Ths-Luật học-Hoàn thiện pháp luật về đánh giá tác động môi trường ở Việt Nam

MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG 1.1 Khái niệm đặc điểm pháp luật đánh giá tác động môi trường 1.2 Nội dung vai trò pháp luật đánh giá tác động mơi trường 1.3 Những tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thiện pháp luật đánh giá tác động môi trường 20 30 Chương 2: QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN VÀ THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM 36 2.1 Quá trình phát triển pháp luật đánh giá tác động môi trường Việt Nam 2.2 Thực trạng quy định pháp luật đánh giá tác động môi trường Việt Nam 36 47 Chương 3: QUAN ĐIỂM, YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MƠI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 71 3.1 Quan điểm yêu cầu khách quan hoàn thiện pháp luật đánh giá tác động môi trường 71 3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật đánh giá tác động môi trường KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 94 97 CÁC TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN DA : Dự án ĐTM : Đánh giá tác động môi trường BVMT : Bảo vệ môi trường PTBV : Phát triển bền vững TCMT : Tiêu chuẩn môi trường TN&MT : Tài nguyên môi trường MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mơi trường có tầm quan trọng đặc biệt đời sống người, sinh vật phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội bền vững Trước tình trạng trái đất nóng dần lên, nhiễm mơi trường khơng vấn nạn quốc gia mà trở thành vấn nạn mang tính tồn cầu mà tất quốc gia phải có hành động tích cực để hạn chế kiểm sốt hành vi gây ô nhiễm môi trường Ngày nay, việc bảo vệ môi trường trở thành vấn đề quan trọng mang tính tồn cầu nhiều quốc gia giới đặt thành quốc sách Bảo vệ môi trường gắn liền với phát triển bền vững trở thành nội dung quan trọng chiến lược kế hoạch phát triển kinh tế xã hội quốc gia Việt Nam nằm xu Nhận thức rõ tầm quan trọng môi trường nên Đảng Nhà nước ta xác định “bảo vệ mơi trường vấn đề sống cịn khơng nước ta mà cịn nhân loại, nhiệm vụ có tính xã hội sâu sắc, gắn liền với đấu tranh xóa đói, giảm nghèo quốc gia đấu tranh hồ bình, tiến xã hội phạm vi tồn giới” [35] Nhằm thể chế hoá quan điểm, đường lối, sách Đảng bảo vệ mơi trường, Nhà nước ta ban hành hàng loạt văn quy phạm pháp luật quy định hình thức, phương pháp quản lý, bảo vệ mơi trường nhiều góc độ khác nhau, Luật Bảo vệ mơi trường năm 1993, Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 coi hạt nhân, nguồn pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam, quy định nội dung phương thức quản lý nhà nước hoạt động môi trường, xác định quyền nghĩa vụ phịng chống, khắc phục suy thối môi trường, ô nhiễm môi trường, cố môi trường, quy định nguyên tắc nội dung hợp tác quốc tế bảo vệ môi trường, vấn đề khen thưởng xử lý hành vi vi phạm pháp luật môi trường Bên cạnh Luật Bảo vệ môi trường, Việt Nam ban hành hàng loạt Luật Pháp lệnh điều chỉnh việc sử dụng khai thác thành tố môi trường như: Luật Đất đai năm 2003, quy định việc quản lý, sử dụng bảo vệ đất đai; Luật Bảo vệ phát triển rừng năm 2004, quy định khai thác, sử dụng, bảo vệ rừng tài nguyên rừng; Luật Khoáng sản năm 2005 quy định việc thăm dò, khai thác, sử dụng bảo vệ tài nguyên khoáng sản; Pháp lệnh Bảo vệ kiểm dịch thực vật năm 2001; Bộ luật Dân năm 2005 quy định trách nhiệm bồi thường thiệt hại hành vi gây ô nhiễm môi trường; Bộ luật Hình quy định biện pháp chế tài hành vi gây nhiễm, suy thối mơi trường; Ngồi, quy định bảo vệ mơi trường ghi nhận nhiều văn pháp luật khác Có thể nói Đảng Nhà nước ta chủ trương, đường lối, sách quy định pháp luật can thiệp mạnh mẽ vào hoạt động tổ chức, cá nhân, tác động vào ý thức người dân việc thực pháp luật bảo vệ môi trường Tuy nhiên, thực tế lý khác mà quy định pháp luật môi trường chưa thực tốt, hành vi vi phạm pháp luật môi trường lại có xu hướng gia tăng Bằng chứng môi trường nước ta tiếp tục bị ô nhiễm suy thoái Việc thi hành pháp luật bảo vệ môi trường chưa nghiêm, ý thức tự giác bảo vệ giữ gìn mơi trường nơi cơng cộng chưa trở thành thói quen cách sống đại phận dân chúng Rừng tiếp tục bị tàn phá nặng nề, khoáng sản bị khai thác bừa bãi Đất đai bị sói mịn thối hóa; đa dạng sinh học đất liền biển bị suy giảm Nguồn nước mặt nước ngầm ngày bị ô nhiễm cạn kiệt Nhiều đô