nâng cao vai trò của chính phủ trong cung ứng dịch vụ công.doc

nâng cao vai trò của chính phủ trong cung ứng dịch vụ công

Chương 1: Một số lý luận vai trị phủ dịch vụ cơng 1.1 Khái niệm thuộc tính hàng hóa cơng 1.1.1 Khái niệm: Hàng hóa cơng cộng loại hàng hóa mà việc cá nhân hưởng thụ lơi ích hàng hóa tạo khơng ngăn cản người khác đồng thời hưởng thụ lợi ích 1.1.2 Thuộc tính hàng hóa cơng cộng : - Hàng hóa cơng cộng khơng có tính cạnh tranh tiêu dùng Khi có thêm người tiêu dùng sử dụng hàng hóa khơng làm ảnh hưởng đến lợi ích người tiêu dùng hàng hóa Ví dụ: Cơng viên công cộng nơi dành cho người vào với nhiều mục đích khác thư giãn, tập thể dục, trị chuyện … Nếu có thêm người vào hay khỏi cơng viên khơng ảnh hưởng đến lợi ích người khác - Hàng hóa cơng cộng khơng có tính loại trừ, tức loại trừ tốn muốn loại trừ cá nhân từ chối không chịu trả tiên cho việc tiêu dùng HHCC mang đầy đủ hai đặc tính gọi HHCC túy Trên thực tế có hàng hóa cơng cộng thỏa mãn hai thuộc tính nói Đa số HHCC có hai thuộc tính có mức độ khác Những hàng hóa họi HHCC khơng túy Tùy theo mức độ tào ngoại ứng sản xuất tiêu dùng hàng hóa tùy theo khả thiết lập chế để mua quyền sủ dụng hàng hóa mà HHCC khơng túy chia làm hai loại: + HHCC tắc nghẽn hàng hóa mà có thêm nhiều người sủ dụng chúng gây ùn tắc khiến lợi ích cảu người tiêu dùng trước bị giảm sút Ví dụ xe bus cơng cộng có nhiều người sủ dụng gây tải, chén lấn làm lợi ích người sử dụng bị giảm + HHCC loại trừ giá hàng hóa mà lợi ích chúng tạo định giá Ví dụ: Lập trạm thu phí trục đường quốc lộ 1.1.3 Dịch vụ công * Khái niệm đặc điểm: Hiện nay, khái niệm dịch vụ cơng có nhiều cách tiếp cận góc độ khác thống tương đối đặc điểm sau dịch vụ công: - Là loại dịch vụ Nhà nước (cơ quan hành chính, đơn vị nghiệp Nhà nước) trực tiếp thực uỷ quyền cho tổ chức, đơn vị Nhà nước thực giám sát Nhà nước - Nhằm đáp ứng nhu cầu xã hội, nhân dân (những nhu cầu tối thiểu, thiết yếu) - Nhà nước người chịu trách nhiệm đến trước nhân dân, xã hội chất lượng dịch vụ số lượng dịch vụ Trách nhiệm thể qua việc hoạch định sách, thể chế pháp luật, quy định tiêu chuẩn chất lượng, tra kiểm tra giám sát việc thực v.v… - Không nhằm mục tiêu lợi nhuận - Đối tượng thụ hưởng Dịch vụ cơng khơng trực tiếp trả tiền (đã trả qua hình thức thuế), nhiên có trường hợp phải trả lệ phí theo quy định chặt chẽ pháp luật Vậy hiểu cách khái quát Dịch vụ công dịch vụ Nhà nước chịu trách nhiệm, phục vụ nhu cầu bản, thiết yếu chung người dân khơng mục tiêu lợi nhuận * Phân loại: Xuất phát từ sở nhận thức trên, vào điều kiện thực tế Việt Nam, tạm chia dịch vụ công nước ta thành loại sau: Thứ nhất, dịch vụ nghiệp cơng (có người gọi hoạt động nghiệp công), phục vụ nhu cầu thiết yếu cho xã hội, quyền lợi ích công dân Nhà nước trực tiếp (thông qua) tổ chức, đơn vị nghiệp Nhà nước uỷ quyền cho tổ chức Nhà nước thực hiện, cụ thể chăm sóc sức khoẻ, giáo dục, đào tạo, văn hoá, thể dục thể thao, khoa học, bảo hiểm an sinh xã hội, phòng cháy chữa cháy, bão lụt, thiên tai, dịch vụ tư vấn, hỗ trợ pháp lý cho người nghèo Thứ hai, hoạt động mang tính dịch vụ cơng ích, hoạt động có phần mang tính chất kinh tế, hàng hố cung cấp điện, cấp nước sạch, giao thơng công cộng đô thị, viễn thông, vệ sinh môi trường, xây dựng kết cấu hạ tầng, vận tải công cộng, khuyến nơng, khuyến ngư, khuyến diêm Bên cạnh đó, cịn có luồng ý kiến cho có loại thứ ba dịch vụ cơng, dịch vụ hành cơng Loại liên quan đến hoạt động thực thi pháp luật quan nhà nước, cụ thể hoạt động thẩm định hồ sơ, ký phê duyệt, tổ chức cho đăng ký, cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cấp phép khai thác khoáng sản, trật tự an toàn xã hội, hải quan, chứng thực * Đặc trưng: Dịch vụ công loại hàng hóa cơng, mang đầy đủ đặc trưng hàng hóa cơng khơng có tính cạnh tranh loại trừ tiêu dùng Hai đặc trưng có ảnh hưởng nhiều đến vai trị cung ứng phủ giai đoạn khác mà chúng tơi trình bày phần sau 1.2 Lý Luận phủ vai trị phủ 1.2.1.khái niệm phủ: Chính phủ tổ chức thiết lập để thực thi quyền lực định, điều tiết hành vi cá nhân sống xã hội nhằm phục vụ lợi ích chung xã hội tài trợ cho việc cung cấp hàng hóa, dịch vụ thiết yếu mà xã hội có nhu cầu 1.2.1 Sự thay đổi vai trị phủ thực tiễn phát triển kỉ 20 Thập kỉ 50-70 thời kì nhiều quốc gia có tham vọng xây dung cho kinh tế tự chủ, tự cường vững mạnh Vì , họ cho phủ có vai trị quan trọng việc đạo đường phát triển.Thông qua chức kế hoạch hóa sách bảo hộ nhiều nước xây dựng công nghiệp hướng nội với hy vọng giảm bớt phụ thuộc vào nước ngồi.Khi phủ coi người phân bổ nguồn lực xã hội, xác định nghành công nghiệp ưu tiên chiến lược để bảo hộ phát triển Trong thời kì nhiều nước phát triển theo chiến lược hướng nội với khu vực công nghiệp phi hiệu quả, ngoại tệ thiếu hụt lớn nông nghiệp què quặt , điều khiến người ta hồi nghi vai trị phủ Trong đó, số nước cơng nghiệp lại chuyển hướng chiến lược hương ngoại với giả thuyết cho tự hóa kinh tế thúc đẩy tăng trưởng nước có tốc độ tăng trưởng ngoạn mục Điều khiến quan điểm vai trị phủ thập kỷ 80 có bước ngoặt lớn theo chiều hướng ngược lại Thập kỷ 80 Sau khủng hoảng dầu lửa lần thứ hai năm 1979 khủng hoảng nợ nhiều nước chây mỹ la tinh đầu thập kỷ 80, nhiều nhà kinh tế trích cam thiệp sâu phủ vào việc phân bổ nguồn lực, gây phi hiệu lớn Quan điểm lúc thu hẹp can thiệp phủ, tạo điều kiện cho thị trường vận hành tự Nhiều lúc, can thiệp phủ coi khơng cần thiết, chí cản trở phát triển tất thay đổi nhận thức phản ánh sách điều chỉnh kinh tế mà nội dung để thị trường định nhiều Hàng loạt sách giảm định giá cao đồng tệ, tự hóa lãi suất, thu hẹp khu vực cơng cộng, giảm điều tiết thị trường, xóa bỏ can thiệp trực tiếp thương mại đầu tư ban hành nhiều trở thành điều kiện tiên để tổ chức tài trợ quốc tế chấp nhận viện trợ cho nước phát triển