Các vấn đề về hành chinh và cải cách hành chính ở việt nam

Các vấn đề cải cách hành Việt Nam Đề tài: “Các vấn đề hành chớnh cải cách hành Việt Nam” LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Các vấn đề cải cách hành Việt Nam MC LC Li nói đầu Nội dung I Khái niệm hành cải cách hành II Nguyên nhân cải cách hành Việt Nam III Các nhận thức quan điểm cải cách hành Việt Nam Nhận thức cải cách hành Về phương diện quyền lực Nhà nước Về phương diện kinh tế Về phương diện xã hội Quan điểm cải cách hành Việt Nam Nội dung cải cách hành Việt Nam Cải cách thể chế Cải cách máy hành từ Trung ương đến địa phương 10 Đổi mới, nâng cao chất lượng cán bộ, công chức 11 Cải cách tài cơng 13 IV Kết luận 15 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Các vấn đề cải cách hành ViƯt Nam LỜI NĨI ĐẦU Cải cách hành công việc quan trọng, giới khơng có nước khơng tiến hành nhiệm vụ cải cách hành chính, cải cách tổ chức máy quản lý Nhà nước Nhưng đồng thời cơng việc vơ khó khăn phức tạp Cơ quan hành Nhà nước Việt Nam thời gian trước chứng tỏ hiệu lực Bộ máy quản lý cồng kềnh, nhiều tầng nhiều nấc, với chồng chéo, mắt xích trung gian khơng cần thiết; phân định chức nhiệm vụ quyền hạn quan tổ chức cán Nhà nước khơng rõ ràng, có nhiều mâu thuẫn; hoạt động quản lý trì trệ, quy trình định chậm chạp, hiệu Bên cạnh đó, định quản lý ban hành nhiều không thực nghiêm chỉnh, chất lượng viên chức, công chức giảm sút, việc xếp cán nhiều tuỳ tiện Các nguyên tắc quản lý Nhà nước chưa nhận thức áp dụng đắn, vừa tồn bệnh tập trung quan liêu, vừa có nhiều biểu tư do, tuỳ tiện, vơ phủ… Tất tượng quan có thẩm quyền Đảng Nhà nước nhắc đến nhiều lần Thực tiễn yêu cầu máy Nhà nước cần ổn định để bảo đảm quản lý Nhà nước không bị gián đoạn Song, “một máy vững cần phải thích hợp với biến động Nếu vững trở thành khơ cứng, cản trở biến đổi, tất yếu có đấu tranh Vì cần phải cách dốc toàn lực làm cho máy phục tùng trị” Do đó, cần phải đổi máy quản lý đổi quản lý Nhà nước nói chung để hồn thành nhiệm vụ trị Tại hội nghị Trung ương lần thứ (khoá VII) đề Nghị “Tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trọng tâm cải cách bước hành chính” Mới Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX nêu rõ: “Xây dựng hành Nhà nước dân chủ, sạch, vững mạnh, bước đại hoá” Đây nhiệm vụ trọng tâm công đổi nước ta LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com C¸c vÊn đề cải cách hành Việt Nam I Khái niệm hành cải cách hành chính: Theo nghĩa thơng dụng nhất, hành hoạt động quản lý Các hoạt động thực quan hành Nhà nước Đó quan thực hoạt động chấp hành, điều hành mặt hoạt động đời sỗng xã hội Hệ thống quan hành Nhà nước hệ thống quan quản lý Nhà nước Các loại quan hành Nhà nước theo sở pháp lý việc thành lập: Thứ quan hành mà việc thành lập Hiến pháp quy định bao gồm: Chính phủ với tư cách quan hành cao nhất; Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ thực quản lý ngành, lĩnh vực phạm vi nước; uỷ ban nhân dân (UBND) địa phương quan hành Nhà nước địa phương Thứ hai quan hành Nhà nước thành lập sở đạo luật, văn luật bao gồm Tổng cục, cục, vụ, sở, phòng ban, đơn vị hành nghiệp… Trên sở hành quan hành chính, có nhiều định nghĩa khác cải cách hành chính, tựu chung lại, cải cách hành khơng tuần t cải biến mà cách mạng có chủ thuyết trị có kế hoạch, Đảng cầm quyền khởi xướng lãnh đạo nhằm “xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hố, hoạt động có hiệu lực, hiệu theo nguyên tắc Nhà nước pháp quyền XHCN lãnh đạo Đảng, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu công xây dựng, phát triển đất nước” Cái đích cải cách hành xây dựng hành gần