Bài viết Quyền tự do học thuật trong giáo dục đại học: Kinh nghiệm thế giới và bài học cho Việt Nam phân tích tầm quan trọng thiết yếu của quyền tự do học thuật trong giáo dục đại học từ kinh nghiệm thế giới và từ đó đưa ra một số khuyến nghị nhằm bảo đảm quyền này ở Việt Nam.
QUYỀN TỰ DO HỌC THUẬT TRONG GIÁO DỤC ĐẠI HỌC: KINH NGHIỆM THẾ GIỚI VÀ BÀI HỌC CHO VIỆT NAM Bùi Tiến Đạt Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Tóm tắt Tự học thuật quan niệm rộng rãi phần quyền tự ngôn luận vốn luật nhân quyền quốc tế Hiến pháp Việt Nam ghi nhận Tuy nhiên, vấn đề cịn quan tâm nghiên cứu trọng đảm bảo thực tiễn Việt Nam Năm 2018, lần sửa đổi, bổ sung Luật Giáo dục đại học 2012 bổ sung điều khoản tự chủ học thuật sở giáo dục đại học giảng viên Bài viết phân tích tầm quan trọng thiết yếu quyền tự học thuật giáo dục đại học từ kinh nghiệm giới từ đưa số khuyến nghị nhằm bảo đảm quyền Việt Nam Từ khóa: tự học thuật, tự ngôn luận, Luật Giáo dục đại học, đại học, giảng viên Abstract Academic freedom is universally conceptualised as part of freedom of expression, which has been well-recognised by international human rights law and the Vietnamese Constitutions However, this issue has attracted little attention from scholarly work as well as in practical implementation in Vietnam In 2018, amendments of the Higher Education Act 2012 added provisions regarding academic autonomy of universities and lecturers This article analyses essential inportance of academic freedom in higher education and makes recommendations to guarantee this right in Vietnam Key words: academic freedom, freedom of expression, Higher Education Act, university Dẫn nhập Năm 2013, thảo luận Đề án đổi giáo dục, cho “làm lay chuyển giáo dục”, bàn tới chủ đề tự học thuật.1 Luật Giáo dục đại học 2012 lần sửa đổi, bổ sung năm 2018 gần bổ sung điều khoản tự chủ học thuật sở giáo dục đại học giảng viên Theo đó, sở giáo dục đại học có “quyền tự chủ học thuật, hoạt động chuyên môn”2 giảng viên có quyền “độc lập quan điểm chun mơn giảng dạy, nghiên cứu khoa học”.3 Mặc dù điều khoản không dùng thuật ngữ “tự học thuật” thể tinh thần quyền Sửa đổi vừa nêu góp phần nâng cao quyền tự học thuật sở giáo dục đại học giảng viên Vậy quyền tự học thuật gì? Vai trị cải Đề án có tên đầy đủ “Đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế” http://vietnamnet.vn/vn/giao-duc/141084/mot-de-an-sap-lay-chuyen-giao-duc.html Bao gồm ban hành, tổ chức thực tiêu chuẩn, sách chất lượng, mở ngành, tuyển sinh, đào tạo, hoạt động khoa học công nghệ, hợp tác nước quốc tế phù hợp với quy định pháp luật (Khoản Điều 32 Luật Giáo dục đại học 2012 (sửa đổi, bổ sung 2018) Khoản Điều 55, Luật Giáo dục đại học 2012 (sửa đổi, bổ sung 2018) 339 cách giáo dục sao? Cần lưu ý vấn đề nhằm bảo đảm quyền tự học thuật giáo dục đại học Việt Nam? Quan niệm chung vai trò tự học thuật cải cách giáo dục giới Quan niệm quyền tự học thuật Lịch sử loài người trải qua học quý báu cho thấy cần thiết tự học thuật (academic freedom) phát triển xã hội Socrates (470-399 TCN) phải chịu án tử hình tư tưởng ơng bị cho đầu độc giới trẻ Athens Galileo (1564-1642) phải chịu án chung thân ủng