Bài viết này phân tích vấn đề quản trị đại học của Hoa Kỳ và Israel, từ đó, đề xuất một số khuyến nghị cho quản trị giáo dục đại học Việt Nam đối với bộ chủ quản, vai trò trách nhiệm của Hội đồng trường và hiệu trưởng các cơ giáo dục đại học.
VNU Journal of Science: Education Research, Vol 35, No (2019) 32-45 Review Article Higher Education Governance - International Experience and Lessons for Vietnam Pham Thi Thanh Hai1,*, Nguyen Thi Huong Giang2, Vu Thi Mai Anh3, Hoang Ngoc Quang4 VNU University of Education, 144 Xuan Thuy, Cau Giay, Hanoi, Vietnam Hanoi University of Science and Technology, Dai Co Viet, Hai Ba Trung, Hanoi, Vietnam VNU Institute for Education Quality Assurance, 144 Xuan Thuy, Cau Giay, Hanoi, Vietnam VNU University of Economics and Business, 144 Xuan Thuy Str., Cau Giay Dist., Hanoi, Vietnam Received 14 August 2019 Revised 12 September 2019; Accepted 12 September 2019 Abstract: Higher education Governance refers to the legality of decision-making in universities between different governance structures (faculty, scientific council and university council) and the organizational structure (administrative structures) (Subjects, training programs, rector and vice rectors) The purpose of higher education Governance is to clarify common interests and identify their goals while defining the limits of authority in reasoning and practice - who will decide and the focus of the decision Using comparative educational research methods, this paper analyzes the issue of university governance in the United States and Israel, from which a number of recommendations are proposed for Vietnam's higher education Governance for the ministry and role responsibility of the university council and the rector of higher education institutions Keywords: Governance, higher education, quality assuarance, council * _ * Corresponding author E-mail address: haiphamtt@vnu.edu.vn https://doi.org/10.25073/2588-1159/vnuer.4282 32 VNU Journal of Science: Education Research, Vol 35, No (2019) 32-45 Quản trị đại học - Kinh nghiệm quốc tế học cho Việt Nam Phạm Thị Thanh Hải1,*, Nguyễn Thị Hương Giang2, Vũ Thị Mai Anh3, Hoàng Ngọc Quang4 Trường Đại học Giáo dục ĐHQG, 144 Xuân Thủy, Cầu Giấy, Hà Nội, Việt Nam Trường Đại học Bách khoa Hà Nội, Số Đại Cồ Việt, Hai Bà Trưng, Hà Nội, Việt Nam Viện Đảm bảo chất lượng giáo dục, Đại học Quốc gia Hà Nội, 144 Xuân Thủy, Cầu Giấy, Hà Nội, Việt Nam Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, 144 Xuân Thủy, Cầu Giấy, Hà Nội, Việt Nam Nhận ngày 14 tháng năm 2019 Chỉnh sửa ngày 12 tháng năm 2019; Chấp nhận đăng ngày 12 tháng năm 2019 Tóm tắt: Quản trị giáo dục đại học (GDĐH) đề cập đến hợp pháp quyền định trường đại học cấu trúc quản trị (governance structures) khác (khoa, hội đồng khoa học hội đồng trường) cấu trúc tổ chức (administrative structures) (Các mơn, chương trình đào tạo, Hiệu trưởng phó hiệu trưởng) Mục đích quản trị giáo dục đại học làm rõ lợi ích chung nhận mục tiêu chúng xác định giới hạn thẩm quyền lý luận