Trong thời kỳ mục tiêu hiệu kinh tế đưa lên hàng đầu, cịn mục tiêu cơng bị đẩy xuống hàng thứ yếu Vì chiến lược khơng mang lại nhiều kết mong muốn, chí cịn gây hậu xã hội nghiêm trọng Việc thu hẹp khu vực công xộn kéo theo cắt giảm chi tiêu ngân sách, cho dịch vụ thiết người nghèo giáo dục y tế thế, làm dấy lên phong trào trích mạnh mẽ quan điểm Nhiều người cho cần phải kết hợp điều chỉnh cấu bảo vệ người yếu thếm khôi phục tăng trưởng kinh tế Thập kỷ 90, quan điểm vai trị phủ thập kỷ phản ánh rõ nét báo cáo phát triển giới năm 1991 ngân hàng giới Theo báo cáo này, tác động qua lại giứa phủ thị trường hay khu vực tư nhân vấn đề can thiệp hay tụ trình phát triển khu vực tư nhân coi có nhiệm vụ sản xuất cung cấp hàng hóa dịch vụ cách hiệu phủ lại có nhiệm vụ xây dựng môi trường thể chế, pháp lý kinh doanh thuận lợi, đồng thời đảm bảo dịch vụ thiết yếu cho người nghèo Theo quan điểm này, phủ phải giữ vai trò tăng cường thể chế khung pháp lý kinh tế, tôn trọng bảo vệ sở hữu tư nhân Chương 2: Thực trạng vai trị phủ cung cấp dịch vụ cơng Việt Nam 2.1 Q trình chuyển đổi vai trị cùa phủ cung cấp dịch vụ công từ năm 1986 đến 2.1.1 Trước 1986 Giai đoạn năm trước 1986, kinh tế nước ta dạng bao cấp với vai trò độc quyền Nhà nước hình thức sở hữu Hàng hố cơng cộng Có thể nói giai đoạn này, khu vực công cộng khu vực chủ đạo, chi phối mặt đời sống xã hội Chính phủ phát triển kinh tế quốc doanh tất lĩnh vực, bao cấp cho kinh tế tập thể, hạn chế kinh tế tư nhân gia đình, lập kế hoạch sản xuất, thu mua phân phối sản phẩm chi tiết đến người dân Với thực trạng vậy, thấy đến hàng hố cá nhân phủ trực tiếp cung cấp Và tất nhiên hàng hố cơng cộng có dịch vụ cơng lại định bàn tay phủ Chính phủ người trực tiếp sản xuất cung cấp dịch vụ công cho người dân Từ dịch vụ thiết yếu điện, nước, y tế, giáo dục, quốc phịng đến dịch vụ bổ trợ giải trí khác truyền hình, nghệ thuật Nhà nước độc quyền cung cấp Điều đảm bảo cho vai trò lãnh đạo tuyệt đối Nhà nước, tạo thống nhất, ổn định nước Tuy nhiên lại trực tiếp cản trở lợi ích người dân, mà nhu cầu nhân dân vượt khả cung cấp Chính phủ Điều dấn đến đổi lớn lao, toàn diện năm 1986 2.1.2 Sau năm 1986 Bước sang giai đoạn đổi mới, với việc chuyển kinh tế sang vận hành theo chế thị trường, có phân định ngày rõ nét vai trị khu vực cơng cộng khu vực tư nhân Chính phủ khơng cần thiết phải xuất lực lượng kinh doanh nữa, mà chuyển sang người định hướng mục tiêu, tổ chức, điều tiết, hỗ trợ, hướng dẫn tạo môi trường kinh tế pháp luật thuận lợi cho hoạt động sản xuất kinh doanh Tuy nhiên, số lĩnh vực trọng yếu, Chính phủ người đứng trực tiếp sản xuất cung cấp Trong có hàng hố dịch vụ cơng Có thể thấy, đứng trước vai trị mới, khu vực cơng cộng Việt Nam có chuyển biến sâu sắc Chính phủ thúc đẩy hàng loạt cải cách thể chế kinh tế để tạo điều kiện thúc đẩy phát triển khu vực tư nhân, khoán sản phẩm, phát triển thành