Bài viết Sự tham gia của người dân trong hoạt động quản lý nhà nước và xã hội vì mục tiêu phát triển con người trình bày: Quan điểm của Đảng về sự tham gia của người dân thể hiện trong văn bản pháp luật; một sô kết quả thực tiễn thực hiện dân chủ cơ sở và sự tham gia của người dân tại một số địa phương vì mục tiêu phát triển con người; những khó khăn, tồn tại, hạn chế rút ra từ thực tiễn hoạt động và phương hướng khắc phục,... Mời các bạn cùng tham khảo.
sự tham gia người dân hoạt động quản lý nhà nước xã hội mục tiêu phát triển người trương văn dũng Đường lối sách Đảng Nhà nước ta xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa - Nhà nước dân, dân dân Do đó, người dân thực đóng vai trò quan trọng trình hoạt động quản lý Nhà nước quản lý xã hội Vai trò tham gia Trong năm gần đây, thuật ngữ: Sự tham gia hay Sự tham gia người dân nhà nghiên cứu sử dụng tương đối rộng rãi nước (Văn kiện Đối thoại sách 2006/1- VKHXHVN) còng nh quèc tÕ (Dalton R.J & Shin D.C 2006 “Citizens, Democracy, and Markets …”) Mơc tiªu cđa viƯc më rộng s tham gia người dân đề cập nhiều lĩnh vực khác nhau, có tham gia người dân hoạt động quản lý nhà nước, quản lý xã hội nhm nng cao cht lng, hiệu tính khả thi khả áp dụng sách pháp luật vào thực tiễn Để làm rõ thêm số vấn đề tồn lý luận thực tiễn, viết đề cập tới số vấn đề lý luận giải pháp nhằm thúc đẩy mở rộng tham gia cách có hiệu người dân vào hoạt động quản lý nhà nước, quản lý xã hội giai đoạn Quan điểm Đảng tham gia người dân thể văn pháp luật Việc mở rộng hình thức tham gia người dân vào hoạt động quản lý nhà nước, quản lý xã hội xuất phát từ yêu cầu công đổi mới, phát triển kinh tế thị trường, dân chủ hóa đời sống xã hội Việt Nam hiƯn Më réng sù tham gia m¹nh mÏ người dân vào trình định, hoạt động quản lý nhà nước đóng góp quan träng cho viƯc x©y dùng mét x· TS Viện nghiên cứu Con người 68 Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam - 4/2009 hội công d©n chđ, thu hót mäi ngn lùc x· héi gãp phần vào ổn định trị, phát triển kinh tế - xã hội Phát huy dân chủ, mở rộng tham gia người dân vào công việc quản lý nhà nước, mặt bảo đảm cho Nhà nước giữ vững chất nhà nước dân, dân dân, mặt khác bảo đảm hiệu lực, hiệu sách, pháp luật Nhà nước ban hành Ngay từ ngày đầu độc lập nước Việt Nam, Hiến pháp năm 1946 khẳng định " Tất quyền bính nước toàn thể nhân dân Việt Nam, không phân biệt nòi giống, gái trai, giàu nghèo, giai cấp, tôn giáo" (Điều 1), "Tất công dân Việt Nam ngang quyền phương diện: trị, kinh tế, văn hóa" (Điều 6), " tham gia quyền công kiến thiết tùy theo tài đức hạnh mình" (Điều 7) Việc mở rộng tham gia người dân vào công việc quản lý nhà nước, xây dựng sách, pháp luật nước ta tiếp tục phát triển khẳng định Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992: "Công dân có quyền tham gia quản lý nhà nước xã hội, tham gia thảo luận vấn đề chung nước địa phương, kiến nghị với quan nhà nước, biểu Nhà nước trưng cầu dân ý" (Điều 53) Sự bảo đảm thể chế hoá luật: Luật bầu cử Quốc hội Hội đồng nhân dân, Luật tỉ chøc Qc héi, Lt tỉ chøc ChÝnh phđ, Lt tổ chức Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân, Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, Luật khiếu