hộ thuyết nhật tâm Copernic Trong thời đại, nhiều giáo viên bị sa thải giảng dạy thuyết tiến hóa Darwin.4 Về lịch sử giáo dục, tự chủ đại học áp dụng Đại học Humboldt (lấy tên Wilhelm von Humboldt) để cải cách đại học kiểu Napoleon thành đại học nghiên cứu.5 Quyền tự học thuật hiểu phận quyền tự ngôn luận cần bảo vệ cấp độ giáo dục.6 Đây quyền phổ quát giới học giả.7 Ở Hoa Kỳ, quyền bảo vệ Tu án thứ Hiến pháp Ở nhiều nơi giới với giáo dục, khoa học phát triển, “tự học thuật tồn môi trường GDĐH [giáo dục đại học] lẽ đương nhiên”.8 Năm 1997, UNESCO công bố Khuyến nghị vai trò giảng viên đại học, dành quan tâm lớn đến vấn đề tự học thuật.9 Thời đại ngày nay, tự học thuật cốt lõi tự chủ đại học, vốn thường phân tích bốn khía cạnh tổ chức, tài chính, nhân học thuật.10 Tự học thuật thường hiểu quyền tự nhà trường vấn đề học thuật tuyển sinh, nội dung đào tạo, đảm bảo chất lượng, mở ngành ngôn ngữ giảng dạy Tuy nhiên, khía cạnh tự học thuật góc độ quyền tự chủ tổ chức (nhà trường, sở giáo dục – đào tạo) Dưới góc độ cá nhân người giảng dạy nghiên cứu, tự học thuật hiểu “tự người việc giảng dạy nghiên cứu nhằm tìm kiếm thật không giới hạn mà không gặp phải nỗi sợ hãi hình phạt hay việc vì xâm phạm quan điểm thống trị, tôn giáo hay xã hội”.11 10 11 George Robinson and Janice Moulton, Academic Freedom, Encyclopedia of Ethics, 2nd Edition, edited by L & C Becker, Garland Publishing, 2001 Lâm Quang Thiệp, Tự chủ, tự học thuật trách nhiệm giải trình đại học Việt Nam, 2016 (https://giaoduc.net.vn/giao-duc-24h/tu-chu-tu-do-hoc-thuat-va-trach-nhiem-giai-trinh-cua-dai-hoc-o-viet-nampost166437.gd) Charles J Russo (ed), Encyclopedia of Law and Higher Education, Sage, 2010 Huong Thi Minh Ngo, Opportunities and constraints on human rights education when academic freedom is not guaranteed: the case of Vietnam, Human Rights Education Review – Volume 2(2), tr 14 Đỗ Thị Ngọc Quyên, Tự chủ tự học thuật giáo dục đại học Việt Nam, 2019, http://www.tiasang.com.vn/-giao-duc/Tu-chu-va-tu-do-hoc-thuat-trong-giao-duc-dai-hoc-Viet-Nam-18517 Trong tài liệu này, thuật ngữ “academic freedom” xuất tới 18 lần (UNESCO, Recommendation concerning the Status of Higher-Education Teaching Personnel, 1997 (http://portal.unesco.org/en/ev.phpURL_ID=13144&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html)) Estermann, T., Nokkala, T., & Steinel, M, University Autonomy in Europe II - The Scorecard from European University Association (EUA), 2011 (http://www.eua.be/Libraries/Publications/University_Autonomy_in_Europe_II_-_The_Scorecard.sflb.ashx) Leo Goedegebuure, Frans Kaiser, Peter maassen and Egbert de Weert, Higher Education Policy in International Perspective: An overview, in Leo Goedegebuure, Frans Kaiser, Petermaassen, Lyn meek, Frans 340 Như kết hợp hai quan điểm nêu trên, bách khoa toàn thư Britannica, tự học thuật hiểu rộng là“sự tự người dạy người học việc dạy, học, tìm hiểu kiến thức nghiên cứu mà khơng có can thiệp hay giới hạn vô lý pháp luật, nội quy hay áp lực công cộng”.12 Theo nghĩa rộng tự học thuật cần đảm bảo cho giáo viên sinh viên Người dạy có quyền tìm hiểu chủ đề mà họ quan tâm, quyền trình bày nghiên cứu