Cải cách hành chính là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị – xã hội, nhằm sửa đổi toàn diện hệ thống hành chính nhà nước, giúp cơ quan nhà nước hoạt động hiệu lực, hiệu quả hơn, phục vụ nhân dân, phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế xã hội tốt hơn trong tình hình phát triển của đất nước. Cải cách hành chính nhà nước về bản chất là quá trình giải quyết những mâu thuẫn cơ bản trong cơ cấu tổ chức và cơ chế quản lí của bộ máy nhà nước nói chung, trực tiếp là bộ máy hành pháp, là phương thức phổ biến được lựa chọn nhằm nâng cao hiệu quả quản trị nhà nước để đạt được các mục tiêu phát triển bền vững quốc gia.
BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỀ TÀI CÁC RÀO CẢN ĐỐI VỚI CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM BÀI TIỂU LUẬN KẾT THÚC HỌC PHẦN Học phần: Cải cách hành chính nhà nước Giảng viên: Phùng Thị Thanh Loan HÀ NỘI - 2023 PHẦN MỞ ĐẦU Lí chọn đề tài Cải cách hành chính là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị – xã hội, nhằm sửa đổi toàn diện hệ thống hành chính nhà nước, giúp quan nhà nước hoạt động hiệu lực, hiệu quả hơn, phục vụ nhân dân, phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế xã hội tốt tình hình phát triển của đất nước Cải cách hành chính nhà nước về bản chất là quá trình giải quyết những mâu thuẫn bản cấu tổ chức và chế quản lí của bộ máy nhà nước nói chung, trực tiếp là bộ máy hành pháp, là phương thức phổ biến được lựa chọn nhằm nâng cao hiệu quả quản trị nhà nước để đạt được các mục tiêu phát triển bền vững quốc gia Ở Việt Nam, sau hai giai đoạn cải cách hành chính 2001-2010 và 2011-2020 đã đem lại những thành tựu nhất định, góp phần vào phát triển kinh tế và đổi mới đất nước Tuy nhiên, cải cách hành chính vẫn còn hạn chế và phát sinh những vấn đề cần tiếp tục giải quyết Ngày 15/7/2021, Chính phủ ban hành Nghị quyết 76 Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2021-2030 Mục tiêu chung của Chương trình nhằm tiếp tục xây dựng nên hành chính dân chủ, chuyên nghiệp, hiện đại, tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả, có lực kiến tạo phát triển, liêm chính, phục vụ nhân dân, sở những quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng về đẩy mạnh toàn diện, đồng bộ công tác đổi mới, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, nhân dân, vì nhân dân giai đoạn 2021-2030 Cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2021-2030 tập trung vào 06 nội dung, đó là: Cải cách thể chế; Cải cách thủ tục hành chính; Cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước; Cải cách chế độ công vụ; Cải cách tài chính công và Xây dựng, phát triển Chính phủ điện tử, Chính phủ số Do đó, chọn đề tài “Các rào cản đối với cải cách hành chính Nhà nước ở Việt Nam” để làm bài tiểu luận của mình” Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2.1 Đối tượng nghiện cứu Tiểu luận tập trung nghiên cứu về cải cách hành chính nhà nước ở Việt Nam; các rào cản đối với cải cách hành chính ở Việt Nam từ đó đưa các giải pháp và rút bài học kinh nghiệm thực hiện cải cách hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện 2.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Nghiên cứu về cải cách hành chính nhà nước và các rào cản đối với cải cách hành chính ở Việt Nam hiện Về không gian: Ở Việt Nam Về thời gian: Từ 2011-nay Nhiệm vụ nghiên cứu Phân tích về công tác cải cách hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện Phân tích những rào cản với cải cách hành chính ở Việt Nam; đưa những giải pháp thực hiện cải cách hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện Phương pháp nghiên cứu Phương pháp phân tích, đánh giá, diễn giải, tổng hợp Kết cấu của tiểu luận Cấu trúc của bài tiểu luận gồm 03 chương: Chương I Lý luận về công cuộc cải cách hành chính nhà nước ở Việt Nam Chương II Những rào cản đối với cải cách hành chính ở Việt Nam Chương III Những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả cải cách hành chính nhà nước ở Việt Nam PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG I LÝ LUẬN VỀ CÔNG CUỘC CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM 1.1 Khái niệm và mục tiêu của cải cách hành chính nhà nước ở Việt Nam 1.1.1 Khái niệm Cải cách là những thay đổi có tính hệ thống và có mục đích nhằm làm cho một hệ thống hoạt động tốt Điều đó làm phân biệt cải cách với những hoạt động khác cũng chỉ sự biến đổi sáng kiến, thay đổi,…[1] Cải cách hành chính được hiểu là thay đổi có tính hệ thống, lâu dài có mục đích nhằm làm cho hệ thống hành chính nhà nước hoạt động tốt hơn, thực hiện tốt các chức năng, nhiệm vụ quản lí xã hội của mình Như vậy, cải cách hành chính nhằm thay đổi và làm hợp lý hóa bộ máy hành chính , với mục đích tăng cường tính hiệu lực và hiệu quả quản lý nhà nước.