nại, tố cáo, Luật phòng, chống tham nhũng, v.v quy định cụ thể điều kiện, hình thức, phương thức để nhân dân tham gia vào hoạt động quản lý Nhà nước việc đại biểu, quan nhà nước phải tiếp nhận giải đề xuất, kiến nghị, khiếu nại người dân, tiếp thu ý kiến đóng góp vào văn quy phạm pháp luật ban hành, chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - x· héi C¸c lt vỊ c¸c tỉ chøc trị - xã hội Luật công đoàn, Luật niên, Luật mặt trận tổ quốc cụ thể hóa quy định Hiến pháp vai trò tổ chức trị - xã hội tham gia công việc quản lý nhà nước quản lý xã hội Đặc biệt, Pháp lệnh dân chủ sở có quy định việc quyền sở phải công khai xin ý kiến nhân dân trước định vấn đề phát triển kinh tế xã hội địa phương v.v C th là, Pháp lệnh dân chủ sơ sở năm 2007 quy định nội dung nhân dân tham gia ý kiÕn tríc c¬ quan cã thÈm quyền định trong: - Dự thảo kế hoạch phát triển kinh tế xã hội địa phương; phương án chuyển đổi cấu; đề án định canh, định cư, vùng kinh tế phương án phát triển ngành nghề cấp xã; - Dự thảo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết phương án điều chỉnh; việc quản lý, sử dụng quỹ đất cấp x·; Sù tham gia cđa ngêi d©n… 69 - Dù thảo kế hoạch triển khai chương trình, dự án địa bàn cấp xã; chủ trương, phương án đền bù, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, xây dựng sở hạ tầng, tái định cư; phương án quy hoạch khu dân cư; - Dự thảo đề án thành lập mới, nhập, chia đơn vị hành chính, điều chỉnh địa giới hành liên quan trực tiếp đến cấp xã; - Những nội dung khác cần phải lấy ý kiến nhân dân theo quy định pháp luật, theo yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền Bên cạnh nội dung tham gia, Pháp lệnh thực dân chủ sở quy định hình thức sau: - Được tham dự buổi họp, tự phát biểu, trình bày ý kiến, quan điểm thảo luận vấn đề liên quan Chẳng hạn, sách xoá đói giảm nghèo, vay vốn, vay bao nhiêu, mục đích vay, cách hoàn vốn v.v; Tham gia thông qua: - Phát phiếu lấy ý kiến cử tri cử tri đại diện hộ gia đình - Thông qua hòm thư lấy ý kiến - Thông qua tổ chức trị xã hội, đoàn thể Như vậy, văn pháp luật hành quy định cụ thể nội dung tham gia, phạm vi tham gia, hình thức, phương thức tham gia người dân việc quản lý, xây dựng sách, pháp luật Nhà nước Người dân tham gia xây dựng sách, pháp luật thông qua đại biểu quan đại diện (Quốc hội, Hội đồng nhân dân), tổ chức trị - xã hội mà tham gia qua phương tiện thông tin đại chúng, định trực tiếp vấn đề tầm quốc gia Nhà nước tổ chức lấy ý kiến người dân, trực tiếp định vấn đề sở theo quy định pháp luật Sự tham gia người dân thực toàn trình xây dựng sách: từ đề xuất sáng kiến ban đầu, đến việc tiến hành triển khai xây dựng, định thi hành sách Tuy nhiên, tùy vào tính chất sách cụ thể mà người dân tham gia trực tiếp gián tiếp, mức độ khác Có thể nói, tham gia người dân vào việc quản lý nhà nước xã hội thể nhiều hình thức, đa dạng, phong phú Nó cho phép người dân biểu đạt ý chí, nguyện vọng với quan nhà nước việc xây dựng, hoạch định sách pháp luật trình định thực sách phát triển kinh tế xã hội mục tiêu phát triển người Một số kết thực tiễn thực dân chủ sở tham gia người dân số địa phương mục tiêu phát triển người Sau mười năm thực dân chủ sở, với phương châm nhà