Cải cách hành chính của công an thanh hóa

1 Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, thực đờng lối đổi toàn diện đất nớc, cải cách hành nhà nớc đợc đặt nh đòi hỏi khách quan đợc xác định nhiệm vụ quan trọng để góp phần phát triển kinh tế - xà hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh trật tự an toàn xà hội Trong tinh thần đó, thực vai trò lÃnh đạo để trì hiệu quản lý nhà nớc an ninh, trật tự, Đảng ủy Công an Trung ơng lÃnh đạo Bộ Công an đà coi công tác cải cách hành công tác trọng tâm ngành Bộ Công an đà thành lập Ban đạo cải cách hành toàn ngành, đề biện pháp kịp thời, đắn, đạo Công an cấp đẩy mạnh cải cách hành nội ngành Công tác cải cách hành ngành đà đạt đợc kết đáng ghi nhận, đợc cấp ủy quyền nhân dân đồng tình ủng hộ, góp phần tích cực vào việc giữ vững an ninh trị trật tự an toàn xà hội, thúc đẩy tiến trình phát triển kinh tế - xà hội đất nớc Thực chủ trơng Đảng, Nhà nớc Bộ Công an, năm qua, đặc biệt từ năm 2005 đến nay, Công an Thanh Hóa đà triển khai nhiều biện pháp cải cách hành chính, nâng cao hiệu công tác, phục vụ tốt yêu cầu đáng tổ chức, công dân Đội ngũ cán bộ, chiến sỹ lực lợng không ngừng đợc bồi dỡng chuyên môn, nghiệp vụ, phơng pháp làm việc đợc cải tiến, chế độ tài công khai minh bạch, sử dụng có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu công tác, chiến đấu lực lợng, góp phần tích cực vào việc giữ vững an ninh trị trật tự an toàn xà hội địa bàn tỉnh, thúc đẩy tiến trình phát triển kinh tế - xà hội địa phơng Tuy nhiên, bên cạnh kết đà đạt đợc, công tác cải cách hành Công an Thanh Hoá bộc lộ tồn cần khắc phục Quá trình thực cha đồng bộ; số lĩnh vực công tác chồng chéo; trình độ chuyên môn, tác phong phận cán bộ, chiến sỹ hạn chế, có biểu quan liêu, hách dịch, nhũng nhiễu, gây phiền hà cho nhân dân, gây d luận không tốt xà hội Thủ tục hành rờm rà, cha phù hợp, gây cản trở cho quan, tổ chức công dân, đặc biệt số lĩnh vực liên quan đến giải công việc trực tiếp cho ngời dân Để đáp ứng yêu cầu cải cách hành giai đoạn nay, Chơng trình tổng thể cải cách hành nhà nớc đợc tổng kết 10 năm thực để bớc vào giai đoạn mới, bên cạnh công tác điều tra phòng, chống tội phạm đẩy mạnh cải cách hành lực lợng Công an có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, góp phần bảo đảm tính đồng bộ, toàn diện tổng thể lĩnh vực, nội dung cải cách hành Đẩy mạnh cải cách hành lực lợng Công an Thanh Hóa đợc đặt nh nhiệm vụ cấp bách nhằm đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân, trì chất cách mạng Công an nhân dân, hớng đến mục tiêu Vì nhân dân phục vụ Với mong muốn đóng góp vào công tác cải cách hành lực lợng Công an Thanh Hóa, chọn đề tài Cải cách hành Công an Thanh Hóa để làm luận văn thạc sỹ luật học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Về cải cách hành nhà nớc, nớc ta đà có nhiều công trình khoa học nghiên cứu đợc công bố nh: - Cải cách hành Việt Nam - Thực trạng giải pháp Nhà xuất trị quốc gia phát hành năm 2009 tập thể tác giả nớc Sách tham khảo đà ghi lại phát biểu, ý kiến hội thảo khoa học với nhan đề Tăng cờng hiệu điều hành quản lý nhà nớc hớng tới máy hành Nhà nớc dựa luận thực tiễn Việt Nam đợc tổ chức cuối năm 2008 - Cải cách hành Nhà nớc, thực trạng, nguyên nhân giải pháp Tiến sĩ Thang Văn Phúc chủ biên- Nhà xuất Chính trị quốc gia Hà Nội năm 