[2] Cải cách hành chính nhà nước là một những nội dung quan trọng của khoa học hành chính, có ý nghĩa không chỉ về mặt lý luận mà còn mang tính thực tiễn cao Mọi hoạt động cải cách hành chính nhà nước đều hướng tới việc nâng cao hiệu lực và hiệu quả hoạt động của bộ máy hành chính nhằm đáp ứng các yêu cầu quản lý cụ thể của mỗi quốc gia mỗi giai đoạn phát triển Vì bộ máy hành chính nhà nước là một bộ phận không tách rời của bộ máy nhà nước nói riêng và hệ thống chính trị của một quốc gia nói chung nên cách thức tổ chức hoạt động của nó chịu ảnh hưởng mạnh mẽ của yếu tố chính trị, mức độ phát triển kinh tế-xã hội, cũng các yếu tố mang tính chất đặc trưng khác của mỗi quốc gia truyền thông văn hóa, lịch sử,…Cải cách hành chính nhà nước ở các nước khác nhau, vì vậy, cũng mang những sắc thái riêng, được tiến hành những cấp độ khác nhau, với những nội dung khác Ở Việt Nam, có thể xem cải cách hành chính nhà nước là một bộ phận quan trọng của công cuộc đổi mới, là trọng tâm tiến trình xây dựng và hoàn thiện Nhà nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, bao gồm các thay đổi có chủ đích và lâu dài nhằm nâng cao hiệu lực và hiệu quả hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước để đáp ứng những đòi hỏi của tiến trình đổi mới.[3] 1.1.2 Mục tiêu của cải cách hành chính nhà nước ở Việt Nam Xây dựng, hoàn thiện hệ thống thể chế của nền hành chính nhà nước, đồng bộ tất cả các lĩnh vực, nâng cao chất lượng thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đồng bộ, hiện đại, hội nhập, trọng tâm là thị trường các yếu tố sản xuất, nhất là thị trường quyền sử dụng đất, khoa học, công nghệ tạo được bước đột phá huy động, phân bổ và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực để thúc đẩy phát triển đất nước, tổ chức thi hành pháp luật nghiêm minh, hiệu quả, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của cá nhân, tổ chức và xã hội Cơ bản hoàn thiện hệ thống thể chế của nền hành chính nhà nước, trọng tâm là thể chế về tổ chức bộ máy và quản lý cán bộ, công chức, viên chức, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước và lực kiến tạo phát triển Tiếp tục hoàn thiện thể chế phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, giải quyết tốt mối quan hệ giữa Nhà nước và thị trường, tập trung ưu tiên hoàn thiện đồng bộ, có chất lượng và tổ chức thực hiện tốt hệ thống luật pháp, chế, chính sách, tạo lập môi trường đầu tư kinh doanh thuận lợi, lành mạnh, công bằng cho mọi thành phần kinh tế, thúc đẩy đổi mới sáng tạo Hoàn thiện thể chế và các khung khổ pháp lý để thúc đẩy quá trình chuyển đổi số, phục vụ có hiệu quả việc xây dựng, phát triển Chính phủ số, nền kinh tế số và xã hội số Hoàn thiện toàn diện, đồng bộ và vận hành có hiệu quả thể chế của nền hành chính hiện đại, thể chế phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, tạo được bước đột phá huy động, phân bổ và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực để thúc đẩy phát triển đất nước 1.2 Nội dung cải cách hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện 1.2.1 Cải cách thể chế Xây dựng, hoàn thiện hệ thống thể chế chính sách pháp luật về tổ chức bộ máy hành chính, chế độ công vụ đầy đủ, đồng bộ sở Luật Tổ chức Chính phủ, Luật tổ chức chính quyền địa phương, Luật Cán bộ, công chức, Luật viên chức Tiếp tục thể chế hóa các quy định của Hiến pháp về quyền người, quyền công dân, quyền và nghĩa vụ của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức chính trị-xã hội, xã hộinghề nghiệp Đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu quả thực thi pháp luật: triển khai có hiệu quả công tác tổ chức thi hành pháp luật và theo dõi, đánh giá tình hình thi hành pháp luật hàng năm tại các bộ, ngành, địa phương; tăng cường lực phản ứng chính sách, kịp thời xử lý các vấn đề mới phát sinh tổ chức thi hành pháp luật, đặc biệt gắn kết với quá trình xây dựng, hoàn thiện pháp luật Đến năm 2025, bản hoàn thiện hệ thống thể chế của nền hành chính nhà nước, trọng tâm là thể chế về tổ chức bộ máy và quản lý cán bộ, công chức, viên chức, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước và lực kiến tạo phát triển Hoàn thiện thể chế và các khung khổ pháp lý để thúc đẩy quá trình chuyển đổi số, phục vụ có hiệu quả việc