Bài viết Sự tham gia quản lý nhà nước của công dân ở Trung Quốc và bài học cho Việt Nam làm rõ khái niệm sự tham gia quản lý nhà nước của công dân; khái quát về sự tham gia quản lý nhà nước của công dân ở Trung Quốc và rút ra một số bài học cho Việt Nam.
Sự tham gia quản lý nhà nước công dân Trung Quốc học cho Việt Nam Trương Thị Thu Trang(*) Tóm tắt: Trong đời sống trị đương đại quốc gia, vai trị cơng dân hoạt động quản lý nhà nước ngày tăng Điều phản ánh xu phát triển tất yếu khách quan thời kỳ hội nhập toàn cầu hóa ngày sâu rộng Ở Trung Quốc, tham gia quản lý nhà nước cơng dân có tác động quan trọng nhiều mặt, quan trọng thúc đẩy khoa học hóa, dân chủ hóa nâng cao hiệu quản lý nhà nước Bài viết làm rõ khái niệm tham gia quản lý nhà nước công dân; khái quát tham gia quản lý nhà nước công dân Trung Quốc rút số học cho Việt Nam Từ khóa: Quản lý nhà nước, Quản lý công, Sự tham gia công dân, Trung Quốc, Việt Nam Abstract: In contemporary politics, the increasing role of citizens in state management reflects the inevitable and objective vogue of the more widespread integration and globalization processes Chinese citizens’ participation in state management therein significantly impacts several aspects, most notably promoting science, democratization and improving the efficiency of state management The article clarifies the concept of citizen’s participation in state management, provides updates about the current situation in China and draws some lessons for Vietnam Keywords: State Management, Public Management, Citizen’s Participation, China, Vietnam nhà nước xã hội đặc trưng quản trị công tốt Trong q trình xây dựng hồn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, trình hội nhập xu hướng dân chủ hóa xã hội Việt Nam, với trình độ dân trí ngày cao, công dân tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước ngày sâu rộng Tuy nhiên, từ quy TS., Viện Thông tin Khoa học xã hội, Viện Hàn định, sách, pháp luật Đảng lâm Khoa học xã hội Việt Nam; Email: truongthutrangissi@yahoo.com Nhà nước tham gia công dân vào Mở đầu1 Trong xu đổi quản trị quốc gia giới nay, công dân ngày đóng vai trị quan trọng tham gia rộng rãi vào quản lý nhà nước Theo Hội đồng kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương Liên Hợp Quốc (UNESCAP, 2019), đảm bảo tham gia công dân vào quản lý Thông tin Khoa học xã hội, số 11.2021 16 quản lý nhà nước đến thực thi quy định thực tế cịn nhiều khó khăn, bất cập Do đó, việc tham khảo kinh nghiệm Trung Quốc, nước có nhiều điểm tương đồng với Việt Nam thể chế trị phương thức công dân tham gia quản lý nhà nước, giúp tìm học tăng cường tham gia công dân vào quản lý nhà nước Việt Nam Khái niệm tham gia quản lý nhà nước công dân Thuật ngữ tham gia quản lý nhà nước công dân hiểu theo số cách khác tùy theo góc độ tiếp cận Theo Petra Đurman (2015: 2), tham gia quản lý nhà nước công dân hiểu tham gia trực tiếp cơng dân vào q trình quản lý nhà nước Tùy theo khu vực quản lý nhà nước khác nhau, cơng dân tham gia vào việc ban hành quy định, cung cấp dịch vụ công, thực giám sát số công việc quản lý khác Đồng thời, tác giả nhấn mạnh, khái niệm tham gia bao hàm tương tác hai chiều công dân với quan quản lý nhà nước hội khả thi để công dân tác động