Cải cách hành chính nhà nước tại một số quốc gia trên thế giới và bài học kinh nghiệm đối với Việt Nam trong thực hiện cải cách hành chính

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI KHOA/TRUNG TÂM…………………………… TÊN ĐỀ TÀI CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC TẠI MỘT SỐ QUỐC GIA TRÊN THẾ GIỚI VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM ĐỐI VỚI VIỆT NAM TRONG THỰC HIỆN CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH BÀI TIỂU LUẬN KẾT THÚC HỌC PHẦN Học phần: Cải cách hành nhà nƣớc Mã phách:………………………………… Thành phố Hồ Chí Minh -2021 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Bố cục Tiểu luận NỘI DUNG CHƢƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 1.1 Khái niệm hành nhà nước 1.2 Khái niệm cải cách cải cách hành nhà Nước 1.3 Mục đích vai trị cải cách hành nhà nước CHƢƠNG II CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC Ở MỘT SỐ QUỐC GIA TRÊN THẾ GIỚI VÀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM 2.1 Nền cải cách hành số quốc gia giới 2.1.1.Cải cách hành nhà nước Mỹ 2.1.2 Cải cách hành nhà nước Hàn Quốc 2.1.3 Cải cách hành nhà nước Nhật Bản 2.1.4 Cải cách hành nhà nước Vương quốc Anh 10 2.2 Nền cải cách hành Việt Nam 12 2.2.1 Khái quát tình hình cải cách Việt Nam 12 2.2.2 Sự cần thiết phải cải cách hành Việt Nam 18 CHƢƠNG III BÀI HỌC KINH NGHIỆM ĐỐI VỚI VIỆT NAM TRONG THỰC HIỆN CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH 21 3.1.Định hướng cải cách hành giai đoạn 21 3.2 Vận dụng học kinh nghiệm quốc tế vào cải cách hành Việt Nam giai đoạn (2021-2030) 24 KẾT LUẬN 27 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 29 DANH MỤC VIẾT TẮT STT TỪ VIẾT TẮT CCHC BMHC CQHC DNNN NỘI DUNG Cải cách hành Bộ máy hành Cơ quan hành Doanh nghiệp nhà nước MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong thời kỳ hội nhập phát triển kinh tế công cải cách hành nhiệm vụ cấp thiết để thực mục tiêu xây dựng hành dân chủ, vững mạnh, chuyên nghiêp lấy nhân dân làm gốc Cải cách hành thay đổi thiết kế có chủ định nhằm cải tiến cách khâu hoạt động quản lý máy Nhà nước: Lập kế hoạch, định thể chế, tổ chức, công tác cán bộ, tài huy phối hợp; Kiểm tra; thơng tin đánh giá Cải cách hành nội dung chủ yếu khoa học hành chính, khơng có ý nghĩa mặt lý luận mà cịn mang tính thực tiễn cao Bộ máy hành nhà nước phận không tách rời khỏi máy nhà nước nói riêng hệ thống trị quốc gia nói chung, nên chịu ảnh hưởng mạnh mẽ yếu tố trị, yếu tố kinh tế - xã hội, mang tính đặc trưng khác quốc gia truyền thống văn hóa, lịch sử hình thành phát triển… Cải cách hành nhà nước quốc gia khác nên mang sắc thái riêng, tiến hành cấp độ khác nhau, nội dung khác Với thời kì hội nhập ngày nay, cải cách quốc gia giới bước đệm tốt để Việt Nam học hỏi nghiên cứu để phát triển thêm cho cải cách hành nước nhà Cũng yếu tố lí trên, em chọn đề tài: “ Cải cách hành nhà nước số quốc gia giới học kinh nghiệm Việt Nam thực cải cách hành chính” để làm tiểu luận két thúc học phần Cải cách hành nhà nước Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài làm rõ lý luận cải cách hành nhà nước Thực tiễn cải cách hành nhà nước quốc gia giới cải cách hành Việt Nam Qua đánh giá rút kinh nghiệm Việt Nam thực cải cách hành Nhiệm vụ nghiên cứu Thứ nhất, xây dựng lý luận cải cách hành nhà nước Thứ hai, phân tích cải cách hành nhà nước số quốc gia giới cải cách hành Việt Nam Nếu nguyên nhân cần phải cải cách hành nhà nước Thứ ba, rút kinh nghiệm , định hướng vận dụng vào cải cách hành nhà nước Việt Nam Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Là vấn đề lý luận cải cách hành nhà nước cải cách hành nhà nước số quốc gia giới Việt Nam Phạm vi nghiên cứu Phạm vi đề tài khơng gian cải cách hành số quốc gia giới Việt Nam Phƣơng pháp nghiên cứu Phương pháp phân tích, tổng hợp, diễn dịch, quy nạp, phương pháp hệ thống, phương pháp so sánh Bố cục Tiểu luận Ngoài phần mở đầu, kết thúc danh mục tài liệu tham khảo nội dung tiểu