dân, dân, đáp ứng địi hỏi đáng người lao động Nền hành gần dân hành khơng có mục đích tự thân, mà có mục đích phục vụ dân, giữ gìn trật tự, kỷ cương xã hội, chế độ Thơng qua đó, hành tác động tích cực đời sống kinh tế đời sống xã hội Trên sở vấn đề trên, phải cải cách hành xuất phát từ: LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Các vấn đề cải cách hµnh chÝnh ë ViƯt Nam  Nền hành trực tiếp tổ chức thực đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước Các sách pháp luật điều kiện tiên quyết, song thiết phải có hành mạnh để đưa chúng vào sống phát huy hiệu thực tế Hơn nữa, trình tổ chức thực hiện, hành góp phần tích cực vào việc sửa đổi, bổ sung phát triển sách pháp luật nước nhà  Các quan hành Nhà nước với tư cách chủ thể trực tiếp tổ chức, quản lý xử lý công việc hàng ngày Nhà nước liên quan đến quyền lợi ích dân, cầu nối trực tiếp Đảng, Nhà nước công dân Nhân dân đánh giá chế độ, Nhà nước phần lớn trực tiếp thông qua hoạt động máy hành  Trong máy Nhà nước ta, quan hành Nhà nước lực lượng đông đảo với hệ thống tổ chức đồng theo ngành cấp từ Trung ương đến quyền sở Cải cách hành nhằm khắc phục yếu đạo, điều hành máy hành nội dung vấn đề nêu làm cho hành thích ứng với mục tiêu mà công đổi đề II Nguyên nhân cải cách hành Việt Nam: Nền hành nước ta hồn thành tốt nhiệm vụ qua giai đoạn cách mạng, có bước chuyển biến, tiến trình đổi Cụ thể: (1) Thể chất dân chủ cách quán ngày nâng cao qua giai đoạn cách mạng Nhà nước dân, dân, dân (2) Ln bơ phận hợp thành hệ thống trị, thực chức hành pháp quyền lực Nhà nước, phục vụ nhiệm vụ trị Đảng Nhà nước (3) Hoạt động khuôn khổ pháp lý Nhà nước pháp quyền, dựa sở văn pháp quy tổ chức máy hành Nhà nước LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Các vấn đề cải cách hµnh chÝnh ë ViƯt Nam (4) Bộ máy hành Nhà nước bước kiện tồn, có phát huy hiệu lực hiệu quả, góp phần vào thắng lợi cách mạng Có đội ngũ nhà quản lý cơng chức có tinh thần u nước, trung thành với Tổ quốc, tôn trọng lãnh đạo Đảng lợi ích nhân dân, ngày nâng cao kiến thức, kỹ hành Bên cạnh thành tựu đạt vô số vấn đề cần giải quyết, Thứ nhất, cấu tổ chức chưa hợp lý, chưa xác định phân biệt rõ lãnh đạo Đảng vai trò, chức quản lý Nhà nước, mối quan hệ phân công, hợp tác quan thực chức lập pháp, hành pháp, tư pháp có chỗ chưa hợp lý, rành mạch Thứ hai, quyền lập quy hoạt động lập quy hệ thống hành pháp chưa thực mạnh mẽ, hệ thống pháp luật vừa thiếu vừa khơng đồng bộ, khơng hồn chỉnh, vừa có mặt lạc hậu khơng đáp ứng kịp yêu cầu cấu kinh tế chế thị trường, yêu cầu trị, xã hội, văn hoá giai đoạn mới, giai đoạn củng cố hoàn thiện dân chủ XHCN Thứ ba, thể chế hành máy quản lý Nhà nước không phân định rõ kết hợp biện chứng quản lý Nhà nước quản lý kinh doanh Thứ tư, cấu tổ chức máy hành bộc lộ nhiều nhược điểm, máy tổ chức cồng kềnh, nhiều tầng nấc trung gian, nhiều đầu mối rườm rà, vừa tập trung quan liêu, vừa phân tán, không quán triệt nguyên tắc tập trung dân chủ Thứ năm, đội ngũ công chức Nhà nước vừa đông, thừa người yếu kém, vừa thiếu cán có lực cao, có phẩm chất đạo đức, kỷ luật, bệnh quan liêu, tham nhũng số không cán công chức trầm trọng Thứ sáu, thể chế hành mặt, khơng quy định thức, chặt chẽ, mặt khác, lại sa vào hệ thống thủ tục rườm rà, phức tạp, cơng việc hành cịn mang nặng tính chất bàn giấy, chậm trễ, hiệu lực hiệu LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com C¸c vÊn đề cải cách hành Việt Nam Th bảy, nghiệp vụ kỹ thuật hành cịn thủ cơng, lạc hậu, sử dụng kỹ thuật đại, hệ thống thông tin cũ, chưa bắt kịp phát triển xã hội đòi hỏi Nhà nước đại Nguyên nhận yếu là: thiếu hệ thống nhận thức, quan