Chính sách, pháp luật Việt Nam về sự tham gia quản lý nhà nước và xã hội của công dân

Bài viết trình bày các nội dung chính sau: Công dân tham gia quản lý nhà nước và quản lý xã hội, chính sách pháp luật về sự tham gia của công dân quản lý nhà nước và xã hội, một số nhận xét về chính sách, pháp luật về sự tham gia của người dân quản lý nhà nước và xã hội.

NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT CHÍNH SÁCH, PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ SỰ THAM GIA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÀ XÃ HỘI CỦA CÔNG DÂN Đỗ Thị Kim Tiên* * TS Học viện Hành Quốc gia Thơng tin viết: Từ khóa: quản lý nhà nước, quản lý xã hội, tham gia cơng dân, hình thức tham gia trực tiếp, hình thức tham gia gián tiếp Lịch sử viết: Nhận : 11/09/2018 Biên tập : 26/09/2018 Duyệt : 03/10/2018 Tóm tắt: Trong xu hội nhập phát triển nay, xã hội công dân khơng cịn vấn đề mang tính địa phương mà vấn đề toàn cầu Là nhà nước tiến bộ, Việt Nam ghi nhận quyền lực nhà nước thuộc nhân dân sau thành lập nước, Hiến pháp 1946 Cùng với phát triển, Nhà nước ngày hồn thiện sách, pháp luật vai trị cơng dân tham gia vào quản lý nhà nước xã hội Với chủ trương thực hoá Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, sách Nhà nước tạo thay đổi chất, khuyến khích bảo đảm tham gia công dân vào hoạt động quản lý công Article Infomation: Keywords: state management; social management; citizen participation; direct participation; indirect participation Article History: Received : 11 Sep 2018 Edited : 26 Sep 2018 Approved : 03 Oct 2018 Abstract Today, in the integration trend for developments, the civil society is no longer as a local issue but a global one As a progressive state, Vietnam has recognized the state power of the people rightafter the nation stablishment in the Constitution of 1946 Along with the development, the State has step by step improved its policies and laws on the role of citizens involved in state and social management With a policy of development of a rule-of-law state of the Socialist of Vietnam, it has been creating a change in policy quality, encouraging and ensuring the participation of citizens in public management Công dân tham gia quản lý nhà nước quản lý xã hội Quản lý nhà nước (QLNN) (state management) hiểu hoạt động quản lý Nhà nước Khác với quản lý khu vực tư, quản lý nhà nước hoạt động quản lý đặc biệt, thực quyền lực nhà nước Quản lý xã hội (QLXH) quản lý tổng thể xã hội quản lý khía cạnh xã hội phát triển1 GS.TS Nguyễn Trung Kiên, Lê Ngọc Hùng (2012), "Quản lý xã hội dựa vào tham gia: Một số vấn đề lý luận thực tiễn", Tạp chí Xã hội học số 1(117) Số 19(371) T10/2018 15 NHAÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT Quan niệm cho phép xác định xã hội đối tượng quản lý chủ thể quản lý Đồng thời, đối tượng QLXH phải hiểu theo nghĩa rộng, bao gồm tổng thể lĩnh vực đời sống xã hội, từ trị, pháp luật, kinh tế, văn hóa, mơi trường đến giải trí, truyền thơng Như vậy, quan niệm QLNN QLXH tiếp cận theo cách khác Theo đó, QLNN tiếp cận từ giác độ chủ thể quản lý, QLXH lại tiếp cận theo đối tượng quản lý Vì vậy, xác định cơng dân chủ thể quản lý tham gia vào QLNN QLXH có điểm khác biệt Theo đó, công dân tham gia QLNN hiểu tham gia công dân vào tổ chức hoạt động máy nhà nước cách trực tiếp gián tiếp Công dân tham gia vào QLXH thực chất tham gia quản lý cơng việc Nhà nước (vì đối tượng QLNN xã hội), lĩnh vực phát sinh, không cần đến việc sử dụng quyền lực nhà nước Trong QLNN xã hội, công dân vừa chủ thể quản lý, vừa