấp nhà thầu xây dựng/ lắp đặt thực với cam kết hợp đồng Do Ban cần có kế hoạch giám sát hoạt động đối tượng theo số cách sau: • Các thủ tục quản lý hoạt động nhà tư vấn: - Đánh giá chất lượng thực mặt kỹ thuật thời điểm khác giai đoạn nhà tư vấn cung cấp dịch vụ - Kiểm tra báo cáo tiến độ định kỳ bắt buộc nhà thầu tư vấn, buộc nhà thầu phải tham gia họp định kỳ hàng tuần Ban để báo cáo - Đánh giá trao đổi nhà thầu tư vấn với cán dự án họp thường kỳ - Giám sát chặt chẽ thực điều khỏan hợp đồng nhà tư vấn, đánh giá lần cuối trước chấp nhận cơng việc thực • Các thủ tục quản lý hoạt động nhà cung cấp: - Giám sát việc thực yêu cầu hợp đồng trình vẽ thiết kế chứng nhận chất lượng nguyên vật liệu nhà cung cấp - Xem xét lại báo cáo tiến độ định kỳ chế tạo giao hàng - Kiểm định hàng hóa giao cơng trường • Các thủ tục quản lý hoạt động nhà thầu xây dựng/lắp đặt : - Kiểm định thường xuyên công việc nhà thầu để đánh giá tuân thủ quy cách quy cách kỹ thuật tiêu chuẩn xây dựng - Xem xét lại báo cáo tiến độ định kỳ bắt buộc - Yêu cầu nhà thầu đến dự án họp dự án định kỳ với Ban - Giám sát chặt chẽ tuân thủ điều khỏan hợp đồng nhà thầu 69 - Kiểm tra lần cuối cơng việc mà nhà thầu hồn thành trước chấp nhận • Cơng cụ quản lý chi phí: Cơng cụ cho mục tiêu việc giám sát chặt chẽ chi tiêu dự án so sánh chi tiêu với dự trù chi phí cho ngân sách dự án Các giải pháp kiểm soát chi phí: - Kiểm sốt giải ngân cho nhà thầu tư vấn, nhà thầu xây lắp - Kiểm soát yêu cầu thay đổi nội dung dự án - Kiểm sốt chi phí hành lại, sử dụng xe cộ… - Kiểm soát chi tiêu nhân kiểm sốt cơng việc nhân viên dịch vụ ngồi - Hàng tháng cần lập dự tốn chi phí, cần tổ chức họp định kỳ để kiểm sốt chi phí giao nhiệm vụ kiểm sốt chi phí cho cán chun mơn - Cần nắm rõ hình thức tốn hợp đồng, lựa chọn hình thức tốn thích hợp để đưa vào hợp đồng, đảm bảo lập dự trù xác 4.4 Một số kiến nghị với Tổng công ty Điện lực Hà Nội quan quản lý Nhà nước 4.4.1 Một số kiến nghị với Tổng Công ty Điện lực Hà Nội (EVNHANOI) - Kiến nghị EVNHANOI quan tâm, đạo Ban chuyên môn chủ động thực - trao đổi, xin thông tin làm việc trước với quan có thẩm quyền để định hướng rõ ràng quy hoạch, quy mơ cơng nghệ, từ tiết kiệm thời gian thực dự án Kiến nghị EVNHANOI xem xét, nghiên cứu ban hành chi phí thỏa thuận chuyên ngành mở rộng cho toàn loại dự án EVNHANOI (trung hạ thế, công nghệ thông tin…), tạo điều kiện cho không Ban QLDA mà cịn Cơng ty Điện lực thực theo dõi khơng cơng trình 110kV-220kV mà cịn cơng trình trung hạ cơng trình Cơng nghệ thông tin 70 - Tổng công ty bố trí vốn giao thêm nhiệm vụ quản lý dự án cho Ban để có sở tạo nguồn chi phí quản lý dự án, đồng thời xây dựng chế hướng dẫn thực công tác giám sát chéo nội Tổng công ty tự giam sát để tạo nguồn chi phí hoạt động Ban - Do tình hình nguồn chi phí QLDA cịn nhiều khó khăn, để ổn định sở vật chất đáp ứng kinh phí hoạt động thường xuyên Ban QLDA, đặc biệt việc chi trả nguồn tiền lương hàng năm cho cán công nhân viên, Ban QLDA kính đề nghị Tổng cơng ty xem xét tiếp tục cho phép tốn th nhà, tiền phí dịch vụ tòa nhà năm 2021 nguồn khác Tổng cơng ty, tháo gỡ khó khăn việc cân đối nguồn chi phí hoạt động, tạo điều kiện để Ban QLDA hoàn thành tốt nhiệm vụ giao - Hợp đồng thuê văn phòng tòa nhà Tòa nhà EVN số 11 phố Cửa Bắc, Ba Đình, Hà Nội sau hợp đồng kết thúc vào ngày 31/12/2021 Với đặc thù công việc Ban QLDA cơng tác đầu tư xây dựng, việc bố trí trụ sở làm việc gần quan Tổng công ty tạo điều kiện thuận lợi cho Ban cơng tác chun mơn Vì vây, Ban QLDA kính báo cáo Tổng Cơng ty xem xét bố trí trụ sở làm việc cho phù hợp - Tỷ lệ lao động nữ Ban chiếm 41% tổng số lao động đơn vị hoạt động lĩnh vực quản lý ĐTXD tỷ lệ lao động nữ cao, khó khăn cho việc xếp lao động theo dõi quản lý dự án