luận gồm chương Chương 1: Những vấn đề lý luận chung cải cách hành nhà nước Chương 2: Cải cách hành nhà nước số quốc gia giới cải cách hành Việt Nam Chương 3: Bài học kinh nghiệm Việt Nam thực cải cách hành NỘI DUNG CHƢƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 1.1 Khái niệm hành nhà nƣớc Nền hành nhà nước thuật ngữ sử dụng nhiều hoạt động quản lý nhà nước Xét cách chung nhất, hành nhà nước khái niệm dùng để tất yếu tố bảo đảm cho hoạt động hành nhà nước tiến hành, bao gồm hệ thống thể chế hành nhà nước tảng pháp lý cho hoạt động hành nhà nước, hệ thống quan hành nhà nước hợp thành máy hành nhà nước, đội ngũ cán bộ, cơng chức làm việc máy để thực thi công vụ nguồn nhân lực vật chất cần thiết để tiến hành hoạt động hành bao gồm công sở, công sản nguồn lực tài khác Nền hành quốc gia thể thống nhất, đó, yếu tố cấu thành có mối liên hệ gắn bó hữu cơ, chặt chẽ, tác động qua lại lẫn Nền hành nhà nước điều hành thống Chính phủ nhằm bảo đảm tính hệ thống ổn định phát triển kinh tế - xã hội Do đó, để hành hoạt động tốt, hướng đến việc đạt mục tiêu chung, cần đảm bảo thống nhất, hài hòa, đồng yếu tố cấu thành chủ thể hành nhà nước cấp sở phân định rõ thẩm quyền, chức chúng 1.2 Khái niệm cải cách cải cách hành nhà Nƣớc Khái niệm cải cách Thuật ngữ "cải cách" sử dụng phổ biến ngôn ngữ phương Tây phương Đông, hiểu q trình, hoạt động có ý thức, có mục đích làm thay đổi, cải biến cũ theo hướng tốt thay cũ Theo cách hiểu chung nhất, cải cách thay đổi có tính hệ thống có mục đích nhằm làm cho hệ thống hoạt động tốt Cải cách diễn cấp độ, mức độ khác Cải cách xem "Một biện pháp giải đòi hỏi thực tiễn với mục tiêu rõ ràng, chương trình cụ thể yêu cầu phải hoàn tất thời gian định" Khái niệm cải cách hành nhà nước Theo Từ điển Luật học cải cách hành (CCHC) chủ trương, cơng có tính đổi nhằm nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động nhà nước Theo quan điểm Liên hiệp quốc CCHC nỗ lực có chủ định nhằm tạo nên thay đổi hệ thống hành nhà nước thơng qua cải cách có hệ thống thay đổi phương thức để cải tiến yếu tố cấu thành hành nhà nước: thể chế, cấu tổ chức, nhân sự, tài cơng tiến trình quản lý CCHC nhà nước hoạt động có ý thức mục đích người nhằm hợp lý hóa, hay khắc phục khiếm khuyết hoạt động hành nhà nước CCHC nhà nước hiểu thay đổi có tính hệ thống, lâu dài có mục đích nhằm làm cho hệ thống hành nhà nước hoạt động tốt hơn, thực tốt chức năng, nhiệm vụ CCHC xác định hành vi có tính hướng đích người nhằm cải biến hành quốc gia theo hướng hoàn thiện hơn, đáp ứng yêu cầu nội từ bên hành địi hỏi từ xã hội, người dân tổ chức 1.3 Mục đích vai trị cải cách hành nhà nƣớc Mục đích cải cách hành nhà nước Thứ nhất, CCHC có mục đích lớn phục vụ người dân, tổ chức, doanh nghiệp tốt Do đó, mức độ hài lịng khách hàng tiêu chí để đánh giá hiệu CCHC quan ngành, địa phương nói riêng hành nói chung Thứ hai, CCHC nhằm mục đích thay đổi làm hợp lý hóa máy hành chính, với mục đích tăng cường tính hiệu lực hiệu quản lý nhà nước CCHC hướng tới mục đích chung làm cho hệ thống trở nên hiệu hơn, chất lượng thể chế nhà nước đồng bộ, khả thi, vào sống, chế hoạt động, chức năng, nhiệm vụ máy, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm việc quan nhà nước đạt hiệu quả, hiệu lực cao Thứ ba, CCHC có mục đích xây dựng hành cơng chun nghiệp, đại, vận hành thơng suốt, hiệu quả, hành sạch, vững mạnh, thống nhất, đồng Giảm thủ tục hành chính, quy trình hóa, minh bạch hóa, siết chặt kỷ cương hành trở thành nhiệm vụ chính, cốt yếu hoạt động Thứ tư, CCHC hướng tới mục đích tăng cường khả thích ứng hành trước biến đổi khơng ngừng bối cảnh bên bên Đồng thời, yêu cầu hành đại bối cảnh hội nhập, tồn cầu hóa Vai trị cải cách hành nhà nước Thứ nhất, CCHC nhà nước có vai trị quan trọng để đổi phương thức hoạt động hành chính, từ nội dung, phương pháp, lề lối làm việc, thống từ trung ương tới địa phương Thứ hai, CCHC thúc đẩy trình dân chủ, củng cố niềm tin người dân, tăng cường tham