Nâng cao hiệu quả của việc thực hiện dân chủ cơ sở và sự tham gia của người dân vì mục tiêu phát triển con người ở việt nam hiện nay

VIEN KHOA HOC XA HOl VIET NAM VIEN NGHIEN CUtJ CON N G l/bl bAo c a o t o m t a t DE TAI KHOA HOC CAP B0 NANG CAO HIEU QUA CUA VIEC THUC HIEN DAN CHU CO S VA SU THAM GIA CUA NGUC)I DAN VI MUC TIEU PHAT TRI^N CON NGUCfl VIET NAM HIEN NAY Chu nhiem de tai: TS Truong Van Dung Ctf quan chu tri: Vien Nghien cun Con nguoi Ha Noi, thang - 2009 TOM TAT Dfi TAI CAP B0 “NANG CAO HIEU QUA CUA VI$C THUC HIEN DAN CHU CO S VA SUTHAM GIA CUA NGI/CJI DAN VI MUC TlfeU PHAT TRI^N CON N G U dl VlfeT NAM HlfiN NAY” Tfnh cap thiet cua de tai Dan chu la mot nhtfng van d6 quan trong doi song xa hc>i, do, no lu6n dugc ca cong dong nhan loai quan tarn Thuc tiln chung minh rang, suot chieu dai lich sir, loai ngiroi luon dau tranh nham giai phong ngirdi, xay dung mot xa hoi cong bang, dan chu, van minh Nhan dan Viet Nam cung khong nam ngoai dong chay lich sir a'y Bang cac cuoc cach mang, tinh than da'u tranh bat khua't, kien cudng qua nhieu the ky, dan tOc Viet Nam da gianh dugc doc lap, xay dung mot nha nude dan chu nhan dan N£n dan chu mdri dugc thiet lap da the hien ban chat, vai tro va stfc manh cua no Cu the la, chung ta da huy dong sure manh toan dan tham gia thuc hien thang loi cac nhi£m vu chong giac doi, giac dot va giac ngoai xam Ngay nay, cong cu6c d6i m6i va hoi nhap qud'c te, qua trinh phat trien da't nude lu6n gan vci thuc hien dan chu va tang cudng, md rong su tham gia cua nhan dan, bao dam muc tieu phat tridn ngucri ben vQng De thuc hien tot qua trinh do, doi hoi chung ta phai lien tuc tim tdi, nghien cuu tim nhung giai phap tot, phuc vu dac luc cho viec thuc hien co hieu qua cac chu trucmg, chmh sach d£ Ngay nay, m6i bu6c tien m6i, nhOng doi thay cua da't nu6c chung ta d£u thay sure manh va vai tro cua dan chu Chrnh vi vay, “Nha nude bao dam va khong ngimg phat huy quyln lam chu cua nhan dan moi mat ” (Dieu 3, Hien phap 1992) va “Dan chu xa hoi chu nghla vura la muc tieu vCra la dong luc ciia cong cuoc ddi moi, xay dung va bao v£ Td qutfc, th£ hien moi quan he, gan bo giua Dang, Nha nu6c va nhan dan Nha nu6c dai dien quyen lam chu cua nhan dan, dong thdi la nguai to chuc thuc hien ducmg loi chfnh tri cua Dang Moi hoat dong, ducmg 16'i, chfnh sach cua Dang va phap luat cua Nha nu6c d£u vi lgi fch cua nhan dan, co su tham gia cua nhan dan Xay d\mg mot xa hoi dan chu, can bd, dang vien va cong churc phai thuc su la cong boc cua nhan dan Xac dinh cac hinh thu'c t6 chut va co che' dd nhan dan thuc hien quyen dan chu tren cac llnh vuc kinh te, chfnh trj, van hoa, xa hoi” Cong cuoc d6i mdi da't nude da dat dugc nhOng tuu tren ta't ca cac ITnh vuc: Chfnh tri, kinh te, van hoa va xa hdi v.v doi sd'ng cua nhan dan khdng ngung dugc cai hien, cac quyen va lgi fch cua ngudi dan dugc nha nude quan tam va bao dam thuc hien Dieu chung minh rang, che dan chu la xua't phat tur ngudi va vi ngudi Chi co th£ thong qua dan chu ma quy^n ngudi, quyen cong dan dugc bao dam Mac du dan chu va quyen ngudi la hai pham tru khac nhau, nhung co moi quan he gdn bo huu co vdi Trong lich sir phat trien cua nhan loai, su phat trien quyen va tu cua ngudi co moi tuong quan, dong thuan va phu hgp vdi phat tri^n dan chu Thanh qua cach mang to 16n va dai nha't cua nhan dan ta la khai sinh Nha nu6c Vi6t Nam dan chu cong hoa sau Cach mang thang Tam c6ng Ch6" d6 dan chu dugc xay dung tr6n ca sd Hien phap n&m 1946 va lidn tuc dugc bd sung, hoan thien cac Hien phap 1959, 1980, 1992 va dugc thd che hoa nhieu b6 lu |t, luat quan trgng khac cua nha nude Chang han: Luat T6 chiic Quoc hoi, Luat B^u cir dai bieu Quoc hoi va Hoi dong nhan dan cac ca'p, Luat T6 churc Chfnh phu, Luat t6 churc Vien kiem sat nhan dan, luat T chuc Toa an nhan dan, Luat Khieu nai to cao, Luat Thanh tra, Phap lenh so 34/2007 \ i thuc hien dan chu a xa, phudng, thi tran va cac van ban ve thuc hien quy che' dan chu c a sa, d ca quan hanh chfnh nha nude va quy che' dan chu cd sd d doanh nghiep (goi chung la Quy che dan chu d ca sd) v.v Trong qua trinh phat trien da't nude, Dang va Nha nude ta chu truang nha't quan la thuc hien cac nguyen tac dan chu ddi song nha nude va xa hoi Thuc hien dan chu d ca sd nham tao n6n tang vung chac cho viec thuc hien cac quy^n cong dan, bao dam va phat trie’n cac quyen ngudi, khong ngimg tao dong luc to ldn cho sir phat triln chung cua da't nude Qua do, chung ta tha'y chu truang, dudng loi, chfnh sach cua Dang va phap luat cua Nha nude la xay dung mot nha nude thuc su dan chu ma d do, tat ca quy^n luc deu thuoc ve nhan dan, nhan dan lam chu, nhan dan quy£'t dinh v.v Nhu vay, ve tu tudng, quan diem, chu trucmg, dudng loi, chfnh sach cua Dang va phap luat cua Nha nude la tuong doi day du, r5 rang va nha't quan Tuy nhiSn, thuc ti6n thuc hi6n dan chu vin nhieu bSLt cap giua chfnh sach, phap luat va co che thuc thi, thieu su d6ng bo giua cac co quan thuc thi chfnh sach va phap luat Nhan thurc cua ddi ngu can bo, cong churc, vien churc co quan hanh chfnh nha nude, chfnh quyen cac ca'p va doanh nghiep \ i dan chu nhieu han che “ Thuc trang dan chu d co sd chua lam chung ta hai long mot bo phan co quan hanh chfnh su nghiep va doanh nghiep nha nude ' chua trien khai thuc hien; sd' cac dia phucmg, dcm vi da thuc hien thi chi xa'p xi mdt phSn ba lam tot Nhan thurc cua mot sd' cap uy, chfnh quyen, cac nganh chua dung dan ve t£m quan cua viec thuc hien Quy ch£ dan chu d ca sd Lanh dao, dieu hanh chua thd'ng nha't, chi dao thuc hien khdng thudng xuyen, co noi nang ve hinh thuc, budng long hoSc khoan