Cải cách hành chính trong cung ứng dịch vụ công vì mục tiêu phát triển con người: Đánh giá ‘đầu ra’ của tiến trình cải cách

Cải cách hành cung ứng dịch vụ cơng mục tiêu phát triển người: Đánh giá ‘đầu ra’ tiến trình cải cách Jairo Aca-Alfaro Cố vấn sách Cải cách hành Chống tham nhũng Chương trình Phát triển Liên Hợp quốc Việt Nam jairo.acuna@undp.org Bài trình bày Diễn đàn Đối tác Cải cách hành “Hướng tới chất lượng cung ứng dịch vụ cơng có chất lượng” Hà Nội, ngày 08 Tháng 12 năm 2011   Nội dung •  Nghị số 30c/2011/NQ-CP ban hành Tiếp tục nỗ lực cải cách hành chính, song trọng tâm có phần thay đổi theo hướng: 1.  Các mục tiêu cụ thể hơn, rõ ràng hơn, vai trò trách nhiệm phân cơng cụ thể •  Trách nhiệm giải trình quan hành nhà nước lớn 2.  Tập trung vào nguồn nhân lực •  Phù hợp với nỗ lực cải cách cơng cơng vụ (chẳng hạn đưa vào Chương trình tổng thể khái niệm ‘bản mô tả công việc’) yêu cầu giải vấn đề động lực thúc đẩy đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 3.  Tập trung vào cung ứng dịch vụ cơng •  •  Phù hợp với bước chuyển đổi Việt Nam gia nhập nhóm quốc gia có mức thu nhập bậc trung, coi trọng mức độ hài lòng người dân, doanh nghiệp với chất lượng ‘đầu ra’ trình cải cách thay quy trình, thủ tục hay ‘đầu vào’ Hai vấn đề cần xem xét 1.  Cải cách hành hướng tới đại hóa cung ứng dịch vụ công 2.  Chất lượng cung ứng dịch vụ đôi với chất lượng nguồn nhân lực khu vực cơng – sách tiền lương vấn đề then chốt •  Đánh giá đối tượng thụ hưởng từ trình cải cách khu vực cơng định hướng sách   Điểm nhấn mạnh có ý nghĩa Nghị 30c: Cải cách hành nhằm cung ứng dịch vụ cơng chất lượng cao •  Cải cách hành q đổi máy nhà nước mang tính phức hợp xem quan trọng, gắn với cải thiện chất lượng cung ứng dịch vụ cơng •  Các mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội Việt Nam đòi hỏi hành đương đầu với thách thức cung ứng tốt bối cảnh chất lượng sống ngày nâng cao •  Một vấn đề sách đặt Việt Nam cần có máy hành để trì cải thiện mức độ tăng trưởng cao hơn? •  Nghị 30c kêu gọi quan phủ tập trung mạnh vào việc cải thiện mức độ hài lòng người dân lĩnh vực –  Dịch vụ hành cơng –  Dịch vụ giáo dục y tế   Chất lượng dịch vụ đôi với chất lượng nguồn nhân lực Ø Xây dựng thể chế, quy trình, thủ tục phù hợp với nhu cầu người dân Ø Chuyên nghiệp hóa khu vực cơng, tập trung vào cải thiện •  Động lực thúc đẩy nguồn nhân lực – loại bỏ dần yếu tố hành vi (như ‘vị thân’, quan hệ ‘có đi, có lại’) để chuyển sang coi trọng yếu tố quản lý hiệu công tác dựa lực cán bộ, công chức, đồng thời hình thành “văn hóa lấy hiệu cơng tác làm trọng” •  Nguồn nhân lực để có đội ngũ cán bộ, cơng chức có thực lực, thực tài •  Công khai, minh bạch khu vực công nhằm đảm bảo công cho tất đối tượng sử dụng dịch vụ cơng Ø Hiện đại hóa cung ứng dịch vụ cơng •  Tăng trách nhiệm giải trình trước người sử dụng dịch vụ cơng •  Tạo lập mơi trường thuận tiện sẵn sàng đáp ứng khu vực công, biến khu vực công thành cầu nối quan trọng nhà nước xã hội   Chính sách tiền lương động lực thúc đẩy “Nút thắt cổ chai” xây dựng đội ngũ công chức có chất lượng (i) Lý khiến bạn lựa chọn gia nhập đội ngũ công chức dù mức lương thấp? 0% 5% 10% A Được đóng góp vào phát triển khu vực nhà nước 15% 20% 25% 30% 12% B Có việc làm ổn định đến nghỉ hưu 30% C Cơ hội thăng quan, tiến chức 18% D Nhiều hội học tập, nâng cao lực thân 7% E Người thân gia đình mong muốn 7% F Không biết làm đâu khác F Không biết làm đâu khác Tỉ lệ % 10.973 người trả lời 26% 35% 26% E Người thân gia đình mong muốn 7% D Nhiều hội C Cơ hội thăng học tập, nâng cao quan, tiến chức lực thân 7% Nguồn:  UNDP,  VietnamNet    (2011)  Tơi muốn sống lương  Thằm  dò  ý  kiến   18% B Có việc làm ổn định đến nghỉ hưu 30% A Được đóng góp vào phát triển khu vực nhà nước 12%   Chính sách tiền lương động lực thúc đẩy “Nút thắt cổ chai” xây dựng đội ngũ cơng chức có chất lượng  (ii)   Nếu bạn công chức lương không đủ sống, bạn làm để kiếm tiền? 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% Khơng làm Gia đình ni Sử dụng thời gian quan để làm thêm Sử dụng mối quan hệ từ chức vụ để làm thêm Sử dụng chức vụ để nhận quà, tiền từ người dân hay doanh nghiệp Sử dụng chức vụ để nhậnSử dụng mối quanSử dụng thời gian quà, tiền từ ngườihệ từ chức vụ của quan để làm Gia đình ni dân hay doanh để làm thêm thêm nghiệp Tỉ lệ % 15016 người trả lời 30% 25% 34% 5% Nguồn: UNDP, VietnamNet (2011) Tôi muốn sống lương Thằm dò ý kiến Khơng làm 4%   Chính sách tiền lương động lực thúc đẩy “Nút thắt cổ chai” xây dựng đội ngũ công chức có chất lượng (iii)   Nếu bạn cơng chức cơng tác 10 năm có gia đình gồm thành viên,   lương tháng bạn   0%   10%   20%   30%   40%   50%   60%   70%   80%   A  -­‐  Đủ  cho  các  nhu  cầu  và  để  dành  được  một  số  Xền   B  -­‐  Đủ  cho  các  nhu  cầu,  khơng  có  khó  khăn  gì  lớn   C  -­‐  Khơng  đủ  cho  nhu  cầu  và  có  chút  khó  khăn   D  -­‐  Không  đủ  nhu  cầu  và  có  rất  nhiều  khó  khăn   D  -­‐  Khơng  đủ  nhu  cầu  và  có  rất   C  -­‐  Khơng  đủ  cho  nhu  cầu  và  có   B  -­‐  Đủ  cho  các  nhu  cầu,  không   A  -­‐  Đủ  cho  các  nhu  cầu  và  để   nhiều  khó  khăn   chút  khó  khăn   có  khó  khăn  gì  lớn   dành  được  một  số  Xền   Tỉ  lệ  %  trên  14108  người  trả  lời   75%   18%   2%   3%   Nguồn: UNDP, VietnamNet (2011) Tơi muốn sống lương Thằm dò ý kiến   Chỉ số PAPI 2010 tổng hợp: Kết đo lường lĩnh vực Đánh giá dựa kết đầu Zero Kon Tum Lai Chau Dien Bien Dak Lak Yen Bai Quang Tri Cao Bang Hung Yen Kien Giang Nam Dinh Lang Son Ha Noi Ha Nam Tien Giang Bac Giang Vinh Long Phu Tho Participation/Elections Sự tham gia người dân Transparency Công khai, minh bạch Downward Trách nhiệm Accountability giải trình với dân Control oftham Corruption Kiểm sốt nhũng Administrative Procedures Thủ tục hành cơng Public Service Cung ứng dịch vụDelivery cơng •  Hai Phong Hau Giang Dong Nai Hai Duong Binh Phuoc Ha Tinh Phu Yen Ca Mau TT-Hue Da Nang Long An Binh Dinh •  HCMC Perfect Hồn hảo •  Lĩnh vực thứ 6: Cung ứng dịch vụ công –  Y tế công lập –  Giáo dục tiểu học công lập –  Cơ sở hạ tầng –  An ninh, trật tự Khơng có khác biệt khu vực – Những địa phương có điều kiện kinh tế địa lý tương đương khơng có kết tương đương (chẳng hạn tỉnh miền núi phía bắc) Các thành phố lớn đạt điểm số cao hơn; địa phương khác chủ yếu điểm số tiêu sở hạ tậng thấp   Đánh giá đầu hiệu cải cách: Nội dung 6: Cung ứng dịch vụ công •  Hiệu  quả  cung  ứng  dịch  vụ  công       •  Hai Phong •  Da Nang HCMC Nam Dinh •  Binh Dinh Ha Tinh TT-Hue Ha Noi Dong Nai •  Hung Yen Lang