đến kết trình mà họ tham gia Tiếp cận rộng hơn, quản lý nhà nước quản lý xã hội, Đỗ Thị Kim Tiên (2018: 16) cho rằng, tham gia quản lý nhà nước xã hội công dân việc công dân tham gia vào máy quản lý nhà nước, tổ chức xã hội hoạt động với tư cách cá nhân để thực công việc nhà nước xã hội cách trực tiếp gián tiếp, gắn với hoạt động: xây dựng sách, pháp luật, tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật, định, khiếu nại, tố cáo, kiến nghị Trong đó, với cách tiếp cận quản lý nhà nước theo nghĩa hẹp quản lý hành cơng hay quản lý cơng, Wang LianWei Nguyễn Trọng Bình (2015: 101) cho rằng, tham gia công dân vào quản lý cơng q trình cơng dân thơng qua phương thức hợp pháp để tham gia vào tất khâu q trình sách (chế định sách, thực thi sách, đánh giá sách điều chỉnh sách) nhằm gây ảnh hưởng trình sách cơng đảng cầm quyền nhà nước, từ góp phần vào việc thực trì lợi ích cơng lợi ích tồn xã hội Tương tự, nghiên cứu Nguyễn Trọng Bình, Nguyễn Trung Tín (2019: 50) Văn Tất Thu (2020) ra, tham gia công dân hành cơng tất hành vi hoạt động công dân tổ chức đại diện cơng dân thơng qua thể chế (chính thức hợp pháp) để gây ảnh hưởng đến trình sách hoạt động phục vụ cơng quan hành nhà nước nhằm bảo đảm cho sách ban hành đáp ứng yêu cầu phát triển kinh - xã hội nguyện vọng công dân Đồng thời, Văn Tất Thu (2020) khẳng định, q trình thơng tin hai chiều liên tục, nhằm khuyến khích huy động hiểu biết nhận thức cơng dân vào xây dựng sách, làm cho sách phù hợp với thực tiễn, với yêu cầu quản lý nhà nước phục vụ công dân Bài viết tiếp cận góc độ quản lý nhà nước theo nghĩa hẹp quản lý hành công nên tham gia công dân vào quản lý nhà nước hiểu tham gia cơng dân vào tồn q trình sách1 gồm: hoạch định, thực thi, giám sát, đánh giá điều chỉnh Bài viết tiếp cận góc độ hành cơng nên thuật ngữ sách sử dụng theo nghĩa sách cơng, tức sách nhà nước ban hành Sự tham gia quản lý nhà nước… sách để gây ảnh hưởng đến trình sách hoạt động phục vụ cơng quan hành nhà nước nhằm bảo đảm cho sách ban hành đáp ứng yêu cầu phát triển kinh - xã hội nguyện vọng công dân Sự tham gia quản lý nhà nước công dân Trung Quốc 3.1 Tham gia vào trình hoạch định sách Sự tham gia cơng dân vào q trình hoạch định sách Trung Quốc thực thơng qua hình thức chủ yếu là: điều tra dân ý; hội nghị công dân; hội nghị lắng nghe ý kiến; tư vấn chuyên gia; hội nghị bàn tròn; tiếp xúc với đại biểu chủ chốt cơng chúng; hình thức tiếp xúc cơng dân chủ động thực hiện; dự thính tham gia qua mạng (Wang LianWei, Nguyễn Trọng Bình, 2015: 104) Sự tham gia cơng dân vào q trình hoạch định sách góp phần nâng cao chất lượng sách Trung Quốc, lý vấn đề sách thường phức tạp, mà dựa vào tri thức người làm sách thơng tin mà quan hoạch định sách có để đề sách chất lượng sách khó đảm bảo Thơng qua tham gia cơng dân, Chính phủ Trung Quốc tiếp nhận nhiều loại thơng tin tri thức cá nhân tổ chức từ bên để làm sở cho việc lựa chọn sách, góp phần hạn chế sai lầm sách nâng cao chất lượng sách Đồng thời, tham gia công dân giúp quan hành nắm bắt đầy đủ nguyện vọng mong muốn cơng dân, cịn cơng dân trực tiếp chuyển mong muốn, lợi ích thành phần sách Tất điều có lợi cho việc nâng cao tính khoa học 17 sách chất lượng sách Ví dụ, Quy chế quy hoạch thị nông thôn