nước nhân dân làm, dân chủ, bàn bạc, thảo luận công khai, huy động nguồn lực 70 Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam - 4/2009 tham gia, đóng góp người dân, người dân thấy lợi ích trách nhiệm xã hội, trực tiếp tham gia tổ chức, quản lý giám sát hoạt động quyền đem lại hiệu thiết thực cho cộng ®ång, x· héi §Ĩ chøng minh ®iỊu ®ã, b»ng viƯc ®a mét sè kÕt qu¶ thùc tiƠn sau: a “ViƯc thực dân chủ sở huyện Nhà Bè, Thành phố Hồ Chí Minh tạo chuyển biến nhận thức hệ thống trị từ Huyện đến sở, làm cho cán bộ, công chức, người lao động nhân dân quan tâm tham gia thực tốt việc phát huy quyền làm chủ thông qua công tác tuyên truyền nhân dân phát huy tính gương mẫu cán đảng viên Nhiều mô hình hay nhân dân đồng thuận mô hình cải cách hành cửa xã - thị trấn, mô hình nâng cao chất lượng công tác tiếp dân, giải kịp thời cho dân vấn đề vướng mắc, bước khắc phục tranh chấp khiếu kiện nội dân có liên quan đến quyền Các chủ trương sách Đảng Nhà Nước phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng địa phương ngày công khai rộng rãi, nhân dân tham gia đóng góp ý kiến, bàn bạc trực tiếp, giám sát kiểm tra tích cực thực đạt hiệu cao như: công tác chăm lo cho dân nghèo gia đình sách, học chữ, học nghỊ - giíi thiƯu viƯc lµm v.v NhiỊu phong trµo hành động cách mạng nhằm phát huy nội lực tiềm sáng tạo quần chúng, đáng ý vận động Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư Nhiều chủ trương đắn Huyện góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, nâng cao đời sống người dân Vai trò đoàn thể từ Huyện đến sở ngày phát huy, không ngừng mở rộng tập hợp lực lượng, chăm lo bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng đông đảo đoàn viên, hội viên quần chúng Qua đó, góp phần củng cố khối đại đoàn kết toàn dân giữ vững ổn định an ninh trị - trật tự an toàn xã hội, tạo tảng vững ®Ĩ tiÕp tơc vËn ®éng nh©n d©n gãp søc x©y dựng phát triển kinh tế xã hội cách vững chắc(1) b Hiệu 10 năm thực dân chủ sở huyện Đô Lương, tỉnh Nghệ An - Phát huy quyền làm chủ nhân dân, hàng năm, xã, thị trấn địa bàn Đô Lương huy động trí tuệ, kinh nghiệm sức dân để bàn bạc, tháo gỡ khó khăn; tập trung chuyển đổi cấu kinh tế, mở rộng ngành nghỊ; chun giao tiÕn bé khoa häc kü tht vµ giải việc làm, tăng thu nhập cho người lao ®éng Nhê vËy, tû lƯ ®ãi nghÌo gi¶m tõ 25% năm 1999 xuống 14,69% Cũng 10 năm, huyện huy động ngàn tỷ đồng (bình quân 100 tỷ đồng/năm) để xây dựng công trình kết cấu hạ tầng; giải việc làm cho ngàn đến ngàn lao động năm, thu nhập bình quân đầu người năm 2007 đạt triệu đồng/người, toàn huyện có 346 mô hình phát triển kinh tế loại - Việc thực dân chủ sở tạo phong trào thi đua sôi nổi, toàn dân xây dựng đời sống văn hoá khu dân cư, nhiều giá trị văn hoá, nghĩa cử cao đẹp hình thành không ngừng nhân rộng Toàn huyện có Sự tham gia cđa ngêi d©n… 71 275/366 khu d©n c tiên tiến, 35.472/45.303 gia đình đạt danh hiệu gia đình văn hoá; có 102 dòng họ, 141 xóm, 20 quan đạt danh hiệu văn hoá Các hoạt động đền ơn đáp nghĩa, quỹ người nghèo, phong trào xoá nhà tranh tre tạm bợ xã hội hoá thu hút nhiều nguồn lực Trong 10 năm, huyện huy động số tiền lên tới hàng ngàn tỷ đồng để dành cho hoạt động sách, nhân đạo từ thiện - Đã