Vai trò của nhà nước trong cung ứng dịch vụ công ở việt nam hiện nay

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN TRẦN THANH BÌNH VAI TRỊ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG CUNG ỨNG DỊCH VỤ CƠNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ C u nn n C n tr HÀ NỘI – 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN TRẦN THANH BÌNH VAI TRỊ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG CUNG ỨNG DỊCH VỤ CƠNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Luận văn T s u n n n C n tr s N ớn n o TS HÀ NỘI – 2016 ƯU INH VĂN ỜICA Đ : AN ỜICẢ N ; ỤC ỤC MỞ ĐẦU C ơnMỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NHÀ NƯỚC VỚI VAI TRỊ CUNG ỨNG DỊCH VỤ CƠNG 1.1 D ch vụ công: cách tiếp cận, khái niệm phân loại 1.1.1Một số cách tiếp cận dịch vụ công 1.1.2 Khái niệm đặc điểm dịch vụ công 1.1.3 Phân loại dịch vụ công 1.2 Hoạt động cung ứng d ch vụ công: chủ thể, nội dung, mơ hình 1.2.1 Ngoại diên khái niệm dịch vụ công mối tương quan chủ thể cung ứng dịch vụ công 1.2.2 Nội dung hoạt động cung ứng dịch vụ cơng nh 1.2.3 Mơ hình tổ chức cung ứng dịch vụ công nhà nước 1.3 Kinh nghiệm cải cách cung ứng d ch vụ công 13 1T ng cư ng chức n ng phục vụ nhà nước 1.3.2 Cải thiện chất lượng cung ứng dịch vụ công khu vực 1.3.3 Sự tham gia khu vực phi nhà nước cung ứng d 13 4T ng cư ng tham gia, giám sát cộng đồng đối vớ sách đảm bảo chất lượng dịch vụ công 1.4 C Tiểu kết ơnCUNG ỨNG DỊCH VỤ CÔNG Ở VIỆT NAM: NGHIÊN CỨU MỘT SỐ TRƯỜNG HỢP, VẤN ĐỀ ĐẶT RA VÀ KHUYẾN NGHỊ .49 Cá t u đán áv trị ủ n 2.2 D ch vụ cơng Việt N m (P ân t n ớc cung ứng d ch vụ công 49 tr ờng hợp) 51 2.2.1 Cung ứng dịch vụ giáo dục – đào tạo 53 2.2.2 Cung ứng dịch vụ hành cơng 59 2.3 Những vấn đề tồn cung ứng d ch vụ công 64 2.3.1 Hiệu cung ứng dịch vụ cơng cịn thấp 64 2.3.2 Bộ máy hành nhà nước cịn nhiều bất cập 66 2.3.3 Thiếu hụt ngân sách cung ứng dịch vụ công 69 2.4 Một s khuyến ngh 70 N ng cao n ng lực tính hiệu ản th n nhà nước cung ứng ịch vụ c ng 71 Xác định lại chức n ng vị nhà nước mối tương quan với tác nh n phi nhà nước 76 2.5 Tiểu kết 81 KẾT LUẬN 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 Ở ĐẦU Lý ch n đề tài Về chất tính anh nhà nước có hai chức n ng ản: chức n ng cai trị chức n ng phục vụ Chức n ng quản lý nhà nước (trước đ y thư ng gọi chức n ng cai trị) bao gồm hoạt động quản lý điều tiết mặt đ i sống trị inh tế v n h a - xã hội thông qua công cụ quản lý vĩ m pháp luật, chiến lược, sách, kế hoạch kiểm tra kiểm sát Chức n ng phục vụ bao gồm hoạt động cung ứng dịch vụ công cho xã hội, cho tổ chức cơng dân nhằm phục vụ lợi ích thiết yếu, quyền nghĩa vụ ản tổ chức công dân Việc thực quản lý nhà nước theo nhu cầu thân máy nhà nước nhằm đảm bảo trật tự, ổn định cơng xã hội, cịn việc cung ứng dịch vụ công lại nhu cầu cụ thể tổ chức công dân, nhu cầu phát sinh từ yêu cầu nhà nước Do đ ịch vụ công khái niệm mẻ, mà hoạt động thuộc chất nhà nước, chức n ng ộ máy nhà nước Tuy nhiên, nước ta trước đ y o điều kiện mặt lịch sử mà chức n ng quản lý nhà nước trọng Chức n ng phục vụ tách riêng giữ vị trí tương xứng với chức n ng quản lý nhà nước điều kiện kinh