điểm, nguyên tắc có đủ khoa học thiếu kiến thức thực tiễn, kỹ thực hành hành đại, xây dựng thể chế tổ chức Nhà nước kiểu hành Nhà nước kiểu Nhìn tổng thể bao gồm có năm điểm lớn: (1) Bệnh quan liêu, cửa quyền, xa dân, xa cấp dưới, sở (2) Nạn tham nhũng lãng phí cơng (3) Tình trạng phân tán, thiếu trật tự, kỷ cương hệ thống hành xã hội (4) Bộ máy hành cồng kềnh, nặng nề, vận hành trục trặc (5) Đội ngũ cán công chức thiếu kiến thức, lực, phận khơng nhỏ phẩm chất, chí hư hỏng III Các nhận thức quan điểm cải cách hành Việt Nam: Nhận thức cải cách hành chính: Cải cách hành phận quan trọng cải cách đổi hệ thống trị, tác động trực tiếp, làm thay đổi diện mạo cấu hành thể chế hành Về phương diện quyền lực Nhà nước: Nền hành Nhà nước hình thức thể bên ngồi quyền hành pháp cấu ba quyền: lập pháp, hành pháp tư pháp Hiện có tình trạng nhận thức cán bộ, công chức cải cách hành chưa rõ ràng chưa thống nhất, nhiều vấn đề lý luận thực tiễn chưa làm sáng tỏ, việc triển khai nhiệm vụ cải cách hành chưa tiến hành đồng với đổi tổ chức hoạt động hệ thống trị, cải cách hành chưa gắn bó chặt chẽ với hoạt động lập pháp cải cách tư pháp LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Các vấn đề cải cách hành chÝnh ë ViÖt Nam Trong chế độ ta, quyền lực Nhà nước tập trung thống tay nhân dân lao động lãnh đạo đảng cộng sản Việt Nam Việc phân biệt ba loại quyền lập pháp, hành pháp tư pháp phân công lao động quyền lực đặc biệt CNXH Thực quyền hành pháp thống nhất, có hiệu có tác động trở lại hai quyền ngược lại Tuy nhiên, điều kiện quyền lực Nhà nước ta thống nên việc phân công lao động quyền lực đặc biệt phân công, phối hợp quan Nhà nước việc thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh Tuyệt nhiên khơng có đối kháng ba quyền Chính vậy, nói cải cách hành theo phương diện quyền lực Nhà nước thống tức làm cho máy Nhà nước hoạt động có hiệu hơn, tạo động lực thúc đẩy mạnh mẽ không phận cấu quan hành mà cịn tác động ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động, tổ chức thiết chế quyền lập pháp hành pháp Cũng vậy, cải cách hành làm cho máy Nhà nước hoạt động có hiệu quả, hiệu lực, thúc đẩy việc thực tốt cấu quyền lực Nhà nướctrong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam Về phương diện kinh tế: Bất kỳ hoạt động Nhà nước phải đặt mối quan hệ với quan hệ kinh tế, cải cách hành đặt mối quan hệ chặt chẽ với cải cách kinh tế với bước lĩnh vực, địa bàn nhằm tạo ăn khớp thúc đẩy lẫn cải cách hành đổi cấu quản lý kinh tế Việc triển khai hoạt động kinh tế cần đượ thực hệ thống thủ tục, trình tự theo quy định pháp luật (thủ tục hành chính) hệ thống thứ bậc hành mà chủ thể vận hành công chức, viên chức Nhà nước Mặt khác, hệ thống quan hành Nhà nước có thẩm quyền từ Trung ương đến địa phương tác nhân trực tiếp làm cho kinh tế tăng trưởng hay suy thoái Cơ chế tập trung quan liêu bao cấp, máy cồng kềnh, nhiều tầng, nấc, quản lý không thông suốt, chưa có chế, sách tài thích hợp với hoạt động quan hành chính, đơn vị ngiệp, tổ chức làm dịch vụ công không tạo điều kiện cho tệ tham nhũng, quan liêu máy Nhà nước mà ảnh hưởng trực tiếp đến môi trường đầu tư, tạo bất bình đẳng LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Các vấn đề cải cách hành ë ViÖt Nam thành phần kinh tế, phá vỡ tính đồng kinh tế thị trường định hướng XHCN Cải cách thể chế hành thời gian tới phải tập trung vào việc đổi chế quản lý, phân biệt quyền chủ sở hữu quyền kinh doanh doanh nghiệp Chuyển doanh nghiệp Nhà nước kinh doanh sang hoạt động theo chế công ty trách nhiệm hữu hạn công ty cổ phần Bảo đảm quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm đầy đủ sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp, cạnh tranh bình đẳng trước pháp luật, xoá bỏ bao cấp Nhà nước doanh nghiệp Về phương diện xã hội: Công dân, doanh nghiệp địi hỏi cải cách hành chính, đặc biệt quan hành chính, hoạt động phải biểu tượng việc tuân thủ Hiến pháp pháp luật, phải thể vai trò người hướng dẫn, đạo, định hướng pháp lý cho sân chơi bình đẳng xã hội nói chung giới kinh doanh nói riêng Thực tiễn thời gian qua cho thấy lòng tin nhân dân, doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế vào quan Nhà nước, thể chế hành chính, thủ tục hành Bởi lẽ chưa có định hướng triệt vấn đề cải cách hành chính, nhiều quy định pháp luật, thủ tục hành rườm rà, gây ách tắc, làm nhiều thời gian công sức người dân doanh nghiệp; phận công chức, viên chức Nhà nước tham nhũng, tiêu cực…đã ảnh hưởng không nhỏ đến tính hiệu quản lý Nhà nước Mặt khác, cải cách hành theo khía cạnh pháp lý, nhân đạo ảnh hưởng trực tiếp đến vấn đề dân sinh, an sinh xã hội, đến tính nhân văn sống xã hội, như: dân số việc làm, vấn đề xố đói giảm nghèo, tiền lương thu nhập, phát triển văn hoá, nghệ thuật, đấu tranh phòng chống tệ nạn xã hội… Đảng ta đặt mục tiêu dân chủ hoá máy Nhà nước để giải mối quan hệ cải cách hành với vấn đề xã hội Theo nguyên lý tổ chức máy Nhà nước đa số nước giới Hiến pháp Việt Nam, cải cách hành gắn liền với mục tiêu xã hội, khơng dừng lại việc thu hút nhân dân vào qúa trình thực vấn đề Nhà nước mà thân quan Nhà LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Các vấn đề cải cách hµnh chÝnh ë ViƯt Nam nước phải thực ngun tắc dân chủ thực sự, hướng sở, tạo điều kiện để nhân dân định công việc lớn, hệ trọng đất nước mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công văn minh Quan điểm cải cách hành chínhở Việt Nam: (1) Cải cách hành Việt Nam phải đặt khuôn khổ quan điểm chủ trương Đảng Cộng Sản Việt Nam đổi hệ thống trị cải cách máy Nhà nước Cải cách hành phải gắn liền với xây dựng chỉnh đốn Đảng; đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước nói chung hành nói riêng nhằm giữ vững phát huy chất giai cấp công nhân, xây dựng Nhà nước Việt Nam pháp quyền XHCN Việc đổi phương thức lãnh đạo, tăng cường đạo Đảng thông qua việc định hướng chiến lược cải cách vấn đề có tính tiên quyết, có ý nghĩa quan trọng bảo đảm cho việc kiện toàn hợp lý tổ chức máy Nhà nước, nâng cao phẩm chất, lực đội ngũ cán cơng chức góp phần thiết lập kỷ luật, kỷ cương hệ thống quan hành (2) Quan điểm khoa học đồng cải cách hành Quan điểm khoa học đòi hỏi phải biết nghiên cứu, tiếp thu luận điểm khoa học quản lý Nhà nước, thẩm định, lựa chọn trí tuệ khoa học nước giới Tránh tình trạng giáo điều cải cách hành theo lối “cắt giảm” mang tính “cơ học”, nhìn thấy lợi ích trước mắt mà khơng thấy lợi ích lâu dài (3) Quan điểm hành tổ chức thành hệ thống thống nhất, ổn định, hoạt động thông suốt Quan điểm địi hỏi phân cơng, phân cấp chế độ trách nhiệm rành mạch, có kỷ cương nghiêm ngặt; quan hành cán bộ, cơng chức, viên chức Nhà nước chịu giám sát chặt chẽ nhân dân Cần áp dụng chế, biện pháp hữu hiệu để ngăn ngừa hành vi dân chủ, tự do, tuỳ tiện, quan liêu, tham nhũng, sách nhiễu, gây phiền hà cho dân (4) Cải cách hành phải tiến hành bước vững chắc, có trọng tâm, trọng điểm, lựa chọn khâu đột phá giai đoạn cụ thể Đây quan điểm xuất phát từ thực tiễn tổ chức hoạt động trình quản lý Nhà nước Việt Nam Trong cải cách có 10 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Các vấn đề cải cách hµnh chÝnh ë ViƯt Nam nhiều nội dung, hình thức phải làm; có vấn đề chủ yếu, trọng tâm, có vấn đề sở, tiền đề, khâu đột phá trình cải cách Căn vào giải