thực tiễn - định trọng tâm định Sử dụng phương pháp nghiên cứu giáo dục so sánh, viết phân tích vấn đề quản trị đại học Hoa Kỳ Israel, từ đó, đề xuất số khuyến nghị cho quản trị giáo dục đại học Việt Nam chủ quản, vai trò trách nhiệm Hội đồng trường hiệu trưởng giáo dục đại học Từ khóa: Quản trị, giáo dục đại học, đảm bảo chất lượng, hội đồng Đặt vấn đề * Quản trị định nghĩa cách phân phối thực thi quyền lực hay thẩm quyền bên tham gia vào trình định (Kennedy, 2003) [2] Theo Gallagher (2002, tr.2) [3], “Quản trị (đại học) cấu trúc mối quan hệ nhằm mang đến kết dính, ủy nhiệm sách, kế hoạch định, chịu trách nhiệm trước nhà trường, cộng đồng xã hội người học tin cậy, tính thích ứng hiệu chi phí quản lý quản lý nhằm đạt kết mong đợi thông qua việc phân chia trách nhiệm, nguồn lực kiểm sốt tính hiệu lực hiệu quả” Các lý thuyết quản trị đại khuyến nghị phủ ngày cần phải thích ứng với thay đổi lớn mơi trường hoạt động cách chuyển sang hình thức quản trị “đặt trọng tâm vào xã hội” (society-centred) nhiều tập trung vào “phối hợp tự quản” (co-ordination and self-governance) (Pierre, J., 2000) [1] _ * Tác giả liên hệ Địa email: haiphamtt@vnu.edu.vn https://doi.org/10.25073/2588-1159/vnuer.4282 33 34 P.T.T Hai et al / VNU Journal of Science: Education Research, Vol 35, No (2019) 32-45 Định nghĩa quản trị đại học (QTĐH), tác giả Nguyễn Đông Phong Nguyễn Hữu Huy Nhựt cho rằng: “Quản trị đại học trình xây dựng tập hợp quy tắc, hệ thống nhằm quản lý kiểm sốt tồn hoạt động trường đại học Nhà quản trị đại học chịu trách nhiệm trước nhà trường, cộng đồng người học tin cậy, tính thích ứng hiệu chi phí quản lý thông qua việc phân chia trách nhiệm, nguồn lực kiểm sốt tính hiệu lực hiệu Quản trị đại học phương cách để người có thẩm quyền lãnh đạo hướng dẫn giám sát mục tiêu giá trị nhà trường thông qua sách quy trình thực hiện.” (Nguyễn Đông Phong & Nguyễn Hữu Huy Nhật, 2013) [4] Trong mơ hình quản trị đại học truyền thống ln ln có diện rõ quản lý nhà nước dù mức độ có nước vùng địa lý khác Ở Đức, trường đại học vận hành điều khiển tự quản giáo sư quy định nhà nước Ở Pháp, trường đại học phải tuân thủ quy tắc chuẩn mực quyền trung ương đặt nội dung giảng dạy, tổ chức thi cử, v.v… Ở nước Anh, Mỹ vai trò nhà nước mờ nhạt Nhà nước can thiệp gián tiếp vào sở giáo dục đại học thơng qua cơng cụ giải trình tài trợ; trường đại học tự định nội dung hoạt động dạy học nghiên cứu vào nhu cầu xã hội Ở quốc gia Đông Á Đông Nam Á, chịu ảnh hưởng văn hoá Khổng giáo, quyền lực nhà nước việc dẫn dắt trường đại học lớn, chẳng hạn kiểm sốt chung khung chương trình, nhân cấp cao, số định quan trọng nhà trường (Phạm Thị Lan Phượng, 2015) [5] Có thể nói rằng, mơ hình quản trị đại học truyền thống nhà nước ln can thiệp vào việc tổ chức hoạt động trường đại học mức độ cao phương Đông so với phương Tây Tuy nhiên, tác động xu hướng quản trị đại bối cảnh toàn cầu hoá nên quản trị đại học ngày có nhiều thay đổi Trong sở giáo dục đại học, thành lập hội đồng trường với phận đáng kể thành viên