thành phố Quảng Châu năm 2015 quy định: quyền thành phố cần lấy ý kiến Ủy ban quy hoạch làm sở quan trọng việc đưa định quy hoạch; thành viên Ủy ban kế hoạch nên bao gồm chuyên gia cơng dân Sau lấy ý kiến, quyền phải phản hồi cho người tham gia vòng ngày kể từ ngày nhận ý kiến phản ánh Các sách thành phố việc trưng thu bồi thường nhà phải minh bạch, cụ thể là: Thứ nhất, định kế hoạch phải đưa họp điều hành quyền thành phố/quận; Thứ hai, kế hoạch thu hồi đền bù cần công bố khu vực dự án, tờ báo phát hành công khai cổng thơng tin Chính phủ; Thứ ba, phải tổ chức điều trần công khai có 50% nhiều số hộ gia đình phản đối kế hoạch trưng thu nhà kế hoạch phải sửa đổi theo kết điều trần (Lin Zhang cộng sự, 2019) 3.2 Tham gia vào q trình thực thi sách Trong q trình cải cách, mở cửa, Nhà nước Trung Quốc bước tạo không gian để phát huy vai trị tổ chức tự nguyện, nhóm tình nguyện tham gia giải vấn đề dân sinh, dân trí dân chủ sở Sự tham gia đoàn thể, tổ chức tự nguyện, tổ chức tự quản vào hoạt động cung ứng dịch vụ công sở làm tăng nguồn lực đầu vào mở rộng đầu phục vụ công, giảm nhẹ áp lực nhân lực, tài lực cho quyền, hạn chế tình trạng chậm trễ hiệu thấp hoạt động cung ứng dịch vụ quyền Mặt khác, hoạt động giám sát Hội nghị Hiệp 18 thương Chính trị Nhân dân Trung Quốc, tổ chức xã hội dân sự, ủy ban nhân dân tự lập nên, giám sát báo chí dư luận trình thực sách, giám sát hành vi việc làm quan nhà nước quan chức có tác dụng quan trọng việc bảo đảm tính hiệu thực thi sách (Wang Lian-Wei, Nguyễn Trọng Bình, 2015: 105) Hơn nữa, theo Ye Yazhen, Liu Hong (2013), với tham gia cơng dân vào thực thi sách, Chính phủ cơng chúng ủng hộ Những điều góp phần xây dựng xã hội hài hịa, dễ quản lý theo pháp luật, giảm khác biệt mâu thuẫn Việc khuyến khích cơng dân tham gia vào q trình thực sách làm cho cơng chúng có thái độ hợp tác tích cực, Nhà nước lợi giảm chi phí thực giảm thất vọng công dân Chính phủ Đồng thời, tham gia tích cực công dân giúp phân tán áp lực cải cách Chính phủ (Ye Yazhen, Liu Hong, 2013: 85) 3.3 Tham gia vào q trình đánh giá sách Sự tham gia vào q trình đánh giá sách công dân ngày tăng cường trọng nhiều địa phương sở Trung Quốc Việc đánh giá thực thông qua hình thức: cá nhân cơng dân trực tiếp tham gia đánh giá; công dân ủy quyền cho tổ chức đại diện tham gia đánh giá; đánh giá tổ chức tư vấn, nghiên cứu chuyên ngành Chính quyền thơng qua hộp thư điện tử, điện thoại, bảng hỏi, mạng Internet, cổng thông tin điện tử, trao đổi trực tiếp với cơng dân để tìm hiểu, nắm bắt thái độ quan điểm công dân vấn đề liên quan đến sách Thông tin Khoa học xã hội, số 11.2021 ý kiến, kiến nghị công dân chất lượng phục vụ cơng địa phương Mơ hình “Người dân đánh giá Chính phủ” thực thành phố Nam Kinh, tỉnh Chiết Giang, mơ hình “Đánh giá hiệu suất Chính phủ bên thứ ba” Lan Châu, tỉnh Cam Túc,… ví dụ điển hình hoạt động tham gia đánh giá sách cơng dân Ngồi ra, việc cơng dân đánh giá sách hiệu hoạt động Chính phủ thơng qua mạng Internet hình thức quan trọng, thu hút tham gia nhiều công dân (Wang Lian-Wei, Nguyễn Trọng Bình, 2015: 105) 3.4 Tham gia vào q trình điều chỉnh sách Các nhà khoa học Trung Quốc có vai trị ảnh hưởng lớn q trình điều chỉnh sách nước Nhà nước Trung Quốc có nhiều nỗ lực nhằm