Ban quản lý các dự án trọng điểm phát triển đô thị Hà Nội trực thuộc UBND Thành phố Hà Nội là một đơn vị đi đầu trong công tác quản lý các dự án giao thông đường bộ trong điểm của thành phố Hà Nội Trong thời gian vừa qua, được thực tập tại Ban, tôi đã có dịp tìm hiểu đặc điểm, chức năng hoạt động và nhiệm vụ của một Ban quản lý dự án, cũng như các nội dung của quản lý dự án, từ đó có cơ hội so sánh và nâng cao kiến thức chuyên ngành mà tôi đã được học. Mấy năm trở lại đây, ngày càng nhiều các vụ tham ô, tham nhũng của một bộ phận lãnh đạo các Ban quản lý dự án được phát hiện, kèm theo đó là hàng loạt các công trình xây dựng không đảm bảo chất lượng gây thất thoát lãng phí nghiêm trọng các nguồn lực của đất nước. Thực trạng trên đã khiến không ít người hoài nghi về chất lượng hoạt động của các Ban quản lý dự án ở Việt Nam. Đây là một trong những thách thức lớn đối với Ban quản lý các dự án trọng điểm phát triển đô thị Hà Nội. Trong thời gian thực tập và nghiên cứu tình hình hoạt động của Ban quản lý các dự án trọng điểm phát triển đô thị Hà Nội, tác giả nhận thấy công tác quản lý dự án của Ban còn có những hạn chế nhất định, do nhiều nguyên nhân khác nhau có cả chủ quan và khách quan. Mặt khác, đối với một Ban quản lý dự án còn rất non trẻ như Ban quản lý các dự án trọng điểm phát triển đô thị Hà Nội, vấn đề quan trọng nhất hiện nay đó là làm thế nào để hoàn thiện công tác quản lý dự án của Ban, để đảm bảo các dự án do Ban thực hiện quản lý đạt yêu cầu trong cả ba lĩnh vực: tiến độ, chất lượng và chi phí. Vì vậy, trong chuyên đề thực tập của mình, tác giả đã chọn đề tài : “ Hoàn thiện công tác quản lý dự án tại Ban quản lý các dự án trọng điểm phát triển đô thị Hà Nội”, nhằm mục đích tìm hiểu, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý dự án của Ban, từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án của Ban
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Lời nói đầu Ban quản lý các dự án trọng điểm phát triển đô thị Hà Nội trực thuộc UBND Thành phố Hà Nội là một đơn vị đi đầu trong công tác quản lý các dự án giao thông đường bộ trong điểm của thành phố Hà Nội Trong thời gian vừa qua, được thực tập tại Ban, tôi đã có dịp tìm hiểu đặc điểm, chức năng hoạt động và nhiệm vụ của một Ban quản lý dự án, cũng như các nội dung của quản lý dự án, từ đó có cơ hội so sánh và nâng cao kiến thức chuyên ngành mà tôi đã được học. Mấy năm trở lại đây, ngày càng nhiều các vụ tham ô, tham nhũng của một bộ phận lãnh đạo các Ban quản lý dự án được phát hiện, kèm theo đó là hàng loạt các công trình xây dựng không đảm bảo chất lượng gây thất thoát lãng phí nghiêm trọng các nguồn lực của đất nước. Thực trạng trên đã khiến không ít người hoài nghi về chất lượng hoạt động của các Ban quản lý dự án ở Việt Nam. Đây là một trong những thách thức lớn đối với Ban quản lý các dự án trọng điểm phát triển đô thị Hà Nội. Trong thời gian thực tập và nghiên cứu tình hình hoạt động của Ban quản lý các dự án trọng điểm phát triển đô thị Hà Nội, tác giả nhận thấy công tác quản