tế - xã hội có biến đổi lớn lao, bối cảnh hi nước ta chuyển từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang một kinh tế thị trư ng định hướng xã hội chủ nghĩa dấu hiệu xã hội dân manh nha hình thành, góp phần vào xu dân chủ địi hỏi nhân dân với nhà nước ngày cao Nhà nước không quyền lực đứng nhân dân cai trị nhân dân mà phải có trách nhiệm phục vụ nhân dân thể hoạt động cung ứng dịch vụ công nhà nước cho tổ chức công dân Thêm vào đ nước ta, cải cách hành xác định trọng tâm việc tiếp tục xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Các nội dung cải cách hành nhà nước ta xác định bao gồm: cải cách thể chế hành chính, cải cách máy nhà nước, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, cải cách tài cơng, ứng dụng cơng nghệ thông tin hoạt động máy nhà nước Các nội dung cải cách hành hướng vào xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, ước đại hóa, nhằm phục vụ lợi ích chung thiết yếu, quyền nghĩa vụ ngư i dân Thông qua cải cách hành nhà nước ước nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ công cho nhân dân Trong bối cảnh tình hình kinh tế - xã hội ngày phát triển Việt Nam, nhu cầu ngư i n dịch vụ c ng ngày gia t ng số lượng lẫn chất lượng, việc cung ứng dịch vụ công nhà nước cịn bộc lộ nhiều hạn chế, yếu ví dụ giá chưa tương xứng với chất lượng, phận ngư i n chưa tiếp cận với dịch vụ ản, số nơi xảy tình trạng tải dẫn đến tiêu cực hay chưa giải thỏa đáng ài toán hiệu kinh tế cơng xã hội Chính vậy, việc nghiên cứu vai trò nhà nước việc quản lý điều hành, phân phối điều tiết việc cung ứng dịch vụ công ngày trở nên cấp ách chức n ng nhà nước xu x hội h a cung ứng ịch vụ c ng nhà nước th o hướng giảm ần chức n ng cai trị gia t ng chức n ng phục vụ vấn đề mẻ mang tính trị học tác giả quan t m Với lý trên, học viên chọn đề tài “V cung ứng dịch vụ công Việt Nam hiệ tò ủ ước y” làm luận v n thạc sĩ chuyên ngành Chính trị học Tình hình nghiên cứu Đ c nhiều cơng trình nghiên cứu ngồi nước lĩnh vực dịch vụ c ng Sau đ y  hái qt số cơng trình tiêu biểu Những nội dung chủ yếu nghiên cứu dịch vụ công qua số tác phẩm tiêu biểu nước Tiếp cận dịch vụ c ng hoạt động phủ khắc phục mặt trái thị trư Cuốn “ nghiên cứu hàng hóa cơng cộng, chủ yếu ph n tích n phương c ng hành vi ngư phương thức hác đồng th hóa cơng cộng túy hàng hóa khuyến dụng Sách tham khảo “G tr c a s h H.1999) chủ yếu đề cập đến cải cách hoạt động doanh nghiệp nhà nước qua việc thực chế độ hợp đồng nhà nước với khu vực bên ngoài, thành c ng thất bại nhiều nước Nhiều tác phẩm nghiên cứu biến đổi chức n ng x hội nhà nước, đòi hỏi việc cung ứng dịch vụ công phải dựa tinh thần doanh nghiệp hóa Sách tham khảo “ i m i ho ng c a Chính ph i khu v c cơng c – tinh th n doanh nghi p ” (Nxb CTQG, H.1997) Davi Os orn đ nêu lên tranh sinh động cung ứng dịch vụ công Chính phủ theo tinh thần doanh nghiệp với trọng vào tính cạnh tranh Các tác giả đề nguyên tắc mới: Chính phủ xúc tác, Chính phủ cầm lái khơng phải chèo; Chính phủ cộng đồng giao quyền phục vụ; Chính phủ có tính cạnh tranh; Chính phủ hoạt động th o hướng hách hàng: đáp ứng nhu cầu khách hàng khơng phải máy quan liêu; Chính