tạo môi trường thuận lợi để đảm bảo “quyền tự tư tưởng”, “tự học thuật” nghiên cứu chun gia (Nguyễn Trọng Bình, 2020) Nhà nước khích lệ chuyên gia thông qua cổng thông tin điện tử, hội thảo khoa học, hội nghị tư vấn, báo chí truyền thơng đại chúng, xuất sách, tạp chí, thể cơng khai kiến vấn đề quan trọng Đồng thời, thông qua mạng Internet, cổng thông tin điện tử, công dân tiếp xúc với quyền, tham gia thảo luận, tranh luận, phản biện thể ý kiến sách, dự án vấn đề có liên quan đến đời sống Nhà nước Trung Quốc thực công khai thông tin hoạt động khu vực công, hoạt động Nhà nước, theo hướng nhấn mạnh: Chính phủ có trách nhiệm chủ động cung cấp thông tin cho xã hội, tăng cường tính xác tính kịp thời cung cấp thơng tin, hồn thiện qui trình phương thức công khai Sự tham gia quản lý nhà nước… thông tin; mở rộng kênh công khai thông tin Chính phủ nhằm tạo thuận lợi cho chuyên gia tiếp cận thông tin (Yongfei Zhao, 2014) Chẳng hạn, việc Chính phủ nới lỏng sách “Tạm giữ hồi hương”, “Lao động cải tạo” gắn liền với nỗ lực khơng mệt mỏi việc đóng góp ý kiến giới chuyên gia nhà khoa học Hay việc công dân Hạ Môn, Đại Liên, Côn Minh,… tham gia phản đối quy mô lớn số dự án (đã Chính phủ phê duyệt trước đó)1 khiến số dự án bị hủy bỏ Điều thể tham gia ảnh hưởng công dân Trung Quốc việc điều chỉnh hủy bỏ dự án cơng Chính phủ (Wang Lian-Wei, Nguyễn Trọng Bình, 2015: 105-106) Một số học kinh nghiệm cho Việt Nam Ở Việt Nam, với trình đổi kinh tế, việc mở rộng dân chủ với việc huy động tầng lớp nhân dân tham gia hoạt động quản lý nhà nước ngày mở rộng Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng Cộng sản Việt Nam xác định, “nhân dân trung tâm, chủ thể công đổi mới, xây dựng bảo vệ Tổ quốc; chủ trương, sách phải thực xuất phát từ sống, nguyện vọng quyền lợi ích đáng nhân dân, lấy hạnh phúc, ấm no nhân dân làm mục tiêu phấn đấu”, đồng thời nhấn mạnh: “Phát huy tính tích cực trị - xã hội, quyền trách nhiệm nhân dân tham gia xây dựng, chỉnh đốn Đảng, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ( ) Động viên nhân dân tham gia phát triển kinh tế, quản lý tự quản xã hội; xây dựng, quản lý, thụ 19 hưởng văn hóa (…) thực hành dân chủ xã hội chủ nghĩa, quyền làm chủ vai trò tự quản nhân dân” (Đảng Cộng sản Việt Nam, 2021: 27-28) Để tiếp tục tăng cường tham gia công dân hoạt động quản lý nhà nước Việt Nam, tham khảo số học từ kinh nghiệm Trung Quốc sau: (i) Đối với hoạch định sách: Cần tiếp tục đổi quy trình hoạch định sách theo hướng dân chủ, cơng khai, minh bạch; thể chế hóa tham gia chủ thể xây dựng sách; thiết lập quy trình xây dựng sách với tham gia tất bên có liên quan gồm: Chính phủ, doanh nghiệp, tổ chức trị xã hội, cơng dân, nhà khoa học, chuyên gia, Việc xây dựng sách từ chỗ chức đặc quyền quan nhà nước trở thành mối quan tâm trách nhiệm toàn xã hội Việt Nam cần có đội ngũ người hoạch định sách chuyên nghiệp, với tham gia nhiều thành phần xã hội khác nhau, tham gia công dân phải coi yêu cầu bắt buộc q trình hoạch định sách Các nhóm chuyên gia giỏi cần thường xuyên có tương tác hai chiều với Thủ tướng bộ, ngành thực thi sách Đặc biệt, sách liên quan đến lĩnh vực nhóm chun gia lĩnh vực phải chiếm đa số (ii) Đối với thực thi sách: Cần coi trọng việc nâng cao mức độ tiếp