với nhiều công việc đặc thù, trường, thời gian lao động đột xuất, liên hệ làm việc với nhiều bên có liên quan Theo đó, Ban kiến nghị Tổng cơng ty tiếp tục xem xét tuyển dụng lao động phù hợp với đặc thù công việc Ban quản lý dự án - Độ tuổi bình quân Ban cao (tuổi 40 chiếm tỷ lệ lớn 50%, kiến nghị Tổng Công ty tiếp tục tuyển dụng điều động Ban lực lượng lao động trẻ, nhằm trẻ hóa lực lượng lao động tăng khả tiếp thu, sáng tạo kế thừa đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ giao - Hiện nay, Ban QLDA bắt đầu thực quản lý dự án số cơng trình tự động hóa, cơng nghệ thơng tin, nhân lĩnh lực chưa có Kiến nghị EVNHANOI xem xét, bố trí nhân chun mơn phù hợp cho Ban QLDA 4.4.2 Kiến nghị với quan quản lý nhà nước 4.4.2.1 Kiến nghị với Bộ Công thương - Về công tác chuẩn bị đầu tư: dự án giao Ban thực dự 71 kiến bố trí nguồn vốn vay ODA, để đảm bảo tiến độ công tác chuẩn bị hồ sơ dự án (Báo cáo khả thi, kế hoạch môi trường, ) kiến nghị Tổng Công ty báo cáo EVN, xin chủ trương Bộ Công thương cho phép Tổng Công ty tổ chức thực triển khai thủ tục công tác chuẩn bị đầu tư (lựa chọn tư vấn, thỏa thuận địa điểm, hướng tuyến, tổng mặt bằng, vị trí tuyến điện…) cơng trình 4.4.2.2 Kiến nghị Bộ Xây dựng - Kiến nghị Tổng cơng ty có ý kiến với quan có thẩm quyền việc xây dựng định mức chi phí quản lý dự án đầu tư xây dựng dự án, nhằm đảm bảo nguồn chi phí phục vụ hoạt động Ban QLDA 4.4.2.3 Kiến nghị Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội - Kiến nghị với Sở ngành, TP Hà Nội, phê duyệt quy hoạch khu đô thị khu công nghiệp tập trung, thỏa thuận cấp điện Đề nghị chủ đầu tư chấp thuận để EVNHANOI đấu nối hạ tầng kỹ thuật trạm với hạ tầng kỹ thuật dự án chủ đầu tư thực sử dụng chung hạ tầng kỹ thuật mà khơng phải đóng góp kinh phí, thực giải phóng mặt bằng, bàn giao đất cho EVNHANOI xây dựng cơng trình điện - Về cơng tác giải phóng mặt bằng: kiến nghị Sở ban ngành (đặc biệt Ban Chỉ đạo Phát triển Điện lực Thành phố) tiếp tục quan tâm, đạo quyền địa phương đơn vị liên quan giúp đỡ có chế đặc thù cần thiết cho việc chi phí cơng tác GPMB, tổ chức buổi họp với địa phương, đoàn thể đóng địa bàn nơi GPMB thực dự án 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PGS.TS Từ Quang Phương Giáo trình Quản lý dự án NXB Đại học Kinh tế Quốc dân – 2018 Báo cáo thực công tác đầu tư xây dựng năm 2018 triển khai phương hướng nhiệm vụ năm 2019 Báo cáo tổng kết công tác Đảng, công tác quản lý dự án, hoạt động Cơng đồn năm 2019 phương hướng nhiệm vụ năm 2020 Báo cáo tổng kết công tác Đảng, công tác quản lý dự án, hoạt động Cơng đồn năm 2020 phương hướng nhiệm vụ năm 2021 Quy trình chuẩn bị đầu tư – Ban Quản lý dự án lưới điện Hà Nội 2020 Quy trình thực đầu tư - Ban Quản lý dự án lưới điện Hà Nội 2020 Quy trình kết thúc đầu tư - Ban Quản lý dự án lưới điện Hà Nội 2020 Quy định cấu tổ chức, chức nhiệm vụ Ban Quản lý dự án lưới điện Hà Nội Diễn văn Lễ kỷ niệm 20 năm thành lập Ban Quản lý dự án lưới điện Hà Nội 2020 10 Quyển 1.2: Tổng mức đầu tư phân tích tài chỉnh Hồ sơ Dự án đầu tư xây dựng “Trạm biến áp 110kV Thống Nhất” 2015 73 ... QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN LƯỚI ĐIỆN HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2018-2020 3.1 Quy trình quản lý dự án 3.1.1 Các pháp lý công tác quản lý dự án Ban QLDA: 3.1.1.1 Căn pháp lý công tác chuẩn bị dự. .. họa công tác quản lý dự án Ban Quản lý dự án lưới điện Hà Nội 3.2.1 Thông tin dự án • • • • Tên dự án: Trạm biến áp 110kV Công viên Thống Nhất Chủ đầu tư: Tổng Công ty Điện lực thành phố Hà Nội. .. thầu đánh giá thầu dự án đầu tư phát triển lưới điện dự án khác 2.4 Đặc điểm dự án Ban Quản lý dự án lưới điện Hà Nội Hoạt động quản lý dự án luới điện vừa mang đặc điểm hoạt động đầu tư xây dựng,