xây dựng, phát triển Chính phủ số, kinh tế số và xã hội số Đến năm 2030, hoàn thiện toàn diện, đồng bộ và vận hành có hiệu quả thể chế của nền hành chính hiện đại, thể chế phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, tạo được bước đột phá huy động, phân bổ và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực để thúc đẩy phát triển đất nước 1.2.2 Cải cách thủ tục hành chính Kiểm soát chặt chẽ việc ban hành các quy định thủ tục hành chính liên quan đến người dân, doanh nghiệp, bảo đảm thủ tục hành chính mới ban hành phải đơn giản, dễ hiểu, dễ thực hiện, trọng tâm là thủ tục hành chính thuộc các lĩnh vực: Đất đai, xây dựng, đầu tư, bảo hiểm, thuế, hải quan, công an,…và các thủ tục hành chính thuộc các lĩnh vực khác có số lượng, tần suất giao dịch lớn Thường xuyên, kịp thời cập nhật, công khai thủ tục hành chính dưới nhiều hình thức khác nhau, tạo thuận lợi cho người dân, tổ chức tìm hiểu và thực hiện Vận hành và khai thác có hiệu quả Cơ sở dữ liệu thủ tục hành chính Cổng Dịch vụ công quốc gia Đến năm 2025, cắt giảm, đơn giản hóa tối thiểu 20% số quy định và cắt giảm tối thiểu 20% chi phí tuân thủ quy định liên quan đến hoạt động kinh doanh tại các văn bản có hiệu lực thi hành tính đến hết ngày 31/05/2020 Hoàn thành việc đổi mới thực hiện chế một cửa, một cửa liên thông giải quyết thực hiện hành chính theo hướng nâng cao chất lượng phục vụ, không theo địa giới hành chính, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin, giảm thời gianđi lại, chi phí xã hội và tạo thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp Đến năm 2030, 100% thủ tục hành chính, có yêu cầu nghĩa vụ tài chính được triển khai toán trực tuyến, số đó, tỷ lệ giao dịch toán trực tuyến, số đó, tỷ lệ toán trực tuyến đạt từ 50% trở lên Mức độ hài lòng của người dân, doanh nghiệp và giải quyết thủ tục hành chính đặt tối thiểu 95% Trong đó, mức độ hài lòng về giải quyết các thủ tục hành chính lĩnh vực đất đai, xây dựng, đầu tư đặt tối thiểu 90% Môi trường kinh doanh của Việt Nam được xếp vào nhóm 30 quốc gia hàng đầu 1.2.3 Cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước Nội dung cải cách tập trung vào tiến hành tổng rà soát về vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức và biên chế hiện có của các quan thuộc bộ máy hành chính nhà nước ở trung ương và địa phương Hoàn thiện chế phân cấp, tăng cường giám sát, kiểm tra, tra đồng thời đề cao vai trò chủ động, tinh thần trách nhiệm, nâng cao lực của từng cấp, từng ngành, xây dựng mô hình chính quyền đô thị và chính quyền nông thôn phù hợp Đối với đơn vị sự nghiệp công lập, thực hiện cải cách và triển khai diện rộng chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các đơn vị sự nghiệp dịch vụ công, nâng cao chất lượng dịch vụ công Đến năm 2025, hoàn thành việc nghiên cứu, đề xuất mô hình tổ chức tổng thể của hệ thống hành chính nhà nước phù hợp với yêu cầu, điều kiện cụ thể của nước ta giai đoạn mới Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, của từng quan, tổ chức, khắc phục được tình trạng chồng chéo, trùng lắp hoặc bỏ sót chức năng, nhiệm vụ giữa quan, tổ chức hệ thống hành chính nhà nước Hoàn thành việc sắp xếp thu gọn các đơn vị hành chính cấp huyện, xã và thôn, tổ dân phố theo tiêu chuẩn quy định Giảm tối thiểu bình quân cả nước 10% số lượng đơn vị sự nghiệp công lập và 10% biên chế sự nghiệp hưởng lương từ ngân sách nhà nước so với năm 2021 Đến năm 2030, tiếp tục sắp xếp, kiện toàn cấu tổ chức Chính phủ theo hướng giảm hợp lý đầu mối can bộ, quan ngang bộ và giảm tương ứng số quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện, giảm mạnh đầu mối các tổ chức trung gian Tiếp tục giảm bình quân 10% biên chế sự nghiệp hưởng lương từ ngân sách nhà nước so với năm 2025 1.2.4 Cải cách tài chính công Hoàn thiện chính sách và hệ thống thuế, các chính sách về thu nhập, tiền lương, tiền công; thực hiện cân đối ngân sách tích cực, bảo đảm tỷ lệ tích lũy hợp lý cho đầu tư phát triển; dành nguồn lực cho người, nhất là cải cách chính sách tiền lương và an sinh xã hội; phấn đấu giảm dần bội chi ngân sách; đổi mới chế, chính sách tài chính đối với doanh nghiệp nhà nước, nhất là các tập đoàn kinh tế và các tổng công ty; quản lý chặt chẽ việc vay và trả nợ nước ngoài; giữ mức nợ Chính phủ, nợ quốc gia và nợ công giới hạn an toàn; đổi mới chế hoạt động, nhất là chế tài chính của các đơn vị sự nghiệp dịch vụ công; từng bước thực hiện chính sách điều chỉnh giá dịch vụ sự nghiệp dịch vụ công phù hợp; chú trọng đổi mới chế tài