2001 - Một số vấn đề xây dựng cải cách hành nhà nớc ta Giáo s Đoàn Trọng Truyến- Nhà xuất trị quốc gia Hà Nội năm 1996 - Đổi tổ chức hoạt động Bộ máy hành Nhà nớc Học viện Chính trị Quốc gia thành Hå ChÝ Minh ®iỊu kiƯn ®ỉi míi nớc ta nay, đề tài khoa học cấp Bộ Phó giáo s, Tiến sỹ Trần Ngọc Đờng làm chủ nhiệm đề tài, nghiệm thu năm 1995 Ngoài nhiều viết đăng tạp chí khoa học nh: - Cải cách hành nhà nớc nhìn lại năm (20012005), u tiên (2006-2010) tầm nhìn năm 2020 Tiến sỹ Thang Văn Phúc, đăng báo điện tử chuyên trang Cải cách hành tỉnh Đồng Nai - Lại bàn cải cách hành Giáo s Đỗ Quốc Sam - Tạp chí Cộng Sản số năm 2008 - Cải cách tài công Việt Nam Tiến sỹ Trần Văn Giao- Tạp chí Cộng sản, số 11 năm 2008 - Cải cách hành xây dựng nhà nớc pháp quyền Việt nam Phó Giáo s, Tiến sỹ Đinh Ngọc Vợng - Báo điện tử năm 2007 Các công trình khoa học nói đà tập trung nghiên cứu cải cách hành Nhà nớc kể lý luận cịng nh thùc tiƠn triĨn khai Mét sè bµi viÕt đà đề cập kết cải cách hành qua giai đoạn Chơng trình tổng thể cải cách hành nhà nớc Những phân tích, nhận định, giải pháp thể kiến đa dạng nhà nghiên cứu, nhà quản lý Là đơn vị lực lợng vũ trang, Công an có đặc thù riêng, khác với quan hành Chính vậy, công tác cải cách hành lực lợng Công an có đặc thù xuất phát từ chức quản lý nhà nớc lĩnh vực an ninh trật tự Các tác phẩm, công trình khoa học đề cập vấn đề chung cải cách hành Đối với ngành công an, vấn đề cải cách hành cha đợc nghiên cứu chuyên sâu; có, thông qua công trình khoa học quản lý nhà nớc lĩnh vực an ninh trật tự nh Bớc đầu tìm hiểu Quản lý vỊ an ninh, trËt tù” cđa Gi¸o s, TiÕn sü Ngun Duy Hïng, Gi¸o s, TiÕn sü Hå Träng Ngũ, Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội, năm 1997 Ngoài ra, vấn đề cải cách hành lực lợng Công an Công an Thanh Hóa có đợc nêu nhng dừng lại ®Ị ¸n thùc hiƯn mét nhiƯm vơ thĨ, mét số viết báo tạp chí, cha có công trình khoa học nghiên cứu cách tổng thể đầy đủ Với đề tài Cải cách hành Công an Thanh Hóa , sở phân tích lý luận thực tiễn, mạnh dạn đề xuất số giải pháp nhằm tiếp tục đóng góp vào công tác cải cách hành Công an Thanh Hóa, đáp ứng đợc mục tiêu, yêu cầu tình hình Mục đích, nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Trên sở nghiên cứu lý luận cải cách hành nhà nớc, cải cách hành lực lợng Công an nhân dân, đánh giá thực trạng, tiến trình công tác cải cách hành lực lợng Công an Thanh Hóa, đề xuất giải pháp nhằm tiếp tục tăng cờng công cải cách hành Công an Thanh Hãa hiƯn 3.2 NhiƯm vơ Híng tới mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ sau: - Tìm hiểu số vấn đề lý luận cải cách hành chính, cải cách hành lực lợng Công an nhân dân - Phân tích, đánh giá thực trạng công tác cải cách hành lực lợng Công an Thanh Hóa - Đề xuất phơng hớng giải pháp nhằm tiếp tục tăng cờng công tác cải cách hành lực lợng Công an Thanh Hóa đáp ứng yêu cầu công tác Công an tình hình Đối tợng phạm vi nghiên cứu luận văn Xuất phát từ mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu, Luận văn sâu nghiên cứu sở lý luận cải cách hành lực lợng Công an nhân dân, nghiên cứu thực trạng cải cách hành lực lợng Công an Thanh Hóa giai đoạn từ năm 2005 đến đề xuất giải pháp đến năm 2020 Mặt khác, yêu cầu bảo vệ bí mật nhà nớc lực lợng Công an, Luận văn sâu nghiên cứu mặt thủ tục hành Vấn đề máy, cán Luận văn không