Son Phu Tho Quang Tri Kon Tum Hai Duong •  Cao Bang Bac Giang Tien Giang Ha Nam Vinh Long Phu Yen Có khác biệt tương đối lớn cấp số thành phần   Giữa vùng miền có khác biệt Các tỉnh/thành phố có điều kiện kinh tế địa lý khác có thứ hạng khác (ví dụ: tỉnh miền núi phía Bắc) Các thành phố lớn có xu hướng xếp hạng cao; địa phương khác xếp hạng thấp điều kiện hạ tầng sở   Ví dụ: Nhìn chung 28% số người hỏi 30 tỉnh/thành phố cho biết họ phải đưa thêm tiền ngồi tiền lệ phí thức khám, chữa bệnh bệnh viện công lập   Long An Dak Lak Hau Giang Health Y tế Public công lập Yen Bai Binh Phuoc GiáoEducation dục công lập Infrastructure Cơ sở hạ tầng Kien Giang Ca Mau Dien Bien Law & Order An ninh, trật tự Lai Chau 10   Đánh giá đầu hiệu cải cách:     Đánh giá người dân bệnh viện tuyến huyện/quận   •  Đánh giá số tiêu bệnh viện tuyến huyện/quận Zero Da Nang Lang Son Bac Giang Lai Chau Ha Tinh Người bệnh khơng No Shared Bedsphải nằm chung giường Hồn tồn khơng Ca Mau Phòng bệnh có quạt máy Electric Fans Ha Noi Phu Tho Hai Duong Vinh Long Nhà vệ sinh Clean Restroom Binh Dinh Regular Check-Ups Cán y tế trực thường xuyên Treated w/Respect Thái độ phục vụ bệnh nhân tốt Dak Lak Kon Tum Ha Nam Hung Yen Binh Phuoc Expenses Chi phí khámReasonable chữa bệnh hợp lý Dong Nai Không phải chờ đợiReasonable lâu Waiting Period •  Hai Phong Nam Dinh Yen Bai Cao Bang HCMC Phu Yen •  Tien Giang TT-Hue Dien Bien Hau Giang Quang Tri Kien Giang •  Long An Hoàn toàn Perfect Các cạnh tam giác hình thể mức độ đồng ý với nhận định nêu thích Biểu đồ Hoàn hảo = 100% đồng ý   Khẳng định dư luận xã hội tình trạng tải bệnh viện, tuyến huyện Chi phí khám chữa bệnh chưa hợp lý, thời gian chờ đợi lâu chất lượng phòng bệnh Quá tải giường bệnh, chi phí khám/ chữa bệnh thời gian chờ đợi để khám bệnh chưa hợp lý, chất lượng phòng bệnh vấn đề tồn bệnh viện tuyến huyện, kể tỉnh miền núi 10   Đánh giá đầu hiệu cải cách:     Đánh giá người dân  giáo  dục  +ểu  học  công  lập   •  Đánh giá số tiêu  giáo  dục  +ểu  học  công  lập   Zero Da Nang Kien Giang Tien Giang Hai Duong Bac Giang Hồn tồn khơng TT-Hue Lớp học nhà kiên cố Brick Walls Nhà vệ sinh Clean Toilets Quang Tri Ha Noi Dak Lak Ha Tinh Dien Bien Lớp học dưới40 40 học sinh Less than Students Less than shifts Học sinh khơng phải học ca ba Khơng phải đóngPayments phụ phí ngồi quy định No Informal Lai Chau Hai Phong Kon Tum Cao Bang Hung Yen Nam Dinh No Bribes to dưỡng’ Teachers Không phải ‘bồi giáo viên GiáoFavoritism viên không ưu học sinh học thêm No Giáo viên có trình độ sư phạm tốt Teacher Quality Yen Bai Lang Son HCMC Hau Giang Phu Yen Ca Mau Ha Nam Dong Nai Vinh Long Binh Dinh Long An Phu Tho Binh Phuoc Hoàn toàn Perfect Các cạnh tam giác hình thể mức độ đồng ý với nhận định nêu thích Biểu đồ Hồn hảo = 100% đồng ý •  Hạ tầng trường chất lượng giáo viên nhìn chung người dân đánh giá tốt •  Song, giáo viên ưu học sinh tham gia lớp học thêm, sĩ số lớp học nhìn chung đơng •  Vẫn tồn tượng giáo viên nhận tiền ngồi quy định •  Tình trạng giáo viên ứu học sinh tham gia lớp học thêm, lớp học đơng học sinh, giáo viên nhận tiền quy định phổ biến, thể kết khảo sát toàn 30 tỉnh/thành phố, cho dù địa phương đô 11   thị, nông thôn hay miền núi Đánh giá đầu hiệu cải cách:     Experience  with  Pe