họ tới người khác, quyền công bố liệu kết luận mà không bị kiểm sốt có quyền dạy theo cách họ thấy phù hợp Người học có quyền học lĩnh vực họ quan tâm, có quyền trình bày ý kiến rút kết luận riêng.13 Quyền tự học thuật hiến pháp Không phải hiến pháp quy định rõ ràng quyền tự học thuật Nhưng quyền coi quyền phận quyền tự biểu đạt.14 Ngày nhiều hiến pháp công nhận tự học thuật quyền tương đối độc lập với tự biểu đạt Cho đến có 72 hiến pháp có quy định riêng quyền tự học thuật (right to academic freedom) nhiều cách diễn đạt khác nhau.15 Trong danh sách có nhiều quốc gia châu Á Trung Quốc, Nhật Bản, Hàn Quốc, Thái Lan, Philippin, Campuchia…, vốn có truyền thống lập hiến phát triển phương Tây Hiến pháp Thái Lan quy định “giáo dục, đào tạo, việc dạy học, nghiên cứu truyền bá tri thức theo nguyên tắc học thuật đảm bảo miễn không trái với nghĩa vụ công dân hay đạo đức tốt đẹp người” Vai trò tự học thuật cải cách giáo dục Tự học thuật không quyền cần ghi nhận bảo vệ hiến pháp, mà đòn bẩy quan trọng cải cách giáo dục Tự học thuật giúp giải phóng người Như GS Hồng Tụy phân tích Đề cương Cải cách giáo dục ông, lịch sử châu Âu cho thấy nhà trường độc lập (tách khỏi nhà thờ), người biến đổi từ người công cụ thành người tự do.16 Tạo người tự mục tiêu giáo dục khai phóng Cơng cải cách giáo dục đại học thành cơng đại học Việt Nam phát triển mạnh quyền tự học thuật đảm bảo theo chuẩn mực chung nơi sản sinh đại học hàng đầu giới Tự học thuật cần đảm bảo mạnh mẽ giáo dục đại học Các trường đại học, dù công hay tư, đạt đẳng cấp quốc tế tự chủ thực Mà yếu tố quan trọng tự chủ đại học tự chủ việc dạy học, nghiên cứu truyền bá tri thức Đối với giảng viên, họ cần đảm bảo chế độ làm việc ổn định hợp đồng dài hạn Hơn nữa, họ nghiên cứu thảo luận vấn đề mẻ, gây tranh cãi mà không bị phân biệt đối xử hay trù dập Cơ chế 12 13 14 15 16 van Vught and Egbert de Weert (eds), “Higher Education Policy: An International Comparative Perspective”, Pergamon Press, 1993, 1, tr http://www.britannica.com/EBchecked/topic/2591/academic-freedom http://www.britannica.com/EBchecked/topic/2591/academic-freedom Điều 19, Tun ngơn tồn giới quyền người 1948 ghi nhận “mọi người có quyền tự ngôn luận bày tỏ ý kiến; kể tự bảo lưu quan điểm mà không bị can thiệp; tự tìm kiếm, tiếp nhận truyền bá ý tưởng thông tin phương tiện truyền thông nào, giới hạn biên giới” Điều 25, Hiến pháp Việt Nam 2013 tun bố: “Cơng dân có quyền tự ngơn luận, tự báo chí, tiếp cận thơng tin, hội họp, lập hội, biểu tình” https://www.constituteproject.org/ http://giaoduc.net.vn/Giao-duc-24h/Chuyen-gia-Giao-duc/Toan-van-De-cuong-cai-cach-giao-duc-HoangTuy/294250.gd 341 đảm bảo cho giảng viên chuyên tâm tự giảng dạy, nghiên cứu mà không sợ bị việc Ngoài ra, hệ thống thư viện, tài liệu, thiết bị nghiên cứu - giảng dạy phải tạo thuận tiện cho giảng viên, sinh viên, chí công chúng, tiếp cận sử dụng Sinh viên linh hoạt lựa chọn khóa học, mơn học, giảng viên Kinh nghiệm Australia cho thấy đại học hàng đầu giới, quyền giảng viên dễ bị xâm phạm Năm 2008, Đại học Melbourne tuyên bố Paul Mees, giảng viên, bị cắt giảm lương hạ chức vụ ông ta phê phán mạnh mẽ tác giả báo cáo tư