gia người dân vào hoạt động hành nhà nước nói riêng, hoạt động quản lý nhà nước nói chung Thứ ba, CCHC giúp kiểm sốt tốt hoạt động hành nhà nướcvốn hoạt động có tính phức tạp, nhạy cảm Thứ tư, CCHC có vai trị thúc đẩy, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức hệ thống hành nhà nước Thứ năm, CCHC giúp nâng cao chất lượng dịch vụ công, đáp ứng ngày tốt nhu cầu người dân, tổ chức CHƢƠNG II CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC Ở MỘT SỐ QUỐC GIA TRÊN THẾ GIỚI VÀ CẢI CÁCH HÀNH CHỈNH Ở VIỆT NAM 2.1 Nền cải cách hành số quốc gia giới 2.1.1.Cải cách hành nhà nƣớc Mỹ Kể từ năm 1992, phong trào "Sáng tạo lại Chính phủ" khởi xướng có ảnh hưởng lớn đến q trình cải cách cơng vụ Mỹ với 10 nguyên tắc cải cách cho Chính phủ Về cải cách tổ chức máy Là quốc gia phân quyền mạnh mẽ, Mỹ quy định Hiến pháp Liên bang: “Sẽ đảm bảo cho bang Liên bang thể chể quyền Cộng hịa”(Khoản Điều 4) Trên sở đó, Chính quyền địa phương trao quyền chủ động mạnh mẽ quản lý địa bàn, nhờ quyền địa phương đại diện tốt cho cộng đồng mà phục vụ, đảm bảo minh bạch dễ tiếp cận với cơng dân q trình hoạt động Với tinh thần "Sáng tạo lại Chính phủ", Chính quyền địa phương Mỹ tự chuyển cách hữu hiệu sang mơ hình quyền với tinh thần doanh nghiệp Mơ hình phát triển mạnh năm gần với phong trào đổi hoạt động Chính phủ theo hướng doanh nghiệp cách thuê nhà quản lý chuyên nghiệp để quản lý thi hành sách Hội đồng thành phố lập Về cải cách công vụ Nguyên tắc tuyển dụng thi tuyển công bằng, công khai, mở, cạnh tranh Cơng thể hai phương diện công hội công đánh giá chất lượng người dự tuyển qua kết thi tuyển, tập trung vào điều kiện lực chuyên môn theo “chế độ thực tài” Về cải cách ngân sách Một cải cách bật ngân sách năm gần Mỹ quy định “ngân sách kiểm soát chi” Quy định cho phép ngân sách quyền địa phương trường hợp không chi hết ngân sách năm linh hoạt chuyển sang năm sau, thay việc bị cắt giảm Chính linh hoạt ngân sách cách làm doanh nghiệp, cải cách giúp quyền địa phương Mỹ hoạt động hiệu Về đại hóa hành Nước Mỹ xây dựng thực hiệu quyền điện tử từ năm 2000 Vào năm 2000, số 84% cổng web điện tử bang Hoa Kỳ, dịch vụ công tổ chức dựa nhu cầu nảy sinh thường xuyên sống hàng ngày người Mỹ Cổng điện tử Khối thịnh vượng chung bang Virginia cung cấp trang “Tìm kiếm nhanh” (Find it Fast) liên kết tới 35 dịch vụ công người dân tiếp cận nhiều Từ trang này, liên kết trực tiếp với dịch vụ cấp phép kinh doanh, đặt chỗ công viên khu cắm trại Nhà nước, chứng thực khai sinh, mà không cần biết tổ chức quyền giải u cầu đó34 2.1.2 Cải cách hành nhà nƣớc Hàn Quốc Từ quốc gia nông nghiệp, phát triển thập kỷ 60 kỷ XX, sau 30 năm, Hàn Quốc vươn lên trở thành “con hổ châu Á” mười kinh tế phát triển giới Mặc dù phát triển vượt bậc, hàng thập kỷ, số bất cập mang tính hệ thống khơng giải triệt để nên bất cập trở thành tác nhân gây khủng hoảng tài tiền tệ vào năm 1997 Ví dụ như, khu vực kinh tế tư nhân, tập đoàn hàng đầu nhà nước tạo điều kiện vay tín dụng thoải mái, dễ dàng, nên bành trướng quy mô sang nhiều lĩnh vực thay nâng cao lực cạnh tranh số lĩnh vực chủ chốt… Và khu vực công, tồn lối suy nghĩ cứng nhắc, quan liêu, dựa vào quyền, thứ bậc quy tắc bất thành văn quan hệ công việc lãnh đạo nhân viên, người đứng đầu Chính phủ, Bộ, ngành giới chuyên môn, tham mưu… hiệu hoạt động máy nhà nước, đáp ứng yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố hội nhập kinh tế quốc tế Các chế, sách quản lý tài doanh nghiệp xếp, cổ phần hóa, thối vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước ban hành đầy đủ, đồng điều chỉnh, bổ sung để phù hợp với thực tiễn hoạt động doanh nghiệp tình hình thị trường, thúc đẩy tái cấu doanh nghiệp nhà nước, bảo đảm ngăn chặn thất thoát vốn, tài sản nhà nước, tạo minh bạch công tác quản lý tài doanh nghiệp nhà nước Bước đầu hình thành sở liệu Bộ, ngành địa phương thực nội dung cải cách tài cơng; việc giám sát chi tiêu quy chế chi tiêu nội có nhiều chuyển biến tích