chính của các sở giáo dục, đào tạo, y tế công lập theo hướng tự chủ, công khai, minh bạch Đồng thời, nhà nước cũng tiếp tục đổi mới chế phân bổ ngân sách cho quan hành chính nhà nước, tiến tới xóa bỏ chế độ cấp kinh phí theo số lượng biên chế, thay thế bằng chế cấp ngân sách dựa kết quả và chất lượng hoạt động, hướng vào kiểm soát đầu ra, chất lượng chỉ tiêu theo mục tiêu, nhiệm vụ của quan hành chính nhà nước; chuyển các đơn vị sự nghiệp khoa học, công nghệ sang chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm Đến năm 2025, tập trung hoàn thiện hệ thống pháp luật để đổi mới chế quản lý, phân bổ ngân sách nhà nước theo bảo vai trò chủ đạo của ngân sách trung ương và chủ động, tích cực của ngân sách địa phương Tiếp tục rà soát, hoàn thiện hệ thống pháp luật về đổi mới chế quản lý, chế tài chính đối với quan hành chính nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập Đến năm 2025, có tối thiểu 20% đơn vị sự nghiệp công lập bảo đảm chi thường xuyên; 100% đơn vị sự nghiệp kinh tế và sự nghiệp khác, có đủ điều kiện, hoàn thành việc chuyển đổi thành công ty cổ phần hoặc chuyển sang tự bảo đảm chi thường xuyên và chi đầu tư Đến năm 2030, hoàn thiện đầu đủ và đồng bộ hệ thống pháp luật để thể chế hóa các chủ trương của Đảng về đổi mới chế quản lý, chế tài chính của quan hành chính nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập Giảm bình quân15% chi phí trực tiếp từ ngân sách nhà nước cho sự nghiệp công lập so với giai đoạn 2021-2025 1.2.5 Xây dựng và phát triển Chính phủ điện tử, Chính phủ số Tập trung đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin-truyền thông hoạt động của quan hành chính nhà nước, bảo đảm hầu hết các văn bản, tài liệu chính thức trao đổi giữa quan hành chính nhà nước được thực hiện dưới dạng điện tử; cán bộ, công chức, viên chức thường xuyên sử dụng hệ thống thư điện tử công việc; bảo đảm dữ liệu điện tử phục vụ hầu hết các hoạt động các quan; hầu hết các giao dịch của các quan hành chính nhà nước được thực hiện môi trường điện tử, mọi lúc, mọi nơi, dựa các ứng dụng truyền thông đa phương tiện; hoàn thiện và đẩy mạnh hoạt động của Mạng thông tin điện tử hành chính của Chính phủ Internet, đảm bảo công khai, minh bạch thủ tục hành chính, đáp ứng nhu cầu thực tế, phục vụ người dân và doanh nghiệp mọi lúc, mọi nơi, dựa nhiều phương tiện khác Đến năm 2025, 100% sở dữ liệu quốc gia tạo nền tảng phát triển Chính phủ điện tử được hoàn thành và kết nối, chia sẻ toàn quốc 100% Cổng Dịch vụ công, Hệ thống thông tin một cửa điện tử cấp bộ, cấp tỉnh được kết nối, chia sẻ dữ liệu với cổng Dịch vụ công quốc gia 100% người dân, doanh nghiệp sử dụng dịch vụ công trực tuyến được cấp định danh và xác thực điện tử thông xuất và hợp nhất tất cả các hệ thống thông tin của các cấp chính quyền từ Trung ương đến địa phương Việt Nam thuộc nhóm 50 nước dẫn đầu về Chính phủ điện tử Đến năm 2030, 100% dịch vụ công trực tuyến, được cung cấp nhiều phương tiện truy cập khác nhau, bao gồm cả thiết bị di động 100% hồ sơ công việc tại cấp bộ, cấp tỉnh; 90% hồ sơ công việc tại cấp huyện và 70% hồ sơ công việc tại cấp xã được xử lý môi trường mạng Việt Nam thuộc nhóm 50 nước dẫn đầu về Chính phủ điện tử CHƯƠNG II NHỮNG RÀO CẢN ĐỐ VỚI CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM 2.1 Những thành tựu công cuộc cải cách hành chính ở Việt Nam 2.1.1 Cải cách thể chế hành chính nhà nước Hệ thống thể chế hành chính nhà nước được quan tâm xây dựng và hoàn thiện, chất lượng ngày càng được nâng cao, đầu tiên là thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Chính phủ thường xuyên quan tâm chỉ đạo các bộ, ngành, Uỷ ban nhân dân các địa phương xây dựng các thể chế thược phạm vi quản lý, chú trọng hoàn thiện thể chế về kinh tế, quyền sở hữu, quyền tự kinh doanh, nông nghiệp, nông thôn, tài nguyên và môi trường, tổ chức bộ máy hành chính nhà nước, cán bộ, công chức, viên chức và nhiều lĩnh vực khác của đời sống kinh tế-xã hội Thể chế về mối quan hệ giữa Nhà nước với người dân được quan tâm hoàn thiện và triển khai thực hiện, bảo đảm quyền, nghĩa vụ của người dân việc tham gia xây dựng bộ máy nhà nước Cụ thể hóa Hiến pháp năm 2013, Chính phủ đã trình Quốc hội ban hành các đạo luật đề cao quyền người, quyền tự do, dân chủ của công dân các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội phù hợp với các điều ướ quốc tế và Việt Nam là thành viên Kết quả công tác xây dựng thể chế đã có tác động tích cực và sâu rộng tới đời sống chính trị kinh tế, văn hóa, xã hội của đất