Cải cách hành chính của Trung Quốc, Nhật Bản và Bài học kinh nghiệm đối với Việt Nam trong thực tiễn cải cách hành chính (B)

BỘ NỘI VỤHỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỀ TÀICẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CỦA TRUNG QUỐC, NHẬT BẢN VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM ĐỐI VỚI VIỆT NAM TRONG THỰC HIỆN CẢI CÁCH HÀNH CHÍNHBÀI TIỂU LUẬN KẾT THÚC HỌC PHẦNHọc phần:Cải cách hành chính nhà nướcMã phách:…………………………………HÀ NỘI 2023

BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỀ TÀI CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CỦA TRUNG QUỐC, NHẬT BẢN VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM ĐỐI VỚI VIỆT NAM TRONG THỰC HIỆN CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH BÀI TIỂU LUẬN KẾT THÚC HỌC PHẦN Học phần: Cải cách hành nhà nước Mã phách: ………………………………… HÀ NỘI - 2023 LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học môn Cải cách hành nhà nước em giảng viên môn truyền đạt cho kiến thức lý luận chưa có nhiều hội va chạm thực tiễn, qua thi kết thúc học phần, em có hội tìm hiểu sâu học phần cải cách hành nhà nước, mơn đem lại lại nhiều lợi ích cho q trình thi phục vụ cho em môn học tới Em xin gửi lời cảm ơn chân thành, sâu sắc đến giảng viên mơn bảo tận tình, giúp đỡ em trình học thi kết thúc học phần Nhưng chưa có nhiều kinh nghiệm nên cịn nhiều thiếu sót q trình tìm hiểu, nghiên cứu trình bày, em mong nhận đóng góp ý kiến thầy để em hồn thiện Em xin chân thành cảm ơn! LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài nghiên cứu khoa học “Cải cách hành nhà nước Trung Quốc, Nhật Bản học kinh nghiệm Việt Nam thực cải cách hành chính” cơng trình nghiên cứu riêng tơi Nội dung đề tài dựa quan điểm cá nhân, sở lý luận, khảo sát thực tiễn với hướng dẫn giảng viên môn phương pháp nghiên cứu khoa học Các số liệu trình bày đề tài nguồn số liệu mà khảo sát thực tiễn để có được, khơng chép cơng trình nghiên cứu tác giả Các số liệu kết đề tài trung thực rõ nguồn gốc MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN………………………………………………………………………… LỜI CAM ĐOAN…………………………………………………………………… MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu, đối tượng nhiệm vụ nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu đề tài Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm 1.2 Mục đích vai trị cải cách hành nhà nước Chương GIỚI THIỆU KHÁI QUÁT VỀ TRUNG QUỐC, NHẬT BẢN 2.1 Giới thiệu khái quát Trung Quốc .6 2.2 Giới thiệu khái quát Nhật Bản Chương NỀN HÀNH CHÍNH VÀ NỘI DUNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CỦA TRUNG QUỐC VÀ NHẬT BẢN 3.1 Nền hành nội dung cải cách hành nhà nước Trung Quốc 3.1.1 Nền hành nhà nước Trung Quốc 3.1.2 Nội dung cải cách hành nhà nước Trung Quốc 3.2 Nền hành nội dung cải cách hành nhà nước Nhật Bản 14 3.2.1 Nền hành nhà nước Nhật Bản .14 3.2.2 Nội dung cải cách hành nhà nước Nhật Bản 19 CHƯƠNG BÀI HỌC KINH NGHIỆM ĐỐI VỚI VIỆT NAM TRONG THỰC HIỆN CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH 21 KẾT LUẬN 25 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 26 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Ngày nay, trước xu tồn cầu hóa kinh tế văn hóa, cải cách hành nhu cầu tất yếu nước giới nhằm mục đích xây dựng hành nhà nước đại, động, hiệu để từ hồn thiện phát triển hành Trên giới phải kể đến nước Trung Quốc Nhật Bản thực cải cách hành nhà nước thành cơng nhờ có thay đổi linh hoạt quản lý chặt chẽ nhà nước yếu tố tiên để tạo bước ngoạt mới, dẫn đến thành công cho quốc gia họ mà giới nên học hỏi theo Cịn Việt Nam, cơng cải cách hành nhà nước tâm điểm nỗ lực Đảng Nhà nước nhằm tiến tới phát triển, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa điều kiện để góp phần đạt mục tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Những thành tựu bật công tác cải cách hành nhà nước từ thời kì đổi đến như: thủ tục hành chuyển biến theo hướng công khai, đơn giản thuận tiện; thể chế nhà nước xây dựng triển khai thực có hiệu quả; thúc đẩy chuyển đổi số hành nhà nước hay đổi mạnh mẽ chế độ công vụ xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức,… Tuy nhiên, Việt Nam