phần kinh tế, mở rộng quyền tự chủ cho doanh nghiệp nhà nước, đổi công tác kế hoạch hóa, xuất nhập Điều làm cho vai trị phủ việc cung cấp dịch vụ cơng có biến chuyển định Thứ nhất, Chính phủ nắm quyền cung cấp độc quyền số loại dịch vụ cơng cộng thiết yếu Đó hàng hố cơng cộng t Đặc biệt quốc phịng, an ninh Sở dĩ khơng cịn cách làm khác hiệu hơn, có quốc gia khơng phải làng xã hay cá nhân có đủ nguồn lực để sản xuẩt máy bay chiến đấu, phản lực Hoặc việc cung ứng dịch vụ khơng mạng lại lợi nhuận, nguyên nhân đặc trưng hàng hóa cơng cộng túy khơng thể loại trừ làm nảy sinh vấn đề “kẻ ăn không” Thứ hai, Đối với loại dịch vụ công cộng khơng t khác, phủ nắm quyền cung cấp, khơng hồn tồn độc quyền mà cho phép khu vực tư nhân tham gia cung cấp Đó xu hướng tất yếu hướng phù hợp phủ Một số loại hình dịch vụ công cộng cung cấp tốt mục tiêu kinh doanh tư nhân Đó dịch vụ loại trừ y tế, giáo dục, truyền hình… Thực trạng bên cạnh bệnh viên Trung Ương, trường học quy, có khơng bệnh viện tư nhân, trường học tư thục mọc lên Tính đến tháng năm nay, nước có 103 bệnh viện tư phép hoạt động, chiếm tỷ lệ 9,6% so với số bệnh viện công lập (103/1100), số giường bệnh 6274 chiếm 3,5% so với số giường bệnh (6274/180860 ) (số liệu thống kê Tổng hội y học Việt Nam) Nhu cầu chăm sóc sức khoẻ, học tập người dân tăng nhanh khả cung cấp Nhà nước, xuất khu vực tư nhân vai trị cung cấp dịch vụ cơng cộng bổ xung thích hợp Tại hội nghị Tổng kết ngành y tế năm 2007 triển khai kế hoạch năm 2008, Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng đưa quan điểm khuyến khích thành phần kinh tế liên kết với nhà nước mở sở điều trị theo yêu cầu để đáp ứng nhu cầu điều trị phận người có thu nhập xã hội, hạn chế nước chữa bệnh Chính phủ có xu hướng xã hội hố đầu tư, xây dựng Tức phủ khuyến khích cá nhân, tổ chức tư nhân đứng góp vốn, hay thực vai trò sản xuất cung cấp hàng hố cơng cộng Hoặc Nhà nước tiến hành khoán cho doanh nghiệp tư nhân cơng việc cung cấp loại hàng hố Ví dụ cung cấp nước sạch, viễn thông Theo dự thảo quy định bến xe ôtô khách mà Cục Đường Việt Nam trình Bộ trưởng Bộ Giao thơng Vận tải vào năm 2004, tư nhân phép xây dựng bến xe ô tô khách Đến năm nay, Bộ Giao thông Vận tải vừa ban hành thông tư số 24/2010 khuyến khích thành phần kinh tế tham gia xây dựng đầu tư xây dựng nâng cấp, cải tạo bến xe, bãi đỗ xe, trạm dừng nghỉ Ngồi số thủ tục hành xã hội hóa để giảm tải cho quan công quyền tạo điều kiện thuận lợi cho người dân đăng kiểm xe giới lưu hành, chứng nhận giấy tờ… Như thấy sau năm 1986, vai trị phủ việc cung cấp hàng hố cơng cộng có nhiều biến chuyển tích cực phù hợp với phát triển kinh tế đất nước 2.2 Các vấn đề tồn nhận thức thực tế thực vai trị phủ cung cấp dịch vụ cơng giai đoạn Thứ nhất, chuẩn mực khả toán đối tượng Các bệnh viện miễn phí hiểu điều trị miễn phí cho bệnh nhân nghèo, đây, định nghĩa bệnh nhân nghèo thường khơng rõ ràng Năng lực tốn bệnh nhân không tùy thuộc vào gia cảnh họ mà lại tùy thuộc vào bệnh họ Có bệnh hiểm nghèo mà chi phí chữa bệnh lên đến hàng trăm triệu đồng, vượt khả toán gia đình trung lưu cấp thấp, đừng nói gia đình nghèo theo tiêu chuẩn xác định Liệu rằng, bệnh viện miễn phí, nhà thương thí, có sẵn lịng sẵn ngân khoản để điều trị cho trường hợp khơng? Thứ hai, vấn đề chất lượng phục vụ định chế cơng, lâm vào tình trạng tải Khi số lượng bệnh nhân tăng đông, chất lượng phục vụ bệnh nhân, chưa nói đến việc chữa trị, thuốc men… chắn giảm thấp Đã có nhiều trường hợp giường bệnh phải nằm hai người, nhiều bệnh nhân người nuôi bệnh phải nằm la liệt sàn nhà Không trường học phải dạy ba ca, trường không đủ bàn ghế ngồi cho học sinh Còn cơng chức làm việc định chế cơng đó? Lương thấp, tình trạng phục vụ q tải khiến cho họ trở nên khó tính thiếu hẳn nụ cười Thứ ba, điều mà tưởng tượng định chế cơng phục vụ cách công bằng, không phân biệt đối xử với chất lượng phục vụ tốt xảy thực tế Rốt cuộc, bệnh viện gọi miễn phí muốn tồn phải thu phí, loại phí thuộc kế hoạch B bệnh nhân có tiền tốn thuốc men viện phí phục vụ tốt Các trường hợp bệnh viện công không đòi hỏi bệnh nhân phải nộp đủ tiền thuốc, tiền mổ cho ca khẩn cấp ngày trở nên hoi Cịn trường cơng lập? Khơng phụ huynh học sinh phải đóng học phí, mà chí cịn phải “chạy trường” để trường tốt, có phải góp nhiều thứ lệ phí khác, kể học phí cho lớp phụ đạo Thứ tư, chế tập trung quan liêu bao cấp, hoạt động cung cấp hang hoá dịch vụ Nhà nước bao cấp qua giá nên việc qui định khuôn khổ pháp luật cho hoạt động chưa thực quan tâm Hoạt động đơn vị cung ứng dịch vụ thường hiệu quả, chất lượng không cao, song Nhà nước khơng có chế để kiểm tra, giám sát thiếu biện pháp xử lý nghiêm minh Điều dẫn đến thất tài sản Nhà nước, nạn tham ô, tham nhũng xảy phổ biến để lại hiệu cho đời sống xã hội Chương 3: Một số đề xuất nhóm nhằm nâng cao nâng cao hiệu hoạt động phủ cung ứng dịch vụ cơng cộng 3.1 Mục tiêu phát triển việc cung ứng dịch vụ cơng cộng Chính phủ Cho đến Nhà nước người trực tiếp cung ứng phần lớn dịch vụ công cộng nước ta từ giáo dục, y tế … dịch vụ công cộng khác vận tải cộng cộng, vệ sinh môi trường Đặc biệt loại dịch vụ ảnh hưởng tới nhu cầu thiết yếu người dân có ý nghĩa định phát triển đất nước Vấn đề đặt Nhà nước phải không ngừng nâng cao hiệu hoạt động sở Nhà nước cung ứng dịch vụ công cộng Mục tiêu đặt việc cung ứng dịch vụ công cộng Nhà nước là: - Sử dụng hiệu nguồn ngân sách Nhà nước chi tiêu cho dịch vụ công cộng Chi tiêu Nhà nước cho dịch vụ công cộng chiếm tỷ lệ đáng kể chi ngân sách Nhà nước hang năm Đầu tư nhà nước để xây dựng sở hạ tầng công cộng chiếm tỷ trọng đáng kể đầu tư phát triển Nhà nước Vì vậy, việc sử dụng hiệu nguồn ngân sách cho dịch vụ công Nhà nước trở thành nhu cầu hang đầu cở sở cung ứng dịch vụ công cộng, nhằm đáp ứng tốt nhu cầu thiết yếu người dân