nước, tăng cường quốc phòng, an ninh, hội nhập quốc tế và góp phần bảo vệ, bảo đảm tốt quyền người, quyền công dân Trong gần 30 năm qua, hệ thống thể chế hành chính đã góp phần quan và nâng cao lực cạnh tranh quốc gia, khơi thông và giải phóng các nguồn lực để tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội, hoàn thiện cấu tổ chức bộ máy, nâng cao chất lượng bộ máy cán bộ, công chức, viên chức 2.1.2 Cải cách thủ tục hành chính Cải cách thủ tục hành chính là mọt các nội dung được Chính phủ đặc biệt quan tâm chỉ đạo thường xuyên, sâu sát và quyết liệt Việc đơn giản hóa thủ tục hành chính gắn với việc thực hiện chế một cửa liên thông được triển khai quyết liệt giai đoạn 2001-2010 và 2011-2020 đã đạt được những kết quả tốt đẹp, mang lại hiệu quả cao Cơ chế một cửa, chế một cửa liên thông, Trung tâm phục vụ hành chính công, Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả tập trung cấp tỉnh, cấp huyện được triển khai ở các địa phương với nhiều đổi mới về phương thức hoạt động, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin, tạo sự chuyển biến rõ nét giải quyết thủ tục hành chính với người dân, doanh nghiệp Các nội dung gắn kết đồng bộ giữa cải cách thủ tục hành chính và xây dựng chính phủ điện tử cũng tạo điều kiện thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp tiếp cận với quan hành chính nhà nước Việc thực hiện chế một cửa quốc gia và kết nối kỹ thuật một cửa ASEAN đối với một số lĩnh vực đã được các bộ, ngành triển khai mạnh mẽ Số lượng, chất lượng và hiệu quả cũng ứng giải quyết dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, mức độ tại các bộ, ngành, địa phương ngày càng được nâng cao, với số lượng hồ sơ thủ tục hành chính được xử lý trực tuyến ngày càng tăng Thủ tục hành chính các lĩnh vực hành chính được rà soát nhiều lần để loại bỏ những thủ tục rườm rà, phức tạp, tạo lập niềm tin của người dân và doanh nghiệp vào hoạt động phục vụ của các quan công quyền Việc rà soát, đơn giản hóa thủ tục hành chính, đánh giá tác động của thủ tục hành chính, kiểm tra cải cách thủ tục hành chính,…được các bộ, ngành và địa phương nghiệm túc thực hiện, kiểm soát chặt chẽ việc ban hành thủ tục hành chính mới, đảm bảo đơn giản, rõ quy trình, dễ hiểu, dễ thực hiện Hầu hết thủ tục hành chính được niêm yết công khai tại nơi tiếp nhận, giải quyết công khai Cổng thông tin điện tử của bộ, ngành , địa phương và Cơ sở dữ liệu quốc gia về thủ tục hành chính theo quy định, tạo thuận lợi cho các nhân, tổ chức truy cập tìm hiểu, thực hiện thuận tiện, chính xác 2.1.3 Cải cách tổ chức Bộ máy hành chính nhà nước Qua tiến hành cải cách, bộ máy hành chính từ Trung ương đến địa phương được phân định rõ về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Cơ bản khắc phục được tình trạng chồng chéo, bỏ trống chức năng, nhiệm vụ, phạm vi, đối tượng quản lý Phân cấp quản lý giữa Trung ương và địa phương được tăng cường; phương thức làm việc được đổi mới; hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý hành chính nhà nước không ngừng được nâng cao Chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức các bộ, ngànhbảo đảm bao quát đầy đủ chức quản lý nhà nước của Chính phủ, đồng thời phân định rõ phạm vi chức quản lý nhà nước giữa các bộ, quan ngang bộ Việc sắp xếp, kiện toàn, tinh giản tổ chức hành chính và đơn vị sự nghiệp công lập ở Trung ương và địa phương được thực hiện có hiệu quả Tổ chức và chất lượng hoạt động của chính quyền địa phương phải bảo đảm phân định đúng chức năng, nhiệm vụ quyền hạn, sát thực tế, hiệu lực, hiệu quar; xây dựng mô hình chính quyền đô thị và chính quyền nông thôn phù hợp Theo Báo cáo của Chính phủ gửi Kì họp thứ Tư, Quốc hội khóa VI, việc sắp xếp cấu tổ chức các bộ, quang ngang bộ, quan thuộc Chính phủ nhiệm kì 20212026 gồm 17 tổng cục, cục và 145 vụ; việc sắp xếp lại đơn vị hành chính cấp huyện, cấp xã giai đoạn 2019-2021 giúp giảm được 08 huyện va 561 xã; giảm được 07 sở và 2159 phòng thuộc sở và thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện Các đơn vị sự nghiệp công ở Trung ương và địa phương giảm được 7649 đơn vị; cả nước tinh giản được khoảng 78 nghìn biên chế công chức, viên chức qua đó giúp tiết kiệm được 25,6 nghìn tỷ đồng Đây là những kết quả rất quan trọng của cải cách hành chính thời gian qua, được Quốc hội và Nhân dân đánh giá rất cao 2.1.4 Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Cải cách chế độ công vụ, công chức vừa là nội dung rất quan trọng, vừa là lĩnh vực đạt kết quả to lớn cải cách hành chính thời gian qua