nhiều mặt hạn chế chưa khắc phục cơng cải cách hành nhà nước Vì vậy, nhà nước ta nên học hỏi thêm từ quốc gia thành công Trung Quốc, Nhật Bản việc cải cách hành để từ rút học kinh nghiệm việc thực cải cách hành Việt Nam Chính lí trên, thúc đẩy tác giả lựa chọn đề tài “Cải cách hành nhà nước Trung Quốc, Nhật Bản học kinh nghiệm Việt Nam thực cải cách hành chính” làm chủ đề để từ tìm học kinh nghiệm phù hợp cho Việt Nam Mục tiêu, đối tượng nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục tiêu Từ việc phân tích cải cách hành nhà nước Trung Quốc, Nhật Bản làm sở để đưa học kinh nghiệm Việt Nam việc thực cải cách hành 2.2 Đối tượng - Cải cách hành nhà nước Trung Quốc, Nhật Bản - Bài học kinh nghiệm Việt Nam thực cải cách hành 2.3 Nhiệm vụ nghiên cứu - Cơ sở lý luận cải cách hành nhà nước - Giới thiệu khái quát Trung Quốc, Nhật Bản - Nền hành nội dung cải cách hành nhà nước Trung Quốc Nhật Bản - Bài học kinh nghiệm Việt Nam thực cải cách hành Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp nghiên cứu tài liệu (phân tích, tổng hợp) - Phương pháp nghiên cứu thực tiễn Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo phụ lục, đề tài kết cấu chương: Chương Cơ sở lý luận cải cách hành nhà nước Chương Giới thiệu khái quát Trung Quốc, Nhật Bản Chương Nền hành nội dung cải cách hành nhà nước Trung Quốc Nhật Bản Chương Bài học kinh nghiệm Việt Nam thực cải cách hành Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm 1.1.1 Khái niệm hành nhà nước Nền hành nhà nước thuật ngữ sử dụng nhiều hoạt động quản lý nhà nước Xét cách chung nhất, hành nhà nước khái niệm dùng để tất yếu tố bảo đảm cho hoạt động hành nhà nước tiến hành, bao gồm hệ thống thể chế hành nhà nước tảng pháp lý cho hoạt động hành nhà nước, hệ thống quan hành nhà nước hợp thành máy hành nhà nước, đội ngũ cán bộ, cơng chức làm việc máy để thực thi công vụ nguồn nhân lực vật chất cần thiết để tiến hành hoạt động hành bao gồm cơng sở, cơng sản nguồn lực tài khác [2] Nền hành quốc gia thể thống nhất, đó, yếu tố cấu thành có mối liên hệ gắn bó hữu cơ, chặt chẽ, tác động qua lại lẫn Nềnhành nhà nước điều hành thống Chính phủ nhằm bảo đảm tính hệ thống ổn định phát triển kinh tế - xã hội Do đó, để hành hoạt động tốt, hướng đến việc đạt mục tiêu chung, cần đảm bảo thống nhất, hài hòa, đồng yếu tố cấu thành chủ thể hành nhà nước cấp sở phân định rõ thẩm quyền, chức chúng 1.1.2 Khái niệm cải cách Thuật ngữ "cải cách" sử dụng phổ biến ngôn ngữ phương Tây phương Đông, hiểu q trình, hoạt động có ý thức, có mục đích làm thay đổi, cải biến cũ theo hướng tốt thay cũ Theo cách hiểu chung nhất, thay đổi có kế hoạch, theo mục tiêu định, xác định quan nhà nước có thẩm quyền Cải cách hành khơng làm thay đổi chất hệ thống hành mà làm cho hệ thống trở nên hiệu hơn, phục vụ nhân dân tốt Cải cách diễn cấp độ, mức độ khác Và cải cách xem "Một biện pháp giải đòi hỏi thực tiễn với mục tiêu rõ ràng, chương trình cụ thể yêu cầu phải hoàn tất thời gian định" [1] 1.1.3 Khái niệm cải cách hành nhà nước Cải cách hành hiểu q trình thay đổi bản, lâu dài, liên tục bao gồm cấu quyền lực hành pháp tất hoạt động có ý thức máy nhà nước nhằm đạt hợp tác phận cá nhân mục đích chung cộng đồng phối hợp nguồn lực để tạo hiệu lực hiệu quản lý chất lượng sản phẩm (dịch vụ hàng hoá) phục vụ nhân dân thông qua phương thức tổ chức thực quyền lực [5] Trong Từ điển hành chính, “Cải cách hành hệ thống chủ trương, biện pháp tiến hành sửa đổi, cải tiến mang tính có hệ thống hành nhà nước (hay cịn gọi hành cơng, hành quốc gia) mặt: Thể chế, cấu tổ chức, chế hoạt động, chế độ cơng vụ, quy chế cơng chức, lực, trình độ, phẩm chất phục vụ đội ngũ công chức làm việc máy đó” [5] Từ khái niệm cách nhìn nhận từ nhiều góc độ khác tổng kết lại sau: Cải cách hành nhà nước hiểu “là thay đổi có tính hệ thống, lâu dài có mục đích nhằm làm cho hệ thống hành nhà nước hoạt động tốt hơn, thực tốt chức năng, nhiệm vụ mình” Cải cách hành nhà nước xác định hành vi có tính hướng đích người nhằm cải biến hành quốc gia theo hướng hoàn thiện hơn, đáp ứng yêu cầu nội từ bên hành địi hỏi từ xã hội, người dân tổ chức [2] 1.2 Mục đích vai trị