Đang tải... (xem toàn văn)
Cải Cách Hành Chính Nhà Nước Tại Một Số Quốc Gia Trên Thế Giới Và Bài Học Kinh Nghiệm Đối Với Việt Nam Trong Thực Hiện Cải Cách Hành Chính Cải Cách Hành Chính Nhà Nước Tại Một Số Quốc Gia Trên Thế Giới Và Bài Học Kinh Nghiệm Đối Với Việt Nam Trong Thực Hiện Cải Cách Hành ChínhCải Cách Hành Chính Nhà Nước Tại Một Số Quốc Gia Trên Thế Giới Và Bài Học Kinh Nghiệm Đối Với Việt Nam Trong Thực Hiện Cải Cách Hành ChínhCải Cách Hành Chính Nhà Nước Tại Một Số Quốc Gia Trên Thế Giới Và Bài Học Kinh Nghiệm Đối Với Việt Nam Trong Thực Hiện Cải Cách Hành ChínhCải Cách Hành Chính Nhà Nước Tại Một Số Quốc Gia Trên Thế Giới Và Bài Học Kinh Nghiệm Đối Với Việt Nam Trong Thực Hiện Cải Cách Hành ChínhCải Cách Hành Chính Nhà Nước Tại Một Số Quốc Gia Trên Thế Giới Và Bài Học Kinh Nghiệm Đối Với Việt Nam Trong Thực Hiện Cải Cách Hành ChínhCải Cách Hành Chính Nhà Nước Tại Một Số Quốc Gia Trên Thế Giới Và Bài Học Kinh Nghiệm Đối Với Việt Nam Trong Thực Hiện Cải Cách Hành Chính
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI PHÂN HIỆU TẠI TP HỒ CHÍ MINH TÊN ĐỀ TÀI: Cải Cách Hành Chính Nhà Nước Tại Một Số Quốc Gia Trên Thế Giới Và Bài Học Kinh Nghiệm Đối Với Việt Nam Trong Thực Hiện Cải Cách Hành Chính BÀI TIỂU LUẬN KẾT THÚC HỌC PHẦN Học phần: Cải Cách Hành Chính Nhà Nước Mã phách: ……………………………… TP Hồ Chí Minh - 2021 Mục Lục Phần Mở đầu .1 Chương Khái Quát Chung Vấn Đề Cải Cách Hành Chính Nhà Nước 1.1 Khái quát hành nhà nước 1.2 Khái niệm hành chính, hành nhà nước 1.3 Vai trị hành nhà nước 1.4 Khái niệm cải cách hành nhà nước 1.5 Mục tiêu vai trị cải cách hành nhà nước Chương Cải Cách Hành Chính Nhà Nước Ở Một Số Quốc Gia Trên Thế Giới 2.1 Đặc điểm cải cách hành nhà nước số quốc gia Thế Giới 2.2 Nhiệm vụ cải cách hành nhà nước Quốc gia Mỹ 2.3 Nhiệm vụ cải cách hành nhà nước Quốc gia Autralia 2.4 Nhiệm vụ cải cách hành nhà nước Quốc gia Nhật Bản 10 2.5 Nhiệm vụ cải cách hành nhà nước Quốc gia Hàn Quốc 13 Chương Cải Cách hành Chính Tại Việt Nam Trong Việc Áp Dụng Kinh Nghiệm Cải Cách Hành Chính Từ Các Quốc Gia Trên Thế Giới 15 3.1 Tính cấp thiết cần phải cải cách hành nhà nước Việt Nam .15 3.2 Những hạn chế thử thách cải cách hành nước ta 18 3.3 Tổng thể chương trình cải cách hành Việt Nam 20 3.4 Vận dụng học kinh nghiệm Quốc tế việc thực cải cách hành Việt Nam 25 Kết Luận 29 Danh Mục Tài Liệu Tham Khảo 30 Danh mục từ viết tắt CCHC Cải cách hành Lời Cam Đoan Em xin cam đoan đề tài: “Cải cách hành nhà nước số quốc gia giới học kinh nghiệm Việt Nam thực cải cách hành chính” đề tài em tự tìm hiểu đảm bảo trung thực chưa cơng bố hình thức trước Những nội dung em thu thập từ nguồn khác có ghi rõ nguồn gốc Trong q trình viết có tham khảo số tài liệu có nguồn gốc rõ ràng Nếu phát có gian lận em xin hoàn toàn chịu trách nhiệm nội dung tiểu luận Phần Mở đầu Trong thời kỳ hội nhập phát triển cơng cải cách hành nhiệm vụ cấp thiết để thực mục tiêu xây dựng hành dân chủ, vững mạnh, chuyên nghiêp Cải cách hành nhà nước thay đổi có mục địch nhằm cải tiến cách khâu hoạt động quản lý máy hành