lý dự án của Ban còn có những hạn chế nhất định, do nhiều nguyên nhân khác nhau có cả chủ quan và khách quan. Mặt khác, đối với một Ban quản lý dự án còn rất non trẻ như Ban quản lý các dự án trọng điểm phát triển đô thị Hà Nội, vấn đề quan trọng nhất hiện nay đó là làm thế nào để hoàn thiện công tác quản lý dự án của Ban, để đảm bảo các dự án do Ban thực hiện quản lý đạt yêu cầu trong cả ba lĩnh vực: tiến độ, chất lượng và chi phí. Vì vậy, trong chuyên đề thực tập của mình, tác giả đã chọn đề tài : “ Hoàn thiện công tác quản lý dự án tại Ban quản lý các dự án trọng điểm phát triển đô thị Hà Nội”, nhằm mục đích tìm hiểu, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý dự án của Ban, từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án của Ban 1 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Tác giả xin chân thành cảm ơn TS. Đinh Đào Ánh Thủy cùng các anh chị cán bộ công chức, viên chức của Ban các dự án trọng điểm phát triển đô thị Hà Nội đã nhiệt tình giúp đỡ tác giả hoàn thành chuyên đề này. Kết cấu Chuyên đề thực tập gồm 2 chương: Chương 1: Thực trạng công tác quản lý dự án tại Ban quản lý các dự án trọng điểm phát triển đô thị Hà Nội Chương 2: Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án tại Ban quản lý các dự án trọng điểm phát triển đô thị Hà Nội Do trình độ hiểu biết có hạn của người viết, chuyên đề thực tập này còn chứa đựng rất nhiều khuyết điểm, hạn chế. Vì vậy tác giả rất mong nhận được những ý kiến góp ý, đánh giá để bài chuyên đề của mình được hoàn thiện hơn. Tác giả xin chân thành cảm ơn! 2 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Mục Lục Lời nói đầu 1 Chương 1. Thực trạng công tác quản lý dự án tại Ban quản lý các dự án trọng điểm phát triển đô thị Hà Nội (giai đoạn 2009- 2012) 6 Chương 2. Một số giải pháp hoàn thiện công tác dự án tại Ban quản lý các dự án trọng điểm phát triển đô thị Hà Nội 47 Danh mục tài liệu tham khảo 59 3 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Giải thích những từ viết tắt HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân GPMB Giải phóng mặt bằng TĐC Tái định cư TKBVKT Thiết kế bản vẽ kỹ thuật CBVC Cán bộ viên chức QLDA Quản lý dự án TMĐT Tổng mức đầu tư HTKT Hạ tầng kỹ thuật HTGT Hoàn thiện giao thông QHKT Quy hoạch kiến trúc CNTT Công nghệ thông tin BCKTKT Báo cáo kinh tế kỹ thuật 4 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Danh mục sơ đồ, bảng biểu Tên sơ đồ, bảng biểu Nội dung Trang Sơ đồ 1.1 Sơ đồ cơ cấu tổ chức quản lý của Ban……………………….10 Sơ đồ 1.2 Quy trình quản lý chi phí của Ban………………………… 18 Sơ đồ 1.3 Nội dung quản lý chất lượng dự án theo giai đoạn……….….21 Sơ đồ 1.4 Nội dung quản lý thời gian và tiến độ dự án…………….