cực, làm tăng tính hiệu chi tiêu cơng, hạn chế tham nhũng, lãng phí sử dụng ngân sách nhà nước, góp phần tăng cường kỷ luật tài chính, bước tăng tính minh bạch thực ngân sách Về cơng tác đại hóa hành chính, thực chuyển đổi số quốc gia, xây dựng Chính phủ điện tử hướng tới Chính phủ số điểm sáng thúc đẩy thay đổi lề lối, phương thức làm việc quan nhà nước Cơ chế, thể chế, sách khung pháp lý xây dựng Chính phủ điện tử dần hồn thiện Hệ thống thông tin, sở liệu quốc gia tạo lập tảng Chính phủ điện tử bước hồn thiện, như: Trục liên thơng văn quốc gia, Hệ thống thông tin phục vụ họp xử lý cơng việc Chính phủ, Hệ thống thơng tin báo cáo quốc gia Trung tâm thông tin, đạo điều hành Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Cổng dịch vụ công quốc gia, Cơ sở liệu quốc gia: đăng ký doanh nghiệp, bảo hiểm, dân cư xây dựng, vận hành, tạo thay đổi rõ rệt phương thức làm việc quan nhà nước giải thủ tục hành chính, cung cấp dịch vụ cơng trực tuyến cho người dân, doanh nghiệp, giúp tiết kiệm hàng chục ngàn tỷ đồng Phó Thủ tướng Thường trực Chính phủ Trương Hịa Bình nhấn mạnh “Với kết đạt cho thấy, việc triển khai thực Chương trình, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ người đứng đầu Bộ, ngành, địa phương có 16 nhiều nỗ lực, đạo sát sao, liệt, linh hoạt sáng tạo để nâng cao hiệu thực nhiệm vụ cải cách hành Song song với đó, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ, ngành trung ương, quyền địa phương cấp tập trung đẩy mạnh cải cách hành chính, góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa theo tinh thần Nghị Đảng; Quốc hội, đặc biệt kiên đấu tranh ngăn chặn đẩy lùi tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí; tập trung đạo cải cách tốt thủ tục hành chính, phân cấp mạnh làm rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm tổ chức, cá nhân, khắc phục tình trạng chậm trễ, phiền hà người dân doanh nghiệp; đẩy mạnh kỷ luật, kỷ cương công vụ, tạo môi trường điều kiện thuận lợi để huy động nguồn lực bảo đảm cho mục tiêu tăng trưởng kinh tế cao thực tốt tiến công xã hội Thơng qua đó, kết cải cách hành nước ta thời gian qua có nhiều chuyển biến tích cực, có tác động mạnh mẽ đến phát triển kinh tế - xã hội đất nước, Nhân dân cộng đồng quốc tế ghi nhận, đánh giá cao” Bên cạnh kết tích cực đạt cải cách hành giai đoạn vừa qua, Phó Thủ tướng Thường trực Chính phủ thẳng thắn rõ hạn chế, yếu số lĩnh vực cần tập trung có giải khắc phục thời gian tới đề nghị đại biểu tập trung thảo luận, phân tích kết đạt Qua đó, thẳng thắn hạn chế, yếu kém, rút học kinh nghiệm để từ đề xuất, xây dựng Dự thảo Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2021 - 2030 với mục tiêu, nội dung mang tính cải cách bật, có trọng tâm, hiệu quả, góp phần thực thắng lợi Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước giai đoạn 2021 - 2030 mục tiêu Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng với khát vọng mãnh liệt Việt Nam hùng cường, thịnh vượng vào năm 2045 17 2.2.2 Sự cần thiết phải cải cách hành Việt Nam Những nguyên nhân khách quan CCHC xuất phát từ yêu cầu phát triển xã hội, đặc biệt yêu cầu phát triển kinh tế Trong bối cảnh nước ta đổi kinh tế, xây dựng kinh tế thị trường định hướng XHCN, cần tạo lập hệ thống thể chế đầy đủ, đồng bộ, phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN để quản lý, hỗ trợ, thúc đẩy hoạt động kinh tế- xã hội Nền hành cần chuyển biến để xóa bỏ tư duy, cách nghĩ, cách làm thể chế quản lý tập trung quan liêu, bao cấp sang xây dựng hành kiến tạo, hành động, liêm chính, phục vụ Hội nhập quốc tế khu vực tác động mạnh mẽ tới hành chính, đặt yêu cầu CCHC mạnh mẽ Đây vừa thời cơ, thuận lợi, vừa đặt thách thức hành Việt Nam bối cảnh kinh tế Việt Nam mở cửa, hội nhập để phát triển Trong điều kiện kinh tế mở, có tính tồn cầu, địi hỏi phải nhanh chóng tạo lập đồng hệ thống thể chế kinh tế, thể chế hành phù hợp với thơng lệ chung giới; máy tinh gọn, tổ chức khoa học, đội ngũ cán bộ, cơng chức