Nhà nước: Lập kế hoạch, định thể chế, tổ chức, công tác cán bộ; Kiểm tra; thông tin đánh giá… Thực chất cải cách hành nhà nước cải cách máy hành Nhà nước chức phương thức quản lý hành chính, chế độ công vụ phân chia quyền lực hành pháp trung ương địa phương, nguyên tắc trọng yếu, phương thức hoạt động hành phục vụ tốt đời sống nhân dân phát triển kinh tế- xã hội đất nước trình thay đổi nhằm nâng cao hiệu lực hiệu hành chính, cải tiến tổ chức, chế độ phương pháp hành cũ, xây dựng chế độ phương thức hành lĩnh vực quản lý máy hành Nhà nước Cải cách hành nhiệm vụ trọng tâm để phát triển kinh tế xã hội Nên em chọn đề tài “Cải cách hành nhà nước số quốc gia giới học kinh nghiệm Việt Nam thực cải cách hành chính.” Đề tài giúp em hiểu thêm hành số quốc gia giới đề tài em tập trung tìm hiểu kinh nghiệm cải cách hành quốc gia như: Mỹ, Úc, Nhật Bản Hàn Quốc Từ em rút kinh nghiệm Việt Nam việc thực cải cách hành Chương Khái Quát Chung Vấn Đề Cải Cách Hành Chính Nhà Nước 1.1 Khái quát hành nhà nước Nền hành nhà nước thuật ngữ sử dụng nhiều hoạt động quản lý nhà nước Nền hành nhà nước khái niệm dùng để tất yếu tố bảo đảm cho hoạt động hành nhà nước tiến hành, bao gồm hệ thống thể chế hành nhà nước tảng pháp lý cho hoạt động hành nhà nước, hệ thống quan hành nhà nước hợp thành máy hành nhà nước, đội ngũ cán bộ, cơng chức làm việc máy để thực thi công vụ nguồn nhân lực vật chất cần thiết để tiến hành hoạt động hành bao gồm cơng sở, cơng sản nguồn lực tài khác Nền hành quốc gia thể thống nhất, đó, yếu tố cấu thành có mối liên hệ gắn bó chặt chẽ, tác động qua lại lẫn Nền hành nhà nước điều hành thống Chính phủ nhằm bảo đảm tính hệ thống ổn định phát triển kinh tế - xã hội Do đó, để hành hoạt động tốt, hướng đến việc đạt mục tiêu chung, cần đảm bảo thống nhất, hài hòa, đồng yếu tố cấu thành chủ thể hành nhà nước cấp sở phân định rõ thẩm quyền, chức chúng 1.2 Khái niệm hành chính, hành nhà nước Hành Hoạt động lãnh đạo máy nhà nước cao phủ để tổ chức thi hành pháp luật, bảo đảm hoạt động thường xuyên, liên tục quan nhà nước Hành nhà nước hoạt động thực thi quyền hành pháp nhà nước, hoạt động chấp hành điều hành hệ thống hành nhà nước quản lý xã hội theo khn khổ pháp luật nhà nước nhằm phục vụ nhân dân, trì ổn định phát triển xã hội 1.3 Vai trị hành nhà nước Hành nhà nước có vai trị quan trọng tồn phát triển quốc gia, thể sau: Một là, hành nhà nước thực hóa mục tiêu, ý tưởng nhà trị - người đại diện nhân dân Vai trò xuất phát từ chức chấp hành hành nhà nước Chủ thể hành nhà nước có trách nhiệm chấp hành định quan trị nhằm đạt mục tiêu trị quốc gia, phục vụ lợi ích đất nước, nhân dân Hai là, hành nhà nước điều hành hoạt động kinh tế - xã hội nhằm đạt mục tiêu tối đa với hiệu cao Vai trò xuất phát từ chức cụ thể điều hành hành nhà nước là: định hướng (thơng qua quy hoạch, kế hoạch), điều chỉnh quan hệ xã hội; hướng dẫn tổ chức thực Hiến pháp, luật, sách ; kiểm tra, tra xử lý vi phạm pháp luật Ba là, hành nhà nước trì thúc đẩy xã hội phát triển theo định hướng Để thực tốt hai vai trò trên, hành ln có trách