nhân hóa Năm 2005, Andrew Fraser, giảng viên Đại học Macquarie, tố cáo Đại học Deakin xâm phạm quyền tự học thuật cách đạo cho tạp chí luật trường khơng đăng báo Fraser ủng hộ sách nước Australia da trắng.17 Đây vấn đề gây nhiều tranh cãi Thực tế nhiều quốc gia cho thấy giảng viên bị sa thải vi phạm nghiêm trọng pháp luật, quy tắc đạo đức nghề nghiệp thủ tục xem xét cẩn trọng Cơ sở pháp lý bảo vệ quyền tự học thuật Việt Nam Mặc dù thuật ngữ “quyền tự học thuật” khơng xuất thức văn pháp luật, pháp luật Việt Nam đặt tảng cho phát triển bảo đảm tự học thuật mức độ cao hơn, thông qua văn Hiến pháp 2013 Điều 25 Hiến pháp ghi nhận “Cơng dân có quyền tự ngơn luận, tự báo chí, tiếp cận thơng tin, hội họp, lập hội, biểu tình Việc thực quyền pháp luật quy định” Theo góc độ giải thích hiến pháp, quyền tự học thuật hàm chứa quyền tự ngôn luận vốn hiến định từ lâu Luật Giáo dục Đại học 2012 (sửa đổi, bổ sung năm 2018) Cho đến nay, “tự học thuật” thuật ngữ không phổ biến pháp luật Việt Nam Việt Nam nằm 70 quốc gia có quy định quyền tự học thuật hiến pháp Khi ban hành, Luật Giáo dục Đại học 2012, nhấn mạnh tự chủ đại học, không đề cập quyền tự học thuật Cho đến gần đây, sửa đổi, bổ sung năm 2018 Luật bổ sung điều khoản quyền tự chủ học thuật sở giáo dục đại học giảng viên, góp phần nâng cao việc bảo đảm quyền tự học thuật Theo đó, sở giáo dục đại học có “quyền tự chủ học thuật, hoạt động chuyên mơn”18 giảng viên có quyền “độc lập quan điểm chuyên môn giảng dạy, nghiên cứu khoa học nguyên tắc phù hợp với lợi ích Nhà nước xã hội”.19 Cách diễn đạt thể tinh thần quyền tự học thuật Luật Giáo dục 2019 Trong đó, Luật Giáo dục 2019 khơng có quy định trực tiếp liên quan đến tự học thuật nhà giáo nói chung Như phân tích trên, quyền tự học thuật phần quyền tự ngôn luận cần bảo vệ tất cấp bậc hệ thống giáo dục.20 17 http://www.smh.com.au/national/education/new-bill-will-protect-academic-freedom-20110526-1f6ib.html Bao gồm ban hành, tổ chức thực tiêu chuẩn, sách chất lượng, mở ngành, tuyển sinh, đào tạo, hoạt động khoa học công nghệ, hợp tác nước quốc tế phù hợp với quy định pháp luật (Khoản Điều 32 Luật Giáo dục đại học 2012 (sửa đổi, bổ sung 2018) 19 Khoản Điều 55, Luật Giáo dục đại học 2012 (sửa đổi, bổ sung 2018) 20 Charles J Russo (ed), Encyclopedia of Law and Higher Education, Sage, 2010 18 342 Luật Viên chức 2010 (sửa đổi, bổ sung năm 2019) Viên chức “được định vấn đề mang tính chun mơn gắn với cơng việc nhiệm vụ giao”.21 Quy định phần thể tinh thần tự học thuật, không sát quy định Luật Giáo dục Đại học Tuy vậy, Luật Viên chức nghiêm cấm viên chức “lợi dụng hoạt động nghề nghiệp để tuyên truyền chống lại chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước gây phương hại phong, mỹ tục, đời sống văn hóa, tinh thần nhân dân xã hội”.22 Quy định giới hạn quyền tự học thuật hay quyền tự ngơn luận nói chung Một số khuyến nghị nhằm bảo đảm quyền tự học thuật giáo dục đại học Việt Nam Đổi mới quan niệm tự học thuật Tự học thuật Việt Nam cịn quan tâm nghiên cứu trọng đảm bảo thực tiễn Trong thảo luận dự chủ đại học, “tự học thuật khái niệm xa lạ nhắc đến”.23 Trong xây dựng pháp luật thi hành pháp luật chưa có