thị khu cơng nghiệp bị nhiễm nước thải, khí thải chất rắn Điều kiện vệ sinh môi trường nơng thơn q thấp kém, tiêu chuẩn an tồn lao động an toàn thực phẩm bị vi phạm Các cố mơi trường ngày gia tăng Chính vậy, việc nghiên cứu để tìm biện pháp bảo đảm thực tốt pháp luật bảo vệ môi trường cần thiết ngày trở nên xúc Một biện pháp quan trọng mà quốc gia cần phải sử dụng để bảo vệ mơi trường đánh giá tác động môi trường Thông qua đánh giá tác động môi trường dự báo tác động đến môi trường thực dự án đầu tư, sở đưa biện pháp phù hợp để xử lý ngăn chặn tác động tiêu cực triển khai dự án Do đó, đánh giá tác động môi trường công cụ hữu hiệu để thực nguyên tắc phòng ngừa; đảm bảo phát triển hài hồ lợi ích kinh tế - xã hội với lợi ích mơi trường Để hoạt động đánh giá tác động môi trường tiến hành có hiệu quả, Nhà nước cần phải hoàn thiện hệ thống quy định pháp luật đánh giá tác động môi trường cho phù hợp với tình hình Luật Bảo vệ mơi trường năm 2005 dành riêng Chương (từ Điều 14 đến Điều 27) cho đánh giá tác động môi trường Tuy nhiên, pháp luật đánh giá tác động môi trường Việt Nam thiếu, quy định cụ thể, lại chưa đồng bộ, chưa có tính hệ thống, phân cấp trách nhiệm quan, tổ chức chưa rõ ràng chí có quy định văn bị mâu thuẫn, chồng chéo lên làm hạn chế hiệu việc thực thi quy định pháp luật đánh giá tác động môi trường thực tế Để khắc phục hạn chế nêu trên, đồng thời nâng cao hiệu công tác đánh giá tác động môi trường Việt Nam thời gian tới, việc tiếp tục sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật n ước ta đánh giá tác động môi trường nhu cầu tất yếu khách quan Vì vậy, tác giả chọn đề tài “Hoàn thiện pháp luật đánh giá tác động môi trường Việt Nam” để nghiên cứu làm Luận văn Thạc sĩ luật học nhằm nâng cao hiệu cơng tác bảo vệ mơi trường, góp phần vào việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đánh giá tác động mơi trường nói riêng pháp luật bảo vệ mơi trường nói chung Tình hình nghiên cứu Từ năm 1980, nước ta tiến hành nghiên cứu, xây dựng pháp luật bảo vệ mơi trường, có quy định đánh giá tác động môi trường Tuy nhiên, nay, vấn đề đánh giá tác động mơi trường cịn hoạt động mẻ Việt Nam Hiện tài liệu đánh giá tác động môi trường lưu hành nước ta chủ yếu tài liệu dịch Chương trình mơi trường Liên hợp quốc cung cấp cho Cục Môi trường thuộc Bộ Khoa học công nghệ môi trường (nay Tổng cục môi trường thuộc Bộ Tài ngun Mơi trường) Cơng trình nhà khoa học Việt Nam viết đánh giá tác động mơi trường sách “Đánh giá tác động môi trường - phương pháp luận” GS Lê Thạc Cán (Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội, 1994) Tiếp Đề án “Xây dựng lực quản lý môi trường Việt Nam” trường Đại học Khoa học Tự nhiên, Đại học Quốc gia Hà Nội mà kết đời sách “Đánh giá tác động môi trường” vào đầu năm 1999 “Sổ tay hướng dẫn đánh giá tác động môi trường chung dự án phát triển” đầu năm 2000 Đây tài liệu nghiên cứu vấn đề đánh giá tác động môi trường cách tổng quan, cung cấp cho người đọc vấn đề đánh giá tác động môi trường phương pháp kỹ thuật sử dụng để đánh giá tác động môi trường, nội dung cần ý xây dựng báo cáo đánh giá tác động môi trường, tài liệu đặt tảng cho việc xây dựng phát triển quy định pháp luật Việt Nam đánh giá tác động môi trường sau Liên quan đến đánh giá tác động mơi trường cịn có số tham luận, viết hội thảo viết tạp chí chuyên ngành luật học: - Bài viết: “Hiện trạng đánh giá tác động môi trường Việt Nam phương hướng thời gian tới” tác giả Chu Thị Sàng đăng Tạp chí Bảo vệ mơi trường số 06/1997; - Bài viết: “Những vấn đề cần xem xét để bổ sung, hoàn chỉnh hệ thống tiêu chuẩn môi trường Việt Nam” tác giả Nguyễn Khắc Kinh đăng Tạp chí Bảo vệ mơi trường số 01/1999; - Bài viết “Tác động môi trường giai đoạn xây dựng Cảng Cái Lân” đồng tác giả Nguyễn Thị Trà Vinh Đặng Phương Nga đăng Tạp chí Hoạt động khoa học số 11/2001; - Bài viết “Bàn Hội đồng thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường” tác giả Vũ Thị Duyên Thủy đăng Tạp chí Luật học số 02/2003; - Bài viết: “Về việc thực pháp luật đánh giá tác động môi trường Việt Nam” tác giả Lê Sơn Hải đăng Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 06/2005; - Bài viết: “Xem xét sửa đổi, bổ sung quy định đánh giá tác động môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường cam kết bảo vệ môi trường” đồng tác giả Bùi Cách