nhiệm trì tạo lập điều kiện thuận lợi cho phát triển yếu tố cấu thành xã hội Bốn là, hành nhà nước đảm bảo cung cấp dịch vụ công cho xã hội Cùng với phát triển xã hội q trình dân chủ hóa đời sống xã hội vai trị quan trọng mở rộng Vì suy cho cùng, hành nhà nước thiết lập nhằm để phục vụ lợi ích nhân dân với tư cách chủ thể xã hội, chủ thể quyền lực nhà nước 1.4 Khái niệm cải cách hành nhà nước Cải cách hành nhà nước nỗ lực có chủ định nhằm tạo nên thay đổi hệ thống hành nhà nước thơng qua cải cách có hệ thống thay đổi phương thức để cải tiến yếu tố cấu thành hành nhà nước: thể chế, cấu tổ chức, nhân sự, tài cơng tiến trình quản lý Cải cách hành nhà nước hoạt động có ý thức mục đích người nhằm hợp lý hóa, hay khắc phục khiếm khuyết hoạt động hành nhà nước Cải cách hành nhà nước hiểu thay đổi có tính hệ thống, lâu dài có mục đích nhằm làm cho hệ thống hành nhà nước hoạt động tốt hơn, thực tốt chức năng, nhiệm vụ CCHC xác định hành vi người nhằm cải biến hành quốc gia theo hướng hồn thiện hơn, đáp ứng yêu cầu nội từ bên hành địi hỏi từ xã hội, người dân tổ chức 1.5 Mục tiêu vai trị cải cách hành nhà nước * Mục tiêu cải cách hành nhà nước Thứ nhất, cải cách hành nhà nước có mục đích lớn phục vụ người dân, tổ chức, doanh nghiệp tốt Do đó, mức độ hài lịng khách hàng tiêu chí để đánh giá hiệu cải cách hành nhà nước quan ngành, địa phương nói riêng hành nói chung Thứ hai, cải cách hành nhà nước nhằm mục đích thay đổi làm hợp lý hóa máy hành chính, với mục đích tăng cường tính hiệu lực hiệu quản lý nhà nước cải cách hành nhà nước hướng tới mục đích chung làm cho hệ thống trở nên hiệu hơn, chất lượng thể chế nhà nước đồng bộ, khả thi, vào sống, chế hoạt động, chức năng, nhiệm vụ máy, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm việc quan nhà nước đạt hiệu quả, hiệu lực cao Thứ ba, cải cách hành nhà nước có mục đích xây dựng hành cơng chun nghiệp, đại, vận hành thơng suốt, hiệu quả, hành sạch, vững mạnh, thống nhất, đồng Giảm thủ tục hành chính, quy trình hóa, minh bạch hóa, siết chặt kỷ cương hành trở thành nhiệm vụ chính, cốt yếu hoạt động Thứ tư, cải cách hành nhà nước hướng tới mục đích tăng cường khả thích ứng hành trước biến đổi không ngừng bối cảnh bên bên Đồng thời, yêu cầu hành đại bối cảnh hội nhập, tồn cầu hóa * Vai trị cải cách hành nhà nước Thứ nhất, cải cách hành nhà nước nhà nước có vai trị quan trọng để đổi phương thức hoạt động hành chính, từ nội dung, phương pháp, lề lối làm việc, thống từ trung ương tới địa phương Thứ hai, cải cách hành nhà nước thúc đẩy q trình dân chủ, củng cố niềm tin người dân, tăng cường tham gia người dân vào hoạt động hành nhà nước nói riêng, hoạt động quản lý nhà nước nói chung Thứ ba, cải cách hành nhà nước giúp kiểm soát tốt hoạt động hành nhà nước - vốn hoạt động có tính phức tạp, nhạy cảm Thứ tư, cải cách hành nhà nước có vai trị thúc đẩy, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức hệ thống hành nhà nước Thứ năm, cải cách hành nhà nước giúp nâng cao chất lượng dịch vụ công, đáp ứng ngày tốt nhu cầu người dân, tổ chức bộ, công