đối tượng quản lý Như vậy, quan niệm tham gia QLNN xã hội công dân việc công dân tham gia vào máy QLNN, tổ chức xã hội hoạt động với tư cách cá nhân để thực công việc nhà nước, xã hội cách trực tiếp gián tiếp, gắn với hoạt động: xây dựng sách, pháp luật, tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật, định, khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, Công dân tham gia vào QLNN xã hội nhằm mục tiêu đảm bảo ổn định phát triển xã hội Chính lẽ đó, 16 nội dung QLNN thực công dân thông qua tổ chức xã hội mức độ định Tuy nhiên, tham gia, mức độ cống hiến công dân QLNN, QLXH cịn phụ thuộc vào nhiều yếu tố Ví dụ, mức độ sẵn sàng cơng dân, hình thức tham gia (trực tiếp hay gián tiếp); lực vị trí việc làm; yếu tố thuộc cá nhân công dân (vốn người - giá trị cá nhân, vốn văn hóa, vốn xã hội, vốn thơng tin, vốn kinh tế, vốn trị, ), đặc biệt yếu tố thể chế, sách nhà nước Chính sách, pháp luật tham gia công dân quản lý nhà nước xã hội Về lý thuyết, dân chủ tham gia người dân Amartya Sen2 nghiên cứu nêu thành quan điểm phát triển sở thừa nhận nâng cao lực thực quyền tự người Theo ông, dân chủ tham gia người dân không mang tính chất địa phương mà có giá trị tồn cầu3 Tại Việt Nam, nguyên lý xây dựng nhà nước pháp quyền nhân dân, nhân dân nhân dân ghi nhận văn kiện Đảng thể tư tưởng Hồ Chí Minh từ ngày đầu thành lập nước Chính sách Nhà nước quyền lực nhân dân quán Tại kỳ bầu cử Quốc hội khóa I (6/01/1946), Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: ''Tất quyền lực thuộc nhân dân" "Đảng ta Đảng cách mạng, ngồi lợi ích nhân dân, Đảng ta khơng có lợi ích khác"4 Báo cáo trị Đại hội Đảng toàn quốc XII tháng 1/2016 xác định: "Mọi đường lối, chủ trương GS đại học Trinity, Cambridge, Harvard, đạt giải Noben Kinh tế năm 1998 https//icevn.org/vi/blog/dan-chu-nhu-mot-gia-tri-toan-cau/ Bài nói chuyện với nhân dân tỉnh Phú Thọ ngày 18/8/1962; Xem Hồ Chí Minh - Tồn tập, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2000, tập 10, tr 599 Số 19(371) T10/2018 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT Đảng, sách, pháp luật Nhà nước phải xuất phát từ nguyện vọng, quyền lợi ích đáng nhân dân, nhân dân tham gia ý kiến"5 Thể chế hóa đường lối Đảng, sách phát triển, Nhà nước ta đặt người vị trí trung tâm Về mặt pháp lý, Hiến pháp 2013 ghi nhận cơng dân có quyền tham gia QLNN xã hội, tham gia thảo luận vấn đề chung nước địa phương, kiến nghị với quan nhà nước, biểu nhà nước trưng cầu dân ý"6 2.1 Điều kiện tham gia QLNN xã hội Độ tuổi tham gia QLNN xã hội: Hiến pháp 2013 quy định, công dân đủ mười tám tuổi trở lên có quyền bầu cử đủ hai mươi mốt tuổi trở lên có quyền ứng cử vào Quốc hội, Hội đồng nhân dân (HĐND) Việc thực quyền luật định7 Công dân đủ mười tám tuổi trở lên có quyền biểu Nhà nước tổ chức trưng cầu ý dân8 Để thống thực hiện, Điều Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội (ĐBQH) đại biểu HĐND năm 2015 xác định rõ “Tính đến ngày bầu cử cơng bố, cơng dân nước Cộng hòa XHCN Việt Nam đủ mười tám tuổi trở lên có quyền bầu cử đủ hai mươi mốt tuổi trở lên có quyền ứng cử vào Quốc hội, HĐND cấp” Điều Luật Trưng cầu ý dân năm 2015 (Luật TCYD) quy định "Công dân nước Cộng hòa XHCN Việt Nam đủ 18 tuổi trở lên tính đến ngày trưng cầu ý dân có quyền bỏ phiếu để biểu Nhà nước tổ chức trưng cầu ý dân", trừ trường hợp không ghi tên, bị xóa tên danh sách cử tri Khoản Khoản điều 25 Luật Trường hợp hạn chế quyền tham gia quản lý bao gồm: - Trường hợp không bầu cử, ứng cử ĐBQH, đại biểu HĐND: Luật Bầu cử ĐBQH, đại biểu HĐND năm 2015 