phủ kinh doanh, Chính phủ phi tập trung h a… Báo cáo “ c m t th gi ” Ngân hàng Thế giới WB cho nhà nước làm nhiều việc cho dù họ có nguồn lực khả n ng Do tốt nên tập trung vào hoạt động công cộng cốt lõi điều nâng cao hiệu hoạt động Chính phủ Đồng th i nhà nước nên tìm cách cải tiến t ng cư ng thể chế công cộng, cho phép thị trư ng phát triển Một số nghiên cứu khẳng định yêu cầu ản đảm bảo công xã hội, quan trọng tạo nh đẳng xã hội hội tiếp cận đối tượng xã hội Trong đ áo cáo phát triển Thế giới n m 2005 “ ằng phát tri ” WB nhấn mạnh đến điều kiện ản để phát triển đảm bảo công xã hội tạo s n chơi nh đằng kinh tế, trị v n h a cho ngư i dân, nh đằng hội học tập đào tạo ch m s c sức khỏe, tiếp cận thông tin Bên cạnh đ số tác giảđề cập đến mối quan hệ đảm bảo công xã hội hiệu kinh tế cung ứng dịch vụ công Cuốn “ d ch vụ phục vụ i thi n ” (Báo cáo phát triển 2004 WB) nêu lên vấn đề mà nước gặp phải đ t ng trưởng kinh tế lẫn t ng chi tiêu công hay áp dụng giải pháp kỹ thuật chưa đủ để đối phó với thất bại cung ứng dịch vụ công Nguyên nhân vấn đề h ng n hớp giải pháp đề xuất: cải cách dịch vụ c ng tư nh n hóa, dân chủ hóa, phi tập trung hóa, kí hợp đồng, cung cấp thông qua tổ chức phi Chính phủ, trao quyền tự chủ huy động tham gia ngư i dân, quỹ xã hội…Báo cáo nhấn mạnh khơng có liều thuốc vạn n ng điều then chốt phải củng cố quyền lực khả n ng để ngư i nghèo tác động đến dịch vụ  Tình hình nghiên cứu dịch vụ công nước ta: Đề cập đến vấn đề chung dịch vụ công, chủ yếu khái niệm, phân loại, kinh nghiệm quản lý khu vực cơng, vai trị nhà nước phương pháp quản lý nhà nước dịch vụ công giải pháp nhằm cải thiện hiệu cung ứng dịch vụ cơng Cơng trình “Q n lý khu v ” GS TS Vũ uy Từ chủ biên (Nxb KHXH H.1998) góp phần làm rõ hái niệm khu vực công, phạm vi khu vực c ng xác định mức độ hình thức tham gia nhà nước việc cung cấp hàng hóa cơng cộng khu vực quản lý khu vực cơng nước ngồi, tác phẩm nghiên cứu hoạt động quản lý công, quản lý doanh nghiệp nhà nước nước ta Tuy nhiên tr nh thực m phải tiếp tục nghiên cứu làm rõ Ví h nh số điểm cần ụ vấn đề sở hữu chưa c quy định rành mạch sở hữu số loại h nh sở cung ứng sở án c ng sở c ng lập chuyển đổi h nh thức chuyển đổi sở hữu (giao cho thuê) Do cịn Về tính chất hoạt động động c tính chất lợi nhuận phi lợi nhuận sở cung ứng Điều đ thực tế đ số lĩnh vực giáo ục y tế v n h a… b Tạo ựn Đ y phương thức nhằm huyến ngư ịch vụ c ng iến nhiều cung ứng ịch vụ c ng trở nên minh ạch hiệu Điều quan trọng trước hết cần làm chế minh Trong đ c ng nhà nước cách xác tiếp cận th ng tin g p phần làm giảm tham nhũng g p phần cải tiến chất lượng hiệu tr nh cung ứng Sự tham gia tác nh n phi nhà nước c ý iến trao đổi th ng tin hành động trực tiếp tham gia c ng n chủ động đề xuất sáng iến g p ý vào sách cụ thể Cơ chế phản hồi giúp cho th ng tin hai chiều th ng suốt chia sẻ qua đ ý sử ngư i n nhà cung ứng iến nhằm n ng cao chất lượng ụng ịch vụ nhà cung ứng công t ng lên 80 Sự tham gia phản iện tác nh n phi nhà nước thể việc iểm tra giám sát đánh giá chất lượng trư ng hợp Quận Thành phố ịch vụ c ng cung ứng Ví Chí Minh nơi ngư i ụ n huyến hích đánh giá chất