cải cách hành nhà nước 1.2.1 Mục đích Thứ nhất, cải cách hành có mục đích lớn phục vụ người dân, tổ chức, doanh nghiệp tốt Do đó, mức độ hài lịng khách hàng tiêu chí để đánh giá hiệu cải cách hành quan ngành, địa phương nói riêng hành nói chung Thứ hai, cải cách hành nhằm mục đích thay đổi làm hợp lý hóa máy hành chính, với mục đích tăng cường tính hiệu lực hiệu quản lý nhà nước Cải cách hành hướng tới mục đích chung làm cho hệ thống trở nên hiệu hơn, chất lượng thể chế nhà nước đồng bộ, khả thi, vào sống, chế hoạt động, chức năng, nhiệm vụ máy, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm việc quan nhà nước đạt hiệu quả, hiệu lực cao Thứ ba, cải cách hành có mục đích xây dựng hành cơng chun nghiệp, đại, vận hành thơng suốt, hiệu quả, hành sạch, vững mạnh, thống nhất, đồng Giảm thủ tục hành chính, quy trình hóa, minh bạch hóa, siết chặt kỷ cương hành trở thành nhiệm vụ chính, cốt yếu hoạt động Thứ tư, cải cách hành hướng tới mục đích tăng cường khả thích ứng hành trước biến đổi không ngừng bối cảnh bên bên Đồng thời, yêu cầu hành đại bối cảnh hội nhập, tồn cầu hóa 1.2.2 Vai trị Thứ nhất, cải cách hành nhà nước có vai trị quan trọng để đổi phương thức hoạt động hành chính, từ nội dung, phương pháp, lề lối làm việc, thống từ trung ương tới địa phương Thứ hai, cải cách hành chín thúc đẩy q trình dân chủ, củng cố niềm tin người dân, tăng cường tham gia người dân vào hoạt động hành nhà nước nói riêng, hoạt động quản lý nhà nước nói chung Thứ ba, cải cách hành giúp kiểm sốt tốt hoạt động hành nhà nước - vốn hoạt động có tính phức tạp, nhạy cảm Thứ tư, cải cách hành có vai trị thúc đẩy, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức hệ thống hành nhà nước Thứ năm, cải cách hành giúp nâng cao chất lượng dịch vụ công, đáp ứng ngàycàng tốt nhu cầu người dân, tổ chức Chương GIỚI THIỆU KHÁI QUÁT VỀ TRUNG QUỐC, NHẬT BẢN 2.1 Giới thiệu khái quát Trung Quốc - Vị trí địa lý: + Trung Quốc nằm Đông Á, giáp Mông Cổ, Nga, Triều Tiên, Thái Bình Dương, Việt Nam, Lào, Mianma, Bu-tan, Nê-pan, Ấn Độ, Pakixtan, Áp-ga-ni-xtan, Tát-gi-kixtan, Cư-rơ-gư-xtan, Ca-dắc-xtan [9] + Là nước láng giềng, phía Bắc nước ta - Thủ đô: Bắc Kinh - Tên nước: Trung Quốc (hay gọi Trung Hoa) - Quốc khánh: 01/10/1949 (ngày lễ kỷ niệm đời nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa) - Quốc kỳ: cờ đỏ năm biểu tượng quốc gia nước Cộng hịa Nhân dân Trung Hoa Nền đỏ, góc bên trái năm năm cánh màu vàng Bốn nhỏ bên phải bao quanh ngơi lớn, tạo thành hình bán cầu Ngơi lớn tượng trưng Đảng Cộng sản Trung Quốc, bốn nhỏ tượng trưng giai cấp công nhân, giai cấp nông dân, giai cấp tiểu tư sản thành thị giai cấp tư sản dân tộc, xếp năm ngơi tượng trưng hình dạng hải đường lãnh thổ Trung Quốc - Diện tích: 9.596.961km2 (quốc gia rộng châu Á đứng thứ giới) - Dân số: 1,4 tỷ người (theo số liệu Liên hợp quốc ngày 10/06/2023) [4] - GDP bình quân đầu người: 12,556.33 USD/người (2021 – Theo số liệu từ Ngân hàng giới) [9] - Hình thức nhà nước + Hình thức thể: cộng hịa xã hội chủ nghĩa + Hình thức cấu trúc: đơn - Việt Nam Trung Quốc có nhiều nét tương đồng văn hóa, tơn giáo chí kinh tế, trị Đây ảnh hưởng sau 1000 năm Bắc thuộc nước ta lịch sử, nhiều cải cách Việt Nam chịu ảnh hưởng lớn từ cải cách Trung Quốc 2.2 Giới thiệu khái quát Nhật Bản Chủ nhiệm Văn phòng Trung ương Đảng, Chủ nhiệm Văn phòng Quốc vụ viện, Bộ trưởng Bộ Nhân số Bộ trưởng khác Tất nội dung trình cải cách đặt đạo Ủy ban Ủy ban có thẩm quyền định, vậy, văn liên quan đến nội dung cải cách Chính phủ ghi vào định Quốc vụ viện ý kiến Ủy ban cải cách Ủy ban có Văn phịng giúp việc với biên chế 52 người có số cán hợp đồng, tổng số không 100 Đa số vấn đề lớn cải cách cấu tổ chức nhà nước Văn phòng chuẩn bị Trên thực tế, phần lớn vấn đề Ủy ban xem xét, định sở tờ trình Văn phịng, khơng cần hội nghị Có nhiều việc cán không sẵn sàng làm (như việc giảm 50% biên chế, điều chỉnh tổ chức bên bộ,…) Ủy ban Thủ tướng đứng đầu định luôn, cán phải chấp hành [10] Hàng năm, quan Chính phủ phải tự đề chương trình cải cách, Văn phịng giúp việc xem xét để định 3.2 Nền hành nội dung cải cách hành nhà nước Nhật Bản 3.2.1 Nền hành