trình bày chi tiết, cụ thể Cơ sở lý luận phơng pháp nghiên cứu luận văn Luận văn đợc thực dựa sở lý luận Chủ nghĩa Mác - Lê nin, t tởng Hồ Chí Minh nhà nớc pháp luật; quan điểm, đờng lối, chủ chơng cải cách hành Đảng, Nhà nớc Trong luận văn giải vấn đề cụ thể, luận văn sử dụng phơng pháp vật biện chứng, vật lịch sử, phơng pháp thống kê, phơng pháp phân tích, phơng pháp tổng hợp dựa nghiên cứu tài liệu, văn bản, báo cáo, kết luận Bộ Công an, ngành liên quan, phơng tiện thông tin đại chúng trung ơng, địa phơng nói công tác cải cách hành Những đóng góp khoa học luận văn Luận văn chuyên khảo khoa học nghiên cứu cách tơng đối có hệ thống toàn diện thực trạng công tác cải cách hành Công an Thanh Hóa Luận văn có điểm sau: - Xác định cách hệ thống nội dung cải cách hành lực lợng Công an nói chung Công an Thanh Hóa nói riêng - Đánh giá, u điểm, hạn chế, nguyên nhân hạn chế trình cải cách hành Công an Thanh Hóa, đồng thời đề giải pháp đồng nhằm góp phần tiếp tục đẩy mạnh công tác cải cách hành Công an Thanh Hóa đến năm 2020 ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Luận văn làm phong phú thêm lý luận cải cách hành nhà nớc đối tợng cụ thể Công Thanh Hóa - Kết luận văn tài liệu tham khảo cho việc hoạch định, tổ chức thực công tác cải cách hành lực lợng Công an việc thực chức quản lý Nhà nớc an ninh trật tự với tất quan tâm Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận phần tài liệu tham khảo, luận văn đợc cấu tạo thành 03 chơng, 07 mục Chơng CƠ Sở Lý LUậN Về CảI CáCH HàNH CHíNH TRONG LựC lƯợNG CÔNG AN NHÂN DÂN 1.1 KHáI QUáT Về CảI CáCH HàNH CHíNH NHà NƯớC 1.1.1 Khái niệm hành nhà nớc nớc xây dựng phát triển kinh tế thị trờng, khái niệm hành nhà nớc xuất đợc sử dụng phổ biến Nền hành nhà nớc hoạt động nhà nớc, quan nhà nớc, mang tính quyền lực nhà nớc, sử dụng quyền lực nhà nớc để quản lý công việc công nhà nớc nhằm phục vụ lợi ích công dân Nền hành nhà nớc bao hàm toàn quan thuộc quyền máy hành pháp từ trung ơng tới quan thuộc quyền địa phơng, toàn thể chế hoạt động máy với tất ngời làm việc máy Theo từ điển Pháp- Việt Pháp luật Hành chính, hành nhà nớc (Administration publique) đợc định nghĩa nh sau" Nền hành nhà nớc tổng thể tổ chức quy chế hoạt động máy hành pháp có trách nhiệm quản lý công việc hàng ngày nhà nớc quan có t cách pháp nhân công quyền tiến hành văn dới luật để giữ gìn trật tự công, bảo vệ quyền lợi công phục vụ nhu cầu hàng ngày công dân Với ý nghĩa hành nhà nớc (hành công, hay hành quốc gia) hệ thống chức nhà nớc bảo đảm thực thi quyền hành pháp hoạt động liên tục máy nhà nớc, công sở Nền hành có nghĩa toàn công sở công chức đặt dới 10 quyền quản lý Chính phủ, Thủ tớng Chính phủ Bộ trởng" [28,tr.26] VËy cã thĨ hiĨu hµnh chÝnh nhµ níc lµ sù tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực nhà nớc trình xà hội hành vi hoạt động công dân quan hệ thống hành pháp từ trung ơng đến sở tiến hành để thực chức nhiệm vụ nhà nớc, phát triển mèi quan hƯ x· héi, tr× trËt tù an ninh, thỏa mÃn nhu cầu hợp pháp công dân 1.1.2 Khái niệm cải cách hành Cải cách hành yêu cầu khách quan thực tế để tạo tiền đề thúc đẩy cải cách kinh tế, nội dung cđa hµnh chÝnh häc nãi chung vµ hµnh chÝnh nhµ nớc nói riêng Cải cách hành biến đổi có tính chất bản, tập trung vào néi dung chđ u cđa hƯ thèng hµnh chÝnh Theo nghĩa rộng, cải cách hành hiểu trình thay đổi lâu dài, liên tục bao gồm cấu quyền lực hành pháp tất hoạt động có ý thức máy nhà nớc nhằm đạt đợc hợp tác phận cá nhân mục đích chung cộng đồng phối hợp nguồn lực để tạo hiệu lực hiệu quản lý sản phẩm (dịch vụ hàng hóa) phục vụ nhân dân thông qua phơng thức tổ chøc vµ thùc hiƯn qun lùc HiĨu theo nghÜa nµy, cải cách hành thay đổi đợc thiết kế có chủ định nhằm cải tiến cách 147 thi tun mét sè vÞ trÝ, bỉ nhiƯm dù bị lÃnh đạo, huy, thực chế tranh cử số chức danhv.v Thứ năm, thực có hiệu công tác luân chuyển lÃnh đạo, huy luân chuyển cán theo chủ trơng Bộ Công an, phận nhạy cảm, dễ phát sinh tiêu cực có liên quan đến công dân, doanh nghiệp, tổ chức theo hớng tinh gọn, hiệu quả, tiện ích Tóm lại, đổi công tác tổ chức nâng cao chất lợng đội ngũ cán công việc hệ trọng, tác động trực tiếp đến mặt công tác khác Vì vậy, việc giải kết hợp đồng thời hai mặt công tác đà tạo hiệu ứng cộng hởng tích cực nh đồng thuận chung toàn lực lợng, tõng bíc xãa bá nh÷ng thãi quen t duy, cách làm cũ, t tởng đặc quyền, đặc lợi số lĩnh vực nhạy cảm, coi bớc đột phá quan trọng để thúc đẩy cải tiến, đổi toàn diện mặt công tác khác 3.2.4 Các giải pháp điều kiện bảo đảm cho việc cải cách hành Công an Thanh Hóa Một là, xuyên suốt trình cải tiến, đổi phải nắm vững nguyên lý công tác Công an đặt dới lÃnh đạo trực tiếp, tuyệt đối, toàn diện Đảng uỷ Công an Trung ơnglÃnh đạo Bộ Công an, cấp ủy Đảng, quản lý điều hành thống cấp quyền, phối hợp chặt chẽ cấp, ban, ngành, tổ chức đoàn thể đặc biệt tham gia tự giác, tích cực tầng lớp nhân dân tỉnh, làm nên trận an ninh nhân dân (ANND) 148 gắn với trận quốc phòng toàn dân trận lòng dân vững chắc, tạo thành sức mạnh vô địch toàn dân bảo vệ ANTT, góp phần phục vụ đắc lực nghiệp đổi quê hơng, đất nớc Đây nguyên tắc, nhân tố định đến thành công toàn công tác Công an nói chung, trình cải tiến, đổi Công an Thanh Hoá nói riêng Hai là, trình triển khai thực mục tiêu cần tránh t tởng nóng vội, phô trơng hình thức, phải nghiên cứu kỹ tiến hành triển khai cho phù hợp nội dung sau sơ kết, tổng kết rút học kinh nghiệm Phải kết hợp giáo dục thuyết phục với tăng cờng kỷ cơng, kỷ luật nội bộ, kết hợp xây chống, đó, lấy xây chính; kết hợp hài hòa giáo dục trị với động viên t tởng cho CBCS Cải cách hành phải bám sát nhiệm vụ trị trọng tâm Công an tỉnh giai đoạn để lựa chọn mục tiêu, giải pháp cho phù hợp; đồng thời phải đợc triển khai thực nghiêm túc từ đơn vị Công an sở, lấy phát triển mục tiêu cao toàn trình cải tiến, đổi Muốn từ đầu đòi hỏi lực lợng Công an Thanh Hoá phải có chiến lợc cải tiến, đổi đồng bộ, thống nhất, thực liên tục toàn diện tất khâu, lĩnh vực công tác Công an nhằm đem lại hiệu bền vững, ổn định, tạo tiền đề để cải cách công tác hành phát triển mạnh mẽ giai đoạn tiÕp theo 149 Ba lµ, chó träng lµm tèt công tác giáo dục trị- t tởng, tuyên truyền, quán triệt chủ trơng, nội dung, biện pháp cải cách hành đến đội ngũ CBCS toàn lực lợng Nội dung tuyên truyền, vận động phải sinh động, cụ thể, ngắn gọn, dễ hiểu, dễ làm làm, phù hợp với đơn vị, vùng, miền, đối tợng cán bộ, mục tiêu để CBCS thực nhiệm vụ lợi ích đáng ngời dân, gắn công tác cải cách hành với chiến lợc cải cách t pháp đến năm 2020 Phải làm chuyển biến mạnh mẽ nhận thức lÃnh đạo, huy CBCS vai trò, tác dụng cần thiết phải cách hành