pháp, nhiệm vụ cần đặt chương trình cụ thể để thực cho năm, giai đoạn Đồng thời cần phân công rõ trách nhiệm bộ, nghành cụ thể việc thực nhiệm vụ giải pháp, tránh tình trạng có nội dung, giải pháp mà khơng có chủ thể thực IV Nội dung cải cách hành Việt Nam: Cải cách thể chế: Thể chế hiểu toàn quy định pháp luật việc xây dựng thiết chế tổ chức thực chúng trình thực thi Cụ thể là: - Xây dựng thể chế tổ chức hoạt động hệ thống hành trước hết tổ chức hoạt động Chính phủ, bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ Uỷ ban nhân dân cấp thẩm quyền quản lý Nhà nước doanh nghiệp nói chung doanh nghiệp Nhà nước nói riêng nhằm phân biệt rõ quyền chủ sở hữu, quyền quản lý Nhà nước với quyền tự chủ kinh doanh doanh nghiệp; thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN trọng thị trường vốn tiền tệ, thị trường chứng khoán, thị trường bất động sản, thị trường khoa học công nghệ, thị trường lao động dịch vụ Đồng thời xây dựng mối quan hệ Nhà nước với nhân dân như: thu thập ý kiến nhân dân trước định chủ trương, sách quan trọng; chưng cầu dân ý; xử lý hành vi trái pháp luật quan cán bộ, công chức làm nhiệm vụ; thẩm quyền, trách nhiệm quan hành Tồ án việc giải khiếu nại nhân dân Đây nhiệm vụ to lớn nhằm xác định lại mối quan hệ quyền lực máy hành với xã hội, doanh nghiệp cơng dân - Đổi quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Quy trình nước ta từ trước đến nhiều bất cập, ảnh hưởng trực tiếp đến việc thực thi pháp luật hiệu hệ thống pháp luật Do đó, việc cải cách thể chế nhằm “bảo đảm cho văn quy phạm pháp luật có nội dung đắn, quán, khả thi” Cần tập trung vào nội dung sau đây: 11 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com C¸c vÊn đề cải cách hành Việt Nam + Rà soát hệ thống hoá văn quy phạm pháp luật theo lĩnh vực, loại bỏ quy định pháp luật khơng cịn hiệu lực chồng chéo, trùng lặp Phát huy hiệu sở liệu quốc gia văn quy phạm pháp luật; + Tăng cường lực quan hành Nhà nước Trung ương địa phương việc xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Khắc phục tình trạng luật, pháp lệnh “chờ” Nghị định thông tư hướng dẫn thi hành; + Khắc phục biểu thiếu khách quan cục việc xây dựng văn quy phạm pháp luật bộ, ngành chủ trì soạn thảo cách nghiên cứu, đổi phươg thức, quy trình xây dựng pháp luật từ khâu bắt đầu soạn thảo đến đưa Chính phủ xem xét, định thơng qua để trình Quốc hội theo hướng “cải tiến phối hợp ngành, cấp có liên quan, coi trọng sử dụng chuyên gia liên ngành dành vai trị quan trọng cho tiếng nói nhân dân, doanh nghiệp”; + Bảo đảm tính minh bạch, công khai pháp luật, cần tổ chức tốt việc lấy ý kiến nhân dân, người đối tượng điều chỉnh văn trước ban hành; đồng thời, văn quy phạm pháp luật sau ký ban hành có hiệu lực pháp luật phải đăng Công báo yết thị, đưa tin phương tiện thông tin đại chúng để cơng dân, tổ chức có điều kiện tìm hiểu thực - Bảo đảm việc thực thi pháp luật nghiêm chỉnh quan Nhà nước, cán bộ, công chức Các văn pháp luật cụ thể hoá thẩm quyền quan, người máy theo hướng “người việc nấy” trách nhiệm quan, cá nhân trước pháp luật Mặt khác, cần thực tốt quy chế dân chủ sở; chế độ cán chủ chốt ngành Trung ương địa phương định kỳ trực tiếp gặp gỡ, đối thoại giải vấn đề cho doanh nghiệp nhân dân đặt ra; phát huy hiệu lực thiết chế tra, kiểm sát tài phán để đảm bảo hiệu lực quản lý Nhà nước, giữ gìn kỷ cương xã hội; mở rộng dịch vụ tư vấn pháp luật cho nhân dân, cho người nghèo, người thuộc diện sách đồng bào dân tộc người, vùng sâu, vùng xa Tạo điều kiện cho hoạt động luật sư, hoạt động bổ trợ tư pháp có hiệu 12 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com C¸c vÊn đề cải