quy định số trường hợp không bầu cử (Điều 30), không ứng cử ĐBQH đại biểu HĐND (Điều 37) có hành vi vi phạm pháp luật hình Theo đó, có năm nhóm trường hợp khơng ứng cử ĐBQH đại biểu HĐND: (i) Người bị tước quyền ứng cử theo án, định Tòa án có hiệu lực pháp luật, người chấp hành hình phạt tù, người bị hạn chế lực hành vi dân sự; (ii) Người bị khởi tố bị can; (iii) Người chấp hành án, định hình Tịa án; (iv) Người chấp hành xong án, định hình Tịa án chưa xóa án tích; (v) Người chấp hành biện pháp xử lý hành đưa vào sở giáo dục bắt buộc, đưa vào sở cai nghiện bắt buộc giáo dục xã, phường, thị trấn - Những trường hợp không bỏ phiếu để biểu Nhà nước tổ chức trưng cầu ý dân bao gồm: (i) Người bị kết án tử h́ ình thời gian chờ thi hành án; (ii) Người phải chấp hành hình phạt tù mà không hưởng án treo; đến trước thời điểm bắt đầu bỏ phiếu 24 mà trả tự người bổ sung tên vào danh sách cử tri nhận thẻ cử tri để bỏ phiếu trưng cầu ý dân; (iii) Người có tên danh sách cử tri đến thời điểm bắt đầu bỏ phiếu bị kết án tử hình, phải chấp hành hình phạt tù mà khơng hưởng án treo UBND xã xóa tên người danh sách cử tri thu hồi thẻ cử tri (Điều 25 Luật TCYD) Đảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Văn phòng Trung ương Đảng, Hà Nội, 2016 Điều 53 Hiến pháp năm 2013 Điều 27 Hiến pháp năm 2013 Điều 29 Hiến pháp năm 2013 Số 19(371) T10/2018 17 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT - Những trường hợp không làm việc quan nhà nước: Luật Cán bộ, cơng chức 2008 quy định người có hành vi vi phạm pháp luật hình khơng tuyển dụng, làm việc quan nhà nước Thêm vào đó, Luật đề cập điều kiện dự tuyển công chức xử lý kỷ luật loại trừ người làm việc có vi phạm pháp luật khỏi máy nhà nước Cụ thể: (i) Người không đăng ký dự tuyển công chức người bị truy cứu trách nhiệm hình sự, chấp hành chấp hành xong án, định hình Tịa án mà chưa xóa án tích (Điểm c Khoản Điều 36); (ii) Xử lý kỷ luật cán bộ, công chức vi phạm pháp luật hình theo Khoản Điều 78, Khoản Điều 79, Khoản Điều 81 Khoản Điều 82 Luật Cán bộ, công chức 2008   Thời hạn tước số quyền công dân từ 01 năm đến 05 năm, kể từ ngày chấp hành xong hình phạt tù kể từ ngày án có hiệu lực pháp luật trường hợp người bị kết án hưởng án treo9 2.2 Hình thức tham gia QLNN xã hội QLNN xã hội có đối tượng quản lý rộng, bao quát tất ngành, lĩnh vực đời sống xã hội Do đó, cơng dân cần tham gia QLNN xã hội từ xây dựng sách, pháp luật, đến phổ biến sách, pháp luật giám sát hoạt động thực tiễn Trong thực tế, mức độ tham gia QLNN xã hội công dân khác nhau, chi phối yếu tố, quan trọng việc lựa chọn hình thức tham gia quản lý Điều Hiến pháp 2013 quy định: “Nhân dân thực quyền lực nhà nước dân chủ trực tiếp, dân chủ đại diện thông qua Quốc hội, HĐND thông qua quan khác Nhà nước” 18 Khoản 2, Điều 44, Bộ luật Hình năm 2015 Số 19(371) T10/2018 Hình thức tham gia trực tiếp Cơng dân thực quyền tham gia quản lý nhà nước xã hội cách tham gia ứng cử ĐBQH ứng cử vào HĐND cấp Khi trúng cử, trở thành ĐBQH đại biểu HĐND, cơng dân trực tiếp tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội thông qua việc thực nhiệm vụ quyền hạn Cơng dân tham gia hoạt động quan nhà nước thông qua chế tuyển dụng (Luật Cán bộ, công chức 2008) Tùy theo lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ, cơng dân tuyển dụng vào quan nhà nước bổ nhiệm vào chức vụ cụ thể máy nhà nước Khi trở thành cơng chức nhà nước, tùy theo vị trí việc làm, cấp bậc quản lý mà cơng dân có điều kiện khả thuận lợi để trực tiếp tham gia quản lý, định, tạo tác động quan trọng cho