… 23 Sơ đồ 1.5 Sơ đồ tiêu chuẩn thực hiện công việc……………………… 26 Sơ đồ 1.6 Chu trình các khâu công việc để quản lý rủi ro…………… 28 Bảng 1.1 Các khoản mục chi phí trong dự án Bắc Thăng Long – Vân Trì ……………………………………………………………….35 Bảng 1.2 Bảng tổng hợp kinh phí đầu tư xây dựng công trình…… 36,37 Bảng 1.3 Bảng tổng hợp thời gian thực hiện theo kế hoạch và thực tế các dự án (trong giai đoạn 2009 – 2012) ……………………………………………………………… 40 Bảng 1.4 Một số những dự án mà ban quản lý trong giai đoạn 2013- 2018 ……………………………………………………………… 48 5 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Chương 1. Thực trạng công tác quản lý dự án tại Ban quản lý các dự án trọng điểm phát triển đô thị Hà Nội (giai đoạn 2009- 2012) 1.1. Giới thiệu đôi nét về Ban quản lý các dự án trọng điểm phát triển đô thị Hà Nội(MPMU) Tên đơn vị: Ban quản lý các dự án trọng điểm phát triển đô thị Hà Nôi (MPMU) - Ban có tư cách pháp nhân, được sử dụng con dấu riêng và mở tài khoản theo quy định hiện hành. - Trụ sở đặt tại số nhà :130B đường Lê Duẩn, Quận Đống Đa, Thành phố Hà Nội. - UBND thành phố giao một đồng chí phó chủ tịch UBND thành phố trực tiếp chỉ đạo ban quản lý các dự án trọng điểm; thực hiện chức năng quản lý nhà nước điều hành các cơ quan chức năng của thành phố phối hợp thực hiện các dự án phát triển đô thị Hà Nội; đồng thời được quyền sử dụng bộ máy của ban quản lý các dự án trọng điểm phát triển đô thị hà nội để giúp việc tổng hợp và báo cáo UBND thành phố về nhiệm vụ được giao. - Nhiệm vụ của Ban: + Chủ động phối hợp với các sở ban, ngành thành phố và trực tiếp báo cáo với các bộ, ngành thuộc trung ương để lập và trình duyệt các dự án đầu tư và xây dựng thuộc nhóm A của toàn thành phố ở khâu xây dựng nghiên cứu tiền khả thi và khả thi + Hỗ trợ phó chủ tịch UBND Thành phố Hà Nội quản lý các dự án và tổng hợp báo cáo UBND thành phố về tiến độ các dự án, nhu cầu tiền vốn cho dự án, các phát sinh phải có ý kiến của UBND Thành phố chỉ đạo để giải quyết các dự án trọng điểm do các sở ban ngành đang thực hiện. Ngoài ra Ban còn có nhiệm vụ tổng 6 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp hợp và báo cáo việc giải quyết các loại giấy phép của các cơ quan chức năng cho các dự * Một số dự án mà MPMU đã và đang quản lý cho đến nay: Được thành lập từ năm 1999, đến nay Ban quản lý các dự án trọng điểm phát triển đô thị Hà Nội đã và đang quản lý các dự án sau: - Dự án xây dựng và cải tạo nút giao thông Kim Liên - Dự án xây dựng khu TĐC Nam Trung yên - Dự án xây dựng các cầu vượt bộ hành thuộc dự án an toàn giao thông thành phố Hà Nội - Dự án mở rộng và nâng cấp đường vành đai 1 đoạn Ô Chợ Dừa – Hoàng Cầu - Dự án xây dựng và mở rộng đường vành đai 1 đoạn Hoàng Cầu – Voi Phục (đang thực hiện) - Dự án xây dựng và mở rộng đường vành đai 2 đoạn Ngã Tư Sở - Ngã Tư Vọng (đang thực hiện) 1.2. Mô hình tổ chức quản lý dự án của Ban 1.2.1. Cơ cấu tổ chức quản lý dự án của Ban Lãnh đạo đạo ban gồm có 1 trưởng ban và 3 phó ban. Các phòng nghiệp vụ gồm 7 phòng (sơ đồ 1.1) Sơ đồ 1.1: Sơ đồ cơ cấu tổ chức quản lý của Ban 7 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp P1, P2, P3, P4, P5, P6, P7: ký hiệu lần lượt tên các phòng trong ban quản lý dự án (MPMU) Chức năng và nhiệm vụ của các phòng ban cụ thể như sau: 1.2.1.1. Phòng chuẩn bị đầu tư và thẩm định dự án (kí hiệu: P1) a. Chức năng Là phòng chuyên môn nghiệp vụ tham mưu