cách hành Việt Nam - Cải cách thủ tục hành nhằm bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch công giải cơng việc hành Loại bỏ thủ tục hành rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cho dân; xóa bỏ kịp thời quy định khơng cần thiết cấp giấy phép tra, kiểm tra, kiểm soát, giám định; thống mẫu hoá loại giấy tờ giải công việc liên quan đến sản xuất, kinh doanh công dân, doanh nghiệp; mở rộng thực chế “một cửa” việc giải công việc công dân, tổ chức với quan hành cấp; cơng khai loại phí, lệ phí, lịch cơng tác trụ sở làm việc quan hành Nhà nước Cải cách tổ chức máy hành từ Trung ương đến địa phương: Hệ thống quan hành từ Trung ương đến địa phương, đứng đầu Chính phủ - quan hành Nhà nước cao cần xác định rõ chức năng, nhiệm vụ; việc phân cơng, phân cấp Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, trách nhiệm Chính phủ, trách nhiệm người đứng đầu bộ, ngành; phân cấp Chính phủ với quyền địa phương phải “trên sở tách chức quản lý Nhà nước với hoạt động kinh doanh, xúc tiến việc đổi tổ chức máy, chế hoạt động quy chế làm việc quan Nhà nước…; phân cấp hệ thống hành đơi với nâng cao tính tập trung thống việc ban hành thể chế” Cụ thể là: - Chính phủ, bộ, quan ngang tập trung thực chức xây dựng, ban hành thể chế, kế hoạch sách quản lý vĩ mô phát triển kinh tế – xã hội, đạo, kiểm tra việc thực hiện; - Từng bước điều chỉnh công việc Chính phủ, bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ quyền địa phương đảm nhiệm để khắc phục chồng chéo, trùng lặp chức năng, nhiệm vụ Chuyển cho tổ chức xã hội, tổ chức phi Chính phủ doanh nghiệp làm việc dịch vụ công không cần thiết phải quan hành Nhà nước trực tiếp thực Chính phủ thực việc “cung cấp dịch vụ cơng” xét thấy khơng có chủ thể xã hội đảm nhận được; 13 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Các vấn đề cải cách hành Việt Nam - Xõy dng cỏc quy định phân cấp cấp quyền địa phương, nâng cao thẩm quyền trách nhiệm quyền địa phương Gắn phân cấp cơng việc với với phân cấp tài chính, tổ chức cán Định rõ việc địa phương quyền định, việc phải có ý kiến Trung ương; - Cơ cấu lại máy làm việc Chính phủ cách khoa học có hiệu lực, hiệu quả, giảm mạnh quan thuộc Chính phủ tổ chức trực thuộc Thủ tướng Chính phủ Chỉ trì số quan thuộc Chính phủ có tính chất chun mơn, nghiệp vụ phục vụ cho cơng việc quản lý vĩ mơ Chính phủ - Cải cách máy quyền địa phương (gồm HĐND UBND cấp) sở xác định rõ chức năng, nhiệm vụ quyền thị với quyền nơng thơn; xếp lại quan chuyên môn thuộc UBND cấp theo tinh thần gọn nhẹ, tăng tính chuyên nghiệp cho quan loại Động thời, cần có văn pháp lý có giá trị cao quy định tiêu chí cụ thể loại hình đơn vị hành nước ta để đến ổn định, chấm dứt tình trạng chia tách nhiều thời gian qua - Cải tiến phương thức quản lý, lề lối làm việc quan hành cấp, loại bỏ việc làm hình thức, khơng có hiệu thiết thực, giảm hội họp, giấy tờ hành - Từng bước đại hố hành chính, triển khai áp dụng công nghệ thông tin hoạt động đạo, điều hành hệ thống hành Nhà nước, phấn đấu “tăng cường đầu tư để đến năm 2010, quan hành có trang thiết bị tương đối đại, quan hành cấp xã nước có trụ sở phương tiện làm việc bảo đảm nhiệm vụ quản lý; mạng tin học diện rộng thiết lập tới xã” Đây bước khởi đầu cho trình xây dựng “Chính phủ điện tử” Việt Nam tương lai không xa Đổi mới, nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức: Đây nội dung mang tính “động lực” cho q trình cải cách hành Bởi lẽ,“cán định tất cả” Tuy nhiên, đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức phải đặt lộ trình phát triển kinh tế – xã hội thời kì, có bước thích hợp 14 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com