Chính sách pháp luật về quản lý cán bộ, công chức, viên chức được tiếp tục hoàn thiện đồng bộ, liên thông với quy định của Đảng và thống nhất toàn hệ thống chính trị, từ Trung ương đến sở Các bộ, ngành, địa phương đã tích cực triển khai thực hiện, bố trí công chức đảm bảo theo vị trí việc làm và tiêu chuẩn ngạch công chức, viên chức tương ứng với bản mô tả công việc, khung lực của từng vị trí Việc thi tuyển cạnh tranh để bổ nhiệm vào các chức danh lãnh đạo, quản lý cũng đã bước đầu được thực hiện Việc tuyển dụng công chức theo nguyên tắc cạnh tranh thường xuyên được đổi mới về phương pháp, cách thức, nội dung, theo đó, cán bộ, ngành và địa phương đã ứng dụng công nghệ thông tin tổ chức thi tuyển Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức được đổi mới cả về nội dung và phương thức Việc áp dụng công nghệ thông tin, xây dựng phần mềm quản lý cán bộ, công chức được thực hiện tại nhiều bộ, ngành, địa phương và bước đầu hình thành sở dữ liệu cán bộ, công chức, phục vụ công tác chỉ đạo, điều hành, thực hiện chế độ, chính sách đối với csn bộ, công chức, viên chức Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành nhiều quy định góp phần nâng cao kỷ luật, kỷ cương hành chính hoạt động công vụ Cải cách chính sách tiền lương được quan tâm và đạt được những kết quả tích cực Chính phủ ban hành các văn bản quy phạm pháp lý quy định về chế độ, chính sách tiền lương, đề án cải cách chính sách tiền lương theo từng giai đoạn phát triển của đất nước 2.1.5 Cải cách tài chính công Việc luận hóa, công khai hóa các nguồn thu và các khoản chi ngân sách nhà nước đã được nâng cao tính dân chủ và minh bạch quản lý tài chính công Thủ tục hành chính thu, chi ngân sách nhà nước được cải cách mạnh mẽ, đảm bảo công khai, công bằng, thuận lợi, đúng pháp luật Việc quản lý, sử dụng và đầu tư mua sắm tài sản công được quy định chặt chẽ Chính sách quản lý tài chính doanh nghiệp và sắp xếp, cổ phần hóa, thoái vốn nhà nước tại doanh nghiệp được ban hành đầy đủ, đồng bộ; điều chỉnh bổ sung phù hợp với thực tiễn hoạt động của doanh nghiệp và tình hình thị trường; thúc đẩy tái cấu doanh nghiệp nhà nước, bảo đảm ngăn chặn thất thoát vốn và tài sản nhà nước, minh bạch quản lý tài chính doanh nghiệp nhà nước Từng bước hoàn thiện chính sách về thuế, quản lý nợ công, thu nhập, tiền lương, chính sách an sinh xã hội; triển khai chính sách xã hội hóa các lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch, giáo dục và đào tạo, y tế; đổi mới chế quản lý tài chính đối với quan hành chính, đơn vị sự nghiệp công lập, tổ chức khoa học và công nghệ công lập 2.1.6 Thúc đẩy chuyển đổi số nền hành chính nhà nước Chính phủ từng bước hoàn thiện về thể chế chính sách phát triển ứng dụng công nghệ thông tin và là chuyển đổi số, xây dựng chính phủ số, chính quyền số, từ các chương trình, định hướng của quốc gia, cho tới cung cấp thông tin, dịch vụ công; đô thị thông minh Thủ tướng Chính phủ quyết định thành lập Ủy ban Quốc gia về chính phủ điện tử, phê duyệt chương trình chuyển đổi số quốc gia đến năm 2025, định hướng đến năm 2030, nhằm thực hiện “mục tiêu kép” là vừa phát triển chính phủ số, kinh tế số, xã hội số;vừa hình thành các doanh nghiệp công nghệ số Việt Nam có lực vươn toàn cầu Các bộ, ngành, địa phương đã tập trung đẩy mạnh đầu tư, nâng cấp hạ tầng kỹ thuật, triển khai xây dựng sở dữ liệu nền tảng phục vụ xây dựng và phát triển chính phủ điện tử theo chỉ đạo của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Triển khai việc gửi, nhận văn bản điện tử giữa các quan hệ thống hành chính nhà nước 2.2 Những rào cản đối với cải cách hành chính ở Việt Nam Thứ nhất, rào cản về thể chế, nội dung phổ biến được đề cập đến đầu tiên là tháo gỡ các rào cản hệ thống pháp luật, thủ tục hành chính, chế quản lý với mục tiêu nhằm giảm sự phức tạp và các gánh nặng không cần thiết được tạo bởi sự quan liêu nhằm nâng cao hiệu quả môi trường pháp luật Nhìn nhận một cách khách quan thì các rào cản về thể chế đều tồn tại ở hầu hết các nền hành chính sự chậm trễ của pháp luật, chính sách so với sự thay đổi nhanh chóng cua xã hội Tuy nhiên, rào cản về thể chế còn phụ thuộc vào quan điểm của quản trị nhà nước Nếu mục đích của quản trị nhà nước là kiểm soát tiến trình và cai trị là chính thì các rào cảntừ thể chế sẽ làm cho sự vận hành của các tiến trình xã hội thận trọng, cứng nhắc và chậm chạp hơn, hàm chứa nhiều nguy cơ, làm xa rời kết quả mong đợi cuối cùng Ngược lại, hệ thống thể chế được xây dựng quan điểm định hướng, phục vụ và tạo điều