có trình độ, lực, trách nhiệm, đạo đức, giúp hòa nhập khu vực cộng đồng quốc tế, rút ngắn khoảng cách Việt Nam với giới Quá trình dân chủ hóa đời sống xã hội ngày mạnh mẽ Hiện nay, trình dân chủ phát triển mạnh mẽ, thu hút tham gia người dân ngày nhiều vào hoạt động quản lý nhà nước Người dân với trình độ dân trí tăng lên, hiểu biết pháp luật cao, ý thức sâu sắc vị trí, vai trị mình, đặt yêu cầu "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" Từ đó, u cầu tính cơng khai, minh bạch thể chế, sách, thủ tục hành chính, lực đội ngũ cán bộ, cơng chức thực thi công vụ đặt thiết địi hỏi hành phải có bước cải cách mạnh mẽ, liệt, triệt để đồng cam kết mạnh mẽ hành phục vụ, đại 18 Khoa học công nghệ, đặc biệt công nghệ thông tin phát triển tác động trực tiếp tới yêu cầu CCHC Khoa học công nghệ không ngừng đem lại tiến vươt bậc cho nhân loại, tạo khả hoàn toàn có tác động sâu sắc hệ thống trị, xã hội, kinh tế giới, làm thay đổi phương thức sản xuất, lực lượng sản xuất, thay đổi lối sống, phong cách làm việc, cách thức giao tiếp Khoa học công nghệ phát triển mở nhiều hội cho Việt Nam đổi sáng tạo, nâng cao lực sản xuất, sức cạnh tranh, rút ngắn khoảng cách phát triển Trong bối cảnh đó, hành Việt Nam cần có phản ứng kịp thời mặt sách để thích ứng, tăng cường lực, để nắm bắt hội, thời mà mang lại Nếu khơng, hành bị tụt hậu kéo theo việc giảm sút, chí cản trở hội phát triển hội nhập kinh tế Những nguyên nhân chủ quan Yêu cầu thiết phải CCHC xuất phát từ hiệu quả, hiệu lực thân hành Việt Nam Sự yếu bộc lộ nhiều phương diện: Thể chế hành chính, có thủ tục hành nhìn chung cịn nhiều phức tạp, rườm rà, gây khơng phiền tối cho doanh nghiệp người dần; mang nặng chế “xin – cho” Thể chế tổ chức, hoạt động máy Nhà nước, thực thi công vụ quan hành chính, cán bộ, cơng chức chưa đủ rõ cụ thể, chậm đổi mới, chồng chéo, phức tạp, gây khó dễ cho người dân doanh nghiệp, chưa phù hợp với thông lệ chung giới Tổ chức máy hành nhiều bất cập Việc điều chỉnh, đổi chức năng, nhiệm vụ máy hành Nhà nước cấp, quan hành cịn hình thức, chưa phù hợp với u cầu phát triển kinh tế Bộ máy cồng kềnh, nhiều tầng nấc, song trùng chức năng, thẩm quyền sức ỳ, trì trệ, quan liêu Tổ chức máy thiếu khoa học, cịn máy móc, cứng nhắc Việc phân cấp Trung ương- địa phương nhiều 19 hạn chế, chậm chạp, quyền địa phương cịn thiếu điều kiện cần thiết để phát huy tính chủ động, sáng tạo, linh hoạt quản lý địa bàn Đội ngũ cán bộ, cơng chức cịn nhiều hạn chế số lượng, chất lượng Công chức vừa thiếu lại vừa thừa, khía cạnh thiếu cơng chức có lực, có đạo đức, có tính chuyên nghiệp Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nhiều mặt chưa đáp ứng yêu cầu, yếu kiến thức, kỹ thực thi công vụ, trình độ ngoại ngữ, tin học, tinh thần trách nhiệm phục vụ Một phận cán bộ, công chức suy thoái phẩm chất đạo đức, lối sống, tham nhũng, vô cảm, thiếu trách nhiệm trước yêu cầu người dân tổ chức Cơ chế quản lý ngân sách, tài sản cơng cịn nhiều yếu kém, bất hợp lý, chưa khuyến khích tính chủ động tự chịu trách nhiệm đơn vị, cá nhân thụ hưởng ngân sách Những quy định, cách thức quản lý cịn bất cập tạo nhiều kẽ hở cho tình trạng lãng phí, tham nhũng phổ biến, tràn lan, chậm khắc phục 20 CHƢƠNG III BÀI HỌC KINH NGHIỆM ĐỐI VỚI VIỆT NAM TRONG THỰC HIỆN CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH 3.1.Định hƣớng cải cách hành giai đoạn Các định hướng trọng tâm cải cách hành nhà nước giai đoạn 2021 - 2030 Cụ thể: Thứ nhất, tiếp tục quán triệt chủ trương, đường lối Đảng đẩy mạnh cải cách hành chính, xây dựng tổ chức thực Chương trình cải cách hành nhà nước giai đoạn 2021 - 2030 cách tồn diện, đồng bộ, có trọng tâm, trọng điểm, vào chiều sâu, thiết thực, hiệu nhằm xây dựng hành dân chủ, chuyên nghiệp, nâng cao trách nhiệm giải trình, bước đại phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, lấy người dân làm trung tâm, lấy hài lòng người dân, doanh nghiệp làm thước đo đánh giá chất lượng hoạt động máy hành