nhà nước Nhật Bản Nền hành nhà nước Nhật Bản gồm có bốn yếu tố: Thể chế hành nhà nước, máy hành nhà nước, đội ngũ nhân tài cơng Các yếu tố hành nhà nước Nhật Bản có mối quan hệ biện chứng với 3.2.1.1 Thể chế hành nhà nước Nhật Bản thành lập dựa tảng thể chế quân chủ nghị viện Thể chế Nhật Bản xây dựng dựa hình mẫu vương quốc liên hiệp Anh – Bắc Iceland số nước phương Tây khác sau Nhật Bản xếp vào nước dân chủ ưu việt [13] 3.2.1.2 Bộ máy hành nhà nước * Trung ương Ở Nhật Bản, Nội quan hành pháp cao phủ Nội gồm Thủ tướng Bộ trưởng chịu trách nhiệm tập thể trước nghị viện Theo Luật Nội năm 2001, số lượng Bộ trưởng không 14 người, nhiên, trường hợp đặc biệt, lên đến 19 người Nội có nhiệm vụ, quyền hạn triệu tập nghị 14 viện, giải tán hạ viện, tuyên bố tổng nghị viện, tiền hành nghỉ lễ quốc gia phải thơng qua Nhật hồng Ngồi Nội cịn có quyền lực tuyệt đối như: ban hành sách kế hoạch phủ, điều hành phủ hai phương diện cá nhân tập thể, quản lý cơng cụ trình dự án luật Nghị viện [13] Thành phần Nội bao gồm: - Thủ tướng: Đứng đầu Nội Thủ tướng (Nội Tổng lý Đại thần) Thủ tướng bầu cử hai viện gồm Chúng nghị viện Tham nghị viện quốc hội Nhật Bản Theo quy định Hiến pháp Nhật Bản 1947, Thủ tướng có quyền đề cử bãi miễn Bộ trưởng, điều khiển giám sát phận thuộc hành pháp Vị thủ tướng nắm quyền Nhật Bản ông Noda Yoshihiko, 66 tuổi, thức giữ vị trí thủ tướng vào ngày 04/10/2021 Đại diện cho Đảng Dân chủ Tự [13] - Các trưởng đứng đầu bộ: Do thủ tướng bổ nhiệm bị cách chức thủ tướng Hiện Nhật bao gồm 10 quan ngang bộ: + Bộ Môi trường + Bộ Đất đai, sở hạ tầng giao thông du lịch + Bộ Kinh tế - thương mại công nghiệp + Bộ Y tế, lao động phúc lợi + Bộ Giáo dục, văn hóa, thể thao, khoa học cơng nghệ + Bộ Tài + Bộ Ngoại giao + Bộ Tư pháp + Bộ quản lý công cộng - nội vụ - bưu điện viễn thông (Bộ Nội vụ) + Bộ Nông nghiệp, Lâm nghiệp Thủy sản + Cục phòng vệ + Uỷ ban An tồn Quốc gia - Văn phịng thủ tướng: Chịu trách nhiệm tổ chức điều hành công việc Thủ tướng nội các, ba phận quan trọng nhất: + Văn phòng thư ký Nội các: tổ chức chương trình họp Nội các, cung cấp nghiên cứu thu thập liệu tư vấn sách cho Nội các, liên lạc kết nối quan phủ 15 + Văn phòng lập pháp Nội các: Văn phòng chuẩn bị phối hợp định Nội với quan điểm liên quan để Nội phê chuẩn; đàm phán vấn đề lập pháp với ủy ban thường trực Nghị viện; chuẩn bị phối hợp định nội với quan điểm liên quan để Nội phê chuẩn + Hội đồng quốc phòng quốc gia: Do thủ tướng đứng đầu, gồm tổng giám đốc cục quốc phòng, Bộ trưởng ngoại giao, Bộ trưởng tài tổng giám đốc cục quy hoạch thuế - Các đơn vị trực thuộc văn phòng Nội + Ban điều phối mâu thuẫn môi trường + Cục Khai thác Phát triển Okinawa + Cục Khai thác Phát triển Hokkaido + Ban An ninh Quốc gia + Ban Hội chợ Thương mại + Cục Thổ nhưỡng + Ban Lễ tân Hoàng gia + Cục Môi trường + Cục Kế hoạch Kinh tế Quốc gia + Cục Khoa học Công nghệ + Cục Quản lý Điều phối * Địa phương Cơ cấu quyền địa phương Nhật bao gồm quận, thành phố, hạt, thị trấn làng Người đứng đầu quan hành địa phương Nhật Bản Thị trưởng Nghị sĩ hành địa phương cử tri địa phương trực tiếp bầu thông qua phổ thông đầu phiếu trực tiếp, nhiệm kỳ năm [13] Chính quyền địa phương Nhật gồm hai cấp cấp quyền cấp tỉnh quyền cấp hạt Hạt địa phương cấp sở Nhật, chịu trách nhiệm việc cung ứng hàng hóa cơng cộng thiết yếu đời sống nhân dân Tỉnh địa phương cấp trung gian quyền trung ương với quyền sở, chịu trách nhiệm chuyển tải sách trung ương địa phương Nếu trách nhiệm phân công cho quyền tỉnh giồng trách nhiệm phân công cho quyền hạt lại không giống tùy theo dân số hạt Hạt có dân số đơng phân cơng nhiều 16 trách nhiệm Các địa phương cấp hạt khuyến khích sáp nhập với nhằm giảm đáng kể số lượng quyền địa phương [13] 3.2.1.3 Đội ngũ nhân * Về tuyển dụng Yếu tố người đặt lên hàng đầu hành nhà nước coi nghề cao quý xã hội Nhật Bản Công chức Nhật người làm công ăn lương nhà nước, làm việc máy hành Nhật Bản, có địa vị cao xã hội người dân coi trọng Ngồi ra, cơng chức Nhật chia thành ba loại: cơng chức cao cấp, công chức trung cấp, công chức sơ cấp Ở Nhật Bản cịn có thơng lệ tốt cấm kỵ việc anh em, bố con, mẹ hay anh