trang cho ban chi dao v.v.” Nhan thurc cung nhu vai tro cua ngudi dan thuc thi dan chu nham muc tieu phat tri&n ngudi chua d5y du ro rang Vf du, cuoc Di6u tra gia tri the gidi nam 2006, hdi ngudi dan “dng/ba cho bi6't dan chu co nghTa la gi ?” thi co nhieu ngudi tra ldi khdng hidu v.v XuSit phat tir nhung han che va ba't cap nen thuc tien da'u tranh cach mang va cong cudc ddi mdi da't nude, cac luc luong thu djch luon loi dung chi6u bai “dan chu” va “nhan quyen” de tien hanh cac hoat ddng pha hoai ve tu tudng, chia re dan toe, vu cao, cong kfch che dd va xuyen tac su lanh dao cua Dang va Nha nude Chung da tap hop cac phan tir ba't man, co hoi, loi dung tdn giao, khuyen khfch (cung c£p tai chfnh) hoat dong, hinh luc luong dd'i lap va td chtic phan dong nham gay mat on dinh chfnh tri xa hoi Tham chf, chung la'y chieu bai “dan chu” lam dieu kien han che cho vide md rong quan he hop tac kinh te khu vuc va qudc t^' v.v Mat khac, qua cac nghien cun, cac bai vi£t (ca nude va quo'c te) tren day cung nhu nhung cuoc hdi thao, di6n dan v i dan chu ma tac gia ducrc tham gia chua di sau vao thuc hien dan chu doi song xa hoi, chua xau chudi va'n dC mot cach he thong, khach quan, toan dien Dac biet, chua co mot cong trinh doc lap nao nghien cun lam ro dugc chiic nang, gia tri, hieu qua cua dan chu vcri phat trien ngudi, moi quan he gifta thuc hien dan chu vai phat trien ngudi ciing nhu tarn quan cua thuc hien dan chu ddi song xa hoi nham phat trien ngudi dap ling doi hoi dat tinh hinh mdi Ngay nay, phat tridn ngudi dugc coi la qua trinh m a rong su lua chon cho ngudi Dieu quan nha't cua pham vi lua chon rong ldn la de ngudi co mdt cudc song lau dai va kheo manh, dugc giao due va tiep can de'n cac nguori luc can thiet cho mdt mu’ sd'ng cao Dan chu md rong dugc xem la di6u c kien dd ngudi tham gia vao quye't dinh chfnh sach co lgi cho ho, dugc noi tieng noi cua hg, dugc tao dieu kien de phat trien va dac biet dugc thuc hanh dd phat trien chfnh nang luc cua minh Nhung va'n de cua ngudi chi dugc giai quye't co mdi trudng chfnh trj, xa hdi cdi md; mgi ngudi dugc tu ngon luan, dugc tu hoat dong xa hdi, tu kinh doanh va tham gia cac hoat ddng chfnh tri, xa hdi d tat ca cac cap Do do, co the xem viec nghien cuu ve thuc hien dan chu ddi song xa hoi co tac ddng, co quan he true tiep den tao dieu kien cho phat tridn ngudi Mat khac, giai doan hien nay, de “Phat huy quyen lam chu xa hoi cua nhan dan, bao dam vai tro quan ly, di6u tie't nen kinh te' cua Nha nude phap quy^n xa hoi chii nghla dudi su lanh dao cua Dang”,“Thuc hien ddng bo cac chfnh sach va phap luat cua Nha nude nham phat huy dan chu (dan chu dai dien, dan chu true tiep va che' tu quan cua cong ddng dan cu) va giu vung ky cuofng xa hoi Td churc va dong vien nhan dan tham gia cac phong trao thi dua yeu nude, lam kinh te'gioi, phat triln kinh te'di li6n vdi phat triln van hoa - xa hoi Cham lo va bao ve lgi fch cua cac t^ng ldp nhan dan, bao dam cong bang xa hoi”, tien toi “Hoan thien ca che' dan chu, thuc hien to't Quy che dan chu ca sd; phat huy vai tro cua ca quan dan cu, Mat tran Td quoc, cac td churc chfnh tri - xa hoi va nhan dan viec giam sat can bo, cdng chu’ va ca quan cong quy^n, phat hien, da'u c tranh vdi cac hien tirgng tham nhung” va bao dam rang “Thuc hanh dan chu la chia khoa van nang de giai quyet mgi kho khan” qua trinh phat tri£n da't nude va hoi nhap qud'c te “con ngudi vira la trung tam, vira la dong luc cua moi su phat trien”, d6ng thori gop ph£n hoan thien ca ch£, chfnh sach, phap luat va lam sang to ve mat ly luan v i thuc hi£n dan chu nham phat tri&i ngudi boi canh toan cau hoa va hoi nhap quoc t£ thi viec chon de tai “Nang cao hieu qua cua viec thuc hien dan chu ca sd vd su tham gia cua ngudi dan vi muc tieu phat trien ngudr lai cang trd nen ca'p thiet Muc tieu, nhiem vu cua de tai Nghien curu t6ng quat, co he thd'ng qua trinh hinh thanh, phat tridn cac quan didm, dudng loi, chfnh sach va phap luat cua Nha nude ve dan chu va thuc hien dan chu ddi song xa hoi d Viet Nam Tren ca sd cac muc ti6u tong quat, d6 tai tap trung thuc hien cac nhiem vu chfnh sau day: - Nghien cun, lam ro co sd ly luan vi thuc hi6n va nang cao hieu qua cua viec thuc hien dan chu ca sd va su tham gia cua ngudi dan vi muc tieu phat trien ngudi - Nghien cun, lam ro thuc trang thuc hien dan chu ca sd d Viet Nam hien - Mdi quan he giua thuc hien dan chu va phat trien ngudi - Tim nhung nhung han che, yeu kern, bat cap thuc hien dan chu va kien nghi nhung giai phap nang cao hieu qua cua viec thuc hien dan chu va su tham gia cua ngudi dan vi muc tieu phat trien ngudi Noi dung chu yeu 3.1 Mot so van de ly luan Dan chu vd dan chu ca sd Dan chu la mot tap hgp yeu cfiu bao gom quyen bau cir va tdn cac quyen khac cua ngudi, quyen tu ngdn luan, tu thdng tin va y kien binh luan, quyen tham gia, giam sat, quyen dugc tiep can cac dich vu xa hdi v.v Noi mot cach ngSn gon, dan chu la "quyen thuoc ve dan", "dieu hanh bai ngudi dan" Co the hieu dan chu la: "Tao dieu kien de nguai dan cang tham gia sau sac vao cong viec cua Nha nude, tham gia xay dung phap luat, chinh sach, hudng quyen lgi va chu dong thuc hien tot nghia vu cong dan Theo nghTa hanh dong, dan chu dugc hieu la muc tham gia cua ngudi dan vao cong viec quan ly xa hoi, quyet dinh co lien quan den lgi l'ch cua ngudi dan, cua cong dong va qudc gia dan toe Va cung khdng ngSu nhien ma Bao cao phat trien ngudi nam f n r 1990 nhan manh tru cot thu ba cua su phat trien ngudi the ky 21 la A tang cuang su tham gia cua nguai dan thong qua su dieu hanh dan chu DSn chu cho phep ngudi dan quyet dinh