kiện cho các tiến trình xã hội và hành vi hợp pháp của tổ chức, công dân và doanh nghiệp thì các rào cản này sẽ dần được loại bỏ Việc tối ưu hóa hệ thống quản trị nhà nước, thực tế, không phải là một nhiệm vụ dễ dàng mà cần nhiều thời gian Trong một hệ thống hành chính khuyên khích sự phản hồi và các sáng kiến lập pháp từ dưới lên thì hội cập nhật, thay đổi và loại bỏ các rào cản về thể chế sẽ thuận lợi một chế đề cao mối quan hệ thứ bậc chặt chẽ, cứng nhắc từ xuống Thứ hai, rào cản về lực là những yếu kém của một nền hành chính hiện thường không khó để nhận Tuy nhiên, việc tìm nguyên nhân, xá định nội dung cần cải tiến, đổi mới, cải cách lại là một quá trình khó khăn, phụ thuộc rất nhiềuy và nhận thức và lực của các chủ thể quản lý có liên quan Vì thế, ở nhiều nền hành chính, giai đoạn đầu của cải cách hành chính thường va chạm với những sự khác biệt nhận thức lựa chọn các lĩnh vực cần cải cách, thậm chí sau đẫ đạt được sự đồng thuận về những nội dung cần cải cách thì đê có được tiếng nói chung về những phương án thực hiện cũng là một quá trình vô cùng phức tạp Thực tế đã chứng minh, có điều kiện tiếp cận với những điều mới mẻ từ bên ngoài, các chủ nhân của hệ thống rất dễ dàng rơi vào các trạng thái cực đoan Thấy quan điểm nào cũng mới và muốn áp dụng một cách cấp tiến Tuy nhiên, các quan điểm, cách tiếp cận mới này có thể gây mâu thuẫn khiến việc áp dụng các mô hình mới không đem lại thành công Thấy quan điểm, cách tiếp cận nào cũng tiềm ẩn nguy không tìm thấy các điều kiện áp dụng hoàn toàn tương đồng Thứ ba, rào cản từ văn hóa hành chính cũ và tư ngại thay đổi Sự cần thiết của cải cách hành chính xuất hiện nền hành chính hiện tại không đáp ứng những yêu cầu mới đặt ra, không theo kịp thời đại; Nền hành chính hoeẹn tại đã đáp ứng được những yêu cầu thời đại những không trang bị khả để đáp ứng những yêu cầu thời đại những không được trang bị khả để đáp ứng những yêu cầu mới phát sinh môi trường thay đổi nhanh; Nền hành chính hiện tại có thể rất thích hợp điều kiện hiện không dự báo được những viễn cảnh tương lai, chỉ chú ý đến những vấn đề trước mắt, thiếu sự nghiên cứu, thiếu giao tiếp với các nền hành chính tiên tiến bên ngoài, thụ động, không có chiến lược hướng tới tương lai song không chịu chấp nhận những phương thức có hiệu lực, hiệu quả cao nhất Điều này xảy nền hành chính không có khả và phương tiện tiếp cận được những diễn biến mới nhất lĩnh vực của mình Không có một nền hành chính nào đáp ứng một cách hoàn hào tất cả các tiêu chuẩn việc phân bổ va sử dụng nội lực hiệu quả, huy động các nguồn lực, thiết lập được một mạng lưới thông tin nội bộ với môi trường bên ngoài, sẵn sàng chấp nhận những giá trị và kỹ mới, xác định đúng mục tiêu và động cơ, vượt qua các trở ngại một cách thành công Thứ tư, rào cản về tư lãnh đạo và sự cam kết của lãnh đạo cấp cao Việc xác định mục tiêu và nội dung cải cách hành chính mang tính chủ quan, phụ thuộc rất nhiều vào tư và sự cam kết của lãnh đạo cấp cao Vì vậy vấn đề này cũng có thể trở thành rào cản quản trị nhà nước nhằm đạt được các mục tiêu phát triển bền vững Rào cản về tư lãnh đạo có thể là tư né tránh rủi ro họ chỉ lựa chọn kịch bản an toàn, không gây nguy cho sự tồn tại và tính hợp pháp của sự lãnh đạo chính trị và hệ thống hiện tại Thực tế sự thành công hay thất bại của cải cách hành chính nhà nước phụ thuộc rất nhiều vào thái độ của các nhà lãnh đạo chính trị, vì sự lãnh đạo chính trị có một vị trí quan trọng việc chọn lựa các mục tiêu, huy động các nguồn lực và thúc đẩy các nỗ lực cải cách hành chính Việc lựa chọn một chiến lược cải cách toàn diện hay một chiến lược cải cách theo từng lĩnh vực sẽ thể hiện tư lãnh đạo và sự cam kết chính trị của lãnh đạo cấp cao CHƯƠNG III NHỮNG GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM 3.1 Những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả cải cách hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện Một là, rà soát, sửa đổi, bổ sung và ban hành mới các văn bản vi phạm pháp luật các lĩnh vực phục vụ cho yêu cầu nhiệm vụ quản lý nhà nước, đồng thời với việc triển khai toàn diện, kịp thời các văn bản, chính sách, pháp luật của nhà nước các lĩnh vực Hai là, thực hiện sắp xếp các quan hành chính các cấp, đơn vị sự nghiệp công lập theo tinh thần Nghị quyết 18,19 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII, nâng cao đội ngũ cán bộ, công chức, trọng tâm là cấu lại tổ chức nội bộ của các quan chuyên môn theo hướng tinh giản, hiệu lực, hiệu quả; sửa đổi đề án vị trí việc