chị em làm quan Nhà nước Nhật Bản nêu yêu cầu quán tuyển chọn người vào làm cơng việc phải thực qua kì thi Mục đích việc thi tuyển chọn để tìm nhân tài, xóa bỏ chế độ dùng tiền, dùng quyền để mua bằng, tước vị Ngoài ra, Nhật Bản không coi nặng cấp, trọng lực thực tế nhiều Vì vậy, việc tuyển dụng công chức Nhật Bản chặt chẽ, khắt khe Về nguyên tắc tuyển dụng, Nhật Bản đề cao hai nguyên tắc bản, xuyên suốt trình tổ chức thi tuyển: Thứ nhất, phải đảm bảo nguyên tắc công khai, công bằng, đối xử bình đẳng trình tổ chức Việc cơng khai hóa thơng tin trước thi mà sau có kết quả, thí sinh đỗ hay trượt cơng khai Bình đẳng nghĩa tất cơng dân có quyền hội ngang có mong muốn làm việc cho quan nhà nước Thứ hai, phải đảm bảo nguyên tắc thành tích tức kết phản ánh thực chất lực, trình độ người thi Thực nguyên tắc nhằm loại trừ thái độ thiên vị trị, ảnh hưởng tình cảm cá nhân xếp hạng thí sinh theo thứ tự xứng đáng, đảm bảo cho công vụ tuyển dụng ứng cử viên giỏi Ở Nhật Bản, quy định độ tuổi thi tuyển tùy thuộc vào loại công chức: cơng chức loại I phải có độ tuổi từ 21 đến 23, cơng chức loại II có độ tuổi từ 21 đến 29, cơng chức loại III có độ tuổi từ 17 đến 25 Phương thức tuyển dụng linh hoạt, thơng thường thí sinh phải trải qua ba vịng thi: sơ tuyển, thi kì thi vấn đáp quan mà người nhận vào làm việc [13] * Về sử dụng quản lý 17 Nhật trọng chế độ đãi ngộ cán bộ, công chức Các cán bộ, công chức làm việc - năm tăng lương lần Một năm cán bộ, công chức thưởng ba lần không vượt số tiền tháng lương cộng lại Cán bộ, công chức hưởng chế độ phụ cấp nuôi dưỡng già Trong cấu tổ chức phủ Nhật Bản, có viện nhân quan quy định chế độ lương bổng cho cơng chức Mục đích viện nhân định mức đãi ngộ trung bình với chế độ đãi ngộ cao khu vực dân doanh để thu hút nhân tài Nhờ vậy, Nhật Bản ln có đội ngũ cán cơng chức ưu tú [14] Không trọng đến đãi ngộ mà Nhật cịn ln đề cao chế độ hưu trí Cán bộ, công chức từ 20 đến 60 tuổi áp dụng chế độ hưu trí quốc gia với mức đóng cố định 13.300 yên/1 tháng 25 năm Những người có thu nhập thấp đóng với mức thấp Còn người đến địa vị ví dụ trưởng phịng trở lên, đến tuổi quy định 60 tuổi nghỉ hưu, thường đến tầm 52-53 tuổi người tự xin nghỉ Chính phủ Nhật xếp cho người sang làm khu vực bán công bán tư, hay làm doanh nghiệp, chí tổ chức phi phủ,…nhưng với mức đài thọ cao nhiều so với Nhà nước Mặt lợi sách người độ tuổi 52-53 nghỉ hưu tạo điều kiện để lực lượng lao động trẻ kế cận Do việc luân chuyển cán Nhật tốt [14] Nếu công vụ Nhật Bản tổ chức theo mô hình việc làm Trong mơ hình tổ chức cơng vụ này, công chức tuyển dụng cụ thể trực tiếp vào vị trí cơng việc cần thực máy công vụ Những công việc thực vị trí khác nhau, vị trí thực hay nhiều nhiệm vụ định địi hỏi người giữ vị trí có lực, kiến thức định Việc tuyển dụng nhân vào vị trí cơng việc cịn trống u cầu vị trí, chức danh Cách thức tổ chức cơng vụ theo mơ hình đảm bảo tìm người việc Hoạt động tuyển dụng vào công việc diễn công khách quan đồng thời kích thích cạnh tranh lẫn đội ngũ nhân viên hành khiến cho hiệu hoạt động cơng vụ nâng lên [14] 3.2.1.4 Tài cơng 18 Tài cơng phạm trù gắn với hoạt động thu chi ngân sách nhà nước, nhằm phục vụ thực chức chủa Nhà nước xã hội (khơng mục tiêu lợi nhuận) Ở Nhật Bản, nguồn tài cơng nhằm trì hoạt động máy nhà nước, giúp đảm nhiệm hiệu hiệu chức nhà nước xã hội, nhằm đảm bảo tồn tại, vững quốc gia phương diện trị, phát triển kinh tế nâng cao nâng cao phúc lợi cho cơng dân Nguồn tài cơng Nhật Bản chủ yếu thực thông qua chế quyền lực nhà nước Các quy định thu thuế hay phân bổ nguồn ngân sách nhà nước thực quan nhà nước có thẩm quyền [13] Hiện nay, Chính phủ Nhật Bản củng cố sở tài cho địa phương để thực tự quản, độc lập tài Việc phân quyền tài tập trung chủ yếu vào nguồn thu địa phương, nhằm đảm bảo thu chi 3.2.2 Nội dung cải cách hành nhà nước Nhật Bản Cải cách hành Nhật Bản trình kết hợp việc học hỏi kinh nghiệm nước với phát huy giá trị truyền thống, đặc thù nước Trên sở nghiên cứu mơ hình đổi mới, đúc rút kinh nghiệm cải cách (chủ yếu từ nước Phương Tây) vận dụng phù hợp với truyền thống văn hóa Chương trình cải cách hành Nhật Bản thực với bốn