quan niệm chưa đầy đủ quyền Theo tác giả Ngô Thị Minh Hương, quyền tự học thuật theo cách hiểu nước phương Tây không bảo đảm Việt Nam.24 Thậm chí tác giả Jamil Salmi and Phạm Thị Ly cho “tự học thuật vấn đề nhạy cảm hệ thống giáo dục đại học Việt Nam”.25 Một phần vì điều mà giáo dục đại học Việt Nam cịn thua nhiều quốc gia Đơng Nam Á chưa nói đến tầm châu lục giới Có học giả nguyên nhân quan trọng “nếu thảo luận tự chủ mà không bàn đến tự học thuật khiếm khuyết lớn; tự chủ mà thiếu vắng tự học thuật sớm muộn bộc lộ hạn chế trình phát triển đại học”.26 Thật vậy, qua khảo sát chưa đầy đủ tác giả, đại học Việt Nam nêu rõ tự học thuật sứ mệnh hay giá trị cốt lõi Một số hoi Đại học Quốc gia TPHCM, vốn công nhận hai Đại học quốc gia với quyền tự chủ cao,27 xác định rõ mục tiêu “xây dựng môi trường sáng tạo khoa học, tự học thuật” sứ mệnh mình.28 Trong đó, Đại học Quốc gia Hà Nội xác định tầm nhìn “trở thành đại học định hướng nghiên cứu, đa ngành, đa lĩnh vực có tính hội nhập cao” không nêu rõ vấn đề tự học thuật sáu giá trị cốt lõi (Chất lượng cao; Sáng tạo; Tiên phong; Tích hợp; Trách nhiệm; Phát triển bền vững).29 Trường Đại học Tôn Đức Thắng xác định triết lý giáo dục “vì khai sáng cho Theo khoản Điều 11 quyền viên chức hoạt động nghề nghiệp Điều 19 - Những việc viên chức không làm 23 Đỗ Thị Ngọc Quyên, Tự chủ tự học thuật giáo dục đại học Việt Nam, 2019 (http://www.tiasang.com.vn/-giao-duc/Tu-chu-va-tu-do-hoc-thuat-trong-giao-duc-dai-hoc-Viet-Nam-18517) 24 Huong Thi Minh Ngo, Opportunities and constraints on human rights education when academic freedom is not guaranteed: the case of Vietnam, Human Rights Education Review – Volume 2(2), tr 25 Jamil Salmi and Ly Thi Pham, Academic Governance and Leadership in Vietnam: Trends and Challenges, Journal of International and Comparative Education, 2019, Volume 8, Issue 2, tr 112 26 Đỗ Thị Ngọc Quyên, Tự chủ tự học thuật giáo dục đại học Việt Nam, 2019 (http://www.tiasang.com.vn/-giao-duc/Tu-chu-va-tu-do-hoc-thuat-trong-giao-duc-dai-hoc-Viet-Nam-18517) 27 Đại học quốc gia “trung tâm đào tạo, nghiên cứu khoa học, công nghệ đa ngành, đa lĩnh vực chất lượng cao, Nhà nước ưu tiên đầu tư phát triển” (khoản Điều Nghị định 186/2013 Đại học quốc gia) 28 https://vnuhcm.edu.vn/ve-dhqg-hcm/33396864/306864/316864 29 https://www.vnu.edu.vn/home/?C1917 21 22 343 nhân loại”, có mục tiêu trở thành “đại học nghiên cứu tinh hoa TOP 200 đại học tốt giới” với “tiếp cận học thuật thực tiễn” không khẳng định rõ tự học thuật.30 Các đại học kết hợp tác quốc tế Việt Nam Chính phủ khác trì truyền thống đại học tiên tiến giới cách khẳng định rõ tự học thuật sứ mệnh giá trị cốt lõi Đại học Fulbright tuyên bố độc lập có tự học thuật giá trị cốt lõi (“Được xây dựng nguyên tắc tự chủ tự học thuật, Fulbright nhấn mạnh vào minh bạch tôn trọng ý kiến khác biệt”).31 Đại học Việt Đức tuyên bố sứ mệnh “được xây dựng nguyên tắc tôn trọng tự học thuật, thống giảng dạy, nghiên cứu tự chủ thể chế”.32 Đại học Việt Đức xác định rõ giá trị tự độc lập nghiên cứu học thuật (“Chúng tôn trọng nguyên tắc tự học thuật Giảng viên nhà nghiên cứu trường đảm bảo thể độc lập nghiên cứu tuân thủ qui