xã hội Công dân tham gia thảo luận, cho ý kiến trực tiếp vấn đề tầm quốc gia Nhà nước tổ chức trưng cầu dân ý dựa quy định Luật TCYD Với sách dân chủ, mở rộng tham gia, Nhà nước kỳ vọng người dân thực quyền trách nhiệm xã hội mức cao, cơng dân trực tiếp đóng góp ý kiến, trí tuệ vào chủ trương, sách, pháp luật Nhà nước Tham gia góp ý kiến hoạt động quan nhà nước; phát biểu ý kiến vấn đề QLNN, nội dung định quản lý, kiến nghị hồn thiện sách, pháp luật vấn đề xã hội phát sinh Điều thông qua phương tiện thông tin đại chúng hay gửi ý kiến góp ý quan có thẩm quyền Kiểm tra, giám sát hoạt động NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT máy nhà nước, đấu tranh với tệ quan liêu, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng, lãng phí tượng tiêu cực máy nhà nước Tùy thuộc vào tính chất cơng việc vị trí việc làm, cơng dân tham gia QLNN thông qua chế kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá đấu tranh chống tiêu cực máy nhà nước, làm đội ngũ, đảm bảo vận hành hiệu máy QLNN Để tham gia vào QLNN với chức tra, công dân phải thỏa mãn điều kiện định để trở thành tra viên quan thực chức tra hành tra chun ngành Bên cạnh đó, cơng dân tham gia QLNN với tư cách thành viên Ban tra nhân dân Công dân tham gia góp ý kiến xây dựng văn quy phạm pháp luật (VBQPPL): Phương thức tham gia quan, tổ chức chủ trì soạn thảo có trách nhiệm tạo điều kiện để quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân tham gia góp ý dự thảo văn bản; tổ chức lấy ý kiến đối tượng chịu tác động trực tiếp văn Công dân, có quyền trách nhiệm đóng góp ý kiến, phản ánh với Nhà nước vấn đề vướng mắc, bất cập văn pháp luật, để Nhà nước sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện, đáp ứng yêu cầu thực tiễn, bảo đảm tốt quyền lợi ích cơng dân Quyền nghĩa vụ cơng dân tham gia vào việc xây dựng sách, pháp luật ghi nhận Điều 28 Hiến pháp năm 2013, Điều 6, Điều 36, Điều 57 Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 Cơng dân tham gia bàn định trực tiếp vấn đề liên quan đến đời sống sở (Pháp lệnh Thực dân chủ xã, phường, thị trấn năm 2007): Xuất phát từ việc sinh sống, làm việc địa phương, quan, cơng dân góp ý với quan chức vấn đề bất cập, gây tác động tiêu cực cho ổn định phát triển, đề xuất giải pháp để giải Khiếu nại, tố cáo việc làm trái pháp luật quan công chức nhà nước, tìm kiếm giải để đảm bảo ổn định tạo động lực phát triển: Nhà nước ban hành Luật Khiếu nại năm 2011, Luật Tố cáo năm 2011 Luật Tiếp công dân năm 2013, tạo sở cho công dân thực khiếu nại, tố cáo quan QLNN tiếp nhận, lắng nghe giải Nhà nước xác định việc tiếp công dân công tác quan trọng Thông qua việc tiếp công dân, Nhà nước tiếp nhận khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh nhân dân liên quan đến việc thực chủ trương, đường lối, sách, pháp luật để có biện pháp xử lý, khắc phục kịp thời Khi thực nhiệm vụ tiếp công dân, quan, cán tiếp công dân thay mặt quan nhà nước lắng nghe tiếng nói nhân dân Thái độ cán tiếp công dân, quan tiếp công dân người dân xem thái độ Nhà nước yêu cầu nhân dân10 Công tác tiếp công dân làm tốt góp phần phát huy chất Nhà nước dân, dân, dân; củng cố mối quan hệ người dân với Nhà nước, giúp Nhà nước tiếp nhận thông tin phản hồi từ thực tế, đề chủ trương, sách đắn, phù hợp, đồng thuận với người dân Hình thực tham gia gián tiếp Công dân thực quyền tham gia QLNN việc thực quyền bầu cử ĐBQH đại biểu HĐND Để thực quyền lực nhà nước Nhân dân trao 10 Nguyễn Thắng Lợi, Cơ chế pháp lý bảo đảm, bảo vệ quyền người, quyền công dân theo quy định Luật