trọng tâm ưu tiên sau: 3.2.2.1 Về cải cách thể chế Cải cách Chính phủ hướng tới nhiệm vụ hoạch định sách chiến lược, tồn diện để đáp ứng với bối cảnh nước quốc tế có nhiều biến đổi Vì thế, Nhật Bản chủ trương xây dựng sách, quy định điểm linh hoạt, mềm dẻo Hàng loạt luật xây dựng Luật Thủ tục hành chính, Luật Tiếp cận thơng tin (Tự thông tin), Luật Bảo vệ thông tin cá nhân, Luật người tư vấn hành chính, Luật Khiếu nại hành chính, Luật Đạo đức cơng chức Trung ương,…[2] 3.2.2.1 Về tổ chức máy Mục tiêu cải cách Nhật Bản xây dựng Chính phủ có máy gọn nhẹ, hiệu quả: tăng cường lãnh đạo, tập trung quyền lực Thủ tướng Nội các; tổ chức lại theo hướng giảm số lượng bộ; xây dựng hệ thống quan hành độc lập Chức thực sách cung ứng dịch vụ công tách khỏi 19 Bộ; tư nhân hóa cơng việc tư nhân hóa được, qua khiến máy trở nên tinh gọn Với quyền địa phương, Nhật Bản đẩy mạnh phân quyền, địa phương có quyền tự quản cao, ban hành quy định pháp luật, định cấu hành [2] 3.2.2.3 Về cải cách công vụ Đối với vấn đề cải cách cơng vụ, Nhật Bản có phương hướng thực đắn khâu tuyển dụng công chức, thi tuyển để lựa chọn, bố trí người, việc với vai trò Cơ quan nhân quốc gia - quan độc lập Nền công vụ Nhật Bản áp dụng chế độ tuyển dụng “suốt đời” đề cao tính chun nghiệp, thâm niên cơng tác, sử dụng cách tối ưu nguồn nhân lực có kinh nghiệm Từ năm 2012, Nhật quan tâm đến lộ trình thăng tiến cơng chức dựa lực kết công tác không dựa vào yếu tố cấp, thâm niên công tác trước Chú trọng xây dựng hình ảnh đội ngũ công bộc tâm huyết phục vụ nhân dân, vận dụng nhiều biện pháp Tổ chức minh bạch quốc tế khuyến nghị OECD để nâng cao đạo đức, nhân phẩm phòng chống tiêu cực tham nhũng [2] 3.2.2.4 Về tinh thần phục vụ hành Trong trình cải cách, người dân coi người chủ Chính phủ (cơng dân); đối tượng phục vụ Chính phủ (khách hàng); người cộng Chính phủ (đồng nghiệp, đồng đội) Mọi cải cách Chính phủ hướng tới việc người dân, doanh nghiệp phục vụ tốt hơn, hài lòng hành [2] 20 CHƯƠNG BÀI HỌC KINH NGHIỆM ĐỐI VỚI VIỆT NAM TRONG THỰC HIỆN CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Từ việc tìm hiểu thực tiễn cải cách hành Trung Quốc, đưa số học kinh nghiệm cho Việt Nam việc cải cách như: Thứ nhất, xây dựng vận hành mơ hình Chính phủ phục vụ, xác định tính chất phủ nhân dân, nhân dân Quan niệm “chính phủ nhân dân” xác lập quan hệ “khế ước” phủ nhân dân: quyền lực phủ nhân dân giao phó, đó, tồn tâm tồn ý phục vụ nhân dân khơng dừng lại hiệu hay phong trào mà trở thành tiêu chuẩn đánh giá, “thiên chức” công vụ viên Thứ hai, bước tối ưu hóa cấu tổ chức phủ máy hành nhà nước Trong năm gần đây, cấu xã hội Trung Quốc chuyển biến với gia tốc lớn Đó chuyển biến rõ nét kinh tế, xã hội, kết cấu xã hội ngày đa dạng hóa Đời sống kinh tế ngày thị trường hóa; đời sống trị ngày dân chủ hóa, pháp trị hóa; ý thức cơng dân ngày thể rõ nét,…Vấn đề chỗ, mô thức vận hành phủ ngày tỏ “lạc hậu” so với tốc độ chuyển biến xã hội, cản trở tiến xã hội, phát triển kinh tế Do đó, phủ phải điều chỉnh kết cấu, chuyển biến chức năng, chuyển đổi mơ hình vận hành Thực thể chế kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa, Trung Quốc xác định định vị chức phủ giai đoạn là: điều tiết kinh tế, giám sát thị trường, quản lý xã hội phục vụ công Đối với chức phục vụ công, gồm có “phục vụ cơng cộng” “sản phẩm cơng cộng” mà nhiệm vụ cụ thể xây dựng sở hạ tầng nông thôn đô thị, giải việc làm cho cư dân, bảo đảm xã hội nghiệp công khác Thứ ba, lãnh đạo, đạo kiên Đảng cộng sản Đảng Cộng sản Trung Quốc đưa chủ trương cải cách mở cửa người lãnh đạo, đạo bảo đảm trị để mục tiêu cải cách thành cơng Với thể chế trị đảng lãnh đạo, Trung Quốc coi thành công cải cách phải xuất phát từ lãnh đạo kiên thống Đảng Để phát triển kinh tế điều kiện đất nước có xuất phát điểm thấp quốc gia đông dân giới, Trung Quốc cho phép thí điểm tập trung nguồn lực để xây dựng vùng kinh tế trọng điểm 21 (Thẩm Quyến, Thiên Tân, Thượng Hải, Bắc Kinh, Trùng Khánh ), tạo đà phát triển lan tỏa sang vùng khác Đây điều kiện quan trọng để Việt Nam học hỏi áp dụng đưa đất nước ngày để đất nước ngày hoàn thiện phát triển Thứ tư, cải cách thay đổi