góp phần không nhỏ vào việc giữ vững an ninh trị, trËt tù x· héi Cïng víi viƯc tuyªn trun, phỉ biến sách liên quan đến người có công vấn đề bồi thường giải phóng mặt thu hồi đất, huyện đạo thực nghiêm túc vụ việc sau tra, kiểm tra nên nhận đồng tình cao nhân dân Đến 100% xã, thị địa bàn thành lập hội đồng tiếp dân thực đổi phong cách tiếp dân, tăng cường đối thoại nên lắng nghe, tiếp thu nhiều phản ánh, kiến nghị nhân dân, làm sở để ngành chức có biện pháp xử lý kịp thời (2) c Hiệu 10 năm thực dân chủ Thành phố Hồ Chí Minh Đã đẩy mạnh việc phát huy quyền làm chủ nhân dân, tạo niềm tin hệ thống trị nhân dân ý thức làm chủ người dân thể tốt hơn, bật hoạt động tự quản người dân giải hiệu nhiều vấn đề liên quan đến nhu cầu, dân sinh địa bàn dân cư, tiêu biểu như: Phong trào hiến đất làm đường, mở rộng hẻm, chỉnh trang đô thị (có 86.568 hộ dân ®· hiÕn h¬n triƯu m2 ®Êt), thùc hiƯn ch¬ng trình xóa đói giảm nghèo (theo tiêu chí hộ nghèo triệu đồng/người/năm, tính đến cuối năm 2007, TP 17.000 hộ - 1,4%), xây dựng nhà tình thương (tính từ năm 2006 đến nay: gần 4.000 căn), xây dựng gia đình văn hóa (tính đến cuối năm 2007, TP có 82% hộ gia đình đạt chuẩn gia đình văn hóa) Các quan Nhà nước gắn việc thực QCDCCS với công tác cải cách hành công khai thủ tục hành Đến nay, có 16/24 sở, ngành; 18/24 quận, huyện tiến hành rà soát loại thủ tục quan Trung ương TP ban hành, kiến nghị quan Trung ương điều chỉnh; thực chế cửa 23/24 sở, ngành quản lý Nhà nước, 24/24 quận, huyện 322/322 phường, xã, thị trấn (3) d Dự án Tăng cường Tham gia Nhân dân Phát triển Kinh tế Xã hội tỉnh Phú Thọ với nguồn ngân sách cấu theo kết hoạt động phân bổ mặt địa lý để thuận lợi cho việc quản lý, tăng cường trình phân quyền định cho quản lý địa phương Vận động quy chế dân chủ sở, tăng cường tham gia người dân, trọng đến lợi ích thiết thực người dân, đặc biệt nhóm người nghèo Mục tiêu dự án cải thiện sinh kế, nâng cao đời sống người nghèo nhóm thiệt thòi Trong thời gian thực (từ 2004-2007) dự án đã: cải thiện tăng cường nguồn vốn nhân lực vốn xã héi cđa ngêi nghÌo, còng nh ngn vèn x· héi cộng đồng; cải thiện tăng cường lực dịch vụ khuyến nông 72 Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam - 4/2009 để đáp ứng nhu cầu người nghèo, phụ nữ nhóm dân tộc thiểu số; cải thiện tăng cường trao đổi, hội thoại sách nhóm cộng đồng quan khuyến nông, quyền địa phương nhằm cải thiện việc lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội gắn với nhu cầu người nghèo, phụ nữ dân tộc thiểu số Cụ thể hơn, dự án mang lại cho hai nhóm người hưởng lợi Nhóm hưởng lợi trực tiếp hộ gia đình vay nguồn tín dụng vốn quay vòng, người tham gia tổ hợp dự án xây dựng theo mô hình tổ kinh doanh vật tư nông nghiệp Nhóm thứ hai hưởng lợi người cán quản lý địa phương đào tạo, tập huấn quản lý kĩ thuật Kết dự án có 1485 hộ (hộ nghèo 7,6%) 25 nhân viên hệ thống khuyến nông (nữ 12%, d©n téc thiĨu sè 12%) cđa hun Thanh Thủ, 5171 hộ (hộ nghèo chiếm 50%) 416 nhân viên hệ thống khuyến nông (nữ 11,5%, dân tộc thiểu số 81,3%)(4) huyện Thanh Sơn hưởng lợi từ dự án Sở dĩ đạt hiệu thực tiễn số địa phương nêu trình thực chủ trương, sách phát triển kinh tế địa phương thực quy định pháp luật dân chủ sở Con người vừa trung tâm, động lực chủ thể phát triển Cơ chế, sách biện pháp thực làm cho người dân thấy lợi ích cộng đồng, việc tham gia người dân tạo cho họ điều kiện hội việc làm nâng cao lực cá nhân hưởng lợi ích từ chương trình, dự án mang lại Qua đó, cho thấy thực dân chủ së víi ph¸t triĨn ngêi cã mèi quan hƯ mật thiết chặt chẽ với Những khó khăn, tồn tại, hạn chế rút từ thực tiễn hoạt động hướng khắc phục Từ kết hoạt động thực tiễn phân tích trên, thấy tham gia người dân đóng vị trí, vai trò quan trọng quản lý nhà nước xã hội, chế, sách pháp luật mở nhiều điều kiện thuận lợi để người dân có hội tham gia Tuy nhiên, còng ph¶i nhËn thÊy r»ng, sù tham gia cđa ngêi dân vào trình nhiều khó khăn, hạn chế Thứ nhất, hình thức tham gia gián tiếp, tham gia nhân dân vào việc quản lý nhà nước phụ thuộc nhiều vào người đại diện, mối quan hệ người đại diện với nhân dân khoảng cách xa lỏng lẻo Những người đại diện cho nhân dân vốn đại diện cách chung chung, đại diện cho cộng đồng lợi ích cụ thể, nên chưa có gắn bó người bầu với cử tri Không có chế bắt buộc tiếp nhận trực tiếp xử lý vấn đề cụ thể cử tri có yêu cầu Cách tiếp xóc hiƯn chđ u thùc hiƯn theo h×nh thøc "đại cử tri", nghĩa tiếp xúc với đại biĨu cđa cư tri, nªn ngêi cã ý kiÕn thËt không gặp, người đại diện có nhiều lý để truyền đạt nói ý chÝ ngun väng cđa cư tri Ngoµi ra, sù hạn chế thể thân người dân, trình độ nhận Sự tham gia người dân 73 thức, hiểu biết pháp luật, người dân chưa thấy hết quyền lợi nghĩa vụ việc tham gia quản lý nhà nước, chưa làm tham gia quản lý nhà nước Thứ hai, tham gia gián tiếp nhân dân với hoạt động quản lý nhà nước có hình thức tham gia thông qua tổ chức trị - xã héi, c¸c tỉ chøc x· héi, x· héi nghỊ nghiƯp mà họ thành viên Những nguyện vọng, ý kiến người dân tổ chức tập hợp lại để chuyển tới quan có thẩm quyền Nhà nước xem xét, giải quyết, không xem xét giải cách thoả đáng tổ chức hoạt động quan nhà nước, xơ cứng, hành hóa tổ chức phương thức hoạt động, nên chức đại diện cho dân trước quan nhà nước bị hạn chế Thứ ba, hình thức nhân dân tham gia trực tiếp vào hoạt động quản lý nhà nước Theo Hiến pháp quy định, nhân dân có quyền định vấn đề hệ trọng đất nước thông qua việc lấy ý kiến nhân dân trực tiếp định nhiều vấn đề liên quan đến đời sống sở Tuy nhiên, đến vấn đề lấy ý kiến nhân dân chưa triển khai thực Riêng việc định trực tiếp vấn đề liên quan đến đời sống dân chủ sở, có Chỉ thị số 30 Đảng Nghị định số 29/1998/NĐ-CP, Nghị định số 79/2003/NĐ-CP Chính phủ Pháp lệnh số 34 thực dân chủ sở, vấn đề tham gia người dân chưa thực tốt Ngoài việc định xây dựng hương ước, quy ước cộng đồng dân cư, hoạt động tham gia định vấn đề quy hoạch sản xuất, sử dụng đất đai, cán địa phương vấp phải trở ngại kể phía người dân từ cán bộ, quyền sở Nhiều địa phương, cán quyền sở tập trung vào hoạt động xây dựng hương ước, quy ước dân, bắt dân chịu nhiều quy định việc thực công khai, xin ý kiến nhân dân việc làm quyền Về phía người dân, trình độ, mối quan hệ thân thiết chưa nghiêm minh việc xử lý vi phạm cán nên họ bày tỏ kiến mình, trừ vấn đề trở nên xúc Chính điều không hạn chế quyền tham gia quản lý nhà nước người dân, không huy động sức mạnh nhân dân việc quản