giúp việc giám đốc và tổ chức thực hiện công tác chuẩn bị đầu tư; tham mưu giúp việc ban giám đốc thực hiện nhiệm vụ chủ đầu tư trong công tác tổ chức và thực hiện thẩm tra, thẩm định và trình phê duyệt thiết kế kỹ thuật,thiết kế bản vẽ thi công,dự toán, tổng dự toán, tổng mức đầu tư (cả trường hợp điều chỉnh, bổ sung); kiểm tra các phương án đền bù GPMB trước khi lãnh đạo Ban ký phương án, tờ trình hội đồng GPMC quận- huyện. b. Nhiệm vụ - Nghiên cứu,đề xuất hình thành dự án mới. - Triển khai các bước chuẩn bị đầu tư dự án theo quy định (từ khi xin chủ trương đầu tư cho đến khi có quyết định đầu tư Dự án). - Chủ trì và phối hợp với các phòng thực hiện trong công tác điều chỉnh dự án và tổng mức đầu tư theo thẩm quyền của chủ đầu tư. Công tác thẩm tra, thẩm định, kiểm tra phương án đền bù GPMB bao gồm: 8 Trưởng Ban Phó Ban Phó Ban Phó Ban P1 P7P6 P5 P4 P3P2 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp - Chủ trì tổ chức và thực hiện công tác thẩm tra, thẩm định và trình phê duyệt thiết kế kỹ thuật- tổng dự toán,thiết kế bản vẽ thi công- dự toán công trình (cả điều chỉnh, bổ sung kiểm tra các phương án đền bù). - Kiểm tra các phương án đền bù GPMB do phòng chuẩn bị mặt bằng lập trước khi lãnh đạo ban ký trình hội đồng đền bù GPMB quận – huyện thẩm định và phê duyệt. Công tác khác: - Phối hợp với Phòng Chuẩn bị mặt bằng: phương án đền bù GPMB tổng thể, quỹ nhà tái định cư ở giai đoạn lập dự án và thủ tục xin giao đất sau khi có quyết định đầu tư - Phối hợp với Phòng Kế hoạch –tổng hợp đề xuất lựa chọn nhà thầu liên quan đến công tác chuẩn bị đầu tư (đồi với gói thầu chỉ định thầu). - Phối hợp với Phòng Thực hiện dự án về các thay đổi thiết (nếu có) trong quá trình thực hiện dự án. - Lưu trữ với quản lý hồ sơ gốc giai đoạn chuẩn bị đầu tư; hồ sơ thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán, dự toán, bàn giao đưa vào lưu trữ của Ban theo quy định. 1.2.1.2. Phòng chuẩn bị mặt bằng (ký hiệu P2) a. Chức năng Là phòng chuyên môn nghiệp vụ tham mưu giúp giám đốc và tổ chức thực hiện công tác Chuẩn bị mặt bằng để thực hiện các dự án được giao của Ban. b. Nhiệm vụ - Chủ trì lập phương án tổng thể bồi thường hỗ trợ GPMB (trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư dự án) và xin bố trí quỹ nhà TĐC. - Chủ trì công tác xin giao đất - Tham gia hội đổng GPMB và tổ chức công tác GPMB tại các quận, huyện theo các dự án cụ thể - Chủ trì thực hiện công tác GPMB và TĐC của dự án theo quy định của pháp luật. - Chuẩn bị quỹ nhà đất TĐC đề thực hiện các dự án được giao. 9 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp - Tham gia phối hợp với hội đồng GPMB, chính quyền địa phương giải quyết những vướng mắc và các phát sinh khác liên quan đến cơ chế, chính sách GPMB. - Chủ trì phối hợp cùng hội đồng GPMB, chính quyền địa phương tiếp nhận mặt bằng đã bồi thường để bàn giao cho phòng thực hiện dự án và đơn vị thi công. - Tổ chức thực hiện công tác thu hồi đất, GPMB khi dự án phát sinh quỹ đất. - Tiếp nhận lại diện tích đất còn lại (sau khi dự án