Tuyến, Mai Thanh Dung Phạm Anh Dũng đăng Tạp chí Mơi trường số 08/2010 Nhìn chung viết nghiên cứu làm sáng tỏ số vấn đề sâu sắc pháp luật mơi trường nói chung pháp luật đánh giá tác động mơi trường nói riêng Tuy nhiên, kết nghiên cứu dừng lại giải vấn đề cụ thể góc độ, thời điểm định, chưa mang tính tổng quan tồn diện Vì thế, nói, nước ta chưa có cơng trình nghiên cứu cách đầy đủ có hệ thống khái niệm, đặc điểm, vai trị, tiêu chí pháp luật đánh giá tác động môi trường thực trạng pháp luật đánh giá tác động môi trường Việt Nam Mặc dù vậy, cơng trình nghiên cứu khoa học công bố tài liệu tham khảo có giá trị, sở, tảng để nghiên cứu thực đề tài "Hoàn thiện pháp luật đánh giá tác động môi trường Việt Nam” giai đoạn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 3.1 Đối tượng nghiên cứu chủ yếu luận văn Luận văn nghiên cứu pháp luật liên quan trực tiếp đến hoạt động đánh giá tác động môi trường 3.2 Phạm vi nghiên cứu luận văn Phạm vi luận văn giới hạn việc nghiên cứu hoàn thiện pháp luật đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư trình lập dự án đầu tư Việc nghiên cứu luận văn vào thực tiễn thực pháp luật đánh giá tác động môi trường với việc thực Luật Bảo vệ mơi trường năm 2005 Mục đích nhiệm vụ luận văn 4.1 Mục đích Mục đích nghiên cứu luận văn sở phân tích, làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật đánh giá tác động môi trường, đưa giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật đánh giá tác động môi trường Việt Nam 4.2 Nhiệm vụ Để thực mục đích nêu trên, luận văn có nhiệm vụ sau đây: - Nghiên cứu vận dụng quan điểm Đảng Nhà nước ta cải cách pháp luật, cải cách tư pháp xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa vào việc hoàn thiện pháp luật đánh giá tác động môi trường - Nghiên cứu, làm rõ vấn đề lý luận hoàn thiện pháp luật đánh giá tác động môi trường; khái niệm, đặc điểm, nội dung, vai trò pháp luật đánh giá tác động mơi trường, tiêu chí đánh giá mức độ hồn thiện pháp luật đánh giá tác động môi trường lịch sử phát triển pháp luật đánh giá tác động môi trường - Đánh giá thực trạng pháp luật đánh giá tác động môi trường thực tiễn tổ chức thực pháp luật đánh giá tác động môi trường; làm rõ mặt được, mặt hạn chế, vướng mắc bất cập pháp luật đánh giá tác động môi trường, nêu nguyên nhân học kinh nghiệm - Phân tích yêu cầu, quan điểm đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật đánh giá tác động môi trường Việt Nam thời gian tới đáp ứng yêu cầu xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu sở vận dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử; đồng thời sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể, như: hệ thống, lịch sử, thống kê, so sánh, điều tra xã hội học, tổng kết thực tiễn Những đóng góp luận văn - Luận văn cơng trình khoa học nghiên cứu hồn thiện pháp luật đánh giá tác động môi trường Việt Nam theo yêu cầu cải cách tư pháp Việt Nam Điều gợi mở số vấn đề để quan Nhà nước có thẩm quyền lưu tâm thực tiễn xây dựng hoàn thiện pháp luật đánh giá tác động môi trường Việt Nam, với chủ trương mà Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị đề Với định hướng đó, luận văn có số điểm sau: - Đưa khái niệm, đặc điểm, nội dung, vai trò pháp luật đánh giá tác động môi trường - Chỉ ưu điểm, hạn chế, khó khăn, vướng mắc việc áp dụng pháp luật đánh giá tác động môi trường - Nêu quan điểm giải pháp hoàn thiện pháp luật đánh giá tác động môi trường phù hợp với yêu cầu xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết nghiên cứu luận văn làm tài liệu tham khảo cho nhà khoa học, nhà lập pháp việc nghiên cứu, xây dựng hoàn thiện pháp luật đánh giá tác động mơi trường Việt Nam, góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật mơi trường Việt Nam nói chung pháp luật đánh giá tác động mơi trường nói riêng Luận văn tài liệu tham khảo phục vụ công tác quản lý nhà nước môi trường, việc nghiên cứu giảng dạy học tập cán bộ, giáo viên, sinh viên chuyên ngành luật không chuyên luật Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liện tham khảo Luận văn gồm 03 chương, 07 tiết 91 hộ trình thực hiện, bảo đảm hài hịa lợi ích kinh tế lợi ích bảo vệ mơi trường người dân chủ đầu tư 3.2.6 Đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm sau thẩm định Báo cáo đánh giá tác động môi trường dự án Để đảm bảo pháp