nhận thức - Mục tiêu cải cách thay đổi nhận thức vai trò chức Nhà nước bối cảnh phát triển mới, không nhằm giảm máy, giảm số lượng công chức Đây giải pháp tổng hợp từ nhận thức đến quan điểm quy tắc, phương thức tổ chức hoạt động nhằm chuyển đổi vai trò Nhà nước, mà trước hết tạo nhận thức thay đổi vai trò Nhà nước, thích hợp với yêu cầu kinh tế xã hội phát triển Tạo đồng thuận, thống quan điểm, nhận thức đội ngũ cán bộ, công chức chủ trương, đường lối cải cách mở cửa Đảng Cộng sản lãnh đạo - Hoạt động Nhà nước thiết lập sở phân biệt rõ bốn mối quan hệ: Chính phủ với quyền địa phương, Chính phủ với thị trường, Chính phủ với quan nghiệp (cơ quan, tổ chức làm dịch vụ) Chính phủ với đặc khu kinh tế Nhà nước tập trung vào bốn loại chức bản: điều tiết kinh tế, giám sát thị trường, quản lý xã hội cung ứng dịch vụ công - Biện pháp triển khai thực cần tiến hành cách kiên trì, lâu dài đồng bộ, toàn diện toàn hệ thống hành Thứ năm, xây dựng máy nhà nước đủ lực, có khả thích ứng với yêu cầu - Tăng cường đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức lực thực hành, kỹ giải vấn đề mà thực tiễn đặt Việc đưa sách phù hợp với địa phương, với hoàn cảnh điều kiện, sở mục tiêu chung, đòi hỏi cán bộ, cơng chức phải có lực phù hợp liên tục tăng cường Trung Quốc cử nhiều tổ chức, cá nhân nghiên cứu học tập cải cách hành nhiều nước giới để vận dụng vào nước - Quan tâm đến sách cán cơng chức, trước hết chế độ lương điều kiện bảo đảm cho cán cơng chức tồn tâm trách nhiệm với cơng việc - Hồn thiện hệ thống thể chế công vụ, bảo đảm rõ ràng thẩm quyền, tính trách nhiệm vị trí, chức danh 22 - Cho phép địa phương, vùng kinh tế thực nhiều mơ hình thí điểm, sau rút kinh nghiệm, nhân rộng điển hình - Cần có chế độ, sách đặc thù cho cán làm cơng tác cải cách hành để họ cống hiến sáng tạo tốt Ngoài ra, qua tìm hiểu thực tiễn tiến hành cải cách hành Nhật Bản nửa kỷ qua sơ đến số học kinh nghiệm đáng lưu ý là: Thứ nhất, quốc gia khác, việc cải cách hành Nhật Bản trình thường xuyên, liên tục đặt tổng thể chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Tuy vậy, việc lựa chọn nhiệm vụ, bước đi, giải pháp cho giai đoạn phải cụ thể điều chỉnh kịp thời để bảo đảm tính khả thi Chính vậy, nỗ lực kết cải cách đạt giai đoạn trước tạo tiền đề cho bước cải cách Nhật Bản Thứ hai, tiến trình cải cách từ thể chế phải bảo đảm hệ thống thể chế Thực tế cho thấy, cải cách hành có quy mơ rộng lớn, phức tạp, địi hỏi tham gia nhiều lực lượng, nhiều tầng lớp khác nhau, tự khó tạo đồng thuận cao xã hội Do vậy, chủ trương, định hướng cải cách trước hết phải thể chế hoá thành pháp luật nhằm tạo chế bảo đảm mặt nhà nước xác lập sở pháp lý cho giải pháp cải cách cụ thể Để bảo đảm tính triệt để đẩy nhanh trình cải cách để đề phịng tình trạng làm cầm chừng, nghe ngóng, vấn đề nhạy cảm, tinh thần chung khơng khuyến khích cách làm thí điểm Thứ ba, cần có ý chí lãnh đạo mạnh mẽ, đoán Thủ tướng (Nhật Bản) Tất nhiên, lĩnh trị phải dựa tảng ủng hộ vững (của Đảng, Nhà nước Nhân dân) Thứ tư, cần tạo thống cao rộng rãi toàn xã hội cần thiết mục đích, ý nghĩa cơng cải cách hành Đó địi hỏi mang tính tự thân tất yếu khách quan hành cơng, yếu tố quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến trình phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn định Thứ năm, coi trọng giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, đặc biệt kỹ hành đạo đức cơng chức Chỉ có bảo đảm cho q trình xây dựng hình ảnh cơng chức trở thành hình mẫu cơng dân đích thực, để người noi theo 23 Thứ sáu, điều kiện đảm bảo cho tính bền vững cải cách gồm: có kế thừa, tiếp nối tâm trị lớp lãnh đạo để có đạo mạnh mẽ liên tục; trì ủng hộ liên tục cơng chúng khích lệ tinh thần cải cách đội ngũ công chức, viên chức (giảm thiểu phản kháng cải cách); khuyến khích tham gia liên tục bên liên quan (kể Chính phủ) Thứ bảy, với đạo tập trung, kiên người đứng đầu Chính phủ, Uỷ ban cải cách (thực chất quan tư vấn) có vai trị đặc biệt quan trọng Trên thực tế, chương trình cải cách tổng thể Nhật Bản ba giai đoạn nói quan đệ trình trực tiếp giúp Thủ tướng đạo triển khai sau Chính phủ phê duyệt Thứ tám, phân cấp