chức để xử lý vấn đề quản lý tầm vĩ mô vi mô đạt thấp, chưa đáp ứng yêu cầu hành đại Thứ hai, vấn đề đặt với CCHC phải đảm bảo hài hòa, thống nhất, đồng CCHC với cải cách khác hệ thống trị CCHC đặt tổng thể đổi hệ thống trị cải cách máy nhà nước nói chung Việt Nam lúc tiến hành loạt cải cách: cải cách lập pháp, cải cách tư pháp, cải cách kinh tế, cải cách giáo dục Mỗi cải cách theo đuổi mục tiêu, kết riêng, nhiên đặc thù cải cách nằm mối quan hệ tổng thể, phải đảm bảo hài hịa, thống Chính vậy, tính đồng cải cách có ý nghĩa quan trọng, tạo thống tầm vĩ mơ hoạch định thể chế, sách, pháp luật Thứ ba, CCHC cơng việc khó khăn, phức tạp, lâu dài gặp nhiều lực cản Hoạt động hành nhà nước lĩnh vực nhạy cảm, ảnh hưởng trực tiếp, thường xuyên tới quyền lợi ích hàng ngày người dân, người dân, doanh nghiệp quan tâm đặc biệt Tuy xác định nhiệm vụ trọng tâm, đòi hỏi đồng thuận hệ thống trị khâu tổ chức triển khai thực từ trung ương đến địa phương chưa ngang tầm nhiệm vụ Hiện thiếu giải pháp cần thiết đủ tầm mặt đạo để bảo đảm kết nối có hiệu Đồng thời, cịn nhiều vấn đề quan trọng, có ý nghĩa định việc xác định nội dung phương thức tiến hành cải cách máy nhà nước, CCHC, xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam cần phải tiếp tục nghiên cứu Có thể nói gần yếu tố cấu thành hành quốc gia đòi hỏi phải cải cách, thay đổi Chính vậy, việc triển khai khơng đơn giản sớm đạt kết 19 Thứ tư, CCHC quốc gia Việt Nam khơng thể có hình mẫu cụ thể Tiến hành cải cách hành tinh thần học hỏi kinh nghiệm nước giới vận dụng hợp lý, linh hoạt phù hợp với bối cảnh, điều kiện Việt Nam Phạm vi quy mơ rộng lớn CCHC địi hỏi phải tiến hành cách liên tục, với tâm cao, vừa làm vừa nghiên cứu, tổng kết thử nghiệm mơ hình tổ chức quản lý Thách thức, khó khăn đặt cho hành Việt Nam yêu cầu giai đoạn, bối cảnh, tình hình Thứ năm, CCHC đứng trước thời thách thức lớn trình tồn cầu hóa, hội nhập quốc tế, q trình phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Trong điều kiện kinh tế mở, có tính tồn cầu, địi hỏi phải nhanh chóng tạo lập đồng hệ thống thể chế kinh tế, thể chế hành phù hợp với thơng lệ chung giới; phải đổi tổ chức máy nâng cao trình độ, lực, trách nhiệm cán bộ, cơng chức để hịa nhập vào cộng đồng quốc tế, cộng đồng khu vực, khoảng cách xa so với giới Đồng thời, vận hành kinh tế theo quy luật thị trường tác động sâu sắc đặt yêu cầu phải đổi mạnh mẽ vai trị, chức Nhà nước nói chung hành nhà nước nói riêng, địi hỏi phải chuyển mạnh sang hành “phục vụ”, xóa bỏ triệt để chế “xin - cho”, tạo “sân chơi”, “luật chơi” phù hợp với quy luật thị trường, tôn trọng tạo thuận lợi cho người dân doanh nghiệp 3.3 Tổng thể chương trình cải cách hành Việt Nam * Quan điểm cải cách hành nhà nước 20 Cải cách hành phải tiến hành tổng thể đổi hệ thống trị, đổi phương thức lãnh đạo Đảng, cải cách máy nhà nước nói chung Cải cách hành phải đáp ứng u cầu hồn thiện nhanh đồng thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, bảo đảm thuận lợi cho cá nhân, tổ chức góp phần tích cực chống quan liêu, hách dịch, phịng chống tham nhũng Thông qua cải cách, tiếp tục làm rõ chức năng, nhiệm vụ quan hành chính, thực phân định rõ trách nhiệm cấp quyền, quyền thị quyền nông thôn, tập thể người đứng đầu quan hành nhà nước Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có phẩm chất trình độ, lực, đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước CCHC phải hướng tới xây dựng hành đại, ứng dụng có hiệu thành tựu phát triển khoa học- công nghệ, công nghệ thông tin Các chủ trương, giải pháp CCHC phải đáp ứng yêu cầu xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam, đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá CCHC phải tiến hành đồng bộ, vững chắc, có trọng tâm, trọng điểm, phù hợp với điều kiện lịch sử cụ thể bảo đảm phát triển ổn định, bền vững đất nước * Mục tiêu cải cách hành nhà nước Đẩy mạnh CCHC nhằm tiếp tục xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; xây dựng hành dân chủ, sạch, vững 21 mạnh, bước đại; đội ngũ cán bộ, cơng chức có đủ phẩm chất lực; hệ thống quan nhà nước hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập kinh tế quốc tế; đáp ứng tốt yêu cầu phát triển nhanh bền vững đất nước Xây dựng, hoàn thiện hệ thống thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhằm giải phóng lực lượng sản xuất, huy động sử dụng có hiệu nguồn lực cho phát triển đất nước Tạo môi trường kinh doanh bình đẳng, thơng thống, thuận lợi, minh bạch nhằm giảm thiểu chi phí thời gian kinh phí doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế việc tuân thủ thủ tục hành Xây dựng hệ thống quan hành nhà nước từ trung ương tới sở thông suốt, sạch, vững mạnh, đại, hiệu lực, hiệu quả, tăng tính dân chủ pháp quyền hoạt động điều hành Chính phủ quan hành nhà nước Bảo đảm thực thực tế quyền dân chủ nhân dân, bảo vệ quyền người, gắn quyền người với quyền lợi ích dân tộc, đất nước Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có đủ phẩm chất, lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước * Nội dung cải cách hành nhà nước Cải cách hành nhà nước giai đoạn tập trung vào nội dung sau: 22 Thứ nhất, cải cách thể chế tập trung vào việc xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật sở Hiến pháp năm 2013 Đó đổi nâng cao chất lượng công tác xây dựng pháp luật, nhằm bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính đồng bộ, cụ thể khả thi văn quy phạm pháp luật; đảm bảo tính phù hợp hệ thống thể chế, pháp luật, sách Việt Nam với điều ước, cam kết, thỏa thuận quốc tế mà Việt Nam tham gia kí kết Tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế, chế, sách, trước hết thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, bảo đảm phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội nay; Sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật xã hội hóa theo hướng quy định rõ phạm vi, chế tác động trách nhiệm Nhà nước việc quản lý kinh tế- xã hội, quy định tổ chức hoạt động quan hành nhà nước theo hướng tinh gọn, tăng cường hiệu lực, hiệu quả;quy định mối quan hệ Nhà nước nhân dân, trọng tâm bảo đảm phát huy quyền làm chủ nhân dân Thứ hai, cải