nhận đối tượng sách sách thơng qua việc thật tơn trọng đảm bảo quyền, lợi ích đáng, hợp pháp đối tượng sách Đổi tăng cường cơng tác tuyên truyền sách Tăng cường tham gia đối tượng lý dự án gần khu dân cư tập trung, sách q trình cụ thể hóa sách hay ban hành kế hoạch thực thi sách gây nhiễm mơi trường 20 (iii) Đối với giám sát, đánh giá sách: Cần đề cao vai trò hoạt động phân tích, đánh giá sách điều kiện tiên để bước cải thiện chất lượng quy trình hoạch định thực thi sách Việt Nam cần đưa việc đánh giá sách thành nội dung bắt buộc số sách quan trọng Nhà nước Đặc biệt, cần tăng cường thực cách thực chất quy trình đánh giá dự báo tác động văn luật sách, đánh giá tác động xã hội, mơi trường, sinh kế định đầu tư công giám sát thực thi sách Quan tâm đến dư luận xã hội, ý kiến, nguyện vọng nhân dân để thấy bất cập hoạch định q trình thực thi sách; có chế ràng buộc quan nhà nước việc phản hồi ý kiến, tiếp nhận kết nghiên cứu, phân tích, đánh giá sách Tổ chức nhóm đánh giá độc lập, gồm thành viên hoạt động với tư cách chuyên gia đánh giá, từ quan nhà nước nhà nước, làm việc cách độc lập, khách quan theo mục tiêu nhiệm vụ cụ thể nhóm (iv) Đối với điều chỉnh sách: Các quan hoạch định ban hành sách cần thường xuyên lắng nghe ý kiến phản biện trí thức, chuyên gia, nhà khoa học, nhà doanh nghiệp, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức quần chúng, hội, tổ chức phi Chính phủ cơng dân chủ trương, sách có bất cập thực để điều chỉnh cho phù hợp với tình hình Việc lắng nghe, tiếp thu giải trình minh bạch trường hợp khơng tiếp thu ý kiến phản biện sách giúp điều tiết xung đột lợi ích nhóm xã hội để tạo đồng thuận xã hội tiền đề quan trọng để thực thành công Thông tin Khoa học xã hội, số 11.2021 mục tiêu sách, góp phần khắc phục khiếm khuyết, hạn chế, bất cập sách, nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu sách, phát huy tối đa tính hữu dụng cơng cụ sách quản lý Kết luận Cùng với tiến trình đổi hoạt động quản lý nhà nước, Việt Nam học hỏi số kinh nghiệm hữu ích Trung Quốc mở rộng tham gia mạnh mẽ công dân vào quản lý nhà nước góc độ quản lý cơng với đầy đủ trình hoạch định, thực thi, giám sát, đánh giá, điều chỉnh sách Việc góp phần quan trọng giúp nâng cao hiệu quản lý nhà nước Việt Nam, xây dựng xã hội công dân chủ, ổn định trị, phát triển Tài liệu tham khảo Nguyễn Trọng Bình (2020), “Phương thức xây dựng phát huy vai trò think tank đời sống trị xã hội Trung Quốc số gợi mở Việt Nam”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 2, tr 74-79 Nguyễn Trọng Bình, Nguyễn Trung Tín (2019), “Sự tham gia cơng dân hành cơng - ý nghĩa hình thức chủ yếu”, Tạp chí Nhân lực khoa học xã hội, số 4, tr 50-58 Đảng Cộng sản Việt Nam (2021), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, tập 1, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội Đurman, P (2015), “Citizen participation in public administration: the case of croatian local government”, Paper presented at IPSA conference decentralization policies: Reshuffling the scene, 7-10 May, Dubrovnik, Croatia, https://iju.hr/IPSA/2015/files/00-06.pdf, Sự tham gia quản lý nhà nước… truy cập ngày 30/8/2021 Hội đồng kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương Liên Hợp Quốc (UNESCAP) (2019), What