mạnh nguyên tắc xuyên suốt định hướng cải cách tổ chức hoạt động máy hành nhà nước mà hiệu coi yếu tố ưu tiên hết phương án lựa chọn Trên lĩnh vực cụ thể, phương án phân cấp đôi với giải pháp bảo đảm vai trò tự quản địa phương, giám sát chặt chẽ trung ương yêu cầu minh bạch hóa trách nhiệm người đứng đầu Qua đây, thấy từ Trung Quốc Nhật Bản rút nhiều kinh nghiệm từ cải cách hành nhà nước nước họ Để từ đó, Việt Nam ta học hỏi, nghiên cứu cách hiệu để áp dụng cho nước ta 24 KẾT LUẬN Cải cách hành nhà nước lĩnh vực hầu giới quan tâm ý đến Nhiều quốc gia coi cải cách hành nhà nước yếu tố quan trọng để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời thông qua cải cách hành nhà nước nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Nhà nước, tăng khả phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, nội dung cải cách hành khơng giống quốc gia nói chung Trung Quốc, Nhật Bản nói riêng Do có khác biệt chế độ trị, trình độ phát triển kinh tế - xã hội truyền thống, phong tục, tập quán,…Tùy điều kiện phát triển quốc gia mà việc cải cách hành tập trung vào khâu, phận định Trong điều kiện nay, Việt Nam nhiều mặt hạn chế chưa khắc phục cơng cải cách hành nhà nước Mà cải cách hành nhà nước q trình thay đổi có chủ định nhằm hồn thiện phận hành để nâng cao lực, hiệu lực hiệu hoạt động hành công quản lý nhà nước phục vụ nhân dân, góp phần thực thành cơng cơng xây dựng chủ nghĩa xã hội nước ta Để làm điều đó, việc nghiên cứu, vận dụng học kinh nghiệm từ cải cách nước lớn Trung Quốc, Nhật Bản góp phần quan trọng tạo nên thành công công cải cách hành nước ta Do vậy, cần phải tăng cường công tác nghiên cứu, theo dõi nắm bắt diễn biến cải cách hành nhà nước nước giới để có điều chỉnh kịp thời, phù hợp để đem lợi ích nhiều Việt Nam 25 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Accgroup.vn, “Khái niệm cải cách”, https://goeco.link/XUptJ, (truy cập ngày 10/06/2023) Binhdinh.gov.vn, “Cải cách hành nhà nước”, https://goeco.link/KLRvf, (truy cập ngày 10/06/2023) Danso.org, “Dân số Nhật Bản”, https://danso.org/nhat-ban/, (truy cập ngày 10/06/2023) Danso.org, “Dân số Trung Quốc”, https://danso.org/trung-quoc/, (truy cập ngày 10/06/2023) Luatduonggia.vn, “Khái niệm cải cách hành chính”, https://goeco.link/nBETO, (truy cập ngày 10/06/2023) Luathoangphi.vn, “Vị trí địa lý Trung Quốc”, https://goeco.link/tKcap, (truy cập ngày 10/06/2023) Moha.gov.vn, “Một số kinh nghiệm cải cách tổ chức máy nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Trung Quốc”, https://goeco.link/bcOlf, (truy cập ngày 12/06/2023) Solieukinhte.com, “GDP bình quân đầu người Nhật Bản”, https://goeco.link/DbbZPu, (truy cập ngày 10/06/2023) Solieukinhte.com, “GDP bình quân đầu người Trung Quốc”, https://goeco.link/LhUNA, (truy cập ngày 10/06/2023) 10 Sonoivu.hanoi.gov.vn, “Kết nghiên cứu cải cách hành Trung Quốc, Hàn Quốc Singapore”, https://goeco.link/zUvAs, (truy cập ngày 12/06/2023) 11 Wikipedia, “Địa lý Nhật Bản”, https://goeco.link/FtWTj, (truy cập ngày 10/06/2023) 12 Wikipedia, “Chính trị Trung Quốc”, https://goeco.link/WVQko, (truy cập ngày 12/06/2023) 13 123docz.net, “Tìm hiểu hành Nhật Bản”, https://goeco.link/qloWd, (truy cập ngày 10/06/2023) 14 123docz.net, “Tìm hiểu hành Nhật Bản học kinh nghiệm cho Việt Nam”, https://goeco.link/kXLWz, (truy cập ngày 10/06/2023) 26 PHIẾU CHẤM ĐIỂM HÌNH THỨC THI BÀI TẬP LỚP/ TIỂU LUẬN Điểm, chữ ký (Ghi rõ họ tên) cán chấm thi CB chấm thi CB chấm thi số số Điểm thống thi Bằng số Bằng chữ Đóng vào cuối tiểu luận/bài tập lớn (sau trang bìa sau) 27 Chữ ký xác nhận cán nhận thi PHIẾU LÀM PHÁCH HÌNH THỨC THI BÀI TẬP LỚN/TIỂU LUẬN Mã phách Họ tên sinh viên:……….………………… Ngày sinh:……………… Mã SV:…………………… Lớp:…………………………………………………… Ngành đào tạo: Chuyên ngành Thanh tra Lớp học phần: ASF2022_2105TTR_D2_HK2_2223_21.1_LT……………………………………… Tên đề tài:……………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………… Học phần: Cải cách hành nhà nước……………………………….……………………………… Giảng viên phụ trách: ThS GVC Phùng Thị Thanh Loan……………………………………………… Sinh viên (Phiếu ½ tờ giấy A4 để rời đặt sau bìa – trang tiểu luận giấy bóng kính (nếu có) với bìa 1) 28