lượng phục vụ thái độ c ng chức tr nh làm nhiệm vụ tham ự phản iện g p phần hỏi hành vi h ng minh ạch làm c n iềm chế c ng chức ữ liệu để quan quản lý n ng cao chất lượng ịch vụ 2.5 T ểu ết Như vậy, có tín hiệu tích cực thực trạng cung ứng dịch vụ công nước ta th i gian qua song cung ứng chưa đáp ứng nhu cầu ngày cao ngư i dân Bên cạnh đ tồn sai lầm nhận thức dẫn đến cách làm sai thực tế, gây ảnh hướng đến hiệu cung ứng uy tín nhà nước Sự thiếu hiệu cung ứng dịch vụ cơng bắt nguồn từ ngun nhân nội nhà nước độc quyền, trợ cấp hay ưu đ i số loại dịch vụ cơng; cấu máy hành cịn nhiều bất cập, mang nặng chế tập trung, quan liêu bao cấp chưa thúc đẩy tính n ng động, sáng tạo; bên cạnh đ chất lượng nguồn nhân lực chưa thật tương xứng với yêu cầu địi hỏi cơng việc ngày phức tạp Sự thiếu hiệu phần bắt nguồn từ nhân tố ên nhà nước Sự cần thiết phải đổi tư uy cách thức vận hành nhà nước điều đa số dễ dàng nhận thấy Tuy nhiên, thân cá nhân, tổ chức cần phải tự ý thức vai trị, quyền lợi trách nhiệm giao dịch với nhà nước Sự đổi phải dựa thay đổi, áp lực từ hai phía lẫn ngoài, th n nhà nước tác nh n phi nhà nước để đạt đổi triệt để n ng cao đến mức tối đa chất lượng dịch vụ công Đối với th n nhà nước trước tiên phải thay đổi tư uy nhận thức chức n ng phục vụ mình, hành phục vụ đ tổ chức công dân khách hàng hành cơng vụ 81 dịch vụ công cộng chủ thể quan lý Nhà nước cần xác định lại vị m nh tương quan với tác nh n phi nhà nước để san gánh nặng để xã hội hóa số dịch vụ công Tiếp đến, cần xây dựng hoàn thiện yếu tố cần thiết cho m i trư ng thuận lợi, minh bạch hiệu cung ứng dịch vụ c ng hoàn thiện hành lang pháp lý, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực hay phi tập trung hóa quyền lực nhà nước cung ứng dịch vụ công Điều quan trọng trước tiên tác nh n phi nhà nước để nâng cao hiệu cung ứng dịch vụ c ng phải tái nhận thức quyền lợi, trách nhiệm vị mối tương quan với nhà nước ơn để nâng cao hiệu cịn cần chủ động tích cực nhân tố tham gia vào khâu cung ứng dịch vụ công Đ tham gia vào tiến trình từ hoạch định sách giám sát q trình thực thi phản biện tích cực tồn q trình 82 KẾT UẬN Như vậy, dịch vụ công khái niệm khơng cịn xa lạ Việt Nam có cách hiểu phong phú định nghĩa Nhìn chung, tiếp cận từ g c độ chức n ng nhà nước hình dung dịch vụ cơng hoạt động có tính chất cơng cộng, tức phục vụ lợi ích chung tồn xã hội tính cơng quyền, tức dịch vụ công phải dịch vụ gắn với quyền lực nhà nước Trên sở quan niệm đ mà c thể phân dịch vụ công thành loại: dịch vụ hành cơng dịch vụ cơng cộng Nhưng ù loại dịch vụ ù nhà nước trực tiếp cung cấp hay ủy quyền cho quan tổ chức khác th nhà nước phải đảm bảo vai trị tích cực, chủ đạo việc cung ứng dịch vụ c ng; đ vai trò tổ chức thực hiện, quản lý điều hành hỗ trợ khuyến khích, tạo động lực để tổ chức xã hội dân cung cấp dịch vụ công ngày tốt Thực trạng cung ứng dịch vụ công Việt Nam th i gian qua tồn nhiều h h n ất cập chất lượng hiệu dịch vụ cung ứng từ khu vực nhà nước chưa cao, máy hành nhiều bất cập, hạn hẹp ngân sách nhà nước cung cấp cho dịch vụ c ng Xu hướng chủ đạo đổi mới, cải cách hoạt động cung ứng dịch vụ công dựa lý luận chức n ng