C¸c vấn đề cải cách hành Việt Nam - Tiến hành tổng điều tra, đánh giá lại đội ngũ cán bộ, công chức; xây dựng hệ thống sở liệu cán bộ, công chức Trên sở định hướng phát triển kinh tế – xã hội đất nước, xu hướng phát triển giới, xây dựng dự báo phát triển đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu thời kỳ cơng nghiệp hố - đại hố đất nước - Khắc phục tệ nạn quan liêu, cửa quyền, tham nhũng, hách dịch, lãng phí xa dân Muốn vậy,việc khẩn trương xây dựng luật công vụ không yêu cầu cần thiết mà phải coi việc cần làm Nhấn mạnh đạo đức “cần kiệm, liêm chính, chí cơng, vơ tư” người cán bộ, cơng chức phải cốt lõi xuyên suốt toàn đạo luật Vấn đề đạo đức công chức phải coi tiêu chí việc xây dựng, củng cố phát triển đội ngũ cán bộ, công chức Đây nội dung quan trọng tiến hành cải cách hành Bộ máy hành trì trệ phần sa sút đạo đức, đặc biệt đạo đức công vụ cán bộ, công chức Đây nguyên nhân làm cho máy hành xa dân Xử lý tốt vấn đề đạo đức công vụ khắc phục biểu thiên vị xử lý công vụ, hiệu lực định hành chính, hành vi hc, hành vi hành chính, thiếu trách nhiệm thi hành công vụ, không trung thực thông tin thiếu xác báo cáo - Đổi cách đánh giá cán bộ, công chức khâu tuyển dụng sử dụng Người lao động tuyển dụng hay bổ nhiệm, đề bạt phải xuất phát từ đòi hỏi công vụ, phải qua kỳ thi Thực việc thi tuyển theo quy định chặt chẽ bảo đảm tính cơng bằng, cơng khai tạo điều kiện thuận lợi cho người có nguyện vọng, tài năng, đức độ xã hội có hội ngang để trở thành cán bộ, công chức Nội dung hình thức thi tuyển phải linh hoạt, khơng dập khn, máy móc, tuỳ theo loại cán bộ, cơng chức lĩnh vực hoạt động, đảm bảo thu hút nhân tài thực vào làm việc máy Nhà nước Hàng năm, Ban Tổ chức cán Chính phủ hướng dẫn đánh giá cán bộ, cơng chức, tiêu chí chung chung, quan khơng có Hội đồng đánh giá, mà việc thường giao cho thủ trưởng đơn vị Cách quy định vừa khơng xác vừa khơng dân chủ, cịn nặng tình cảm “nội bộ” Đây khuyết điểm phổ biến cơng vụ cần xố bỏ Cần phải lượng hố cơng việc hệ thống điểm, điều 15 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Các vấn đề cải cách hành Việt Nam giúp đo lường kết lao động công chức, sở này, công việc nhận xét cán bộ, công chức hàng quý hàng năm có kết tốt - Có sách khuyến khích hỗ trợ vật chất để thu hút người tài giỏi vào công vụ Hiện thực tế, nhiều nguyên nhân, tiền lương thấp bố trí trái ngành nghề, nên nhiều người giỏi khỏi công vụ Đây nguy cần khắc phục ngay, trước yêu cầu kinh tế tri thức địi hỏi khơng cần người dũng cảm, dám nghĩ, dám làm mà cao dám làm với suất chất lượng cao, biết làm giàu dám chịu trách nhiệm Thực cải cách chế độ tiền lương nhằm khuyến khích cán bộ, công chức làm việc tận tuỵ, trung thành, công tâm Một hệ thống tiền lương hợp lý thoả đáng góp phần khuyến khích tinh thần trách nhiệm cao phát huy tính tích cực, sáng tạo cá nhân - Tiếp tục đổi nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, trọng nâng cao kiến thức, kỹ hành cho đội ngũ cán bộ, công chức theo chức trách, nhiệm vụ đảm nhậ; hình thức phương thức đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với loại cán bộ, công chức Tạo điều kiện để sở đào tạo cán bộ, công chức từ Trung ương đến địa phương chủ động xếp thời gian giáo trình phù hợp với việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cán bộ, cơng chức Cải cách tài cơng: Phải khắc phục thực trạng: cơng tác quản lý tài lỏng lẻo; trình tự thủ tục đầu tư phức tạp, rườm rà; hoạt động tra, kiểm tra không thường xuyên, không cương quyết; hoạt động kiểm tốn khơng trì, chí khơng coi trọng Với biện pháp sau: - Đổi phương thức quản lý tài cơng cách