với nguồn ngân sách hạn hẹp - Khẳng định vai trò chủ đạo Nhà nước lĩnh vực này, trách nhiệm Nhà Nước trước xã hội dịch vụ công, sở cung ứng dịch vụ cơng cộng Nhà nước phải giữ vai trị chủ đạo so với thành phần khác Vai trò chủ đạo thể tính hiệu hoạt động, việc thực nghiêm chỉnh quy định nhà nước hỗ trợ đối tượng yếm xã hội dịch vụ - Đảm bảo ổn định công xã hội tiêu dung dịch vụ công cộng phát triển xã hội theo mục tiêu mà Nhà nước đề Trong điều kiện mở rộng xã hội hoá nay, với tượng phân hoá giàu nghèo ngày rõ rệt, lực lượng Nhà nước giữ vị trí quan trọng việc góp phần giảm bớt bất bình đẳng xã hội tiêu dùng dịch vụ cơng Bằng sách biện pháp cụ thể lĩnh vực, Nhà nước đảm bảo cho người nghèo sử dụng dịch vụ cơng cộng thiết yếu Đó trách nhiệm pháp lý đạo lý Nhà nước trước xã hội Nhà nước dựa vào lực lượng để thực sách quan trọng giáo dục, y tế, khoa học, văn hoá nhằm đảm bảo phát triển đất nước xu hội nhập, khẳng định sắc truyền thống 3.2 Phương hướng Để đạt mục tiêu trên, hoạt động cung ứng dịch vụ công Nhà nước cần tập trung vào phương hướng sau: Thứ nhất, Nhà nước cần xây dựng chiến lược sách phát triển ngành cung ứng dịch vụ công cộng Trong điều kiện chuyển sang kinh tế thị trường, bên cạnh lực lượng Nhà nước có tham gia đông đảo lực lượng tư nhân vào cung ứng dịch vụ cơng cộng Chiến lược sách cung ứng dịch vụ công cộng Nhà nước phải bao quát nội dung sau: - Đề mục tiêu đảm bảo cung ứng dịch vụ công cộng cho nhân dân, tiêu số lượng chất lượng loại dịch vụ công cộng - Xác định rõ quan điểm Đảng Nhà nước ta việc cung ứng loại dịch vụ cơng cộng định Trong phải xác định rõ yêu cầu đặt đối việc cung ứng dịch vụ công cộng tuỳ theo tầm quan trọng loại dịch vụ với xã hội - Đề giải pháp để bước cải tiến việc cung ứng dịch vụ cơng cộng, tất giải pháp xã hội hố dịch vụ cơng cộng đặc biệt giải pháp quản lý nhà nước quan, đơn vị cung ứng dịch vụ cơng cộng Thứ hai: Hồn thiện hệ thống văn quản lý việc cung cấp dịch vụ công cộng Xây dựng khuôn khổ hành lang pháp lý để quản lý hoạt động cung ứng dịch vụ công cộng đòi hỏi tất yếu để nâng cao hiệu quản lý Nhà Nước Hiện nay, hệ thống văn pháp luật Nhà nước loại hình dịch vụ cơng cộng việc quản lý dịch vụ hạn chế Hệ thống văn pháp luật dịch vụ cơng cộng nói chung dịch vụ cơng cộng nói riêng phải lưu ý đến nội dung sau: - Làm rõ đặc thù loại hình cơng cộng, tầm quan trọng với đời sống xã hội - Xác định rõ vai trò, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm sở cung ứng dịch vụ công cộng - Xác định rõ vai trò Nhà nước với việc đảm bảo cung ứng loại dịch vụ công cộng này, biện pháp hỗ trợ Nhà nước việc cung ứng chúng - Xác định chế tài đơn vị cung ứng dịch vụ công cộng quản lý Nhà nước chế độ tài với đơn vị để tránh hoạt động cung ứng dịch vụ công cộng thành hoạt động kinh doanh chạy theo lợi nhuận thị trường - Quy định xử lý nghiêm minh với sở vi phạm quy định Nhà nước cung