cudc sd'ng cua minh va tham gia vao cac hoat dong cua cong ddng xa hdi Su tu la mdt ph£n cua ph^m gia ngudi Dan chu, quyen chfnh tri va quy&i dan su co t£m quan trgng, anh hudng true tiep den cuoc song ngudi, tac ddng den cac nang luc ca ban bao g6m ca su tham gia vao cudc sd'ng chfnh tri va xa hdi (Sen, 1999) Dan chu tao su binh dang Chung ta co ly de danh gia cao dan chu vi nen dan chu mgi ngudi co quy^n nhu nhau, co gia tri va ph^m gia irudc ngudi khac Dan chu tu than la quan trgng vi nen dan chu mdi vien cua mot nhom binh dang vdi Dan chu vura la muc ti6u, vijra la dong luc cua ca qua trinh bao \ t , xay dung va phat trien da't nude Phat huy dan chu ca sd la nham huy dong stic manh (ngudn luc) tong hgp cua cac t£ng ldp nhan dan vugt qua kho khan, thu thach, thuc hien thdng lgi nhiem vu each mang, ddy lui tieu cuc, suy thoai, xay dung chfnh quyen, doan the vung manh, thuc day thuc hien nhiem vu phat trien kinh te xa hdi, nang cao ddi sd'ng cua nhan dan Dan chu ca sd la mdt pham tru chfnh tri-xa hdi, mang dam da'u a'n cua truySn thd'ng, dac diem va lgi fch dan toe Khdng mot nude nao co quyen ap dat cac khai niem va noi dung dan chu cua minh cho cac qud'c gia khac Viec thuc hien dan chu ca sd la khau dot pha toan bd qua trinh phat huy dan chu thdi ky doi mdi Theo dai ttr die’n tieng Viet, Dan chu la: “(1) Co quyen tham gia, ban bac vao cong viec chung, dugc ton quyen lgi cua timg vien xa hoi; quyen tu do, dan chu, che lam viec vira tap trung, vira dan chu; (2) Che chfnh tri theo quyen lam chu thudc ve nhan dan; m d rdng dan chu” Dan chu, nghla la dan la chu (dan lam chu) da't nude, lam chu xa hdi Nhu vay, dat dan quan he dan vdi nucfc, nghla la dan phai co trach nhiem, nghla vu giur nude, gianh lai quyen doc lap, tu do, dan phai xay dung va bao ve dat nude cua chfnh minh Dan la gdc va dan la chu co mdi quan he chat che vdi quyen va trach nhiem cua cdng dan vide curu nude, gianh doc lap va xay dung, bao ve da't nude Nhu vay la “phai dem het sire dan, tai dan, cua dan lam cho dan” Thuat ngu dan chu d ca sd mdi dugc de cap den nhung nam gan day (d Viet Nam, thuat ngu dan chu d ca sd dugc de cap de'n tir nam 1998), va noi den dan chu d ca sd la noi den quy&i cua ngudi dan d ca'p so sd (ca'p xa, phudng, thi tra'n) dugc biet, dugc ban, dugc lam, dugc tham gia nhung va'n de cu the ma phap luat quy dinh Quan mem dan lam chu the hien tfnh chu ddng cua dan vdi tu cach la chu the cua da't nude Do do, dan chu ca sdr phai “bao gid d ndng thon ndng dan thuc su nam chfnh quyen, ndng dan dugc giai phong thi mdi la dan chu thuc su” Quan niem cua Chu tich Ho Chf Minh ve che' dd dan chu nhan dan la mdt quan niem hien dai Dan chu nhan dan khdng chi la dan nam quyen luc ma dan lam chu mot cach toan dien, rdng rai, tren mgi phuang dien, linh vuc cua ddi song xa hoi (lam chu nha nude, lam chu ruong ddng, lam chu nha may, xf nghiep, lam chu van hoa, tinh thSn v.v) Ngay nay, cdng cudc ddi mdi, ngudi dan da thuc su thuc hien cac quy In cua minh tren ta't.ca cac linh vuc chfnh tri, kinh te' va van hoa xa hdi v.v Thuc hien dan chu ca sd thuc chat la thuc hien quyen nguai, quyen cong dan Quyln dan chu vdi y nghla day du cua no la quyen lam chu cua ngudi hoat dong song cua ho xa hoi Quan niem dan chu vdi nghla nhan dan lam chu, trudc he't la chu ve chfnh tri, turc la nhan dan vira la chu th i cua quyln luc quoc gia, vira la dong luc, vira la muc dfch va ban chat cua chu nghla xa hoi Dai hoi Dai bieu 15n thu" VIII cua Dang de chu truang xay dung mdt xa hdi vdi tieu chi “dan giau, nude manh, xa hoi cong bang, van minh” Vdi lap luan cho rang xa hoi “cdng bang, van minh” phai la xa hoi dan chu, “cong bang, van minh” bao ham dan chu cho nen Dang da khong su dung cum tir “dan chu” Tuy nhien, sau Dai hoi, Dang nhan thay “dan chu” la mdt va'n de het sure quan trong, khdng the thieu, cSn phai dua vao muc tieu chrnh cua qua trinh phat triln kinh te xa hoi va xay dung nha nude phap quyen xa hoi chu nghla, cua dan, dan vi dan Do do, nay, ly luan cung nhu thuc tien chung ta dang sir dung cum tir “dan giau, nude manh, xa hoi cdng bang, dan chu, van minh” “Dan chu” chung ta dang ban luan khdng phai dan chu chung chung, khdng co tinh giai ca'p, lich su, khdng phai dan chu hinh thurc, dan chu cho mdt sd' it ngudi co dilu kien hudng dan chu, cung khdng phai chi dan chu v6 mat nao nhu quyen phd thdng dfiu phieu, ma dan chu d day la ngudi dan toan quyen quye't dinh moi va'n de chinh tri, kinh te', chfnh tri va xa hoi Nghla la ve chfnh tri, ngudi dan true tiep lua chon va bSu ngudi dai dien cua minh cac ca quan quyen luc cua nha nude; ve kinh te', ngudi dan true tie'p td churc ddng gop cac y kie'n cua minh vao xay dung quy hoach, ke' hoach, dir toan ngan sach v.v va tu lap cho minh mot md hinh hoat dong kinh doanh co hieu qua nha't (nha't la luat da't dai da dugc sira doi, quyen cua ngudi dan dugc md rdng), nhu lap cdng ty, td hgp tac xa, cac loai hinh kinh te' khac v.v hoac tham gia vao cac hoat ddng quan ly cua nha nude tai dja phuang minh v.v ve van hoa xa hdi, ngudi dan dugc tu td churc hoac tham gia vao cac loai hinh hoat ddng van hoa, nghe thuat, hdi hop v.v khong bi ngan cam cac hoat dong nham nang cao ddi song vat cha't va tinh than cua nguai dan v.v Tir nhung va'n de ly luan neu tren, chung ta co thd khai quat chung ve dan chu ca sd nhu sau: Dan chu d ca sd la he thong cac chinh sach, phap luat cua Ddng vd Nha nude quy dinh ve nhiem vu, quyen han, chftc ndng, trinh tu thu tuc vd cac nguyen tac viec thuc thi chinh sach phat trien kinh te, chinh tri, van hod xa hoi dia phuang nham bao dam quyen cua