cách thủ tục hành nội dung cải cách tập trung vào nâng cao chất lượng thủ tục hành tất lĩnh vực, quan hành nhà nước, ngành, cấp nội quan hành nhà nước, thủ tục hành liên quan tới người dân, doanh nghiệp: cắt giảm thủ tục hành chính, kiểm sốt chặt chẽ việc ban hành thủ tục hành theo quy định pháp luật; công khai, minh bạch tất thủ tục hành hình thức thiết thực thích hợp; thực thống cách tính chi phí mà cá nhân, tổ chức phải bỏ giải thủ tục hành quan hành nhà nước; trì cập nhật sở liệu quốc gia thủ tục hành chính; Đồng thời, tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá 23 nhân, tổ chức quy định hành để hỗ trợ việc nâng cao chất lượng quy định hành giám sát việc thực thủ tục hành quan hành nhà nước cấp Thứ ba, cải cách tổ chức máy hành nhà nước nội dung cải cách tập trung vào tiến hành tổng rà sốt vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức biên chế có quan thuộc máy hành nhà nước trung ương địa phương; sở đó, điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức, xếp lại quan, đơn vị nhằm khắc phục tình trạng chồng chéo, bỏ trống trùng lắp chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, đảm bảo máy tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả; Hoàn thiện chế phân cấp, tăng cường giám sát, kiểm tra, tra, đồng thời, đề cao vai trò chủ động, tinh thần trách nhiệm, nâng cao lực cấp, ngành; xây dựng mơ hình quyền thị quyền nơng thơn phù hợp Đối với đơn vị nghiệp công lập, thực cải cách triển khai diện rộng chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp dịch vụ công, nâng cao chất lượng dịch vụ công Thứ tư, xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có số lượng, cấu hợp lý, đủ trình độ, phẩm chất đạo đức lực thi hành công vụ, phục vụ nhân dân phục vụ nghiệp phát triển đất nước; sở xác định rõ chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị, xây dựng cấu cán bộ, công chức, viên chức hợp lý gắn với vị trí việc làm Đồng thời, nâng cao hiệu hoạt động tuyển dụng, bố trí, phân cơng nhiệm vụ phù hợp với trình độ, lực, sở trường công chức, viên chức trúng tuyển; thực chế độ thi nâng ngạch 24 theo nguyên tắc cạnh tranh; thi tuyển cạnh tranh để bổ nhiệm vào vị trí lãnh đạo, quản lý; đổi hoạt động đánh giá cán bộ, công chức, viên chức sở kết thực nhiệm vụ giao; thực nghiêm túc, hiệu sách tinh giản biên chế; gắn nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, công chức, viên chức tương ứng với trách nhiệm Tập trung đổi nội dung chương trình, hình thức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức Tập trung nguồn lực ưu tiên cho cải cách sách tiền lương, chế độ đãi ngộ, tạo động lực làm việc, đổi hoạt động khen thưởng, nâng cao trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cương hành đạo đức công vụ cán bộ, công chức, viên chức Thứ năm, cải cách tài cơng tiếp tục hồn thiện sách hệ thống thuế, sách thu nhập, tiền lương, tiền cơng; thực cân đối ngân sách tích cực, bảo đảm tỷ lệ tích lũy hợp lý cho đầu tư phát triển; dành nguồn lực cho người, cải cách sách tiền lương an sinh xã hội; phấn đấu giảm dần