luật ĐTM thực đời sống xã hội ngồi giải pháp nâng cao nhận thức vai trò, ý nghĩa việc thực pháp luật ĐTM, tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, bổ sung quy định pháp luật ĐTM cho phù hợp với đối tượng, đầu tư sở vật chất cho hoạt động thực pháp luật ĐTM… phải trọng việc kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm việc thực pháp luật ĐTM Đây giải pháp quan trọng để bảo đảm cho quy phạm pháp luật ĐTM thực có hiệu thực tế Các quan nhà nước có thẩm quyền việc quản lý môi trường cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật ĐTM Việc kiểm tra, giám sát sau thẩm định nhằm bắt buộc chủ đầu tư thực đầy đủ cam kết nêu Báo cáo ĐTM yêu cầu định phê chuẩn Báo cáo ĐTM; nhằm phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật ĐTM đồng thời phát yếu kém, hạn chế trình thực pháp luật ĐTM để có biện pháp điều chỉnh kịp thời Kiểm tra hoạt động cần phải tiến hành thường xuyên, liên tục để quan có thẩm quyền việc quản lý mơi trường hồn thiện quy định pháp luật lĩnh vực môi trường đồng thời tiến hành biện pháp, cách thức quản lý nhà nước hoạt động ĐTM Đi với hoạt động kiểm tra, giám sát việc xử lý kịp thời, nghiêm minh, pháp luật doanh nghiệp vi phạm cố tình vi phạm quy định pháp luật ĐTM theo hướng: Đối với doanh nghiệp vi phạm lần đầu, mức xử phạt theo Nghị định 117/2009/NĐ-CP ngày 31/12/2009; doanh nghiệp tái 92 vi phạm, đề xuất lãnh đạo Bộ, ngành, UBND địa phương cho ngừng hoạt động Bên cạnh việc áp dụng chế tài xử phạt, cần có chế động viên, khuyến khích doanh nghiệp thực cam kết phê chuẩn hình thức tun dương phương tiện thơng tin đại chúng; miễn giảm thuế môi trường thời gian định… Để thực tốt biện pháp này, phía Nhà nước, cần phải đầu tư mạnh nhân lực, vật lực tài lực cho quan quản lý nhà nước bảo vệ mơi trường, qua đó, nâng cao lực để có đủ khả để tiến hành cơng tác thẩm định hoạt động kiểm tra, giám sát sau thẩm định Báo cáo ĐTM; phía cán thực nhiệm vụ địi hỏi vừa phải có trình độ, vừa phải có lương tâm trách nhiệm cao Công tác hậu kiểm thực liệt triệt để, chắn giảm đáng kể tình trạng vi phạm tái vi phạm mơi trường Có khơng cịn hội cho doanh nghiệp cố tình chây ì khơng thực việc bảo vệ môi trường 3.2.7 Tăng cường phối hợp Bộ Tài nguyên Môi trường với Bộ, ngành, ủy ban nhân tỉnh/thành phố Tăng cường phối hợp Bộ TN&MT với Bộ, ngành, UBND tỉnh/thành phố nhằm đẩy mạnh việc hoàn thiện hệ thống văn pháp qui hướng dẫn kỹ thuật, tạo điều kiện cần thiết để nâng cao chất lượng công tác thẩm định Báo cáo ĐTM Muốn vậy, đòi hỏi phải tăng cường trao đổi thông tin, tạo chế phối hợp chặt chẽ quan quản lý nhà nước liên quan việc xét duyệt, quản lý, giám sát…các dự án đầu tư Chẳng hạn, Bộ TN&MT phối hợp với Bộ Tài việc đề sách tài hoạt động lập thẩm định Báo cáo ĐTM, cho kinh phí phù hợp với yêu cầu thực tế đặt ra, tránh lãng phí song phải đảm bảo để hoạt động đạt hiệu quả; Bộ TN&MT kết hợp với Cục Cảnh sát môi trường xử lý vi phạm luật bảo vệ môi trường ĐTM cho thống nhất, tránh tình trạng trống đánh xuôi kèn thổi ngược…Thực tốt phối hợp Bộ TN&MT với Bộ, ngành, UBND tỉnh/thành phố góp phần 93 để chế định ĐTM thực thi sống đạt hiệu lực, qua đó, hạn chế nhiễm mơi trường q trình phát triển kinh tế 3.2.8 Cần ban hành Luật Đánh giá tác động môi trường Để tạo sở pháp lý hiệu cho hoạt động đánh giá tác động môi trường, cho cần sớm ban hành Luật đánh giá tác động môi trường Việc ban hành Luật đánh giá tác động môi trường đảm bảo tính pháp điển hóa cao quy định pháp luật đánh giá tác động môi trường; bảo đảm tính đồng bộ, thống quy định pháp luật đánh giá tác động môi trường với văn pháp luật có liên quan Qua nghiên cứu, chúng tơi tạm thời đưa mơ hình lý luận Luật đánh giá tác động môi trường sau: Chương I Những quy định chung Chương II.Đánh giá tác động môi trường chiến lược Chương III.