ngudi dan noi cu tru vd lam viec dugc true tiep tham gia, thuc hien, nham phat huy tinh than trach nhiem, huy dong moi tiem ndng vd nguon luc xa hoi gop phan ndng cao ddi song vat chat vd tinh than cua ngudi dan vd cua cong dong xa hoi Hieu qua cua viec thuc hien dan chu ca sd Thuc hien dan chu ca sd la mot chu truang, dudng loi, chfnh sach cua Dang va Nha nude, no dugc the che hoa bang mdt van ban phap luat cu the, la Nghi djnh 29 (1998), Nghi dinh 79 (2003) cua chfnh phu (nay la Phap lenh dan chu ca sd) Nhu vay, danh gia viec thuc hien dan chu ca sd co hieu qua hay khdng turc la danh gia chu truang, ddng ld'i chfnh sach cua Dang va phap luat cua Nha nude co hieu qua khdng Hay noi cach khac, chung ta de mot chu truang, ke hoach de thuc hien mdt mdt viec gi do, thi ke't qua la cdng viec dem lai chfnh la hieu qua cua chu truang Vf du, chu truang la van dong nhan dan cung tham gia ddng gop mot ph5n kinh phf cho viec xay dung trudng tieu hoc cua dia phuang, va nhan dan da hudng ting, ung ho ddng gop dugc 500.000.000 dong (nam tram trieu dong) va chfnh 500.000.000 ddng la ke't qua cua mot chu truang d6 Viec thuc hien dan chu d ca sd vdi phuang cham “dan biet, dan ban, dan lam, dan kilm tra” la mot khau ddt pha, tao ddng luc cho viec phat trien kinh te' xa hoi, tao dieu kien cho ngudi dan tham gia, tu td chi'rc cac hoat ddng cac ITnh vuc chfnh tri, kinh te" van hoa va xa hoi, tren ca sd dong gop xay dung I vUng kinh te nidi la dudng, la nen tang on dinh Idng dan, on dinh xd hdi, de thuc hien dan chu va phat trien ngudi tu cap ccf so Va ngudc lai, chi co ban khong dan chu tit moi ngudi, mdi cong dong va giua chinh quyen ccf sd vdi ngudi dan mdi tao nen su tang trudng kinh teva on dinh xd hdi Sir tham gia cua nguoi dan Sir tham gia cua ngudi dan la mot yeu to quan co tinh chien luge phat trien kinh te, xa hoi vi muc tieu phat trien nguoi Bori vi, thur nhat, su tham gia cua quan chung la phuang tien huu hieu de huy dong tai nguyen dia phuang, to chuc va tan dung nang luc, su khon ngoan, tinh sang tao cua quin ? > chung vao cac hoat dong phat trien Hai la, no giup xac dinh nhu cau tien khai cua cong dong va giup tien hanh nhung hoat dong phat trien de dap ung nhiing \ ^ nhu cau Quan han ca la su tham gia cua quan chung giup cho viec lap ke hoach, phan bo ngu6n luc, du an hay hoat dong dugc cong nhan, khuyln khich.nguai dan tham gia thuc hien va dam bao kha nang bln vung Kinh nghiem gan day nhung hoat dong phat trien cho thay rang, co mot m6i lien he quan giua muc va cuang tham gia cua nguai dan vai su cong cua nhiing hoat dong phat triln Tham gia vao tat ca cac hoat d6ng quan ly cua chinh quyen, tham gia vao mot s6 cong viec cu thd, tham gia co su hucfrig dan cua can bo chinh quy£n hoac tham gia cac cong viec khong co su hudng dan cua can bo chinh quyen v.v Ke't qua cua viec tham gia cung phu thuoc nhieu vao hinh thurc va mure d6 tham gia cua ngudi dan Su tham gia tich cuc cua nguai dan mac du dugc xem la mot to chu yeu phat trien van bj chi phoi bai nhung dieu kien cua boi canh dien hoat dong phat trien Han nua, muc tham gia khac theo tinh chit cua cong viec, du an phat trien C hau het cac nuac, su tham gia cua nguai dan J vao phat trien dien tu muc cao cho tai cho chi tham gia mot cach hinh ' f f thuc Muc tham gia khac thuoc vao nhieu yeu to, nhu: Mo hinh phat trien, phong cach quan ly, muc nang cao quyen lire, va boi canh van hoa xa 32 I hoi cua dat nude hay cong dong Kha nang van dong ngirdi dan tham gia va nang lire de tham gia cua nhom doi tirgng cung la nhung yeu to quyet dinh Ngudi dan tham gia thao luan nhung chmh quy£n dia phucmg quyet dinh: la cac chinh sach cua Chmh phu, nhu: Lap ke hoach cua dia phuang, thuc hien cac chuang trinh muc tieu quoc gia, d6n bu Nha nude thu hdi d£t da't, quy hoach su dung da't v.v Day la the hien su ton quyen duac tham gia ban bac cac van de phat trien kinh te, xa hdi cua dia phuang, ngudi dan duac “phat ngon”, duac bieu thi y chi, nguyen vong cua nhan dan doi vdi cong ddng cung nhu vdi ca quan quan ly Khong co ca che dan chu thi nhan dan se khong co dieu kien “ban” cac van de ma ho quan tam, cac van de lien quan den quyen va lai ich cua ho Nghi quyet so 10 cua Bo Chinh tri (khoa VI) hay goi tat la Khoan 10 la mot budc ngoat lich su cua quan chung d ca sd: “Phat trien kinh t i y y f n v nhieu phan va cac hinh thuc kinh te hon hap khac nong - lam - ngu r r r r nghiep, lay hieu qua kinh te - xa hoi lam goc Cac gia dinh phat huy sang kien lam an de tang nguon thu nhap cho gia dinh minh va chi tieu hap ly de m a rong san xuat, timg buac thoat khoi tam ly tu san, tu tieu, di vao kinh te hang h o d \ Thuc ti^n mot dir an co su tham gia, ddng gop y kien cua ngudi dan dja phuang da co tac ddng dS'n vi£c thay ddi tur y tudng den viec dua quyet djnh dau tu du an, cdng trinh v.v Chang han, du an quy hoach su dung da't tai tinh Phu Tho: Thong qua viec tham gia ddng gop vao cac dir an, cac quy hoach co anh hudng den ddi song cua ho, ngudi dan se tin tudng han vao cac chinh sach, cac chuang trinh cua nha nude Ho se cam thay rang, chinh ho la chu nhan cua cong dong nai ho sinh song chu khong phai nha quy hoach hay Nha nude Thanh cdng va hieu qua chmh la cau tra ldi tai quy hoach, sir dung da't lai c£n co su tham gia cua ngudi dan Tham gia lap ke hoach phat trien kinh texa hdi 33 Lap ke hoach co su tham gia cua ngudi dan nham xay dung nang luc dia phuang de dia phuang tham gia nhieu han vao su phat trien, dac biet la cac' du an ca'p von phat trien ca sd t£ng ndng thdn, thuc hien khoan chi cho xa; chuang trinh phat triln ndng thdn mien nui da nha'n