nguồn lực nhà nước nhà nước làm việc mà xã hội làm được, th o đ chuyển giao dần dịch vụ cho khu vực tư nh n nhằm t ng cạnh tranh với mục tiêu cuối nâng cao chất lượng dịch vụ Nhận thức thực trạng số nguyên nh n Chủ trương nhà nước tiếp tục đổi hoạt động cung ứng dịch vụ công, mà trọng t m n ng cao n ng lực tính hiệu ản th n nhà nước Tức nhà nước phải iện toàn cấu tổ chức nh n chiến lược sách hồn thiện c n pháp lý th o hướng n ng cao n ng lực tính hiệu ản th n việc thực chức n ng nhà nước n i chung cung ứng ịch vụ c ng Bên cạnh đ nhà nước phải xác định lại vị m nh mối tương quan với tác nh n phi nhà nước Cụ thể nhà nước phải san sẻ gánh nặng cung ứng cho thị trư ng x hội n ằng cách tạo điều iện để phát huy hết n ng tác nh n đ / 83 SÁCH – BÁO – TẠP CHÍ Bế Trung Anh (2013), Chính ph d ch vụ công, Công nghệ thông tin truyền thông Nguyễn Thị Tuệ Anh (2010), Ti p tục c nghi p công l Hà Nội Đinh V n Ân Nam hi n nay, Nxb Thống Kê, Hà Nội Đinh V n Ân phát tri n, Nxb Tài Chính, Hà Nội David Osborne, Ted Gaebler (1997), th n doanh nghi CTQG, Hà Nội Báo cáo chung nhà tài trợ Hội nghị nh m tư vấn nhà Nam (2007), B Báo cáo chung nhà tài trợ Hội nghị nh m tư vấn nhà Nam (2009), Các th Báo cáo chung nhà tài trợ Hội nghị nh m tư vấn nhà Nam (2006), Nội Báo cáo chung nhà tài trợ Hội nghị nh m tư vấn nhà Nam (2004), Qu Nội 10 Hà Kế Bình (2005), Tính minh b ch trách nhi m cung công 11 Nguyễn Thị Bình (2009), ẳng ngồi cơng l 84 12 Nguyễn Xuân Bình (2006), Bàn v khái ni m d ch vụ s nghi p công, nhà nước, số 7, 2006 13 Nguyễn Ngọc Bích (2012), Lu t viên ch c v t ch c d ch vụ công, Tạp chí Luật học 7(146), tr.10-15 14 Bộ Giáo dục Đào tạo (2009), ụ 15 Bộ Giáo dục Đào tạo, Báo cáo tổng kết n m học 2010-2011 nhi m vụ tr ng tâm c ph thông, giáo dụ 16 Bộ Giáo dục Đào tạo, Báo cáo t ng k ng nhi m vụ 17 Bộ Giáo dục Đào tạo,i m i giáo dụ thách th c (Kỷ y u h 18 Bộ Tài Chính, TT số 71/2006/TT-BTC ngày 09/08/2006 ướng d Nghị định số 43/2006/NĐ-CP CP quy định quyền tự chủ tự nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài DVSNCL, 2006 19 Bộ Tài Chính, TT số 81/2006/TT-BTC ngày 06/09/2006 kiểm soát chi DVSNCL thực quyền tự chủ, tự chịu thực nhiệm vụ tổ chức máy, biên chế tài chính, 200 20 Bộ Tài Chính, TT số 91/2006/TT-BTC ngày 02/10/2006 53/2006/NĐ-CP sách khuyến khích phát triển sở cu vụ ngồi cơng lập 21 Bộ Tài Chính (2012), Nội 22 S.C Campo & P.S.A Sundaram (2003), C i thi n hành cơng m t th gi i c nh tranh, Nxb CTQG, Hà Nội 85 23 Nguyễn V n Can (2007), Quá trình c i cách gáo dục c ng hịa nhâ Trung hoa th i kì 1978–2003, Viện Nghiên cứu Trung Quốc, Nxb K Nội 24 Chính Phủ, NQ số 90/CP ngày 21/08/1997 phương hướng chủ hội hóa hoạt động giáo dục đào tạo, y tế v n hóa, 1997 25 Chính phủ NĐ số 31/2005/NĐ-CP ngày 11/03/2005 sản xuất cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích, 2005 26 Chính phủ, NQ số 05/2005/NQ-CP ngày 18/04/2005 đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động giáo dục, y tế v n h a thể thao, 2005 27 Chính phủ, NQ số 14/2005/NQ-CP ngày 02/11/2005 đổi ản toàn diện giáo dục đại học Việt Nam giai đoạn 2006-2020, 2005 28 Chính phủ NĐ số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp ngồi cơng lập, 2006 29 Chính phủ NĐ số 53/2006/NĐ-CP ngày 25/05/2006 sách khuyến khích phát triển sở cung ứng dịch vụ ngồi cơng lập 30 Chính phủ NQ số 40/NQ-CP ngày 09 tháng 08 n m 2012 Ban hành chương tr nh hành động Chính phủ thực th ng án “Đổi chế hoạt động đơn vị nghiệp c ng lập h a số loại h nh ịch vụ nghiệp c ng” 31 Mai Ngọc Cư ng (2008), T Vi t Nam hi n nay, Nx 32 Lê Vinh Danh (2001), Chính sách cơng c a Hoa Kỳ, Nxb Thống K 33 Diễn đàn Kinh tế - Tài Việt – Pháp, Tổng ủy ban kế hoạch, Ti d ng m cho l i ích chung, Nxb CTQG, Hà Nội 2000 34 Bùi Đại Dũng (2005) Kinh nghi m khuy n khích t ch c phi l i nhu n tham gia cung c p hàng hóa d ch vụ công chức nhà nước, 2005, Số 7, tr.54-56 86 mts c th gi i, Tổ 35 Phạm Trí Dũng (2008) nh ng thách th c s ng cịn, Nxb Thơng Tấn 36 Đảng Cộng sản Việt Nam (2013), 37 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nxb CTQG, Hà Nội 38 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), XI, Nxb CTQG, Hà Nội 39 Đảng Cộng sản Việt Nam (2008), Ngh hoàn thi n th Hà Nội 40 Đảng Cộng sản Việt Nam (2013), Ngh XI v nghi p hóa, hi ch ĩ 41 Đại học Luật Thành phố Nam, Nx 42 Nguyễn Tiến Đạt (2006), Kinh nghi m thành t u phát tri n giáo dụ t o th gi i, tập 2, Nxb Giáo dục, Hà Nội 43 Phạm V n Đức Đặng Hữu Tồn, Trần V n Đồn Ulrich Dorn rg (2008) Cơng xã h i, trách nhi m xã h 44 Phan uy Đư ng (2010), Gi i pháp nâng cao hi u qu Nam, Nghiên cứu kinh tế, số 382 (3/2010) 45 Đỗ Thị Hải Hà (2007), Qu n lý nhà n Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 46 Phạm Ngọc Hà, Trần Việt Hoa (2013), Th h u hi u giúp nâng cao ch tr.55-57 47 Phạm Ngọc Hà, Trần Việt Hoa (2013), M cung ng d ch vụ công Vi t Nam, Tổ chức nhà nước 2013, Số 10, tr.23-26 87 48 Nguyễn Thị Thu Hà (2015), Vai trị cung ng d ch vụ cơng c nh ng yêu c 49 Lương Việt Hải Lê Xu n Đ nh Nguyễn Đ nh ịa (2008) Hi mục tiêu công Vi t Nam hi n nay, Nxb KHXH, Hà Nội 50 Nguyễn Hữu Hải d ch vụ công t 3, tr.39-42 51 Vũ Ngọc Hải (2008), D ch vụ giáo dụ n giáo dục Vi t Nam, Cộng sản điện tử số 07 52.Tạ Ngọc Hải (2002), V khái ni m "d ch vụ công" Lu t T ch c ph , Nhà nước pháp luật - 9/2002 - Số 173 - Tr.09-13 53 Tạ Ngọc Hải (2011), Chuy n giao vi c cung ng d ch vụ công c ng t sang t ch 54 ồng V n cơng, Tổ chức nhà nước, số 09/2002 55 Nguyễn V n Hà Nội 56 Trần Hậu, D ch vụ xã h i phát tri n, Báo cáo t ng h KH&CN c 57 Trần Hậu (2010), D ch vụ xã h i: M trị số 10/2010 58 Trần Ngọc Hiên (2004), lý lu n c a XHH DVC, Thông tin KHXH, số 02/2004 59 Nguyễn Ngọc Hiến (2002), Vai trò c – nh n th 60 Đinh Duy c i cách 88 61 Hội đồng quốc gia giáo dục Việt Nam: Diễ im i giáo dụ 62 Lê Ngọc Hùng, M t s c u phát tri n KTTT 63 Nguyễn Khắc Hùng, Lê Thị Vân Hạnh (2001), C công ti n trình c cơng – nhận thức thực tiễn” 64 Pierre Jacquet (2005), C i cách d ch vụ Lao động xã hội 65 Nguyễn Hữu Khiển (2002), Nh n th c v DVC, Quản lý nhà nước 66 Trung Kiên (2006), Nâng Anh, Quản lý nhà nước, 2006, Số 122, tr 65-68 67 Uông Lai Kiệt (2008), Quá trình phát tri Tây, Thơng tin vấn đề lý luận, số 11 (06/2008) 68 Davi Koh Chính ph ki n ngh 09(265), tr.64-67 69 Đinh Mai Lan (2010) Xã