Đánh giá tác động môi trường Chương IV.Cam kết bảo vệ môi trường Chương VI Quy hoạch môi trường quy hoạch bảo vệ môi trường Chương VI Điều khoản thi hành Tóm lại, ĐTM khâu quản lý nhà nước môi trường Thực tốt hoạt động ĐTM góp phần nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước mơi trường, qua đó, hạn chế nhiễm, bảo vệ mơi trường q trình thực cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập đất nước Ở Việt Nam năm qua, hiệu lực quản lý nhà nước hoạt động ĐTM thấp hệ thống luật pháp ĐTM chưa đầy đủ, chặt chẽ; cơng tác tổ chức thực cịn nhiều bất cập Để nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước hoạt động ĐTM cần phải thực đồng có hiệu giải pháp Kết luận chương 94 Từ thực tiễn tổ chức hoạt động ĐTM DA đầu tư năm qua, thấy rõ cần sớm hồn thiện quy định pháp luật ĐTM Việc hoàn thiện pháp luật ĐTM cần tiến hành theo hướng quy định đầy đủ chặt chẽ thủ tục, quy trình ĐTM, giai đoạn mang tính “hậu kiểm” DA đầu tư Đồng thời cần quy định rõ ràng cụ thể địa vị pháp lý chủ đầu tư, quan quản lý nhà nước môi trường, quan tổ chức tư vấn ĐTM Từ xác định rõ trách nhiệm pháp lý chủ thể tham gia vào ĐTM Bên cạnh đó, cần đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật ĐTM cho chủ đầu tư, nhà doanh nghiệp công chúng để cộng đồng nhận thức bảo vệ môi trường nhiệm vụ chung xã hội thành viên xã hội Về việc hoàn thiện pháp luật, thấy nước ta bước vào thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, việc bảo vệ mơi trường nhằm làm cho đất nước phát triển bền vững ngày đặt cấp thiết Việc hoàn thiện pháp luật ĐTM theo quan điểm phương hướng mà Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ IX đề khơng có tác dụng khẳng định cần thiết ĐTM phương diện pháp luật mà thể rõ tác dụng thực tiễn Trong điều kiện cụ thể Việt Nam, việc hoàn thiện pháp luật bảo vệ mơi trường nói chung, ĐTM nói riêng khơng thể diễn nhanh chóng theo ý chủ quan mà phải vào thực trạng phát triển kinh tế - xã hội mặt phát triển đất nước với kinh tế có điểm xuất phát thấp so với nước phát triển Tuy nhiên, cần tham khảo có chọn lọc kinh nghiệm nước phát triển nước phát triển có điều kiện kinh tế tương tự Việt Nam để quy định bổ sung, sửa đổi ban hành áp dụng thực tế Việt Nam mà không bị lạc hậu mức cao Việc hoàn thiện hệ thống quy định pháp luật ĐTM cần có bước thích hợp thời gian tới, phù hợp với tinh thần nội dung Nghị số 48-NQ/TW ngày 24 tháng năm 95 2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, tầm nhìn đến năm 2020 96 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu sở lý luận thực tiễn pháp luật ĐTM DA đầu tư Việt Nam đưa số vấn đề sau đây: ĐTM đòi hỏi khách quan trình phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước nhằm bảo đảm phát triển bền vững Hoạt động ĐTM với vai trị cơng cụ quản lý mơi trường có ý nghĩa lớn việc bảo vệ môi trường lành mạnh, bảo đảm quyền người sống môi trường bền vững, sạch, an tồn Chính vậy, đánh giá tác động môi trường ngày xem vấn đề, yếu tố có tính bắt buộc q trình phát triển đất nước ĐTM DA đầu tư phải quan tâm tính bền vững DA Tính bền vững thể khía cạnh: bền vững kinh tế, bền vững xã hội bền vững tài nguyên, môi trường ĐTM phải thực liên tục từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thiết kế xây dựng, triển khai thực ĐTM phải phản ánh tồn vịng đời sản phẩm, từ có biện pháp giảm thiểu tác động tiêu cực giai đoạn hoạt động ĐTM DA cần tập trung phân tích tính tổng hợp thống DA thông qua việc xem xét DA mối quan hệ với quy hoạch tổng thể ngành đó, quy hoạch tổng thể ngành khác (nông nghiệp, lâm nghiệp, công nghiệp, giao thông, du lịch ) địa bàn địa phương, toàn vùng ĐTM DA phải xem xét tác động qua lại điều kiện tự nhiên hoạt động kinh tế - xã hội với hoạt động DA ngược lại, tác động hoạt động DA với môi trường tự nhiện kinh tế - xã hội Thấy rõ tầm quan trọng ý nghĩa ĐTM, từ năm 1990, chưa có Luật Bảo vệ mơi trường, Nhà nước ban hành văn quy phạm pháp luật cần thiết nhằm điều chỉnh quan hệ phát sinh 97 lĩnh vực ĐTM Như vậy, ĐTM sớm có chỗ đứng nhận thức hành động nhà quản lý, nhà hoạch định sách phát triển kinh tế - xã hội Đây dấu hiệu lành mạnh nhận thức mơi trường q trình phát triển, triệt tiêu quan niệm cho phát triển kinh tế đạt giá, bỏ qua tàn phá thiên nhiên kiệt quệ mơi trường Điều hồn tồn phù hợp với ý thức nhân loại bảo vệ môi trường thời đại ngày Hoạt động ĐTM năm qua, đặc biệt sau ban hành Luật Bảo vệ môi trường vào nề nếp đạt nhiều kết khả quan nhu cầu thực tế ĐTM ngày tăng, nhận thức ĐTM ngày cao, sở pháp lý ĐTM, tổ chức thẩm định ĐTM điều kiện kỹ thuật phục vụ cho ĐTM ngày hoàn thiện Tuy nhiên, khoảng trống định mà quy định ĐTM chưa vươn tới để điều chỉnh Đó việc giải tranh chấp ĐTM chưa có chế cụ thể, trách nhiệm pháp lý bên tham gia quan hệ pháp luật chưa rõ ràng, điều dẫn đến chất lượng Báo cáo ĐTM cịn thấp, chưa đáp ứng yêu cầu