tắc thực hành khoa học”).33 Trong sách gồm nhiều nghiên cứu kiểm định chất lượng giáo dục đại học Việt Nam nhà xuất Springer ấn hành,34 vấn đề tự học thuật bàn tới Đi tìm phát triển nghiên cứu, số học giả Việt Nam vấn đề tự học thuật thường lồng ghép vào vấn đề “tự chịu trách nhiệm” (“selfresponsibility”) hay “chiu trach nhiem xa hoi” (“social responsibility”), vốn phản ánh khái niệm trách nhiệm giải trình (accountability) tự chủ (autonomy).35 Hiện Luật Giáo dục đại học Việt Nam ghi nhận vấn đề quyền tự chủ vấn đề trách nhiệm giải trình.36 Theo GS Lâm Quang Thiệp, “quyền tự chủ với trách nhiệm giải trình” mơ hình tự chủ Việt Nam nên theo đuổi.37 Quan niệm tự học thuật có liên quan không đồng với khái niệm tự chủ đại học Hai vấn đề đan xen lẫn Trong tài liệu Khuyến nghị vai trò giảng viên đại học UNESCO, tự học thuật phân tích sáu khía cạnh: (i) tự chủ tổ chức; (ii) trách nhiệm giải trình tổ chức; (iii) quyền tự cá nhân; (iv) tự quản trị quyền tham gia; (v) nghĩa vụ trách nhiệm giảng viên; (vi) bảo đảm nghề nghiệp.38 Quyền tự học thuật quyền nhà giáo cấp bậc giáo dục nói rộng quyền cá nhân, tổ chức giáo dục, nghiên cứu 30 https://www.tdtu.edu.vn/gioi-thieu/su-mang-tam-nhin-chinh-sach-chat-luong https://fulbright.edu.vn/vi/su-menh/ 32 https://vgu.edu.vn/vi/vision-mission-and-values 33 https://vgu.edu.vn/vi/vision-mission-and-values 34 Harman, Hayden and Pham (eds), “Reforming Higher Education in Vietnam: Challenges and Priorities”, 2010 35 Don F Westerheijden, Leon Cremonini, and Roelien van Empel, Accreditation in Vietnam’s Higher Education System, in Harman, Hayden and Pham (eds), “Reforming Higher Education in Vietnam: Challenges and Priorities”, 2010, tr 185 36 Điều 4, Luật Giáo dục đại học 2012 (sửa đổi, bổ sung 2018): “11 Quyền tự chủ quyền sở giáo dục đại học tự xác định mục tiêu lựa chọn cách thức thực mục tiêu; tự định có trách nhiệm giải trình hoạt động chuyên môn, học thuật, tổ chức, nhân sự, tài chính, tài sản hoạt động khác sở quy định pháp luật lực sở giáo dục đại học 12 Trách nhiệm giải trình việc sở giáo dục đại học có trách nhiệm báo cáo, minh bạch thông tin người học, xã hội, quan quản lý có thẩm quyền, chủ sở hữu bên liên quan việc tuân thủ quy định pháp luật thực quy định, cam kết sở giáo dục đại học” 37 Lâm Quang Thiệp, Tự chủ, tự học thuật trách nhiệm giải trình đại học Việt Nam, 2016 (https://giaoduc.net.vn/giao-duc-24h/tu-chu-tu-do-hoc-thuat-va-trach-nhiem-giai-trinh-cua-dai-hoc-o-viet-nampost166437.gd) 38 UNESCO, Recommendation concerning the Status of Higher-Education Teaching Personnel, 1997 (http://portal.unesco.org/en/ev.php-URL_ID=13144&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html) 31 344 không gắn với đại học Rất tiếc, tự học thuật chủ yếu gắn với sở đào tạo theo pháp luật Việt Nam Luật Giáo dục đại học quy định quyền tự chủ trách nhiệm giải trình quyền trách nhiệm “cơ sở giáo dục đại học”.39 Gần đây, Thủ tướng Chính phủ khẳng định lại vấn đề cốt lõi tự chủ đại học Việt Nam “cơ chế tự chủ gắn với trách nhiệm giải trình”.40 Đáng lưu ý, Nghị định 99/2019 giải thích rõ quyền tự chủ học thuật hoạt động chuyên môn sở giáo dục đại học.41 Tiếp cận tự