công tác Công an thời kỳ hội nhập phát triển; đồng thời xóa bỏ thói quen t duy, cách làm cũ, t tởng đặc quyền, đặc lợi thực công tác chuyên môn Phát huy dân chủ mạnh mẽ nội bộ, thờng xuyên lắng nghe ý kiến đóng góp nhân dân, bớc tăng cờng đồng thuận tinh thần đoàn kết, phát huy dân chủ mạnh mẽ nội để thống hành động Thực tiễn trình cải tiến, đổi Công an Thanh Hoá đà chứng tỏ: đội ngũ CBCS đơn vị nhân dân đà đóng góp nhiều ý tởng mới, sáng tạo, có tính đột phá cho lực lợng Công an cấp, tiền đề cho cải tiến, đổi C«ng an tØnh thêi gian võa qua 150 Bốn là, đẩy mạnh đầu t công nghệ thông tin vào công tác cải cách hành toàn lực lợng từ nguồn ngân sách Trung ơng hỗ trợ ngân sách tỉnh Cải tiến, đổi công tác kế hoạch- đầu t, quy hoạch, lập dự án lĩnh vực hậu cần nh trang bị phơng tiện kỹ thuật, giao thông, xây dựng sở vật chất doanh trại đáp ứng yêu cầu phục vụ công tác, chiến đấu, XDLL đời sống CBCS Tăng cờng đầu t kinh phí thờng xuyên cho y tế, nhà nghỉ, nhà ăn, thể dục thể thao, nơi sinh hoạt tập thể nhằm không ngừng nâng cao đời sống vật chất nh tinh thần cho CBCS Năm là, tăng cờng công tác học hỏi, trao đổi kinh nghiệm với đơn vị ngành thành tựu công tác cải cách hành nói chung, việc ứng dụng công nghệ thông tin nói riêng để có hớng phù hợp giai đoạn Công an Thanh Hoá Chủ động nghiên cứu ứng dụng sâu phần mềm CNTT đại lĩnh vực công tác nhằm đổi mạnh mẽ t quản lý, mang lại hiệu thiết thực nhân dân phục vụ, đồng thời tiết kiệm đợc nguồn kinh phí đầu t - Các ứng dụng CNTT trực tiếp hệ thống máy tính nối mạng với đờng truyền tốc độ cao, hệ thống camera giám sát theo dõi mục tiêu trọng điểm 24/24h, gắn với đồ tác chiến điện tử hệ thống thông tin liên lạc đại Sáu là, Công an tỉnh cần tiếp tục đạo đẩy mạnh cải cách thủ tục hành lĩnh vực công tác 151 hậu cần, vừa đảm bảo nguyên tắc, quy trình quản lý chặt chẽ theo quy định chung, vừa thuận tiện, kịp thời khâu tiếp nhận, quản lý, sử dụng kinh phí, vật t, phơng tiện để đáp ứng với yêu cầu, nhiệm vụ công tác hậu cần nh lĩnh vực công tác chuyên môn nghiệp vụ đơn vị chức toàn lực lợng Bảy là, đề nghị Bộ Công an thờng xuyên có kế hoạch, đào tạo, bồi dỡng nâng cao trình độ tin học, ngoại ngữ cho CBCS CAND, tăng cờng hợp tác quốc tế tiếp thu kinh nghiệm, trao đổi thông tin phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm nh quản lý nhà nớc TTXH Xây dựng, thực tốt sách, chế độ đÃi ngộ đặc thù nhằm động viên, khuyến khích CBCS CAND thực tốt nhiệm vụ đợc giao Tăng cờng trang bị sở, vất chất, phơng tiện làm việc cho CBCS CAND, lực lợng chuyên trách phòng chống tội phạm, đảm bảo TTATGT, PCCC, động v.v Mặt khác, Thanh Hoá tỉnh nghèo việc đầu t ngân sách địa phơng xây dựng trụ sở Công an phờng thời gian qua kết hạn chế khó có khả thực hiện, đề nghị Bộ trình Chính phủ thực chế đầu t theo ngành dọc, có phần hỗ trợ ngân sách địa phơng để chủ động, kịp thời việc xây dựng trụ sở Công an phờng, đồn thực có nhu cầu xây dựng nâng cấp Các phơng tiện đặc chủng, thiết bị kỹ thuật, công cụ hỗ trợ Bộ trang cấp cho lực lợng phục vụ công tác, 152 chiến đấu cần đợc chuẩn hóa, tiên tiến, đại, có phụ tùng thay thế, thuận tiện việc sửa chữa, bảo dỡng đảm bảo sử dụng đợc nhiều năm, không bị nhanh chóng xuống cấp, lạc hậu gây lÃng phí Đồng thời Bộ Công an tiếp tục quan tâm đạo sâu sát lĩnh vực phát triển CNTT toàn lực