bội chi ngân sách; đổi chế, sách tài doanh nghiệp nhà nước, tập đoàn kinh tế tổng công ty; quản lý chặt chẽ việc vay trả nợ nước ngồi; giữ mức nợ Chính phủ, nợ quốc gia nợ cơng giới hạn an tồn; đổi chế hoạt động, chế tài đơn vị nghiệp dịch vụ cơng; bước thực sách điều chỉnh giá dịch vụ nghiệp công phù hợp Đồng thời, nhà nước tiếp tục đổi chế phân bổ ngân sách cho quan hành nhà nước, tiến tới xóa bỏ chế độ cấp kinh phí theo số lượng biên chế, thay chế cấp ngân sách dựa kết chất lượng hoạt động, hướng vào kiểm soát đầu ra, chất lượng chi tiêu theo mục tiêu, nhiệm vụ 25 quan hành nhà nước; chuyển đơn vị nghiệp khoa học, công nghệ sang chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm Thứ sáu, đại hóa hành nội dung đại hóa hành tập trung đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thơng hoạt động quan hành nhà nước; cán bộ, công chức, viên chức thường xuyên sử dụng hệ thống thư điện tử công việc; bảo đảm liệu điện tử phục vụ hầu hết hoạt động quan; hầu hết giao dịch quan hành nhà nước thực môi trường điện tử, lúc, nơi, dựa ứng dụng truyền thông đa phương tiện; Hoàn thiện đẩy mạnh hoạt động Mạng thơng tin điện tử hành Chính phủ Internet, đảm bảo công khai, minh bạch thủ tục hành chính, đáp ứng nhu cầu thực tế, phục vụ người dân doanh nghiệp lúc, nơi 3.4 Vận dụng học kinh nghiệm Quốc tế việc thực cải cách hành Việt Nam Kinh nghiệm CCHC quốc tế phong phú, đa dạng Chúng ta rút số học kinh nghiệm để vận dụng vào điều kiện cụ thể Việt Nam, cụ thể là: Thứ nhất, lãnh đạo, đạo kiên Đảng cầm quyền Từ kinh nghiệm CCHC số quốc gia nêu trên, ta thấy việc tổ chức, thực CCHC nước thành công nhờ kiên Đảng cầm quyền mà đại diện Tổng thống, Thủ tướng, Chủ tịch nước tùy theo thể chế trị quốc gia Phải có tâm lãnh đạo liệt từ cấp cao hệ thống trị cải cách thành cơng 26 Thứ hai, cải cách thay đổi nhận thức Cần tạo đồng thuận, thống quan điểm nhận thức cải cách lãnh đạo đội ngũ cán bộ, công chức quan công quyền người dân chủ trương, đường lối cải cách Đảng cầm quyền lãnh đạo CCHC làm thay đổi nhận thức vai trò chức nhà nước từ quản lý sang hỗ trợ phục vụ Mục tiêu cải cách lấy yêu cầu người dân, cộng đồng doanh nghiệp làm sở cho sách nhà nước với phương châm phục vụ công khai, minh bạch thuận lợi Nhà nước giai đoạn nên tập trung vào loại chức bản: điều tiết kinh tế; giám sát thị trường; quản lý xã hội cung ứng phần dịch vụ cơng Ngồi ra, với việc tinh giản máy, giảm số lượng cán bộ, công chức nâng cao lực chuyên môn, trách nhiệm với công việc, tinh thần thái độ phục vụ người dân chế độ đãi ngộ tương xứng minh bạch Thứ ba, cải cách cần tiến hành cách kiên trì, lâu dài đồng bộ, tồn diện tồn hệ thống trị hành Chúng ta thấy nhiều nước bắt đầu CCHC từ lâu tiến hành hàng chục năm chưa có dấu kết thúc, hay nói cách khác cải cách cách liên tục, kéo dài đến tiếp tục thời gian tới Thứ tư, xây dựng, đào tạo đội ngũ công chức nhà nước đủ lực, có khả đáp ứng yêu cầu ngày cao giai đoạn Kinh nghiệm CCHC nước giới cho thấy việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước đủ lực chuyên môn, tinh thần