lý, phát triển kinh tế - xã hội địa phương mà nguyên xuất vụ khiếu kiện kéo dài, điểm nóng số sở Thứ tư, hình thức tham gia kể trên, người dân tham gia ý kiến vào văn pháp luật công bố hỏi ý kiến qua báo chí Tuy nhiên, hình thức tỏ hiệu Người dân có ý kiến đóng góp với quyền quan nhà nước trừ có vấn đề xúc thân Khi có văn xin ý kiến tham gia đóng góp đăng quan báo chí cã rÊt Ýt nh÷ng ngêi cã ý kiÕn ViƯc kiĨm tra, giám sát hoạt động quản lý nhà nước quan công chức nhà nước; thực 74 T¹p chÝ Khoa häc x· héi ViƯt Nam - 4/2009 khiếu nại, tố cáo việc làm trái pháp luật quan công chức nhà nước người dân hạn chế Bước đầu nêu số nguyên nhân khó khăn, hạn chế việc tham gia quản lý nhà nước nhân dân xuất phát từ nh÷ng lý sau: - NhËn thøc cđa x· héi, người quản lý chưa Người quản lý thiếu tin tưởng người dân, coi việc quản lý nhà nước công việc riêng vốn có Nhà nước mà nhiệm vụ người dân Ngược lại, người dân coi nhiệm vụ quan nhà nước, mà - Những quy định pháp lý chưa đủ mạnh rõ để quan nhà nước, quan đại biểu phải thực nhiệm vụ mà nhân dân ủy quyền để nhân dân kiểm soát ủy quyền mình, để nhân dân tham gia trực tiếp nhiều vào công việc Nhà nước Cơ chế đại biểu phải gắn với cử tri bầu mình, chế bắt buộc phải tiếp nhận phản ánh ý kiến, nguyện vọng cử tri, chế công khai, minh bạch chưa quy định đủ rõ, đủ mạnh - ảnh hưởng văn hóa hành chính, tập trung, quan liêu, bao cấp tạo cho người dân tin tưởng vào Nhà nước Còn quan, công chức coi việc xây dựng luật pháp, sách đặc quyền riêng công việc Nhà nước khép kín, nhân dân ỷ lại, coi công việc Nhà nước, có quan tâm chung tới hoạt động Nhà nước sách, ảnh hưởng trực tiếp tới lợi ích cá nhân - Trình độ dân trí, trình độ pháp luật, người dân hạn chế Hiện không kiến thức pháp luật người dân thấp mà chấp hành, ý thức, tinh thần pháp luật người dân không cao Chính vậy, tham gia vào công việc quản lý nhà nước, người dân lúng túng - Việc tổ chức hình thức, phương thức tham gia người dân quan nhµ níc thùc hiƯn còng cha thËt sù khoa häc Nhiều văn quy phạm pháp luật tổ chức lÊy ý kiÕn cđa ngêi d©n cha thËt sù híng vào đối tượng bị điều chỉnh Việc tiếp thu giải vấn đề mà nhân dân nêu chậm bị tránh, né làm giảm lòng tin nhiệt tình người dân - Khả sử dụng công nghệ thông tin để người dân tham gia góp ý cho văn pháp luật thấp Một số kiến nghị nhằm tăng cường tham gia người dân tăng cường tham gia người dân vào hoạt động quản lý Nhà nước, quản lý xã hội trình xây dựng luật pháp, sách, cần phải: - Tiếp tục hoàn thiện hệ thống thể chế, có chế huy động người dân tham gia vào trình quản lý Nhà nước Cơ chế bầu cử đại biểu Quốc hội Sự tham gia người dân 75 Hội đồng nhân dân phải thiết thực, để người bầu phải gắn bó với người dân, phản ánh ý chí nguyện vọng người dân, không đại diện chung chung, hình thức, phải chịu giám sát nhân dân, gắn trách nhiệm, lợi ích với tín nhiệm nhân dân, không hoàn thành vai trò đại diện quyền lợi nguyện vọng cử tri cử tri có quyền bãi miễn họ Để tham gia quản lý nhà nước qua quan đại diện dân có hiệu quả, cần chuyển đại biểu bầu dân sang chế độ hoạt động trị chuyên nghiệp Tách bạch, không để vai trò lập pháp, đại biểu nhân dân vai trò hành cá nhân thực Mở rộng hình thức định trực tiếp