đã hoàn thành bàn giao cho đơn vị sử dụng) để quản lý hoặc tổ chức bàn giao cho đơn vị quản lý. - Phối hợp với Phòng Kế Hoạch –Tổng Hợp đề xuất lựa chọn nhà thầu liên quan đến công tác GPMB (Đối với gói thầu chỉ định thầu). - Thực hiện công tác giám sát của chủ đầu tư đối với các hợp đồng đo đạc,khảo sát về đất và tài sản trên đất,phá đõ,thu dọn phế thải; rà phá bom mìn để tổ chức phá dỡ đi chuyển phế thải và rà phá bom mìn phục vụ công tác GPMB…. - Tập hợp và lưu trữ hồ sơ GPMB và nhà đất TĐC các dự án và chuyển hồ sơ vào lưu trữ chung của Ban theo quy định. 1.2.1.3. Phòng thực hiện dự án (ký hiệu P3, P4) a. Chức năng Là phòng chuyên môn nghiệp vụ tham mưu giúp việc giám đốc trong việc thực hiện các dự án được giao (về tiến độ, chất lượng, khối lượng,an toàn). b. Nhiệm vụ - Tham gia trong công tác khảo sát,phương án kỹ thuật của thiết kế cơ sở trong quá trình lập dự án đầu tư. - Chủ trì tổ chức điều tra, khảo sát,lập thiết kế kỹ thuật (hoặc TKBVTC)- Tổng dự toán/ dự toán các dự án được giao trong giao đoạn thực hiện dự án. - Tổ chức thực hiện các dự án được giao. - Chịu trách nhiệm về tiến độ, khối lượng, chất lượng kỹ thuật của dự án và biên bản nghiệm thu, hồ sơ chất lượng theo nhiệm vụ giám sát của chủ đầu tư (hồ sơ thanh toán, quyết toán kiểm soát cuối cùng chịu trách nhiệm). 10 [...]... bao gồm các khâu công việc để quản lý rủi ro như sau: (xem sơ đồ 1.9) Sơ đồ 1.6: Chu trình các khâu công việc để quản lý rủi ro 26 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 1.4 Công tác quản lý dự án trong một số dự án đầu tư xây dựng công trình do Ban quản lý các dự án trọng điểm phát triển đô thị Hà Nội quản lý (giai đoạn 2009 – 2012) 1.4.1 Dự án xây dựng và cải tạo nút giao thông Kim Liên Dự án xây dựng và... đèn chiếu sáng Ban quản lý dự án MPMU quản lý các khoản mục chi phí để xây dựng dự án trên bao gồm: giá trị khái toán xây dựng, giá trị thiết bị, kinh phí đền bù và giải phóng mặt bằng (nếu có), chi phí quản lý dự án, chi phí tư vấn đầu tư, chi phí dự phòng và chi phí khác Quản lý chất lượng dự án: Trọng dự án này, chất lượng dự án được Ban quản lý dự án chú trọng những nội dung: quản lý chất lượng... hằng năm - Tổ chức triển khai thực hiện chính sách cán bộ theo quy định: - Chịu trách nhiệm về công tác tin học hóa quản lý dự án, quản trị mạng trong toàn ban Nghiên cứu phát triển ứng dụng CNTT phục vụ công tác QLDA, quản lý hợp đồng kinh tế - Tổ chức đào tạo, phổ biến ứng dụng phần mềm quản lý dự án 1.3 Các nội dung quản lý dự án của Ban 1.3.1 Quản lý chi phí của dự án Công tác quản lý chi phí đóng... đạt được Trong suốt 4 năm qua, Ban quản lý các dự án trọng điểm phát triển đô thị Hà Nội đã tiến hành quy hoạch các dự án trọng điểm, trình UBND thành phố phê duyệt Nhằm mục tiêu nâng cấp và cải thiện hệ thống cơ sở hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế xã hội Ban quản lý dự án đã phối hợp tốt với các cơ quan chức năng của thành phố và các cơ quan địa phương, thực hiện các dự án với đúng với tiến độ đề ra,... xung quanh công tác GPMB Trong công tác quản lý nguồn lực: Ban quản lý dự án đã phối hợp với các nhà thầu bước đầu tạo lập được một đội ngũ cán bộ làm công tác đầu tư, đặc biệt là các cán bộ làm công tác quản lý dự án có trình độ chuyên môn nghiệp vụ, am hiểu về pháp luật, có khả năng quản lý được các dự án phức tạp, quy mô lớn, từng bước chuyên môn hoá công tác quản lý đầu tư Các cán bộ này không... đạo Ban quản lý dự án trong việc triển khai dự án đầu tư mà còn hỗ trợ cho đơn vị trong công tác lập hồ sơ dự thầu để tham gia đấu thầu các dự án xây dựng lớn Trong công tác giám sát và đánh giá dự án: công tác lập kế hoạch, điều phối thực hiện và giám sát dự án được thực hiện nghiêm túc và đúng quy trình Những nội dung quy định trong quy trình quản lý dự án do công ty ban hành đều được cán bộ trong ban. .. dung về quản lý chi phí dự án của Ban: Để quản lý chi phí, Ban quản lý dự án tiến hành quản lý theo hạng mục công trình Để dự toán chi phí được thực hiện một cách chính xác nhất, dự án được chia thành các hạng mục nhỏ Sau đó tuỳ vào tính chất của từng hạng mục sẽ tiến hành tính toán chi phí đúng theo định mức nhà nước ban hành Như vậy, tổng dự toán bao gồm chi phí của tất cả các hạng mục thuộc công trình... hoạch của thành phố đề ra Nhìn lại trong công tác quản lý dự án, Ban quản lý dự án đã đạt được một số kết quả sau: Trong công tác quản lý chất lượng dự án: công tác chuẩn bị dự án, thẩm tra, thẩm định đạt được nhiều kết quả tốt, Ban quản lý dự án đã tổ chức thẩm tra, kiểm tra, phê duyệt các khối lượng phát sinh, rà soát lập báo cáo trình Thủ tướng Chính Phủ về việc điều chỉnh tổng mức đầu tư dự án Bắc... dự án đang bị dừng lại đo gặp vướng mắc trong khâu giải phóng mặt bằng, nhà thầu mới chỉ hoàn thành xong 60% so với kế hoạch đề ra Do vậy dự án không thể hoàn thành đúng so với tiến độ đề ra Quản lý chi phí dự án: Ban quản lý dự án MPMU quản lý các khoản mục chi phí để xây dựng dự án Ô Chợ Dừa – Hoàng Cầu như sau: giá trị khái toán xây dựng, kinh phí đền bù giải phóng mặt bằng, chi phí quản lý dự án, ... nghiệp Ban quản lý dự án hiện quản lý chi phí thông qua các chế độ chính sách về giá, các nguyên tắc phương pháp lập dự toán, các căn cứ (định mức kỹ thuật, giá chuẩn, đơn giá xây dựng ) do nhà nước ban hành để xác định mức tổng vốn đầu tư của dự án, tổng dự toán công trình và hạng mục công trình Ban quản lý dự án căn cứ vào các quy định của nhà nước lập và trình cấp có thẩm quyền phê duyệt tổng dự toán, . tại Ban quản lý các dự án trọng điểm phát triển đô thị Hà Nội Chương 2: Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án tại Ban quản lý các dự án trọng điểm phát triển đô thị Hà Nội Do trình. trạng công tác quản lý dự án tại Ban quản lý các dự án trọng điểm phát triển đô thị Hà Nội (giai đoạn 2009- 2012) 1.1. Giới thiệu đôi nét về Ban quản lý các dự án trọng điểm phát triển đô thị Hà. trạng công tác quản lý dự án tại Ban quản lý các dự án trọng điểm phát triển đô thị Hà Nội (giai đoạn 2009- 2012) 6 Chương 2. Một số giải pháp hoàn thiện công tác dự án tại Ban quản lý các dự án