nhà nước Thứ hai, nâng cao vai trò đạo, lãnh đạo cấp ủy đảng, trách nhiệm tổ chức trị, xã hội, người dân, doanh nghiệp cơng tác cải cách hành Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền, phổ biến, quán triệt mục tiêu, nhiệm vụ cải cách hành tới tồn thể đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức, người dân toàn xã hội để tạo động lực đồng thuận xã hội thực cơng cải cách hành gắn với thực chiến lược phát triển kinh tế xã hội đất nước giai đoạn 2021 - 2030 Thứ ba, cải cách thể chế, tiếp tục xây dựng, hoàn thiện hệ thống thể chế máy hành nhà nước đầy đủ, đồng bộ, đại Xây dựng, hoàn thiện đồng vận hành có hiệu hệ thống thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, phù hợp với chuẩn mực phổ biến kinh tế thị trường đại hội nhập quốc tế; tạo bước đột phá huy động, phân bổ sử dụng có hiệu nguồn lực để thúc đẩy phát triển đất nước Mặt khác, nâng cao chất lượng xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật, kịp thời kiểm tra, rà soát, phát xử lý quy định trái pháp luật, mâu thuẫn, chồng chéo, bất cập, hết hiệu lực khơng cịn phù hợp Triển 21 khai biện pháp cụ thể để tổ chức thi hành pháp luật nghiêm minh, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cá nhân, tổ chức Thứ tư, cải cách thủ tục hành chính, tiếp tục hồn thiện thể chế kiểm sốt thủ tục hành theo hướng gắn kết chặt chẽ với xây dựng Chính phủ điện tử thực kiểm sốt thực thủ tục hành điện tử Tiếp tục rà soát, đề xuất phương án cắt giảm, đơn giản hóa tồn quy định liên quan đến sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp để tháo gỡ rào cản, thúc đẩy sản xuất, kinh doanh phát triển Đồng thời, tăng cường giải quyết, gắn với kiểm soát, đánh giá, giám sát việc giải thủ tục hành mơi trường điện tử; nâng cao tỷ lệ hồ sơ trực tuyến, giao dịch toán trực tuyến; đảm bảo kết nối, chia sẻ liệu phục vụ giải thủ tục hành chính, cung cấp dịch vụ cơng trực tuyến Ngồi ra, nâng cao chất lượng phục vụ, gắn với việc đổi chế thực thủ tục hành theo mơ hình cửa, cửa liên thơng đại, gắn với số hóa hồ sơ, giấy tờ phi địa giới hóa việc tiếp nhận, giải thủ tục hành Tập trung rà sốt, cải cách thủ tục hành nội bộ, gắn với việc đẩy mạnh xây dựng hành phi giấy tờ cơng chức điện tử Thứ năm, cải cách tổ chức máy hành nhà nước , tiếp tục xây dựng, hồn thiện sách, pháp luật tổ chức máy hành nhà nước Đẩy mạnh nghiên cứu, thí điểm số mơ hình thu gọn tổ chức máy gắn với thực sách tinh giản biên chế Tăng cường thí điểm chuyển giao số nhiệm vụ dịch vụ hành cơng mà Nhà nước không thiết phải thực cho doanh nghiệp, tổ chức xã hội đảm nhiệm; kịp thời sơ kết, tổng kết mở rộng dần mơ hình phù hợp, hiệu Đổi hệ thống tổ chức, quản lý nâng cao hiệu hoạt động để tinh gọn đầu mối, khắc phục chồng chéo, dàn trải trùng lắp chức năng, nhiệm vụ đơn vị nghiệp cơng lập; rà sốt, chuyển đổi đơn vị nghiệp cơng lập có đủ điều kiện sang công ty cổ phần 22 Tăng cường phân cấp, phân quyền mạnh mẽ, hợp lý Trung ương địa phương, cấp cấp dưới, gắn với quyền hạn trách nhiệm; khuyến khích động, sáng tạo phát huy tính tích cực, chủ động cấp, ngành thực nhiệm vụ quản lý nhà nước Nghiên cứu, triển khai biện pháp đổi phương thức làm việc, nâng cao suất, hiệu hoạt động quan hành nhà nước cấp sở ứng dụng mạnh mẽ tiến khoa học công nghệ, công nghệ thông tin Thứ sáu, cải cách chế độ công vụ, đổi chế, nâng cao chất lượng tuyển dụng, sử dụng công chức, viên chức Nghiên cứu triển khai thí điểm chế độ hợp đồng hành Hồn thiện quy định xác định vị trí việc làm cơng chức, viên chức làm sở cho việc tuyển dụng, sử dụng bổ nhiệm công chức, viên chức Nghiên cứu, đổi phương pháp, quy trình đánh giá phân loại cán bộ, cơng chức, viên chức theo hướng dân chủ, công khai, minh bạch, lượng hóa tiêu chí đánh giá đề cao trách nhiệm người đứng đầu Hoàn thiện quy định quản lý, sử dụng thực chế độ sách viên chức đơn vị nghiệp công lập hoạt động theo chế tự chủ Thứ bảy, cải cách tài cơng, tiếp tục đổi chế phân bổ ngân sách cho quan, đơn vị gắn