không thuộc giới học giả ngày trở nên phổ biến (Amaral, A., Jones, G A., & Karseth, B., 2002) [6].Các trường đại học phải chịu áp lực lớn việc chuyển đổi vai trị để thích ứng với thay đổi kinh tế - xã hội trị - xã hội nhanh chóng đặc biệt bối cảnh tài trợ chỉnh phủ giảm mà nhu cầu giáo dục đại học tăng lên Trường đại học không cung cấp cho thị trường lao đông nguồn nhân lực đào tạo thực nghiên cứu khoa học để cung cấp tảng kiến thức cho ngành nghề sản xuất kinh doanh Hơn nữa, trường đại học cần phải tham gia vào cách mạng học thuật thứ hai cách thúc đẩy sứ mệnh thứ ba trường đại học, phát triển nhà trường thành trường đại học doanh nghiệp (entrepreneurial university) cách thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội thơng qua việc thương mại hố kết nghiên cứu (Mok, K.H., 2002) [7] Để thể thay đổi quản trị đại học đại hướng quản trị đa tầng với tham gia nhiều đối tượng chịu ảnh hưởng cạnh tranh thị trường thay quản trị có can thiệp trực tiếp nhà nước, De Boer, Enders Schimank (2007) xây dựng mơ hình quản trị đại học gồm chiều kích: quy định nhà nước, tự quản nhà trường, dẫn dắt từ bên ngoài, cạnh tranh thị trường tự quản học thuật (De Boer, H., Enders, J., & Schimank, U., 2007) [8] Quản trị lĩnh vực giáo dục đại học đề cập đến hợp pháp quyền định trường đại học cấu trúc quản trị (governance structures) khác (khoa, hội đồng khoa học hội đồng trường) cấu hành (administrative structures) (Các mơn, chương trình đào tạo, Hiệu trưởng phó hiệu trưởng) Hơn nữa, quản trị đề cập đến việc phân chia trách nhiệm liên quan đến thẩm quyền để đạt định (Corcoran, 2004 [9]) Và thường phân biệt quản trị nội bên Quản trị nội đề cập đến quản lý cấp độ vi mô; quản lý nội liên quan đến việc xác định thủ tục tổ chức (ví dụ: quy trình định, tài trợ, vị trí nhân (filling positions), giới hạn thẩm quyền) Quản trị bên đề cập đến việc quản lý hệ thống liên quan P.T.T Hai et al / VNU Journal of Science: Education Research, Vol 35, No (2019) 32-45 tới xếp thể chế cấp độ vĩ mô (ví dụ: quy tắc quy định, nguồn tài trợ, đánh giá chất lượng) Hai khía cạnh này, kết hợp phối hợp, tạo thành cấu quản trị giáo dục đại học (Boer & File, 2009 [10]) Cùng vớisiêu cấu trúc quy tắc, quy định thỏa thuận sách xác định quyền nghĩa vụ tác nhân khác chất mối quan hệ chung chúng Ở Việt Nam, số tác giả có nghiên cứu quản trị đại học, tập trung nhiều vào vấn đề tự chủ trách nhiệm xã hội trường đại học “Quyền tự chủ đại học trách nhiệm xã hội” (Phạm Phụ, 2006) [11] “Tự chủ đại học bối cảnh đổi giáo dục - Nghiên cứu trường hợp Đại học Quốc gia Hà Nội” (Phạm Thị Thanh Hải cộng sự, 2018) khẳng định quyền tự chủ trường đại học xu chung trường đại học giới, khái niệm trách nhiệm xã hội trường đại học, điều kiện cần thiết để thực phương thức quản trị đại học tiên tiến nhằm cải tiến nâng cao chất lượng đào tạo Tác giả Bùi Thùy Loan (2013) cho tự chủ đại học độc lập tương đối trường đại học kiểm soát quan quản lý nhà nước [12] Trong giới phẳng, trường đại học chia sẻ nhiều thách thức giống