làm của các quan hành chính cho phù hợp với quy định mới của Chính phủ; chuyển các đơn vị sự nghiệp công lập đủ điều kiện sang hoạt động theo chế tự chủ Ba là, tiếp tục cải cách công vụ, cải cách thủ tục hành chính, hiện đại hóa hành chính và cải cách tài chính công Tăng cường tính liên thông cải cách thủ tục hành chính, cần tạo sở dữ liệu các lĩnh vực đảm bảo liên thông được với sở dữ liệu quốc gia, chia sẻ được giữa các quan nhà nước để giảm thời gian giải quyết thủ tục hành chính Mức độ hiệu quả của giải quyết thủ tục hành chính cần phải được tính tên sở sự hài lòng của người dân, tổ chức, thời gian, kết quả thủ tục được giải quyết Hiện đại hóa nền hành chính gắn với xây dựng Chính quyền điện tử Xây dựng giải pháp đồng bộ để hình thành đội ngũ cán bộ, công chức điện tử và công dân, doanh nghiệp điện tử Hiện đại hóa nền hành chính cần phải kết hợp cho sở hạ tầng kỹ thuật của các doanh nghiệp được người dân và tổ chức sử dụng mang tính rộng rãi, phổ biến hiện có mạng xã hội Zalo, Ví điện tử,… Cải cách tài chính công gắn với mục tiêu nâng cao hiệu quả huy động nguồn lực tài chính; sửa đổi, bổ sung các văn bản vi phạm pháp luật, phù hợp với thực tiễn; tăng cường kiểm soát đảm bảo kỷ luật, kỷ cương về thu, chi ngân sách nhà nước Đổi mới chế, chính sách quản lý ngân sách theo hướng giảm dần việc quản lý ngân sách theo định mức đầu vào, hướng tới xây dựng và quản lý ngân sách, tài chính công theo đầu ra; sử dụng hiệu quả nguồn ngân sách nhà nước đầu tư cho phát triển, tránh sự đầu tư dàn trải, đầu tư kém hiệu quả, đặc biệt là đầu tư xây dựng sở vật chất Bốn là, tiếp tục nâng cao nhận thức, coi trọng công tác tuyên truyền, quán triệt sâu rộng các chủ chương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước về cải cách hành chính Bảo đảm sự nhất quán, kiên trì, liên tục triển khai cải cách hành chính của Chính phủ, các bộ, ngành Trung ương và các địa phương Nâng cao vai trò, trách nhiệm của người đứng đầu các quan, đơn vị, của quan chủ trì tham mưu công tác điều phối chung, tổng hợp, đôn đốc và theo dõi việc thực hiện các nhiệm vụ cải cách hành chính từng lĩnh vực Năm là, tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá quá trình triển khai thực hiện công tác cải cách hành chính Tăng cường, phát huy vai trò giám sát Ủy ban Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân đối với công tác cải cách hành chính Nâng cao lực của đội ngũ công chức làm công tác cải cách hành chính, bố trí đủ nguồn lực tài chính cho cải cách hành chính PHẦN KẾT LUẬN Những rào cản mà công cuộc cải cách hành chính nhà nước ở Việt Nam gặp hiện ngăn cản công việc cải cách, làm chậm quá trình đổi mới đất nước Đặc biệt có nguy gây xói mòn thêm lòng tin của người dân vào bộ máy điều hành đất nước quá trình mới Cần nhấn mạnh rằng những rào cản có nguồn gốc rất sâu xa mà vượt qua không hề đơn giản Muốn cải cách thành công, Việt Nam phải vượt qua được những thách thức đó với nhiều giải pháp thích hợp, đó việc thay đổi chế vận hành bộ máy nhà nước có thể xem là then chốt Đất nước cần một chế điều hành động với trách nhiệm được giải trình rõ ràng được giám sát trực tiếp của người dân Trách nhiệm giải trình của các quan nhà nước của Việt Nam thời gian qua còn nhiều điểm đáng bàn, còn nhiều hạn chế Đây là một niệm vụ khó khăn và là rào cản lớn của công cuộc đổi mới đất nước, vô luận thế nào cũng cần có giải pháp để vượt qua Hiện Đảng Cộng sản Việt Nam thí điểm một số giải pháp nằm nâng cao uy tín của bộ máy nhà nước trước dân với hy vọng tạo một chế vận hạnh mới Lãnh đạo của chính quyền các cấp có thành công hay không là sự tín nhiệm, của người dân với chính quyền cao hay thấp, chứ không lệ thuộc vào quyền của các quan mà lâu đã quá bị lạm dụng Cho nên, việc sửa đổi chế để bộ máy có uy tín cao với nhân dân điều hành công việc, rõ ràng là rất đáng để làm và được nhiều người kỳ vọng công cuộc cải cách nền hành chính nhà nước DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO https://dtbd.moha.gov.vn/uploads/resources/admin/chuyenvien/ChuyenDe8.pdf 2.https://luatduonggia.vn/cai-cach-hanh-chinh-la-gi-noi-dung-va-y-nghia-cua-caicach-hanh-chinh/ 3.https://binhdinh.gov.vn/upload/2005340/20220108/Chuyen%20de%208%20%20Chuyen%20nganh%20tong%20hop.pdf PHIẾU CHẤM ĐIỂM HÌNH THỨC THI BÀI TẬP LỚP/ TIỂU LUẬN Điểm, chữ ký (Ghi rõ họ tên) của cán bộ chấm thi CB chấm thi CB chấm thi số số Điểm thống nhất của bài thi Bằng số Bằng chữ Đóng vào cuối tiểu luận/bài tập lớn (sau trang bìa sau) Chữ ký xác nhận của cán bợ nhận bài thi