h i hóa ch cứu lập pháp V n phòng Quốc Hội, 2010, Số 21(182), tr.42-44 70 Luật cán ộ c ng chức n m 2008 71 Nhật Minh (2009), Qnh pháp lu t v công ch ng, ch ng th c, Nxb Lao động, Hà Nội 72 Lê Chi Mai (2002), Chuy gi i pháp, Nx Lao Động Xã hội, Hà Nội 73 Lê Chi Mai (2003), C i cách DVC 74 Lê Chi Mai (2006), D ch vụ 75 Lê Chi Mai (2008), ẩy m nh xã h i hóa d ch vụ cơng chức Nhà nước, 2008, Số 11, tr.17-19 89 76 Lê Chi Mai (2008), vụ công, Tổ chức Nhà nước, 2008, Số 12, tr.21-24 77 Nguyễn Đức Mạnh (2004), Vai trò D ch vụ Lý luận trị, số 04/2004 78 Aaditya Mattoo, Antonia Carzaniga (2004), Di chuy d ch vụ (Sách tham kh o), Nx 79 Ngô Quang Minh (2002), Nh công c ng 80 Quang Minh (tổng hợp) (2015) 81 Nhà xuất trị quốc gia (2000), Ti nhà ho 82 Ngân hàng Thế giới (1998), CTQG, Hà Nội 83 Ngân hàng Thế giới (1999), Gi tr 84 Ngân hàng Thế giới (2003), C cáo phát tri n th gi i 2004), Nxb CTQG, Hà Nội 85 Ngân hàng Thế giới (2005), Công phát tri n (Báo cáo phát tri n th gi i 2006) Nx 86 Mã Khánh Ngọc (2006), M y v lý luận, số (2/2006) 87 Lê Thị Minh Nguyệt (2015), Quan h gi gi m biên ch t Số 5, tr.48-51 88 Nguyễn Thiện Nhân, tin nh ng v Chí Minh) số 29-30 tháng 07/2010 89 D.W Pearce (1999), T 90 90 Nguyễn Như Phát DVC Vi t Nam: lý lu n th c tiễn Nhà nước v luật, số 12/2002 91 Nguyễn Minh Phương Nh n th c v XHH ho hi n nay, Lý luận trị số 10/2010 92 Nguyễn Minh Phương C i cách hành qu n lý d ch vụ cơng t i Anh, Quản lý nhà nước, số 100/2004 93 Nguyễn Minh Phương (2008) ẩy m nh xã h i hóa d ch vụ công c ta hi n nay, Tổ chức Nhà nước, 2008, Số 11, tr.17-19 94 Nguyễn Lân Hùng Quân (dịch) (2000), D ch vụ công c ng khu v c qu c doanh, Nxb CTQG, Hà Nội 95 Trần Hữu Quang, Phúc l i xã h hội, số 07/2010 96 Phạm Ngọc Quang, Xã h i hóa d ch vụ cơng – m t n c ho 97 Hạ Thu Quyên, H c th gi i, Quản lý nhà nước, số 204, tháng 1/2013 98 Bùi Tiến Quý (2000), Phát tri n qu Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 99 Hoàng Thị Kim Quế (2003), Vai trò c c ta hi n Nhà nước pháp luật - 2/2003 - Số 17 - T 100 Paul A Samuelson, William D Nordhaus (1998), Kinh t 101 Phạm V n Sáng Ng Quan Minh Bùi V n uyền, Nguyễn Lý thuy t mơ hình an sinh xã h i, Nxb CTQG Hà Nội 102 Ansel M Sharp, Charles A Register, Paul W Grimes, Kinh t h c v xã h i, Nx Lao động Hà Nội 103 Adam Smith (1997), C a c i c a dân t c, Nxb Giáo Dục, Hà Nội 104 Nguyễn Hồng Sơn (2010) hi u qu hi 105 Võ Kim Sơn Hồng cung c p d ch vụ công – m t gi i pháp nâng cao hi u qu s dụ c, Quản lý nhà nước số 201/2004 91 106 Vũ Thanh Sơn M t s cách ti p c n m i v vai trò c c cung c p hàng hóa d ch vụ cơng, Nghiên cứu kinh tế, số7/2005 107 Vũ Thanh Sơn (2009) C i v i khu v c cơng cung ng hàng hóa d ch vụ, Nxb Chính trị - Hành 108 Diệp V n Sơn Bàn thêm v d ch vụ hành cơng, Nghiên cứu lập pháp, tháng 02/2004 109 Sở GD-ĐT Tp CM 40 V n h a v n nghệ Tp GD D Nx CM 2015 110 Joseph E Stiglitz (1995), Kinh t h c công c ng, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 111 Trần Anh Tài, Trần V n Tùng (2009) Liên k t gi ho 112 Chu V n Thành (2004) tiễn, Nxb CTQG, Hà Nội 113 Chu V n Thành T qu n lý t 114 Trịnh Xuân Thắng (2012), D ch vụ công v Nghiên