manh cac phuang phap nghien cun tham gia giam ngheo, thie't lap cac ca che tham gia doi vdi tang ca sd ndng thdn v.v Hien nay, lap ke' hoach co su tham gia dugc dien tat ca moi dia ban ca'p thdn va xa Ngudi dan dugc tao dilu kien, ca hoi d l ban bac, thao luan ve cac ke hoach phat triln kinh te - xa hdi cua xa, sir dung da't cua dja phuang, quan ly da't cdng, quy hoach khu dan cu, cac chmh sach dinh cu va vung kinh te' mdi, cac du an huy ddng su dong gop cua dan, xac dinh, dieu chinh dja gidi hanh chmh, cac chuang trinh muc tieu qud'c gia d cap xa va ke' hoach den bu dat v.v Ket qua cua cac thao luan chmh quyln xa va lanh dao thon co nghTa vu chuyen tai len cap chi'nh quyln cao han de’ xem xet va quye't djnh Tham gia lap ngan sach Va'n de ngan sach hien dugc phan cap cang nhieu, 40% tdng thu ngan sach cua chi'nh phu dugc phan cho ca'p tinh, huyen va xa Nhieu dia phuang thira nhan tC co Nghi dinh dan chu ca sd thi viec thao luan co su tham gia r cua ngudi dan dugc cdi md han, nhien chi thao luan mure dong gop chur khong dugc thao luan v6 viec sur dung cac khoan thu nhu the' nao Dieu cho tha'y ngudi dan ca'p thdn, xa chua co su tham gia thuc su vao viec lap ke' hoach ngan sach, chi' nao cac xa dugc kiem soat ngan sach cua chi'nh minh thi viec tham gia lap ngan sach mdi thuc su co y nghTa Su tham gia cua ngudi dan vao qua trinh lap ngan sach cd th£ la mdt viec lam huu fch dan chu true tiep, nhung sir tham gia vao qua trinh de cac v£n de uu tien khong the’ phat huy hieu qua neu cac dja phuang khong cd quy£n quan ly, thu - chi ngan sach Ngan sach xa van dugc xem la muc dich tu than chur chua dugc nhin nhan nhu la phuang tien de dat tdi muc dich cud'i cung la phat trien nong thdn bln vung, tao quyen cho dia phuang, minh bach va trach nhiem gidi trinh cua dia phuang 34 Khi ngudi dan tham gia thao luSn, ben canh lai ich cong dong thi Igi l'ch * r y ca nhan ehan chinh cua nguai lao dong, nhat la Igi ich kinh te can dugc coi de tao dong lire cho phong trao quan chung Ngoai nhung dong gop marig tinh * r nghTa vu nhu thue doi hoi cua nguai dan phai phuc tung xuat hien nhieu hinh thuc dong gop tu nguyen tren cac dia ban dan cu xuat phat tu chu truang xa hoi hoa cua Dang va Nha nuac de xay dimg cac cong trinh cong cong (dien, r y is • > duang, truang, tram) rat can su ho trg cua nhan dan De dan lam nhiet tinh, dung dan thi ban than nguai lanh dao phai guang mau va di dau mgi viec, dieu co tac dung ma duang cho nhan dan di theo Tham gia cac hoat dong giam sat Tir thuc hien Phap lenh ve dan chu ca sd, ngudi dan da nhan thurc dugc quyen Igi va trach nhiem cua minh viec tham gia giam sat Nhan thtic da tao ca sd, nen tang cho viec xay dimg ke hoach, quy hoach, du toan ngan sach, chuang trinh, du an phat trien kinh te dia phuang, bao dam tang tinh cOng khai, minh bach va kha thi han Nghi quyet Dai hoi Dai bieu Dang toan qud'c nha'n manh: “Thuc hien cong khai, minh bach mua sam cdng, dau tu xay dung ca ban, quan ly tai chmh va ngan sach nha nude, huy dong va sir dung cac khoan dong gop cua nhan dan; quan ly doanh nghiep nha nuac; quan ly va su dung dat dai, tai san cdng, cdng tac can bd” Thuc hi6n quy che' dan chu ca sd, cac dia phuang da lap ban giam sat, xay dung ca che' kidm tra, giam sat, su tham gia cua cac t6 chtic doan thd, ban tra nhan dan Ngoai ra, co ban giam sat du an hoat dong doc lap vi Igi l'ch cdng dong Cac bien phap giam sat dugc tang cudng theo quy che' dan chu ca sa, UBND thudng xuyen phuc dap cac y kie'n cua nhan dan va giai quyet cac khieu nai kip thdi, cac cuoc hop cua cac ca'p uy ban da trd mdt hoat dong thudng xuyen d cac ca sd Hoat ddng giam sat di doi vdi viec lang nghe y kie'n, kie'n nghi cua nhan dan Them vao do, nhieu ngudi dugc phong van cho biet tai nhieu thon, ap da co horn thu gop y dugc dat tai tru sd UBND tao dieu kien ngudi dan de dang gui y kien phan hdi ma khdng phai chd dgi co cac cuoc 35 y I hop Cac to chtic doan the xa hoi (cuu chien binh, phu nu, nien, chu thap v.v ) cung da tang cudng hoat dong giam sat va trach nhiem cua ho vdi tu cach la dai bilu cua nhan dan va thuc hien churc nang, nhiem vu giam sat theo quy dinh cua Phap lenh dan chu co sd Thuc ti6n qua trinh phat trien cua xa hdi da khong ngimg nang cao trinh d6 dan tri cua ngudi dan, y thuc ngudi dan ve viec tuan thu phap luat cung da dugc md rong Do do, viec “dan kiem tra” khong la van de kho khan hoac han che ve kha nang, trinh Trong thdi gian vua qua, hang loat cac vu tham o, tham nhung dugc phat hien phan nhieu la nhan dan va bao chi Cac cong trinh xay dung bi rut mot, lam au, gia khong, cac cong trinh bi sap, lun, nut va khong su dung dugc, cac ca quan chuc nang co tham quyen phai xu ly, giai / ? f f r r quyet ludn dat dudi su ki£m tra giam sat cua nhan dan Neu thieu sir kiem tra giam sat cua dan, thieu su kien quyet cua chinh quyen thi cac vu viec tieu cuc khong bao gid dugc phat hien, khong bao gid ngudi dai bieu chiu nghe tieng noi that cua dan Tur nhung ket qua va phan tich tren, chung ta tha'y su tham gia cua ngudi dan dong mot vi tri, vai tro quan trong quan ly nha nude va xa hdi, cung vdi ca che, chmh sach va phap luat da md nhieu dieu kien thuan lai de ngudi dan cd ca hoi tham gia Tham gia giam sat viec gidi quyet khieu nqi to cao Theo Quy che dan chu cong dan co the theo doi, giam sat hoat dong cua > * t r r chi'nh quyen dia phuang thong qua dan thu khieu nai, to cao doi vdi cac quyet dinh hanh chi'nh, cac viec tuan thu va chap hanh phap luat cua can bo, cong chuc va nhan dan dia phuang Vi vay, giai quyet khieu nai to cao cua cong dan la mot van de dugc Dang, Nha