Tiếp công dân, http://moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/nghien-cuu-trao-doi.aspx Số 19(371) T10/2018 19 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT cho, ĐBQH đại biểu HĐND phải chịu giám sát, chất vấn cử tri (công dân) yêu cầu, nhiệm vụ QLNN (Điều 79 Điều 115 Hiến pháp 2013) Công dân tham gia QLNN xã hội thơng qua tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, xã hội nghề nghiệp Khi cơng dân có u cầu ý kiến, tổ chức tập hợp lại để chuyển tới quan có thẩm quyền xem xét, giải Chính sách Nhà nước cho phép công dân thông qua tổ chức mà thành viên tham gia nhiều hoạt động quản lý Nhà nước, từ việc phản biện sách, pháp luật, giám sát hoạt động quan nhà nước công chức, đề đạt nguyện vọng, ý kiến cho quan nhà nước xem xét, thực Một số nhận xét sách, pháp luật tham gia người dân quản lý nhà nước xã hội Trong năm qua, sách, pháp luật Việt Nam bảo đảm cơng dân tham gia QLNN xã hội đạt nhiều kết quan trọng Các quy định Hiến pháp năm 2013 hệ thống sách, pháp luật vận dụng phù hợp tương đồng với Công ước quốc tế quyền dân sự, trị năm 1996 (Điều 25 - ICCPR) Luật Nhân quyền quốc tế Các quy định khơng có phân biệt công dân việc hưởng thụ quyền lý tơn giáo, giới tính, nguồn gốc, dân tộc, thành phần xuất thân, Các quy định Hiến pháp, pháp luật không bao quát toàn vấn đề quyền tham gia QLNN xã hội, chế bảo đảm thực quyền này, hình thức thực quyền tham gia QLNN xã hội cơng dân mà cịn quy định cụ thể lĩnh vực công dân tham gia, mức độ tham gia để công dân lựa chọn, chủ động tham gia 20 Số 19(371) T10/2018 Bên cạnh cần thấy rằng, sách, pháp luật Việt Nam khía cạnh định cịn mang tính ngun tắc Những quy định chung chung làm hạn chế quyền cơng dân thực tế Nhiều quy định cịn chồng chéo, mâu thuẫn Ví dụ, Điều 32 Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 xác định quan có quyền trình dự án, dự thảo VBQPPL lập đề nghị xây dựng VBQPPL Điều vơ hình trung loại bỏ quyền lập đề nghị xây dựng VBQPPL công dân thành viên tổ chức xã hội không thuộc thành viên Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, họ đối tượng chịu tác động trực tiếp văn Tình trạng người dân chưa quan tâm đến Cổng thông tin lấy ý kiến ngành, thờ với việc góp ý xây dựng, phản biện sách, pháp luật có nhiều ngun nhân, đó, có trình độ dân trí, nhận thức kiến thức pháp luật hạn chế Bên cạnh đó, Nhà nước chưa thiết lập chế đầy đủ bảo đảm cho công dân thực quyền tham gia QLNN xã hội Mặt khác, Nhà nước chưa xây dựng chế hữu hiệu khuyến khích người dân tham gia vào hoạt động Những vấn đề đặt thách thức xây dựng nhà nước pháp quyền mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội đến năm 2020, tầm nhìn 2035 cho Việt Nam Do đó, cần phải tiếp tục nghiên cứu đánh giá đầy đủ hệ thống sách, pháp luật, sửa đổi quy định cản trở quyền công dân tham gia quản lý nhà nước xã hội luật chuyên ngành, bổ sung quy định theo hướng tạo nhu cầu động lực cho người dân tham gia QLNN xã hội■ ... cho quan nhà nước xem xét, thực Một số nhận xét sách, pháp luật tham gia người dân quản lý nhà nước xã hội Trong năm qua, sách, pháp luật Việt Nam bảo đảm công dân tham gia QLNN xã hội đạt nhiều... vốn xã hội, vốn thơng tin, vốn kinh tế, vốn trị, ), đặc biệt yếu tố thể chế, sách nhà nước Chính sách, pháp luật tham gia công dân quản lý nhà nước xã hội Về lý thuyết, dân chủ tham gia người dân. .. quyền lực nhà nước Trong QLNN xã hội, công dân vừa chủ thể quản lý, vừa đối tượng quản lý Như vậy, quan niệm tham gia QLNN xã hội công dân việc công dân tham gia vào máy QLNN, tổ chức xã hội hoạt