ứng dịch vụ công cộng Thứ ba, Tách biệt hoạt động cung ứng dịch vụ công cộng khỏi hoạt động quản lý Nhà nước Hoạt động cung ứng dịch vụ công khác biệt với hoạt động quản lý Nhà nước Đặc biệt, hoạt động cung ứng dịch vụ công cộng quan nghiệp, doanh nghiệp cơng ích thực hoạt động cần phải phân định rõ ràng với hoạt động quan hành Nhà nước Trong điều kiện phát triển kinh tế thị trường, với tham gia thành phần kinh tế, sở cung ứng dịch vụ Nhà nước phải đối mặt với cạnh tranh phải chứng minh vị trí chủ đạo Thứ 4, Tạo chế hoạt động linh hoạt cho sở cung ứng dịch vụ công cộng Cần tạo quyền chủ động lớn cho sở cung ứng dịch vụ công cộng sở cải cách bước chế đọ tiền lương, xây dựng chế tổ chức hoạt động sở cung ứng dịch vụ cơng cộng Chính phủ ban hành Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16-1-2002 đổi chế quản lý nghiệp có thu Theo nghị định này, đơn vị nghiệp áp dụng chế trao quyền tự chủ tài chính, chủ động bố trí kinh phí để thực nhiệm vụ Trong điều kiện chuyển sang kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước, cần đổi toàn diện cơ chế quản lý đơn vị cung cấp dịch vụ công cộng, tiến tới giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho sở để phát huy chủ động chịu trách nhiệm sở Thứ 5, Có biện pháp hỗ trợ thích hợp để tăng cường vai trị Nhà nước lĩnh vực dịch vụ công cộng Nhà nước cần có giải pháp thích hợp để củng cố đơn vị cung ứng dịch vụ công cộng Nhà nước nhằm tạo sở thực vai trò Nhà nước trước toàn xã hội đảm bảo cung ứng dịch vụ công cộng nhà nước cần tập trung vào nội dung sau: - Nhà nước tập trung giải vấn đề ảnh hưởng đến nhu cầu thiết yếu nhân dân, lĩnh vực y tế, giáo dục - Tăng cường đầu tư xây dựng sở vật chất ban đầu - Nâng cao mức thu nhập cán bộ, viên chức hoạt động sở cung ứng dịch vụ công cộng sở cải cách tiền lương Đổi chế quản lý, phân phối chi trả lương phù hợp với tính chất đặc điểm hoạt động ngành, lĩnh vực, phù hợp với trình phân cấp giao quyền chủ động cho sở - Từng bước tách sở bán công khỏi đơn vị công lập, khơng nên để tình trang cơng- tư lẫn lộn nay, khó kiểm sốt mặt tài lao động - Nhà nước đầu tư phát triển đơn vị cung ứng dịch vụ công cộng địa phương, khu vực nghèo khó, nơi mà việc xã hội hố khó có điều kiện thu hút đủ kinh phí cần thiết cho hoạt động  ... nhằm nâng cao nâng cao hiệu hoạt động phủ cung ứng dịch vụ công cộng 3.1 Mục tiêu phát triển việc cung ứng dịch vụ cơng cộng Chính phủ Cho đến Nhà nước người trực tiếp cung ứng phần lớn dịch vụ. .. rõ vai trò, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm sở cung ứng dịch vụ công cộng - Xác định rõ vai trò Nhà nước với việc đảm bảo cung ứng loại dịch vụ công cộng này, biện pháp hỗ trợ Nhà nước việc cung. .. ngừng nâng cao hiệu hoạt động sở Nhà nước cung ứng dịch vụ công cộng Mục tiêu đặt việc cung ứng dịch vụ công cộng Nhà nước là: - Sử dụng hiệu nguồn ngân sách Nhà nước chi tiêu cho dịch vụ công