với nhiệm vụ giao sản phẩm đầu Sửa đổi, bổ sung quy định thực chế khốn kinh phí quản lý hành chính, đáp ứng yêu cầu thực tiễn cụ thể hóa chủ trương Đảng Tăng cường giải pháp để cung ứng dịch vụ nghiệp công lập theo chế thị trường, thúc đẩy xã hội hóa Thứ tám, xây dựng Chính phủ điện tử, Chính phủ số, hồn thiện thể chế tạo sở pháp lý xây dựng sở liệu tảng phục vụ cho việc triển khai phát triển Chính phủ điện tử, Chính phủ số Thực chiến lược chuyển đổi số quốc gia theo lộ trình Tăng cường đầu tư tái cấu trúc hạ tầng công nghệ thông 23 tin bộ, ngành, địa phương; chuyển đổi hạ tầng công nghệ thông tin thành hạ tầng số ứng dụng điện toán đám mây Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin vào đổi phương thức làm việc, đạo, điều hành dựa liệu, tăng cường xử lý văn hồ sơ công việc môi trường điện tử, nâng cao suất, hiệu hoạt động quan nhà nước; giảm chi phí thời gian xử lý cơng việc Phát triển, nâng cao hiệu giải thủ tục hành trực tuyến mức độ Cổng dịch vụ công, Hệ thống cửa điện tử cấp 3.2 Vận dụng học kinh nghiệm quốc tế vào cải cách hành Việt Nam giai đoạn Kinh nghiệm CCHC quốc tế phong phú, đa dạng Trong thời gian tới, rút số học kinh nghiệm để vận dụng vào điều kiện cụ thể Việt Nam, cụ thể là: Thứ nhất, lãnh đạo, đạo kiên Đảng cầm quyền Từ kinh nghiệm CCHC số quốc gia nêu trên, ta thấy việc tổ chức, thực CCHC nước thành công nhờ kiên Đảng cầm quyền mà đại diện Tổng thống, Thủ tướng, Chủ tịch nước tùy theo thể chế trị quốc gia Phải có tâm lãnh đạo liệt từ cấp cao hệ thống trị cải cách thành công Thứ hai, cải cách thay đổi nhận thức Cần tạo đồng thuận, thống quan điểm nhận thức cải cách lãnh đạo đội ngũ cán bộ, công chức quan công quyền người dân chủ trương, đường lối cải cách Đảng cầm quyền lãnh đạo CCHC làm thay đổi nhận thức vai trò chức nhà nước (trong bối cảnh giới liên tục biến động phát triển) từ quản lý sang hỗ trợ phục vụ Mục tiêu cải cách lấy yêu cầu người dân, cộng đồng doanh nghiệp làm sở cho sách nhà nước với phương châm phục vụ công khai, minh bạch thuận lợi Nhà nước giai đoạn nên tập trung vào loại chức bản: điều tiết kinh tế, giám sát thị trường, quản lý xã hội cung 24 ứng phần dịch vụ cơng Ngồi ra, với việc tinh giản máy, giảm số lượng cán bộ, công chức nâng cao lực chuyên môn, trách nhiệm với công việc, tinh thần thái độ phục vụ người dân chế độ đãi ngộ tương xứng minh bạch Đây tổng hợp số giải pháp từ nhận thức đến quan điểm quy tắc, phương thức tổ chức hoạt động nhằm bước chuyển đổi vai trị nhà nước để thích hợp với yêu cầu xã hội phát triển khơng ngừng có xu hội nhập cao Thứ ba, cải cách cần tiến hành cách kiên trì, lâu dài đồng bộ, tồn diện tồn hệ thống trị hành Chúng ta thấy nhiều nước bắt đầu CCHC từ lâu (Malaysia từ năm 60 kỷ trước, Singapore cải cách từ đầu năm 70, Trung Quốc từ năm 1979 ) tiến hành hàng chục năm chưa có dấu kết thúc, hay nói cách khác cải cách cách liên tục, kéo dài đến tiếp tục thời gian tới Tại quốc gia có nhiều điểm tương đồng với Việt Nam thể chế trị Trung Quốc, cải cách tiến hành toàn diện quan lập pháp, hành pháp, tư pháp, CCHC quan hành pháp giữ vai quan trọng Thứ tư, xây dựng, đào tạo đội ngũ công chức nhà nước đủ lực, có khả đáp ứng yêu cầu ngày cao giai đoạn Kinh nghiệm CCHC nước giới cho thấy việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước đủ lực chuyên môn, tinh thần thái độ, có trách nhiệm thực cơng vụ có vai trị quan trong thành cơng cải cách Nhu cầu cần đáp ứng xã hội ngày cao đa dạng, đội ngũ cán bộ, công chức cần thường xuyên đào tạo, nâng cao trình độ, nâng cao lực thực hành, kỹ giải vấn đề mà thực tiễn đặt Việc đưa sách phù hợp với ngành, địa phương, với hoàn cảnh điều kiện, sở mục tiêu chung, địi hỏi cán bộ, cơng chức phải có lực phù hợp liên tục tăng cường Xây dựng đội ngũ cán công chức phù hợp với yêu cầu phát triển việc làm lâu dài, bắt đầu tư khâu tuyển dụng cán bộ, công chức đào tạo, 25 phát triển, đề bạt hay khen thưởng cần hợp lý, rõ ràng, minh bạch Kinh nghiệm