nude va nhan dan dac biet quan tam Nang cao hieu qua cua viec thuc hien dan chu ca sd 36 Nang cao ddi song vat chat va tinh than cua ngiidi dan, day manh muc lieu phat trien ngudi' Tai cac dia ban dieu, tra khao sat cho thay, viec huy dong nhan dan dong gop xay dung cac c6ng trinh cdng cdng lu6n nhan dugc su hudng umg nhiet tinh cua nhan dan Ty le ho gia dinh ngheo cung co chieu hudng giam xuong ro ret Chang han, nhu tinh Binh Duong, tinh den nay, 100% dcm vi hanh chinh cap phucmg, thi tra'n, xa co dudng giao thdng thuan tien cho to vao tan UBND, co dien ludi quoc gia, mang dien thoai, tram truyen thanh, tram y te va truang hoc Con tai cac khu, a'p cua Binh Duong hau het deu co dudng giao thong cap phoi hoac be tong hoa So h6 dan su dung dien quoc gia cua Binh Ducmg dat 98,7%; mang dien thoai sir dung binh quan dat 83,4 may/100 dan GDP binh quan d5u ngudi cua Binh Duang dat 21 trieu d6ng, ty le hd ngheo cua tinh hien khoang 2,5% (tinh theo tieu chi cua Binh Duang: 400.000d/thang a nong thon va 500.000d/thang d thj) Tai cac tram y te' xa co tai 94% tram y te' co bac si kham, dieu tri benh (day qua la mdt sd' kha cao so vdi nhieu tinh ca nude), 100% so a'p, khu co nhan vien y te' cdng dong, 100% so hd ngheo dugc ca'p the bao hiem y te; ty le tre em duai tu6i suy dinh duang cung co chieu hudng giam; ty le ho dan nong thon dugc tie'p can nuac sach cua Binh Duang dat 89,2% Thuc hien dan chu ca sa vdi su tham gia cua ngudi dan theo phucmg cham “nha nuac va nhan dan cung lam”, cac c6ng viec tai dia phucmg dugc nhan dan tham gia ban bac, quye't dinh, cung dong gop cdng sue va tien cua, chat luang cong trinh duac bao dam, ngudi dan true tie'p dugc hudng nhung qua do, gop ph£n khong nho viec nang cao chat lucmg cuoc so'ng Hieu qua \6 kinh te' va xa hdi thi hien d su tham gia, dong gop bang chinh sure luc cua ngudi dan vao thuc hien cac muc tieu kinh 16 xa hoi cua dia phuang va cua nha nude Hieu qua the hien cu th i d mure tang trudng kinh te', thdi gian tham gia (sure lao dong) cua ngudi, su chuyln d6i, chuyln dich ca c&u 37 lao dong, ca cau kinh te theo nhu cau, doi hoi cua xa hoi, phu hap vdi nhu cSa phat trien kinh te va giam ty le tha't nghiep, giam ty le ngheo hang nam, mtic song cua nguai dan dugc nang cao, trinh tay nghe (nang luc) cua ngudi lao dong khong ngtmg dugc nang cao va khong han che tham gia vao cac llnh vuc lao dong chat lugng cao v.v Noi cach khac, thuc hien dan chii ca sd la mot nhiing ca che lam tang kha ndng, ndng luc cua ngudi dan ve ky ndng, trinh do, ndng luc, su hieu biet va cach tiep can cac hoat dong kinh te, xd hoi Tur do, ho thuc hien c6ng viec cua minh mot cach chu dong, tich cuc va hai long vdi hieu qua dat dugc sure lao dong cua minh mang lai va phuc vu cho cuoc sdng cua ban than Ngudi dan dugc huang thu cac c6ng trinh chat lugng, cac dich vu van hoa, thi thao, sinh hoat cdng dong v.v chmh nhung van d l khdng ngung lam cho chat lugng cuoc sdng dugc nang cao va 6n djnh Thanh tuu dien hinh cd th i ke den: Phat trien y te, vao nam 1940, ca nude chi cd 741 ca sd kham chua benh vdi 600 y, bac sy, 1.600 y ta, 500 nu ho sinh, 30 dugc sy trung, cao cap, den he't nam 2004, ca nude cd 13.149 ca sd y te, vdi 99.300 y, bac sy, 49.000 y ta, 17.500 nO hd sinh, 14.700 ngudi dugc sy trung, cao cap v.v Chmh sach dlu tu, chuyen dich ca cau d£u tu, dd thi hoa, lao ddng viec lam, chmh sach xoa doi giam ngheo v.v Trong han hai muai nam d6i mdi, Dang va Nha nude da cd nhieu chu truang, chmh sach va bien phap thuc d^y phat tri In kinh te, nhd dd ma ddi sdng cua ngudi dan lien tuc dugc cai thien va khong ngumg nang cao, chmh sach xoa ddi giam ngheo cung dat dugc qua dang kham phuc, ty le ngudi ngheo cd mure sdng dudi USD/ngay giam tur 58% nam 1993 xuong 14,7% nam 2007 Sau 10 nam thuc hien dan chu ca sd, vdi phuang cham nha nude va nhan dan cung lam, dan chu ban bac, thao luan cdng khai, huy dong ngudn luc va su ddng gop tu nguyen cua ngudi dan, ngudi dan hilu ro muc dich dau tu, ngudi dan true tiep tham gia giam sat chi tieu, quan ly nguon von dSu tu, cdng trinh, du an v.v hang ngan ty dong dugc huy dong vao xay dung cac cdng trinh, dudng giao thong ndng thdn, trudng hoc, tram xa, cdng trinh nude sach, cdng trinh thuy 38 Igi v.v Cu the la: “Nghe an 2.360 ty dong, Bac Ninh tren 400 ty dong, Ha Nam 450 ty dong, Ninh Binh 230 ty dong, Ddng Thap 270 ty ddng, Vinh Long 203 ty ddng, Yen Bai 160 ty ddng, Dac Lac 150 ty ddng v.v ”, cung vdi viec chuyen dich ca ca'u kinh te, ddn dien ddi thua, ung dung khoa hoc ky thuat chan nuoi, trot, cac du an dau tu cua Nha nude da gop phan quan trong viec nang cao doi song vat chat va tinh thdn cua ngudi dan Trong nhung hoat dong khac da huy dong dugc moi ngudn luc, tir ngudi dan den cac td chiic doan the va td chtic xa hoi vdi cac phong trao “den on dap nghla, uong nude nhd ngudn, xoa ddi giam ngheo, lang van hoa, khu dan cu van hoa Nhieu tinh, da nhan dugc su tham gia ung ho cua ngudi dan va cac td chtic xa hdi, doan thi vdi mdt su ddng gop ra't ldn, vi du: “Quang Ngai 30 ty ddng, Ca Mau 35 ty ddng, Binh Dinh 12 ty ddng, Tay Ninh ty ddng, Lao Cai 390 tridu ddng, Phu Tho ddng gop, xay dung va sua chua 209 nha tinh nghla va 932 vudn cay tinh nghla tang cac ba me Viet Nam anh va gia dinh chinh sach” Thuc hien dan chu ca sd thuc d£y phong trao “xoa ddi, giam ngheo” dugc ngudi dan dja phuang tich cue tham gia, ung hd, cac quy xoa ddi giam ngheo, khuyen hgc, tinh nghla deu tang, ty le hd ngheo giam ro ret Phong trao toan dan doan ket xay dung ddi so'ng van hoa da gop phan tich cue cai thien moi tudng van hoa, giao due, lam lanh manh cac