học thuật phận quyền tự tư tưởng ngôn luận Tự học thuật tiếp cận quyền phần quyền tự ngôn luận vốn luật nhân quyền quốc tế Hiến pháp Việt Nam ghi nhận Giống phần lớn quyền hiến định khác, tự học thuật quyền tuyệt đối mà quyền tương đối, tức bị giới hạn hoàn cảnh định Ở nhiều quốc gia, quyền tự học thuật (hay quyền tự ngôn luận nói chung) bị hạn chế trường hợp tiêu biểu như: kích động bạo lực, tuyên truyền chủ nghĩa phát xít, phân biệt chủng tộc Sự giới hạn quyền hiến định thường quy định đạo luật phán tòa án Sự giới hạn cần đảm bảo tuân thủ nguyên tắc giới hạn quyền người quy định Tuyên ngơn tồn giới quyền người 1948 Theo đó, quyền bị giới hạn pháp luật nhằm tôn trọng quyền tự danh người khác, bảo vệ an ninh quốc gia, trật tự công cộng, sức khỏe công cộng, đạo lý xã hội dân chủ Không phép giải thích quyền theo hướng hạn chế đáng đến mức làm ý nghĩa quyền Ngồi hạn chế pháp luật định mức đó, quyền tự học thuật tôn trọng Hiến pháp Việt Nam 2013 phần thể nguyên tắc giới hạn quyền khoản Điều 14.42 Theo Nghị định 99/2019, quyền tự chủ học thuật hoạt động chuyên môn sở giáo dục đại học phải “bảo đảm không gây phương hại đến quốc phòng, an ninh quốc gia, lợi ích cộng đồng, không xuyên tạc lịch sử, ảnh hưởng xấu đến văn hóa, đạo đức, phong mỹ tục đồn kết dân tộc Việt Nam, hịa bình, an ninh giới, khơng có nội dung truyền bá tôn giáo”.43 Đối với giảng viên, Luật Giáo dục đại học quy định giảng viên có quyền “độc lập quan điểm chuyên môn giảng dạy, nghiên cứu khoa học” phải “trên nguyên tắc phù hợp với lợi ích Nhà nước xã hội”.44 Trên sở hai quy định chung giới hạn quyền tự chủ học thuật này, điều khoản khác hai văn vừa nêu rải rác nhiều văn pháp luật khác xác định rõ giới hạn trường hợp cụ thể.45 Tham khảo kinh nghiệm giới xây dựng thể chế cho tự học thuật Khoản 11, 12, Điều 4, Luật Giáo dục đại học 2012 (sửa đổi, bổ sung 2018) “Phấn đấu 100% sở giáo dục đại học thực tốt chế tự chủ gắn với trách nhiệm giải trình” (Quyết định 69/QĐ-TTg ngày 15 tháng 01 năm 2019 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án nâng cao chất lượng giáo dục đại học giai đoạn 2019 – 2025) 41 Xem Điều 13 Nghị định 99/2019 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục đại học 42 “Quyền người, quyền cơng dân bị hạn chế theo quy định luật trường hợp cần thiết lý quốc phòng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng” 43 Điểm c, khoản 1, Điều 13 Nghị định 99/2019 (phần in nghiêng tác giả nhấn mạnh) 44 Khoản Điều 55 Luật Giáo dục đại học (phần in nghiêng tác giả nhấn mạnh) 45 Chẳng hạn, văn pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giáo dục, xử lý kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức, xử lý kỷ luật người làm việc theo hợp đồng lao động v.v… 39 40 345 Trước hết, Nhà nước cần có sách ủng hộ, thúc đẩy bảo đảm tự học thuật giá trị cốt lõi tự chủ đại học Bên cạnh đó, “các trường đại học cần nghiên cứu, xây dựng chế cho phép khuyến khích tự học thuật khía cạnh tự chủ đại học để phát huy tốt nội lực đội ngũ giảng viên”.46 Tiếp theo, Nhà nước cần xây dựng khung pháp lý tốt cho tự chủ đại học tự học thuật Việc xây dựng riêng Luật giáo dục đại học phù hợp với xu nhiều quốc