lợng; có kế hoạch cụ thể sớm tăng cờng trang cấp phơng tiện, thiết bị đại đào tạo nguồn nhân lực CNTT chất lợng cao cho Công an địa phơng, có Công an Thanh Hoá, trớc mắt nhằm triển khai thành công bớc hai mô hình Văn phòng điện tử, xây dựng Trung tâm Thông tin tội phạm nh nghiên cứu triển khai dịch vụ hành công mức độ 2, mức độ (mức độ thực giao dịch, tơng tác trực tiếp Cơ quan Công an nhân dân, doanh nghiệp môi trờng Mạng) để bớc hình thành Cơ quan điện tử hệ thống liệu chung toàn lực lợng Công an từ tỉnh đến sở KếT LUậN CHƯƠNG CAND Việt Nam nói chung Công an Thanh Hoá nói riêng lực lợng trung thành tuyệt Đảng, quyền nhân dân, phát huy cao tinh thần "Vì nớc dân quên thân phục vụ", thực "Đoàn kết- Kỷ cơng- Nhân văn- Sáng tạo", đảm bảo vững ANCT TTATXH địa bàn, góp phần phục vụ đắc lực cho nghiệp đổi mới, cải cách đất nớc 153 Tuy nhiên, để phát huy u điểm, thành tích đà đạt đợc, Công an Thanh Hoá cần phải thực giải pháp cách đồng linh hoạt với cách làm, bớc thích hợp, với kiên trì vợt qua rào cản quyền lợi thói quen tâm lý, phải nhẫn nại thuyết phục thực tế công tác để đạt đợc đoàn kết trí nội lực lợng đạt đợc đồng thuận rộng rÃi xà hội nhằm đạt đợc mục tiêu xây dựng lực lợng Công an quy, đại 154 KếT LUậN Cải cách hành lực lợng Công an nhân dân nói chung, Công an Thanh Hoá nói riêng có vai trò đặc biệt quan trọng nhằm tạo chuyển biến mạnh mẽ mặt công tác công an giai đoạn Với mục đích sâu nghiên cứu, tìm hiểu lý luận cải cách hành lực lợng Công an thực trạng cải cách hành Công an Thanh Hoá, tác giả đà mạnh dạn đa giải pháp để tiếp tục công tác đến năm 2020 Trong năm qua, thực công đổi Đảng, Nhà nớc ngành Công an, Công an Thanh Hóa đà có nhiều cải tiến, đổi nội dung, hình thức, biện pháp lĩnh vực công tác quản lý nhà nớc an ninh trật tự đà đạt đợc thành tích quan trọng đợc Bộ Công an đánh giá đơn vị dẫn đầu toàn lực lợng công tác cải cách hành Nội dung cải cách hành Công an Thanh Hoá đợc tiến hành bốn mặt: cải cách thể chế, cải cách tổ chức máy, đổi nâng cao chất lợng đội ngũ cán chiến sỹ, cải cách tài công Trong đó, cải cách thể chế với nội dung cải cách thủ tục hành đợc coi khâu đột phá Các nội dung cải cách dựa đờng lối, chủ trơng, sách Đảng, pháp luật Nhà nớc, quy định, chế độ đặc thù Ngành lĩnh vực công tác Công an, phát huy nội lực chính, đảm bảo tập trung, thống chủ trơng, biện pháp công tác đạo 155 triĨn khai thùc hiƯn ®ång thêi tranh thđ tèi ®a yếu tố bên ngoài, có mục tiêu, giải pháp, lộ trình thực tạo đồng thuận xà hội Tuy nhiên, cải cách hành cấp độ Công an địa phơng nh Thanh Hoá công việc mẻ, lại diễn điều kiện thiếu nhận thức đồng cán chiến sỹ với kinh nghiệm quản lý hành nhà nớc thời kỳ có nhiều vấn đề phải vừa làm, vừa đúc rút kinh nghiệm Vì vậy, việc hình thành quan niệm nguyên tắc đạo công tác Công an nh việc đề nội dung, phơng hớng, chủ trơng, giải pháp thực cải cách hành giai đoạn trình tìm tòi sáng tạo không ngừng, trình nhận thức liên tục, thống tiến trình đổi chung quê hơng, đất nớc ngành Công an Kết nỗ lực thành tựu bật tất phơng diện: Các thủ tục hành đợc đơn giản hoá, rút ngắn thời gian, công khai, minh bạch, tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho ngời dân doanh nghiệp có việc đến quan Công an đồng thời giám sát việc thực quan Công an; hệ thống máy Công an cấp bớc đợc xếp hợp lý phù hợp