mdi quan h t xa hoi, quan he ung xur timg gia dinh va cdng dong Thuc hien dan chu d ca sd phat huy dugc vai tro cua ngudi dan viec bai trfir cac te nan xa hoi, cd bac, rugu che, trom cap, mai dam, van hoa ph&n ddi truy Viec tang, 16, cudi xin, hoi hgp theo nep song mdi, ta't ca da phong trao thi dua mdi khu dan cu, va nep song van minh da dugc hinh tir thon ban, lang, ap Thuc hien ddn chu co sd gan vdi viec trao quyen va tao co hoi Thuc hien dan chu ca sd gdn vdi viec trao quyen cho ta't ca moi ngudi dan, tao moi dieu kien de ngudi dan phat huy kha nang, nang luc cua minh de phat triln kinh te, tham gia cac hoat dong xa hdi, nang cao nurc so'ng, mure thu nhap I cua ngudi dan Doi vdi ngudi ngheo co ca hdi vuan len thoat ngheo va lam giau, doi vai nguai kha gia vuan len lam giau va dong gop nhieu han cho xa hoi thong qua viec nop cac loai thue, phi hoat dong san xua't kinh doanh v.v Khi thu nhap cua ngudi dan dugc cai thien, mure song dugc nang cao, viec hoc hanh cung dugc quan tam, chu va ca hoi cho ngudi dan tidp xuc cac dich vu xa hoi va viec lam cung nhieu han (y te', giao due, dao tao ngh6 v.v ) va di6u quan la khoang cach giau ngheo dugc thu hep Tieng noi cua ngudi dan dugc ton Viec trien khai lay y kien dong gop cua nhan dan ve cac ke" hoach, chuang trinh phat trien kinh te, xa hoi tai dia phuang thudng dien thci gian ngan, do ngudi dan khong co thdi gian dd suy nghi, tim hi&i sau nhung ndi dung muon dong gop y kien, nhung thong qua viec thuc hien dan chu ca sd, van de hieu biet cua ngudi dan ve phap luat cung dugc nang cao, nhieu ngudi dan nam bat rat chac cac dieu luat lien quan de'n ndng dan Nhung y kie'n dong gop cua ngudi dan dugc chmh quyen tie'p thu va van dung qua trinh xay dung ke hoach, chi'nh sach phat trien kinh te', xa hdi dia phuang Nhung vudng mac dan nhin chung dugc cac ca'p chi'nh quyen giai quye't kip thdi Nhi6u nai da phat huy cao tinh th^n “la lanh dum la rach”, giup dd cac hd gia dinh ngheo, chi'nh quyen dia phuang cd nhung chmh sach giup cac hd ngheo thoat ngheo, nhu cho vay von, gidi thieu viec lam v.v Chi'nh vi vay ma sd ho ngheo tai cac dia ban khao sat mdi nam mot giam Thuc hien dan chu co sd, moi ngudi dan deu cd quyen tham gia vao cac cuoc hop thdn to churc va tu phat bidu, tie'ng noi cua ho dugc tdn trong, dugc ghi nhan va dugc phan anh tdi chmh quyen cac ca'p va tdi cac td churc doan th£ nai ho la vien (hoi phu nu, doan nien, mat tran, hdi cuu chie'n binh v.v.) 40 Thuc hien ddn chu ca so co tac dong thuc day qua trinh md rong co hoi Ufa chon va nang cao nang luc ngudi Cac nghien cun va dieu tra khao sat thuc te da chi rang, viec thuc hien dan chu vdi viec tham gia cua ngudi dan lam cho kien thurc, kha nang, ky thuat, trinh cua ngudi dan dugc nang cao Thong qua viec thao luan, ho dugc hgc hoi ve ky nang, kinh nghiem va trinh dd tranh luan, dugc md mang kien thuc, tam nhin va ttr giup cho ngudi dan dua cac quyet djnh dung dan va phu hgp vdi thuc tien cuoc song minh lua chon Viec thuc hien quy che dan chu da md rong nhieu co hoi de nhan dan r r \ * f dugc tham gia true tiep vao nhung quyet sach ve tinh hinh phat trien kinh te, van hoa xa hoi cua dja phuang, hg thuc su da co dugc tieng noi cua minh nhung viec lien quan den cuoc song cua ban than va gia dinh hg Theo danh gia cua ong Bi thu Dang uy thi “Viec thuc hien quy che dan chu a ca sd tai phucmg * > da lam cho ngudi dan co tinh than trach nhiem, y thuc cong dong dugc nang * cao, tinh than doan ket nhan dan dugc tang cudng cung co, ho dugc tham f * • gia vao cac hoat dong xay dimg phat trien kinh te, kinh doanh san xuat, xoa doi \ f giam ngheo, giu gin an ninh trat tu va an toan xa hoi tai dja ban dan cu Viec tu hoa thi trirang, ddi mdi cd che', chmh sach da tang cudng sure manh cho ca nen kinh te', thu hut nhieu nguon luc tham gia, md ca hdi ldn cho ngudi dan, cho cac phan kinh te' v.v Hay noi cach khac, ca che' va chmh sach da md rong ca hoi cho ngudi lua chon da lam cho ddi so'ng cua ngudi dan khong ngCmg dugc cai thien (thoat dugc ngheo), vuan len lam giau va nang cao chat lugng cuoc song Cac hinh thtic thong tin, tu va'n ky thuat, khoa hoc cdng nghe v.v giup ngudi dan han che' dugc rui ro d5u tu von vao san xu£t, kinh doanh v.v Vdi nhung tuu da dat dugc tren ta't ca cac mat cua ddi song xa hoi cho chung ta tha'y d Viet Nam mot nen dan chu da va dang cang phat trie’n, nang len nhung tam cao mdi, ca ve chieu sau va chieu rong dugc 41 dong dao cac tang ldp nhan dan ung ho va tham gia mot cach tich cuc va co hieu qua .Nang cao ndng luc lanh dao, cung coldng tin cua ngudi dan doi vdi Dang va chinh quyen cac cap Viec thuc hien Quy che dan chu ca sd nhung nam qua da tao khong cdi md, tin cay giua doanh nghiep, nhan dan ddi vdi Dang, chmh quy&i Thuc hien quy che dan chu da tao mdi trudng minh bach, cdng khai, true tiep ddi thoai vdi ngudi dan de giai quyet cac van de biic xuc, khieu kien v.v da dem lai su hai long nhan dan, tao long tin, xay dung tinh thSn doan ket giffa lanh dao chmh quyen vdi ngudi dan Ngoai ra, hieu qua tit viec thuc hien quy che dan chu mang den su d6i mdi phuang thurc lanh dao cua Dang, phong cach lam viec cua can bd, cdng chirc viec g£n dan, hidu dan, cham lo cho ddi sdng cua nhan dan, dong thdi thuc hi6n quy ch£ dan chu cung nang cao hi6u qua hoat dong cua mat tr|n, doan th£ dja phuang k £ t luan Nang cao hieu qua cua viec thuc hi6n dan chu ca sd, tang cudng su tham gia cua ngudi dan da lam thuc d&y manh me qua trinh phat tri^n kinh t£, xa hoi va on djnh chmh tri dja phuang, ddi sdng vat chat va tinh than cua ngudi dan d ca sd khong ngirng dugc cai thien