mà Luật BVMT đề Trong trình thực ĐTM Việt Nam cịn số khó khăn nhận thức vai trò ĐTM chưa đầy đủ chưa thật đồng số người, sở pháp lý chưa thực hồn chỉnh, q trình cưỡng chế thực ĐTM hạn chế, nhiều người bàng quan với công việc Những vấn đề cốt lõi quy trình thủ tục ĐTM chưa hồn chỉnh; chế hậu kiểm triển khai DA thông qua báo cáo ĐTM chưa hình thành… Điều hạn chế nhiều kết tác dụng ĐTM tình hình Để phát huy vai trị cơng tác ĐTM DA đầu tư, cần quy định vấn đề ĐTM theo hướng xã hội hoá số hoạt động cụ thể ĐTM, hạn chế việc hành hố để việc ĐTM tìm thấy chế đích thực BVMT điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa 98 Cần bước tiếp tục hoàn thiện hệ thống quy định pháp luật ĐTM đáp ứng đòi hỏi thực tiễn Việt Nam, phù hợp với yêu cầu trình hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam theo quan điểm đạo Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 với nhiệm vụ “hồn thiện pháp luật tài ngun mơi trường theo nguyên tắc chặt chẽ, phát triển bền vững, bảo đảm kết hợp hài hoà việc sử dụng bảo vệ tài nguyên thiên nhiên” [62] Như vậy, tiến tới cần xây dựng văn quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý cao, Luật ĐTM nhằm điều chỉnh toàn diện quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực Luật ĐTM cần quy định rõ phạm vi ĐTM, có DA đầu tư; chủ thể địa vị pháp lý, trách nhiệm pháp lý họ ĐTM; việc giải tranh chấp ĐTM chế thực ĐTM theo hướng xã hội hóa số hoạt động lĩnh vực Để việc thực pháp luật bảo vệ môi trường nói chung, quy định pháp luật ĐTM nói riêng, cần phải tăng cường cơng tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật lĩnh vực Việc tuyên truyền cần sử dụng hình thức phương pháp phù hợp với địa bàn, đối tượng để đạt hiệu thiết thực, làm cho người dân hiểu quyền nghĩa vụ bảo vệ mơi trường, từ tạo thuận lợi cho chủ đầu tư thực DA Việc tuyên truyền pháp luật mạnh mẽ nhằm làm cho chủ đầu tư nhận thức rõ trách nhiệm xã hội nghĩa vụ tiến hành DA; để khơng xảy trình trạng đầu tư để sản xuất, kinh doanh bất chấp nhiệm vụ bảo vệ môi trường./ 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Huy Bá (2004), Môi trường, Nxb Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh Bộ Khoa học, Công nghệ Môi trường (1994), Thông tư số 1420/MTg ngày 26/11/1994 hướng dẫn lập thẩm định Báo cáo đánh giá tác động môi trường sở hoạt động Bộ Khoa học, Công nghệ Môi trường (1995), Thông tư số 715/MTg ngày 03/4/1995 hướng dẫn lập thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư trực tiếp nước Bộ Khoa học, Công nghệ Môi trường (1996), Quyết định số 2920/QĐ/MTg ngày 21/12/1996 việc áp dụng tiêu chuẩn Việt Nam môi trường Bộ Khoa học, Công nghệ Môi trường (1997), Thông tư số 276TT/MTg ngày 06/3/1997 hướng dẫn kiểm sốt nhiễm sở sản xuất, kinh doanh sau có định phê chuẩn báo cáo đánh giá tác động môi trường Bộ Khoa học, Công nghệ Môi trường (1998), Thông tư số 490/1998/TTBKHCNMT ngày 29/4/1998 hướng dẫn lập thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư Bộ Tài nguyên Môi trường (2003), Quyết định số 04/2003/QĐ-BTNMT ngày 21/8/2003 việc ban hành Quy chế tổ chức hoạt động Hội đồng thẩm định Báo cáo đánh giá tác động môi trường Bộ Khoa học Công nghệ (2003), Kỷ yếu Hội thảo đánh giá tác động môi trường vấn đề pháp lý liên quan, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2004), Quyết định số 14/2004/QĐBTNMT ngày 16/6/2004 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyến hạn Vụ Thẩm định Đánh giá tác động môi trường 10 Bộ Khoa học, Công nghệ Môi trường (2003), Tài liệu tham khảo phương pháp đánh giá tác động mơi trường ví dụ thực 100 đánh giá tác động môi trường Đức 11 Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Quyết định số 19/2007/QĐBTNMT ngày 26/11/2007 quy định điều kiện hoạt động dịch vụ thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường 12 Bộ Tài nguyên Môi trường (2008), Thông tư số 04/2008/TT-BTNMT ngày 18/9/2008 hướng dẫn lập, phê duyệt xác nhận đề án bảo vệ môi trường kiểm tra, tra việc thực đề án bảo vệ môi trường 13 Bộ Tài nguyên Môi trường (2008), Thông tư số 05/2008/TT-BTNMT ngày 08/12/2008 hướng dẫn đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường cam kết bảo vệ môi trường 14 Bộ Tài nguyên Môi trường (2010), Khảo sát tình hình quản lý mơi trường Khu cơng nghiệp Việt Nam 15 Các công ước quốc tế mơi trường (1995), Nhà xuất trị quốc gia Hồ Chí Minh 16 GS Lê Thạc Cán (Chủ biên) tập thể tác giả (1994), Đánh giá tác động môi trường - phương pháp luận, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 17 Chính phủ (2006), Nghị định số 80/2006/NĐ-CP ngày 09/8/2006 việc quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Bảo vệ mơi trường 18 Chính phủ (2007), Nghị định số 81/2007/NĐ-CP ngày 23/5/2007 quy định tổ chức, phận chuyên môn bảo vệ môi trường quan nhà nước doanh nghiệp nhà nước 19 Chính phủ (2007), Nghị định số 127/2007/NĐ-CP ngày 01/8/2007 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật 20 Chính phủ (2008), Nghị định số 21/2008/NĐ-CP ngày 28/02/2008 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 80/2006/NĐ-CP ngày 09/8/2006 Chính phủ việc quy định chi tiết hướng 101 dẫn thi hành số điều Luật Bảo vệ mơi trường 21 Chính phủ (2008), Nghị định số 25/2008/NĐ-CP ngày 04/3/2008 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài nguyên môi trường lĩnh vực bảo vệ mơi trường 22 Chính phủ (2009), Nghị định số 35/2009/NĐ-CP ngày 07/4/2009 quy định tổ chức hoạt động tra tài ngun mơi trường 23 Chính phủ (2009), Nghị số 27/2009/NĐ-CP ngày 12/6/2009 số giải pháp cấp bách công tác quản lý nhà nước tài ngun mơi trường 24 Chính phủ (2009), Nghị định số 117/2009/NĐ-CP ngày 31/12/2009 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường 25 Cục Môi trường - Bộ Khoa học Công nghệ Môi trường (2001), Chiến lược bảo vệ môi trường Quốc gia 2001-2010, NXB Thế giới, Hà Nội 26 Cục Thẩm định Đánh giá tác động môi trường, Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Báo cáo mười năm thực công tác đánh giá tác động môi trường Việt Nam 27 Đại học Luật Hà Nội (2006), Giáo trình Luật mơi trường, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 28 Đại học Luật Hà Nội (2006), Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 29 Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 30 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 31 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 32 Đảng Cộng sản Việt Nam, Ban chấp hành trung ương (1998), Chỉ thị số 36/CT-TW ngày 25/6/1998 tăng cường công tác bảo vệ môi 102 trường thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 33 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 34 Đảng Cộng sản Việt Nam, Ban chấp hành trung ương (2003), Chỉ thị số 32/CT-TW ngày 09/12/2003 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân 35 Đảng Cộng sản Việt Nam, Ban chấp hành trung ương (2004), Nghị số 41/ NQ-TW ngày 15/11/2004 Bộ trị bảo vệ mơi trường thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 36 Đảng Cộng sản Việt Nam, Ban chấp hành trung ương (2005), Nghị số 48/NQ-TW ngày 24/5/2005 Bộ trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 37 Hoàng Minh Đạo, Những vấn đề vướng mắc, bất cập pháp luật bảo vệ môi trường, Bài tham luận Hội thảo: "Những vấn đề vướng mắc, bất cập pháp luật bảo vệ môi trường" ngày 23 tháng năm 2009, Hà Nội 38 Lê Sơn Hải (2005), “Về việc thực pháp luật đánh giá tác động môi trường Việt Nam”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, (06) 39 Lê Hồng Hạnh (2002) “Một số vấn đề lý luận thực tiễn áp dụng trách nhiệm hình hành vi gây nhiễm khơng khí”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, (06) 40 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Khoa Nhà nước pháp luật (2004), Tài liệu học tập nghiên cứu môn học lý luận chung Nhà nước pháp luật, Tập 1, Nxb Lý luận Chính trị, Hà Nội 41 Phạm Ngọc Hồ - Hoàng Xuân Cơ tập thể tác giả (2001), Đánh giá tác động môi trường, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 42 Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật (1985), Nxb Pháp lý, Hà Nội 43 John Glasson(2004), Giới thiệu đánh giá tác động môi trường, Tài 103 liêu Hội thảo, Hà Nội 44 Nguyễn Khắc Kinh (1999), Những vấn đề cần xem xét để bổ sung, hoàn chỉnh hệ thống tiêu chuẩn môi trường Việt Nam”, tạp chí Bảo vệ mơi trường, (01) 45 Phạm Ngun Khôi (2004), “Tài nguyên môi trường định hướng phát triển bền vững đất nước”, Tạp chí mơi trường, (4) 46 Phạm Văn Lợi (chủ biên) tập thể tác giả (2004), Tội phạm môi trường, số vấn đề lý luận thực tiễn, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 47 Chương trình mơi trường Liên hợp quốc Cục Môi trường (1997), Đánh giá