khác Việc học hỏi kinh nghiệm quản trị đại học nước có ý nghĩa quan trọng cho tiến trình cải thiện chất lượng quản trị trường đại học Việt Nam Để có thêm góc nhìn tự chủ đại học bối cảnh đổi giáo dục Việt Nam xu toàn cầu hóa, nghiên cứu dự kiến phân tích cụ thể mơ hình quản trị đại học số nước giới (Hoa Kỳ, Israel) nhằm tìm đặc điểm mơ hình Căn đặc điểm này, nghiên cứu so sánh với đặc điểm quản trị đại học Việt Nam, từ tìm vấn đề cịn bất cập đề xuất số giải pháp cải thiện hiệu quản trị đại học Việt Nam 35 Phương pháp nghiên cứu Bài báo sử dụng phương pháp nghiên cứu giáo dục so sánh, cụ thể nghiên cứu quản trị đại học quốc tế gồm Israel Hoa Kỳ Mục đích nghiên cứu phân tích so sánh mơ hình quản trị đại học quốc tế để hiểu biết tốt quản trị hệ thống giáo dục đại học Việt Nam Nghiên cứu quản trị giáo dục đại học nước nghĩa tiếp cận có phê phán thách thức triết lý giáo dục thân nước mình, phân tích rõ bối cảnh sở hệ thống quốc gia [13] (Isaac Kandel, 1933) Giáo dục so sánh hiểu biết hợp tác quốc tế, giải vấn đề giáo dục vấn đề khác có liên quan thuộc phạm vi quốc tế Theo đó, Nghiên cứu so sánh giáo dục quốc gia (Hoa Kỳ, Israel, Việt Nam) tiến hành theo ba giai đoạn: (i) Nghiên cứu bối cảnh quản trị giáo dục đại học quốc gia (Hoa Kỳ, Isarel, Việt Nam); (ii) Phân tích so sánh thực tiễn mơ hình quản trị giáo dục đại học quốc gia học kinh nghiệm cho Việt Nam Kết nghiên cứu 3.1 Hoa Kỳ Ở Hoa Kỳ, việc quản lý sở giáo dục đại học giám sát quyền khu vực - tiểu bang theo mơ hình định hướng thị trường Các tiền đề quản trị hướng tới mơ hình định hướng thị trường trường đại học (ĐH) hoạt động hiệu chúng hoạt động tập đồn doanh nghiệp Mơ hình định hướng thị trường ủng hộ từ cách tiếp cận tư bản, giả định tổ chức đạt hiệu tối đa điều kiện cạnh tranh thị trường tự Trong mơ hình này, trường đại học cạnh tranh với sinh viên tài Các nhà quản lý đại học xem doanh nhân hướng đến doanh nghiệp cung cấp cho sinh viên dịch vụ học tập Mơ hình định hướng thị trường, đơi P.T.T Hai et al / VNU Journal of Science: Education Research, Vol 35, No (2019) 32-45 36 gọi mơ hình “trường đại học doanh nghiệp”, sử dụng nguyên tắc quản lý doanh nghiệp tài dựa hiệu Bản thân trường đại học khơng lấy làm mục tiêu khơng tạo hàng hóa cơng Thay vào đó, trường đại học coi hàng hóa, đầu tư, nguồn lực chiến lược Chính phủ khơng có biện pháp thiết kế lập kế hoạch hệ thống giáo dục đại học; thay vào đó, thúc đẩy cạnh tranh tăng cường đảm bảo chất lượng minh bạch tổ chức học thuật Giả thiết cạnh tranh trường học (“nhà cung cấp”) khả hỗ trợ sinh viên (“khách hàng”) tài chính, điều ảnh hưởng đến quy trình định trường đại học hoạt động chi tiêu, sản phẩm giáo dục, cải tiến thể chế thích ứng Hầu hết tiểu bang Hoa Kỳ cấp giấy phép cho tổ chức giáo dục đại học mà không cần q trình cơng nhận, nhiên, tiêu chí cấp kinh phí phủ cho tổ chức giáo dục đại học sinh viên xác định dựa công nhận cấu kiểm định Hệ thống tài trợ thơng qua hai kênh kênh liên bang kênh nhà nước (Adkit, 20145) Ở cấp độ tiểu bang, việc