gia giới Tuy nhiên, xét riêng giảng viên sở giáo dục công lập thấy điểm đặc thù Họ viên chức, công chức nên pháp luật điều chỉnh hoạt động họ có kết hợp Luật Giáo dục đại học Luật Viên chức, Luật Cán bộ, cơng chức Giảng viên đại học cơng vừa có quyền nghĩa vụ chung giảng viên theo pháp luật giáo dục đại học, vừa có thêm quyền nghĩa vụ đặc thù pháp luật công chức, viên chức Việc xây dựng khung pháp lý cho tự chủ đại học tự học thuật cần hướng tới bình đẳng giảng viên hai khu vực đại học công đại học tư Trên thực tế nay, tác giả Đỗ Thị Ngọc Quyên khu vực đại học công lập, quy định tự chủ đại học lĩnh vực pháp luật khác (Luật Giáo dục đại học, Luật Cán bộ, công chức, Luật Viên chức, Luật Đầu tư công, Luật Ngân sách, Luật Quản lý, sử dụng tài sản cơng, v.v ) chưa thực đảm bảo chí gây cản trở trường việc thực tự chủ”.47 Ngoài sách pháp luật lệ nêu trên, kinh nghiệm giới cho thấy đại học tiên tiến cần xây dựng hướng dẫn, quy tắc nội tự học thuật Các đại học Việt Nam tham khảo Khuyến nghị vai trò giảng viên đại học UNESCO,48 tuyên bố Diễn đàn toàn cầu Tự học thuật, Tự chủ Tương lai Dân chủ,49 hướng dẫn Liên đoàn Giáo viên Hoa Kỳ,50 sách Đại học Melbourne.51 Kết luận Tự chủ học thuật Việt Nam cần thực hướng tới quan niệm tự học thuật phổ biến giới nhằm phát triển giáo dục nói chung giáo dục đại học nói riêng hướng tới trình độ khu vực giới Dưới góc độ pháp lý, tự học thuật cần tiếp cận phận quyền tự tư tưởng ngôn luận Thể chế tự học thuật không dừng quy định pháp luật mà cịn sách đồng Nhà nước tâm trường đại học Đỗ Thị Ngọc Quyên, Tự chủ tự học thuật giáo dục đại học Việt Nam, 2019 (http://www.tiasang.com.vn/-giao-duc/Tu-chu-va-tu-do-hoc-thuat-trong-giao-duc-dai-hoc-Viet-Nam-18517) 47 Đỗ Thị Ngọc Quyên, Tự chủ tự học thuật giáo dục đại học Việt Nam, 2019 48 Trong tài liệu này, thuật ngữ “academic freedom” xuất tới 18 lần (UNESCO, Recommendation concerning the Status of Higher-Education Teaching Personnel, 1997 (http://portal.unesco.org/en/ev.phpURL_ID=13144&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html)) 49 Global Forum on Academic Freedom, Institutional Autonomy, and The Future of Democracy, 2019 (https://rm.coe.int/global-forum-declaration-global-forum-final-21-06-19-003-/16809523e5) 50 American Federation of Teachers Higher Education, Academic Freedom in the 21st-Century College and University: Academic Freedom for All Faculty and Instructional Staff - The AFT Statement on Academic Freedom, 2007 51 University of Melbourne, Academic Freedom of Expression Policy (https://policy.unimelb.edu.au/MPF1224) 46 346 ... định giới hạn quyền tự học thuật hay quyền tự ngơn luận nói chung Một số khuyến nghị nhằm bảo đảm quyền tự học thuật giáo dục đại học Việt Nam Đổi mới quan niệm tự học thuật Tự học thuật Việt. .. Luật Giáo dục Đại học 2012, nhấn mạnh tự chủ đại học, không đề cập quyền tự học thuật Cho đến gần đây, sửa đổi, bổ sung năm 2018 Luật bổ sung điều khoản quyền tự chủ học thuật sở giáo dục đại học. ..cách giáo dục sao? Cần lưu ý vấn đề nhằm bảo đảm quyền tự học thuật giáo dục đại học Việt Nam? Quan niệm chung vai trò tự học thuật cải cách giáo dục giới Quan niệm quyền tự học thuật