cứu lập pháp V n phòng Quốc hội, 2012, Số 22(230), tr.43-46 115 Lê Thị Phương Thảo, Kinh nghi m qu c t nghi p, Hoạt động khoa học, số 2/2009 116 Phan Thị Bích Thảo (2015), D ch vụ công tr quy 117 Đào Thị Thanh Thủy (2013), C i cách ho ph 118 oàng Đức Th n CBXH 119 Đoàn Trọng Truyến (2006) nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nx Tư pháp 120 Nguyễn Phước Thọ (2003), Quan ni m th Nghiên cứu lập pháp, 2003, Số 9, tr.38-43 92 121 Nguyễn Phước Thọ (2006), B n ch t quy n t ch , t ch u trách nhi m c a t ch c s nghi p d ch vụ công, Nghiên cứu lập pháp, 2006, Số 6(77), tr.46-50 122 Ngơ Minh Tuấn, Vai trị c a t ch c khơng mục tiêu l i nhu n cung ng DVSNC t i Vi t Nam, Quản lý kinh tế, số 26/2009 123 Phan Hữu Tích, D ch vụ cơng – nghiên c u lý lu n th c tiễn, Tổ chức nhà nước, số 1+2/2002 124 Vũ uy Từ (1998), Qu n lý khu v c công, Nxb Khoa học 125 Viện khoa học giáo dục Việt Nam (2010), Kinh nghi m c a phát tri n giáo dụ c, Nxb CTQG, Hà Nội 126 Trương Quốc Việt (2012), Tính ch v c giáo dục, Tổ chức nhà nước, 2012, Số 4, tr.27-29 127 Nghiêm Đ nh Vỳ, B u nh n th c v D i góc nhìn c a XHH s nghi p giáo dục, Tổ chức nhà nước, số 9/2002 128 Nguyễn Quang Vỹ (2004), V d ch vụ công ích, Quản lý nhà nước, số 12/2004 129 Nguyễn Quang Vỹ (2004), Thu t ng cơng ích, Nghiên cứu lập pháp, 2004, Số 10, tr.20-22 130 Nguyễn Quang Vỹ (2012), M t s kinh nghi m hoàn thi n pháp lu phòng Quốc hội, 2012, Số 17(225), tr.56-64 131 Nguyễn Quang Vỹ (2013), Phân lo i hình th vụ nước, số 207, tháng 4/2013 WEBSITES 132 http://www.moet.gov.vn/?page=9.0 133 http://moj.gov.vn/tthc/Pages/home.aspx 134 http://www.chinhphu.vn 135 http://papi.org.vn 136 http://caicachhanhchinh.gov.vn/plus.aspx/vi/1 137 http://www.dangcongsan.vn 93 TÀI LIỆU TIẾNG NƯỚC NGOÀI 138 Asian Development Bank (2008), Equity in the delivery of public services in selected developing member countries, Malina 139 Asian Development Bank (2013), Asian development outlook 2013 update: governance and public service delivery, Mandaluyong City, Philippines 140 Anil B Deolalikar (2015), Governance in developing Asia: public service delivery and empowerment, Cheltenham, UK; Northampton, MA, USA: Edward Elgar Publishing 141 David Farnham and Sylvia Horton (1993), Managing the new public services,MacMillan Press 142 World Bank (by Anwar Shall) (2005), Public services delivery, Wash., D.C 143 World Bank (edited by Edgardo M Favaro) (2008), Small states, smart solutions : improving connectivity and increasing the effectiveness of public services,Wash., 94 ... dịch vụ cơng vai trị nhà nước cung ứng dịch vụ công; - Nghiên cứu kinh nghiệm cung ứng dịch vụ công số nước giới để từ đ rút học kinh nghiệm cho Việt Nam; - Tìm hiểu thực trạng vai trò nhà nước. .. luận dịch vụ công thực trạng cung ứng dịch vụ công Việt Nam để xác định lại chức n ng vị vai trò nhà nước cung ứng dịch vụ cơng  Nhiệm vụ nghiên cứu: - Hệ thống hóa làm rõ số vấn đề lý luận dịch. .. loại xác dịch vụ cơng nh thành quan điểm, ngun tắc mơ hình cung ứng dịch vụ Mục tiêu quản lý nhà nước cung ứng dịch vụ công công Xây dựng máy hình thành chế hoạt động cung ứng dịch vụ công uy