trưng cầu dân ý, để toàn dân có quyền tham gia vào công việc trọng đại đất nước, địa phương - Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành nhà nước Đổi cấu tổ chức, phương thức hoạt động quan nhà nước, mở rộng công khai, minh bạch, tạo hội để người dân nắm công việc Nhà nước để tham gia cách chủ động, thiết thực, có hiệu Nâng cao trách nhiệm quan nhà nước công chức việc tiếp thu ý kiến nguyện vọng nhân dân - Tiếp tục mở rộng phát triển dân chủ xã hội chủ nghĩa Mở rộng hình thành, phạm vi tham gia hội, tổ chức phi phủ việc giải nhu cầu nhân dân tích cực tham gia vào công tác quản lý nhà nước Đa dạng hoá hình thức chế tiếp nhận ý kiến phản biện nhân dân tổ chức quần chúng - Tăng cường công tác giáo dục nâng cao kiến thức, trình độ, ý thức trị, tinh thần pháp luật người dân, làm cho người dân tự giác có ý thức việc tham gia vào công việc xã hội hoạt động quản lý nhà nước - Xác định vai trò tổ chức quần chúng trọng tâm việc tuyên truyền, giáo dục tổ chức tham gia người dân việc xây dựng sách, pháp luật - Sử dụng có hiệu phương tiện thông tin đại chúng, mở rộng việc sử dụng báo điện tử việc tuyên truyền sách, pháp luật Nhà nước thu thập, phản ánh ý kiến đóng góp, tham gia nhân dân Tóm lại, tham gia nhân dân thành tố quan trọng có tính định công phát triển kinh tế xã hội giai đoạn Mt mặt, tham gia người dân giúp cho việc kiểm tra, đánh giá, giám sát, thực chủ trương, đường lối sách Đảng pháp luật Nhà nước địa phương công khai, minh bạch hiệu Đó tham gia người dân vào hoạt động quản lý nhà nước, quản lý xã hội phát triển kinh tế địa phương Mặt khác, tham gia người dân cho phép huy động tài nguyên, nguồn lực địa phương, khả tổ chức tận dụng lực, tính sáng tạo nhân dân, đặc biệt người dân thấy lợi 76 Tạp chí Khoa häc x· héi ViƯt Nam - 4/2009 Ých cđa mình, cộng đồng tham gia họ không giúp cho việc giám sát, quản lý triển khai chủ trương đường lối sách pháp luật nhà nước địa phương tốt hơn, hiệu mà tạo điều kiện, động lực để họ nâng cao lực hội phát triển mục tiêu phát triển người bảo đảm bền vững(**) _ Chú thích ** Bài đăng Tạp chí Nghiên cøu Con ngêi, sè 5/2008 Tài liệu tham khảo Hiến pháp nước Việt Nam DCCH năm 1946 Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 1992 Pháp lệnh dân chủ sở số 34/2007 Báo cáo tổng kết 10 năm thực dân chủ sở Thành uỷ Thành phố Hồ Chí Minh năm 2008 Báo cáo tổng kết 10 năm thực dân chủ sở huyện Nhà Bè Thành phố HCM năm 2008 Báo cáo tổng kết 10 năm thực dân chủ sở Đô Lương, tỉnh Nghệ An 2008 Dự án RDSC Hà Lan thực Huyện Thanh Thuỷ Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ (2004-2007) ... việc tham gia quản lý nhà nước nhân dân xuất phát từ lý sau: - Nhận thức xã hội, người quản lý chưa Người quản lý thiếu tin tưởng người dân, coi việc quản lý nhà nước công việc riêng vốn có Nhà nước. .. luật Nhà nước địa phương công khai, minh bạch hiệu Đó tham gia người dân vào hoạt động quản lý nhà nước, quản lý xã hội phát triển kinh tế địa phương Mặt khác, tham gia người dân cho phép huy động. .. tin để người dân tham gia góp ý cho văn pháp luật thấp Một số kiến nghị nhằm tăng cường tham gia người dân tăng cường tham gia người dân vào hoạt động quản lý Nhà nước, quản lý xã hội trình xây