với công tác đảm bảo an ninh trật tự thời kỳ mới; lực điều hành lÃnh đạo huy Công an cấp đợc nâng cao; đội ngũ cán chiến sỹ ngày trởng thành, sạch, vững mạnh; việc thực chế độ sách cho cán chiến sỹ tơng đối toàn diện, chế độ 156 động viên cán chiến sỹ yên tâm công tác, phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ đợc giao; công tác cải cách tài công dợc triển khai thực nghiêm túc, bớc phân cấp cho Công an đơn vị trực thuộc phục vụ có hiệu cho mặt công tác, chiến đấu toàn lực lợng điều kiện bình thờng nh có tình đột xuất xảy Bên cạnh kết đạt đợc, Công an Thanh Hoá hạn chế, khó khăn nguyên nhân khách quan, chủ quan cần phải nỗ lực, kiên khắc phục để đạt mục tiêu xây dựng lực lợng sạch, vững mạnh tiến lên quy, đại Nghiên cứu lý luận cải cách hành lực lợng Công an nhân dân, thực trạng công tác cải cách hành Công an Thanh Hoá, mạnh dạn đánh giá mặt yếu kém, tồn tại, thiếu bền vững cải cách thủ tục nh máy, đội ngũ cán chiến sỹ việc làm thiết thực Đối với công tác cải cách hành chính, hớng chiến lợc tập trung nâng cao chất lợng công tác quản lý hành bảo đảm trật tự xà hội phục vụ nhu cầu đáng nhân dân đồng thời trọng mức đến cải cách hành nội Công an, gắn chặt với cải tiến, đổi mạnh mẽ công tác lÃnh đạo, huy, công tác tham mu chiến lợc phát động phong trào toàn dân bảo vệ an ninh tổ quốc địa bàn, xây dựng khu dân c an toµn vỊ an ninh trËt tù 157 Qua 65 năm xây dựng, chiến đấu, trởng thành đợc quan tâm đạo Bộ Công an, cấp uỷ, quyền, phối hợp chặt chẽ ngành, đoàn thể giúp đỡ to lớn nhân dân; với tinh thần nghiêm túc, trách nhiệm ý chí tâm cao, phơng pháp lÃnh đạo, tổ chức thực khoa học, sáng tạo, trình cải cách hành đà đem lại kết đáng khích lệ, đợc cấp uỷ, quyền, ngành, đoàn thể nhân dân tỉnh đồng tình, khen ngợi; nhiều nội dung, biện pháp cải tiến, đổi Công an Thanh Hoá đà đợc Bộ Công an đánh giá cao đạo nhân rộng Kết đạt đợc cải cách hành đà góp phần quan trọng để giữ vững ổn định trị, phục vụ đắc lực cho nghiệp đổi mới, phát triển kinh tế- xà hội, tăng cờng tiềm lực quốc phòngan ninh địa bàn tỉnh./ 158 DANH MụC TàI LIệU THAM KHảO Ban Chấp hành Trung ơng Đảng (2006), Báo cáo trị BCH Trung ơng Đảng khóa IX Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng ngày 18-4-2006, Báo Nhân dân, ngày 19-4-2006 Bộ Công an (2002), Kế hoạch thực cải cách hành lực lợng CAN, Hà Nội Bộ Công an (2007), Báo cáo tổng kết công tác cải cách hành năm 2007, Hà Nội Bộ Công an (2008), Báo cáo tổng kết công tác cải cách hành năm 2008, Hà Nội Bộ Công an (2010), Báo cáo tổng kết việc thực Chơng trình tổng thể cải cách hành Nhà nớc giai đoạn 2001- 2010 xây dựng chơng trình cải cách hành nhà nớc giai đoạn 2011- 2020 Công an nhân dân, Hà Nội Chơng trình tổng thể cải cách hành Nhà nớc giai đoạn 2001- 2010 Ban hành kèm theo Quyết định Thủ tớng Chính phủ số136/2001/QĐ-TTg ngày 17 tháng năm 2001 Công an thành phố Hà Nội (2010), Báo cáo tổng kế việc thực Chơng trình tổng thể cải cách hành Nhà nớc giai đoạn 2001- 2010 xây dựng chơng trình cải cách hành nhà nớc giai đoạn 2011- 2020 Công an nhân dân, Hà Nội Công an thành phố Hồ Chí Minh (2010), Báo cáo tổng kết việc thực Chơng trình tổng thể cải cách hành Nhà nớc giai đoạn 2001- 2010 xây 159 dựng chơng trình cải cách hành nhà nớc giai đoạn 2011- 2020 Công an nhân dân, TP Hồ Chí Minh Công an tỉnh Thừa Thiên Huế (2010), Báo cáo tổng kết việc thực Chơng trình tổng thể cải cách hành Nhà nớc giai đoạn 2001- 2010 xây dựng chơng trình cải cách hành nhà nớc giai đoạn 2011- 2020 Công an nhân dân, Huế 10 Công an tỉnh Thanh Hoá (2009), Tài liệu tổng kết năm cải tiến, đổi Công an Thanh Hóa, Thanh Hoá 11 Công an tỉnh Thanh Hoá (2010), Báo cáo tổng kết việc thực Chơng trình tổng thể cải cách hành Nhà nớc giai đoạn 2001- 2010 xây dựng chơng trình cải cách hành nhà nớc giai đoạn 2011- 2020 Công an nhân dân, 2010, Thanh Hoá 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ơng khoá VIII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), "Nghị Hội nghị Trung ơng V khoá X", Báo Nhân dân, số ngày 14 tháng năm 2007 160 16 Trần Văn Giao (2008), Cải cách tài công Việt Nam nay, Tạp chí Công sản, (11) 17 Häc viƯn ChÝnh trÞ qc gia Hå ChÝ Minh, Tài liệu học tập, nghiên cứu môn học Lý luận chung Nhà nớc Pháp luật, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 18 Học viện Hành Quốc gia (2001), Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Hiến pháp nớc CHXHCNVN năm 1992 (sửa đổi bổ sung năm 2001), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Nguyễn Duy Hùng, Hồ Trọng Ngũ (1997), Bớc đầu tìm hiểu quản lý an ninh, trật tự, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 21 Martin Painter, Hà Hoàng Hợp, Chu Quang Khởi (2009), Cải cách thể chế quản lý hành công Việt Nam nay, Cải cách hành Việt Nam, thực trạng giải pháp ( sách tham khảo), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Một số văn pháp luật cải cách hành , tinh giảm biên chế máy nhà nớc (2002), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 23 Thang Văn Phúc (2001), Cải cách hành Nhà nớc, thực trạng, nguyên nhân giải pháp, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 24 Thang Văn Phúc (2005), Cải cách hành nhìn lại năm (2001- 2005, u tiên (2006-2010) tầm nhìn năm 2020, Báo điện tử, Đồng Nai 161 25 Qc héi níc CHXHCN ViƯt Nam (2005), Lt C«ng an nhân dân Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 26 Qc Héi níc CHXHCN ViƯt Nam (2007), Lt C tró, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 27 Đoàn Trọng Truyến (1996), Một số vấn đề xây dựng cải cách hành nhà nớc ta, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 28 Đoàn Trọng Truyến (1992), Từ điển Pháp - Việt Pháp Luật hành chính, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 29 Đỗ Quốc Sam (2008), Lại bàn cải cách hành chính, Tạp chí Cộng sản, (7) 30 Đinh Ngọc Vợng (2007), Cải cách hành xây dựng nhà nớc pháp quyền Việt nam nay, Báo điện tử 31 Vin Chiến lược Khoa học Công an (2006), Xây dựng lực lượng Cơng an nhân dân tình hình nay, Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội ... toàn diện thực trạng công tác cải cách hành Công an Thanh Hóa Luận văn có điểm sau: - Xác định cách hệ thống nội dung cải cách hành lực lợng Công an nói chung Công an Thanh Hóa nói riêng - Đánh... lợng Công an nhân dân, đánh giá thực trạng, tiến trình công tác cải cách hành lực lợng Công an Thanh Hóa, đề xuất giải pháp nhằm tiếp tục tăng cờng công cải cách hành Công an Thanh Hóa 6 3.2... công tác cải cách hành lực lợng Công an Thanh Hóa, chọn đề tài Cải cách hành Công an Thanh Hóa để làm luận văn thạc sỹ luật học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Về cải cách hành nhà nớc,