nhiều quốc gia cho thấy, chế độ đãi ngộ, thưởng phạt hợp lý động lực lớn giúp cho cán bộ, cơng chức hồn thành tốt nhiệm vụ giao Quan tâm đến sách đãi ngộ cán bộ, công chức, trước hết chế độ lương, thưởng điều kiện bảo đảm cho cán cơng chức tồn tâm có trách nhiệm với cơng việc đồng thời hồn thiện hệ thống thể chế công vụ, bảo đảm rõ ràng thẩm quyền, tính trách nhiệm vị trí, chức danh Thứ năm, tăng cường đầu tư xây dựng, phát triển sở kỹ thuật hạ tầng phục vụ hành quốc gia Trong thời đại internet, với việc khoa học kỹ thuật phát triển vũ bão xu hội nhập quốc tế tăng cường đầu tư xây dựng, phát triển sở kỹ thuật hạ tầng phục vụ hành cần coi giải pháp quan trọng hàng đầu để nâng cao hiệu quả, hiệu lực BMHC nhà nước Thứ sáu, vận dụng học kinh nghiệm, tăng cường giao lưu hợp tác quốc tế CCHC Các quốc gia tiến hành cải cách hành nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế CCHC, khơng có khn mẫu hay trình tự định cho CCHC nước, nhiên việc cử tổ chức, cá nhân nghiên cứu học tập CCHC quốc gia tiến hành cải cách để vận dụng vào nước việc làm cần thiết Ngồi ra, nghiên cứu kinh nghiệm Ai Cập kêu gọi nguồn vốn quốc tế (cụ thể từ Mỹ) phục vụ CCHC phát triển kinh tế 26 KẾT LUẬN Cải hành vừa mục tiêu, đồng thời động lực trực tiếp thúc đẩy phát triển đời sống kinh tế-xã hội riêng đất nước ta mà cịn tạo mơi trường liên kết với quốc gia giới, hoạt động kinh tế, văn hố tồn cầu Ở Việt Nam, cải cách hành khơng đơn giản nhằm giảm phiền hà, tinh giản thủ tục hành mà cịn tạo mơi trường thơng thống, tạo đà cho phát triển nhiều mặt, nhiều lĩnh vực khác đất nước, thể việc góp phần khơng nhỏ vào phát triển mạnh mẽ kinh tế, thu hút vốn đầu tư, công nghệ tiên tiến, đại nước nước ngồi Cải cách hành khơng tách rời lãnh đạo Đảng, tham gia đông đảo tầng lớp nhân dân Mục tiêu cải cách hành khơng nằm ngồi mục tiêu xây dựng, hồn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, lấy nhân dân làm đối tượng phục vụ Cải cách hành tiến hành đồng cảở mặt: cải cách thể chế hành chính, cải cách máy hành chấn chỉnh đội ngũ cán bộ, cơng chức hành cấp, ngành từ Trung ương đến sở Công cải cách hành nhà nước Việt Nam vừa mang tính chất khoa học, liên quan đến nhiều mặt phải giải đồng bộ, vừa đấu tranh khó khăn phức tạp, lâu dài, đụng chạm tới lợi ích cục bộ, ngành, cục bộđịa phương lợi ích cá nhân Đây khơng cơng việc hệ thống hành nhà nước mà phải có lãnh đạo thường xuyên trực tiếp Đảng; phải có vai trị tích cực gương mẫu tổ chức nhằm sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ thủ tục hành khơng phù hợp, giám sát quan, cán cụng chức việc chấp hành thủ tục hành quy chế cơng vụ ban hành Người dân cảm nhận hiệu việc cải cách hành từ khả năng, thái độ làm việc cán bộ, cơng chức hành chính, người trực tiếp vai trị quan trọng cơng cải cách hành Cho nên, khơng cải tạo sở vật chất, loại bỏ thủ tục rườm rà không cần thiết, làm máy hành , cải cách hành cịn việc nâng cao khả 27 chuyên môn, nghiệp vụ tư tưởng cho máy nhân quan hành 28 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hồng Chí Bảo (2008), “Cải cách thể chế Việt Nam trước thách thức tồn cầu hóa”, Tạp chí Cộng sản (số 9), tr 26 – 29 Bộ Nội vụ (2013) Chương trình ồi dưỡng cơng chức chun trách cải cách hành chính, Hà Nội, 2013, tr.7 Xem thêm Đào Thị Thanh Thủy (2013), Cải cách hoạt động cung ứng dịch vụ cơng Chính phủ Hoa Kỳ, Tạp chí Tổ chức nhà nước số 5/2013 Tạ Ngọc Hải, Một vài thông tin chế độ cơng vụ Anh Hoa Kì, Tạp chí Tổ chức nhà nước Văn Cường, Cải cách hành ỏ Hàn Quốc, Tạp chí Tổ chức nhà nước điện từ Phạm Đức Toàn (2016) Vài nét cải cách hành đổi khu vực cơng Nhật Bản Hội nghị trực tuyến Tổng kết Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020, xây dựng Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2021 - 2030 29 PHIẾU CHẤM ĐIỂM HÌNH THỨC THI BÀI TẬP LỚN/TIỂU LUẬN Điểm, Chữ kí (Ghi rõ họ tên) cán chấm thi CB chấm thi số CB chấm thi số Điểm thống thi Bằng số Bằng chữ Chữ kí xác nhận cán nhận thi