vừa tiếp thu, trì phương thức truyền thống giao, giám sát, kiểm tra, báo cáo tổng kết, vừa phải trọng xây dựng giải pháp bổ sung: tự chịu trách nhiệm Khi quan hành Nhà nước công chức phải tiết kiệm, phải chủ động, phải hạch tốn, phải suy nghĩ để có tổ chức tinh gọn hiệu 16 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Các vấn đề cải cách hành Việt Nam - Mnh dạn cương đổi chế phân cấp quản lý tài Phân cấp phải liền với phân quyền, phân cấp mà khơng phân quyền phân cấp khơng Vì vậy, phân cấp, phân quyền quản lý tài cho địa phương, cho sở để địa phương, cấp phát huy tính chủ động, sáng tạo mà dám chịu trách nhiệm việc thực chức năng, nhiệm vụ quyền hạn mà dân giao cho - Cần đưa hoạt động kiểm toán hoạt động bắt buộc thường xuyên quan; quan, đơn vị nên bố trí kiểm tốn viên biên chế đơn vị Thực dân chủ, cơng khai tài cơng, tất chi tiêu tài cơng bố cơng khai - Thực thí điểm để áp dụng rộng rãi số chế tài như: cho th đơn vị nghiệp cơng; cho thuê đất để xây dựng sở nhà trường, bệnh viện; chế độ bảo hiểm xã hội cán bộ, công chức chuyển từ đơn vị công lập sang dân lập…; thực chế hợp đồng số dịch vụ công tác quan hành 17 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Các vấn đề cải cách hành chÝnh ë ViƯt Nam KẾT LUẬN Cải cách hành trình “cải biến” quyền lực quản lý, cần phải có bước lộ trình cụ thể, khoa học Ngày 17/9/2001, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001 – 2010, tập trung vào giải pháp cụ thể, giai đoạn năm, năm 10 năm bao gồm giải pháp bổ sung, chương trình cải cách lĩnh vực, đồng thời giao nhiệm vụ cho bộ, ngành, UBND cấp để thực giải pháp bước Đây kế hoạch tương đối hoàn chỉnh tổ chức thực nội dung cải cách hành nêu nhằm bước “đẩy mạnh cải cách tổ chức hoạt động Nhà nước, phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân dân” TÀI LIỆU THAM KHẢO (1) Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VI, VII, VIII, IX (2) Báo cáo Thủ tướng Phan Văn Khải kỳ họp10, Quốc hội khoá X (3) TS Nguyễn Cửu Việt Giáo trình Luật hành Việt Nam Khoa luật Trường Đại học quốc gia Hà Nội, 2000 18 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Các vấn đề cải cách hành Việt Nam (4) Giỏo trỡnh Qun lý hành Nhà nước, tập I Học viện Hành quốc gia, 1999 (5) PGS Nguyễn Hữu Viện (chủ biên) Giáo trình Pháp luật đại cương Khoa luật Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, 1998 (6) Thang Văn phúc Nguyễn Minh Phương Tạp chí Cộng sản, số 27, 9/2002 Bài Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân dân, trang (7) ThS Hồng Văn Sao Tạp chí nghiên cứu lập pháp, số 3, 8/2002 Bài Cải cách hành để quan hành Nhà nước hoạt động hiệu gần dân (8) TS Phạm Tuấn Khải Tạp chí nghiên cứu lập pháp, số 3, 8/2002 Bài Về cải cách hành Việt Nam (9) Đỗ Quang Trung, Uỷ viên Trung ương Đảng, Bộ trưởng Bộ Nội Vụ Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 8/2003, trang1 Bài Tiếp tục đẩy mạnh cải cách tổ chức hoạt động tổ chức, máy hành Nhà nước theo Nghị Đại hội IX Đảng 19 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com .. .Các vấn đề cải cách hành Việt Nam MỤC LỤC Lời nói đầu Nội dung I Khái niệm hành cải cách hành II Nguyên nhân cải cách hành Việt Nam III Các nhận thức quan điểm cải cách hành Việt Nam Nhận... thức cải cách hành Về phương diện quyền lực Nhà nước Về phương diện kinh tế Về phương diện xã hội Quan điểm cải cách hành Việt Nam Nội dung cải cách hành Việt Nam Cải cách thể chế Cải cách máy hành. .. minh Quan điểm cải cách hành chính? ?? Việt Nam: (1) Cải cách hành Việt Nam phải đặt khuôn khổ quan điểm chủ trương Đảng Cộng Sản Việt Nam đổi hệ thống trị cải cách máy Nhà nước Cải cách hành phải gắn