va phat trien Qua nghign ctiu ly luan va thuc ti£n,d6 tai da chung minh dugc rang, thuc hien dan chu ca sd mang lai cho ngudi dan nhung bao dam cuoc sdng, lao ddng, sinh hoat cdng ddng Thuc hien dan chu ca sd bao dam cac quyen ngudi dugc ton va phat huy manh me, ngudi dugc tham gia rong rai vao cac qua trinh tur hinh thanh, tri&i khai va hudng thu cac qua cua chu truang, chmh sach phat trien kinh te, xa hoi Thuc hien dan chu ca sd, ngudi dugc md rong ca hoi tiep can cac muc tieu phat tridn va cac djch vu tien ich phuc vu cho cudc sdng hang 42 Thong qua viec thirc hien dan chu ca sd, nguai co dieu kien trao d6i, hoc hoi, nang cao nang luc, ky nang lam viec, thao luan, nhan thirc cac van de nhay cam, kha nang thfch ting vdi mdi trudng va di£u kien lam vi£c Thuc hien dan chu ca sd, vi tri vai tro, tieng noi va y chi nguygn vong de dat dugc ton trong, dugc cung ca'p cac thong tin, dugc binh dang ve ca hoi phat trien, dugc h6 trg, tu va'n nang cao kien thirc va nang luc ca nhan Viec thuc hien dan chu ca sd da thuc d£y nang cao nhan thurc, nang luc cua doi ngu can bo chinh quy6n ca sd va su phoi ket hgp cua cac t6 chuc chinh tri xa hoi va doan th i d dia phuang Co thd khang dinh rang, viec thuc hien dan chu ca sd chi dat hieu qua co su quan tam chi dao thudng xuyen, chat che gan vdi su tham gia thuc su cua ngudi dan Thong qua viec nghien curu de tai da tim dugc nhung nguyen nhan, han che va mot sd bai hoc kinh nghiem cho viec tiep tuc nang cao hieu qua cua viec thuc hien dan chu ca sd Qua ke't qua nghidn cun cua d£ tai, chung ta co thd khang dinh rang, hieu qua cua viec thuc hien dan chu ca sd dugc nang cao nha nude trao quy&i (phan quyen) han nu:a cho ca sd, bao dam cho ngudi dan co quyen chu dong tridn khai, thuc hien va tich cuc tham gia viec thuc hien dd chmh la lgi ich cua minh va cua ca cdng dong Trong qua trinh phat trie’n cua lich su, du cd trai qua cac cuoc cach mang nao di chang nua thi cai dich cuoi cung muon dat tdi la ngudi dugc song mdt cuoc sdng d£y du, manh khoe, hanh phuc, dugc tu lua chon cdng viec phu hop vdi nang luc va sd thfch cua minh, cd nhieu ca hoi tiep can cac dich vu xa hoi v.v Con dudng thuc hien muc dfch dd chmh la thuc hien dan chu d ca sd, bdi dan chu d ca sd la nai cac quyen cua ngudi dan dugc thuc hien, nang luc (kha nang) cua ngudi dan dugc phat huy triet de vao viec nang cao chat lugng cuoc song va phat trien ngudi Dan chii co sd tao mot mdi trudng binh dang ve 43 \l co hoi phat trien cho moi ngucri, tCr ngirdi tham gia vao to churc, hoat dong tap the de dat duac muc tieu de Nha nixdc khong the dat yeu cau bat buoc ngucn dan can phai dat duac de hai long vdti cuoc song ma nha nu6c chi tao co che, chinh sach (dieu kien) duac th£’ che hoa bang he thong phap luat d i ngiroi dan phat huy tinh chu dong, sang tao cua minh, su ket hop giua ca nhan va tap the tao su hai hoa va dong thuan cao qua trinh tham gia vao thuc hien cac muc tieu kinh te, xa hoi dia phuong chmh la phat tri&i nang luc cua ca nhan vao su hoan thien cua minh Va dan chu ca sa chmh la nhung dieu kien dd nguai chu dong, bang nang luc cua minh cung v6i cong dong xa hoi ket hap giai quyet cac nhu cau cap thiet cua cuoc song, nhu: Nhu cau vat chat (lirang thuc, nuac uong, moi trucmg, khong khf lanh v.v.); nhu cSu ve tinh th^n, nhu: xem phim, hoi hop, sinh hoat, t&m sinh ly, tinh cam, su ton trong, su huang thu v.v Nhung nhu cau chinh dang se tao cho ngu5i dong luc vucm tai su thoa man va xa h6i “dan chu thuc su” se la dong luc thuc d^y phat tri^n nang luc nguoi de hudng tdi dat duac nhung muc ti£u de Thuc hi6n dan chu so sa nen kinh te thi trucmg gop phan xoa bo su phan phoi theo nguyen tac binh quan, thiet lap phan ph6'i theo nang luc dong gop (sue dong gop) la bao dam su c6ng bang xa hoi Chinh di£u da phat huy duac “nang luc” thuc su cua ca nhan qua trinh tham gia hoat dong san xua't kinh doanh cung nhu quan ly nha nude, quan ly xa h6i Thuc hien dan chu ca s6 tao su cong bang xa hoi, thuc day dong luc to Ion cua nguoi hoat dong thuc ti6n Ca nhan (con ngudi) cong dong duac tu phat trien, phat huy duac sire lao dong sang tao cua minh thi xa hoi va cong dong se nhanh chong giau manh Khi dan chu ca sa duac thuc hien a nhieu nai thi xa hoi cang duac huang nhung qua cua dan chu mang lai, ket qua duac nhan 16n Trai lai, xa hoi chuyen che, doc doan, mat dan chu se huy hoai nang luc va tri tue nguoi, dan den nang luc va tri tue ngucri bi thui chot, tri tre, phu thuoc, lam mat dong luc sang tao Su tham gia cua ngudi dan vao viec cac quyet dinh khong la su 44 dong gop “chat xam ” cho sir phat trien kinh te, xa h6i va khong vi m uc tieli phat tnen ngircn Cuoi cung, nang cao hieu qua cua viec thuc hien dan chu co sa chfnh la nang cao doi song vat chat va tinh thcin cua ngu6i dan, nang cao nhan thurc va nang lire quan ly, lanh dao, di6u hanh cua bo may chfnh quen co so, nang cao long tin, sir dong thuan cua nguoi dan ddi v6i sir lanh dao cua Dang va Nha nirdc, cung co va nang cao tinh than doan ket nhan dan, giira nhan dan v6i chfnh quyen co sof De tai da kien nghi mot so giai phap de tiep tuc nang cao hieu qua cua viec thuc hien dan chu co sor vdi sir tham gia cua ngiroi dan vi muc tieu phat tridn ngu^i nhung nam tiep theo 45 PHU LUC Danh sach cac dia phuong thuc hien dieu tra, khao sat Danh sach ngircri dan tham gia phong v&n nhom Danh sach cac bai bao cao tham gia hoi thao Cac bai bao da cong bo tren tap chi' bai) Danh muc cac bao cao tong ket 10 nam thuc hien dan chu ca so d m6t so dia phuong Tai lieu tong quan ve phat tridn ngudi Phap lenh so 34/2007 ve thuc hien dan chu ca sd 46