thái độ, có trách 27 nhiệm thực cơng vụ có vai trị quan trong thành công cải cách Nhu cầu cần đáp ứng xã hội ngày cao đa dạng, đội ngũ cán bộ, công chức cần thường xuyên đào tạo, nâng cao trình độ, nâng cao lực thực hành, kỹ giải vấn đề mà thực tiễn đặt Xây dựng đội ngũ cán công chức phù hợp với yêu cầu phát triển việc làm lâu dài, bắt đầu tư khâu tuyển dụng cán bộ, công chức đào tạo, phát triển, đề bạt hay khen thưởng cần hợp lý, rõ ràng, minh bạch Kinh nghiệm nhiều quốc gia cho thấy, chế độ đãi ngộ, thưởng phạt hợp lý động lực lớn giúp cho cán bộ, cơng chức hồn thành tốt nhiệm vụ giao Quan tâm đến sách đãi ngộ cán bộ, công chức, trước hết chế độ lương, thưởng điều kiện bảo đảm cho cán công chức tồn tâm có trách nhiệm với cơng việc đồng thời hoàn thiện hệ thống thể chế cơng vụ, bảo đảm rõ ràng thẩm quyền, tính trách nhiệm vị trí, chức danh Thứ năm, tăng cường đầu tư xây dựng, phát triển sở kỹ thuật hạ tầng phục vụ hành quốc gia Trong thời đại internet, với việc khoa học kỹ thuật phát triển vũ bão xu hội nhập quốc tế tăng cường đầu tư xây dựng, phát triển sở kỹ thuật hạ tầng phục vụ hành cần coi giải pháp quan trọng hàng đầu để nâng cao hiệu quả, hiệu lực máy hành nhà nước Thứ sáu, vận dụng học kinh nghiệm, tăng cường giao lưu hợp tác quốc tế CCHC Các quốc gia tiến hành cải cách hành nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế CCHC, khơng có khn mẫu hay trình tự định cho CCHC nước, nhiên việc cử tổ chức, cá nhân 28 nghiên cứu học tập CCHC quốc gia tiến hành cải cách để vận dụng vào nước việc làm cần thiết 29 Kết Luận Tóm lại năm qua Đảng Nhà nước xác định Cải cách hành trọng tâm để phát triển kinh tế xã hội Những năm qua Cải cách hành đóng góp phần khơng nhỏ vào nghiệp cơng nghiệp hố đại hố đất nước Năm 2005 Việt Nam lần thứ liên tiếp đánh giá có mơi trường đầu tư thân thiện, 10 nước có tốc độ cải cách nhanh Nhưng bên cạnh hành nhà nước nhiều hạn chế, yếu Cơ cấu tổ chức máy cịn cồng kềnh, chưa phù hợp Tình trạng quan liêu, tham nhũng, lãng phí nghiêm trọng Thủ tục hành cịn nhiều vướng mắc, gây phiền hà cho tổ chức nhân dân Cải cách hành q trình khó khăn, lâu dài phải có lộ trình, khơng thể nóng vội Tuy nhiên, thời đại hội nhập nước ta trở thành thành viên thức Tổ chức Thương mại giới bầu làm Uỷ viên không thường trực Hội đồng Bảo an Liên hợp quốc khơng thể trì trệ 30 Danh Mục Tài Liệu Tham Khảo Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, năm 2013 Truy cập tìm tài liệu trang web: https://tks.edu.vn/thong-tin-khoahoc/chi-tiet/.cải cách hành Bộ Nội vụ Báo cáo kết cải cách hành chính, cải cách chế độ cơng vụ, công c hức năm 2014 phương hướng nhiệm vụ năm 2015 Tài liệu Hội nghị trực tuyến đẩy mạnh cải cách hành chính, cải cách chế độ cơng vụ, công chức ngày 26/3/2015 http://caicachhanhchinh.gov.vn Nghị 30C Chính phủ chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011-2020 31 32 PHIẾU CHẤM ĐIỂM HÌNH THỨC THI BÀI TẬP LỚN/TIỂU LUẬN Điểm, Chữ kí (Ghi rõ họ tên) cán Điểm thống chấm thi CB chấm thi số thi CB chấm thi số Bằng số Chữ kí xác nhận cán Bằng chữ nhận thi