tác động môi trường, Tài liệu hướng dẫn nguồn lực đào tạo, Hà Nội 48 Phạm Hữu Nghị (2002), “Vấn đề xây dựng ban hành tiêu chuẩn môi trường Việt Nam”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, (2) 49 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (1995), Hiến pháp năm 1980, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 50 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (1992), Hiến pháp năm 1992, Nxb Sự thật, Hà Nội 51 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (1999), Bộ luật Hình sự, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 52 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2002), Nghị số 51/2001/QH10 ngày 25/12/2001 việc sửa đổi, bổ sung số điều Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 53 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2003), Luật đất đai, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 54 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2005), Bộ Luật Dân sự, Nxb Tư pháp 55 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2005), Luật bảo vệ phát triển rừng, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 56 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2005), Luật Bảo vệ môi 104 trường, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội 57 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2005), Luật Khống sản, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 58 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2006), Luật Tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật 59 Quy trình kỹ thuật lập pháp (2007), Nxb Tư pháp, Hà Nội 60 Chu Thị Sàng (1997), Hiện trạng đánh giá tác động môi trường Việt Nam phương hướng thời gian tới”, Tạp chí Bảo vệ mơi trường (06) 61 Hà Huy Thành (chủ biên) tập thể tác giả (2001), Một số vấn đề xã hội nhân văn việc sử dụng hợp lý tài nguyên bảo vệ môi trường Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 62 Thủ tướng Chính phủ (2003), Quyết định số 256/2003/QĐ-TTg ngày 02/12/2003 việc phê duyệt Chiến lược Bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 63 Thủ tướng Chính phủ (2005), Quyết định số 34/2005/QĐ-TTg ngày 22/02/2005 ban hành Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị số 41/NQ-TW ngày 15/11/2004 Bộ Chính trị bảo vệ mơi trường thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa 64 Vũ Duyên Thủy (2003), “Bàn hội đồng thẩm định bán cáo đánh giá tác động môi trường”, Tạp chí Luật học, (02) 65 Tổng cục mơi trường (2009), Báo cáo tổng kết công tác năm 2007, 2008, 2009 66 Tổng cục môi trường (2010), Báo cáo khoa học vướng mắc, bất cập quy định pháp luật môi trường 29 tỉnh, thành phố nước: Bạc Liêu, Bình Dương, Bình Định, Đồng Tháp, Gia Lai, Hà Giang, Lào Cai, Yên Bái, Hà Tĩnh, Khánh Hòa, Long An, Lâm Đồng, Phú Yên 67 Trung tâm Khoa học Tự nhiên Công nghệ Quốc gia; Cục Môi trường, Bộ Khoa học, Công nghệ Môi trường (2000), Sổ tay hướng dẫn 105 đánh giá tác động môi trường chung dự án phát triển, Hà Nội 68 Nguyễn Thanh Tùng (2009), Về số quy định Luật bảo vệ môi trường, Bài tham luận Hội thảo: "Những vấn đề vướng mắc, bất cập pháp luật bảo vệ môi trường" ngày 23 tháng năm 2009 69 Nguyễn Kim Tuyển: Hiện trạng tổ chức máy ngành mơi trường Những vấn đề cịn bất cập giải pháp hoàn thiện, Bài tham luận Hội thảo: "Những vấn đề vướng mắc, bất cập pháp luật bảo vệ môi trường" ngày 23 tháng năm 2009 70 Nguyễn Thị Trà Vinh Đặng Phương Nga (2001), “Tác động môi trường giai đoạn xây dựng Cảng Cái Lân”, Tạp chí Hoạt động khoa học, (11) 71 Nguyễn Tất Viễn - Nguyễn Duy Quý, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam dân, dân, dân lý luận thực tiễn (2008), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội ... định báo cáo ĐTM dự án đầu tư trực tiếp đầu tư nước ngồi; - Thơng tư số 1100/TT-MTg ngày 20/8/1997 Bộ Khoa học, Công nghệ Môi trường hướng dẫn lập thẩm định Báo cáo ĐTM DA đầu tư (thay cho Thông... đẩy mạnh thực sách mở cửa khuyến khích đầu tư phát triển để thực mục tiêu cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Nhiệm vụ đặt cho công tác ĐTM tạo thơng thống tối đa cho môi trường đầu tư mà đảm bảo... văn giới hạn việc nghiên cứu hồn thiện pháp luật đánh giá tác động mơi trường dự án đầu tư trình lập dự án đầu tư Việc nghiên cứu luận văn vào thực tiễn thực pháp luật đánh giá tác động môi trường