is good governance, https:// www.unescap.org/sites/default/files/goodgovernance.pdf, truy cập ngày 30/8/2021 Lin Zhang, Yanliu Lin, Pieter Hooimeijer, Stan Geertman (2019), Heterogeneity of public participation in urban redevelopment in Chinese cities: Beijing versus Guangzhou, https://journals.sagepub.com/doi/full/10.11 77/0042098019862192, truy cập ngày 30/8/2021 Văn Tất Thu (2020), “Bảo đảm tham gia công dân xây dựng sách cơng Việt Nam”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, https://tcnn.vn/news/ detail/47354/Bao-dam-su-tham-gia-cuanguoi-dan-trong-xay-dung-chinh-sachcong-o-Viet-Nam.html, truy cập ngày 30/8/2021 (tiếp theo trang 14) 21 Đỗ Thị Kim Tiên (2018), “Chính sách, pháp luật Việt Nam tham gia quản lý nhà nước xã hội cơng dân”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 19, tr 15-20 Ye Yazhen, Liu Hong (2013), Citizen Participation in the development of the regional public management, Public administration in the time of regional change, pp 82-86 10 Yongfei Zhao (2014), Policy process and citizen participation in Chinese local government, https://d-scholarship pitt.edu/22756/4/ETD_-_Yongfei_Zhao _-_Revised_07312_3_%281%29.pdf, truy cập ngày 30/8/2021 11 Wang Lian-Wei, Nguyễn Trọng Bình (2015), “Sự tham gia cơng dân vào q trình hành cơng Trung Quốc nay”, Tạp chí Nhân lực khoa học xã hội , số 1, tr 101-108 People’s new normal lifestyles, TMTNews_Press Release (EN)_27Oct21(2), 22 Thai Airways International (2020), THAI https://www.toyota.co.th/en/news/8jl8 extends suspension of flight operations BZjz/getdoc/JjZk0vdA, truy cập ngày for one more month to end of June, 04/9/2020 https://www.thaiairways.com/en_TH/ 25 United Nations (2020), Covid - 19 news/news_announcement/news_detail/ and transforming tourism, policy cancelled-flight-june.page, truy cập ngày brief, https://webunwto.s3.eu-west-1 04/9/2021 amazonaws.com/s3fs-public/2020-08/ 23 Toru, A (2021), From Inbound Tourism SG-Policy-Brief-on-COVID-andto Domestic Tourism and Workations-Can Tourism.pdf, truy cập ngày 04/9/2021 Japanese Tourism Recover?, Discuss 26 Stats GmbH & Co KG (2020), Top Mobile Japan, https://www.japanpolicyforum.jp Payment Service Providers in Thailand /society/pt2021032509352411100.html, 2020 and their Reaction to the COVID-19 truy cập ngày 04/9/2021 Crisis, Market Reseach Report 02/12/2020, 24 Toyota Motor Thailand (2020), TOYOTA https://www.researchandmarkets.com/ Wallet Thailand’s First-Ever Digital reports/5212486/top-mobile-paymentWallet by Toyota’s standards providing service-providers-in-thailand, truy cập convenience and security for Thai ngày 04/9/2021 ... cơng dân tham gia quản lý nhà nước, giúp tìm học tăng cường tham gia công dân vào quản lý nhà nước Việt Nam Khái niệm tham gia quản lý nhà nước công dân Thuật ngữ tham gia quản lý nhà nước công dân. .. mà họ tham gia Tiếp cận rộng hơn, quản lý nhà nước quản lý xã hội, Đỗ Thị Kim Tiên (2018: 16) cho rằng, tham gia quản lý nhà nước xã hội công dân việc công dân tham gia vào máy quản lý nhà nước, ... Đurman (2015: 2), tham gia quản lý nhà nước công dân hiểu tham gia trực tiếp cơng dân vào q trình quản lý nhà nước Tùy theo khu vực quản lý nhà nước khác nhau, cơng dân tham gia vào việc ban hành