giám sát thực quyền khu vực cho trường học thuộc thẩm quyền Tiểu Bang California có Hội Đồng Quản Trị gồm 26 thành viên chịu trách nhiệm hệ thống giáo dục đại học công lập Hội đồng quản trị chịu trách nhiệm phân bổ ngân sách bổ nhiệm chủ tịch hội đồng trường đại học Mười tám đại diện hội đồng quản trị định thống đốc tiểu bang thời gian 21 năm, đại diện sinh viên bầu hội đồng quản trị người khác thành viên thường trực Hai giảng viên người quan sát, khơng có quyền biểu (Hiệp hội Sinh viên, 20146) Bang California ví dụ khác biệt mơ hình định hướng thị trường k d Lập ngân sách Kho bạc nhà nước Nhà lập pháp Đảm bảo chất lượng lập kế hoạch Ban Giám đốc ba phận: Hệ thống Đại học Califorrnia UC, Hệ thống Đại học Bang California- CSU, Cao đẳng Cộng đồng California - CCC Kiểm định BPPE CHEA Bộ Giáo dục Liên bang Cơ sở kiểm định tư nhân Các sở GDĐH Hình 01 Cấu trúc quản trị Hoa Kỳ.56 _ 5Adkit–International Information and Research (2014).Higher education–regulatory models in the world-international review Retrieved from National Student Association (2014) Position of the student association on the committee for governance of Israeli higher education Retrieved from http://www.nuis.co.il P.T.T Hai et al / VNU Journal of Science: Education Research, Vol 35, No (2019) 32-45 Hệ thống giáo dục đại học California bao gồm ba loại trường: cao đẳng (ví dụ, đại học bang California), trường đại học (ví dụ: đại học California) trường cao đẳng cộng đồng (ví dụ: Cao đẳng cộng đồng California) Các tổ chức phải tuân theo quy định năm quan chính: Bộ Giáo dục liên bang; Hội đồng Chứng nhận giáo dục đại học; quan công nhận tư nhân; ban điều hành sở giáo dục đại học (trong ba lĩnh vực); Ủy ban Giáo dục sau trung học California Ngân sách liên bang sử dụng chủ yếu (80%) cho mục đích nghiên cứu, ngân sách nhà nước phân bổ cho việc giảng dạy thống đốc (Kho bạc) chấp thuận nhà lập pháp Ngồi ra, trường có ngân sách riêng Về nguyên tắc, ngân sách chuyển giao cho trường đại học cao đẳng không giám sát Ngân sách Kho bạc Nhà nước chuyển khoản trợ cấp tổ chức giáo dục đại học quyền định sử dụng Tuy nhiên, trường cao đẳng cộng đồng có giám sát chặt chẽ ngân sách họ ngân sách tiểu bang cấp - BPPE: Bureau for Private Post secondary Education - CHEA: Council for Higher Education Accreditation 3.2 Isarel Ở Israel có 66 sở giáo dục đại học: trường đại học nghiên cứu, Viện Weizmann (chỉ dành cho nghiên cứu cao cấp), Đại học Mở, 37 trường cao đẳng (trong 19 trường phủ tài trợ 18 ngân sách phụ), 21 trường đại học giáo dục Tất tổ chức, bao gồm đại học Mở, có tổng cộng 300.000 sinh viên (CHE, 2014) Ngân sách giáo dục đại học đạt tổng cộng tỷ NIS năm 2014 (Hiệp hội Sinh viên, 2013) Các quan chịu trách nhiệm trì cân tự học tập giám sát giáo dục đại học là: Hội đồng giáo dục đại học (CHE) Ủy ban Kế hoạch Ngân sách (PBC) Các CHE PBC, quan trực tiếp phụ trách hệ thống giáo dục đại học, có trách nhiệm định hoạt động chức trường đại học (Hiệp hội Sinh viên, 2014 [14]) 37 CHE bắt đầu thành lập vào cuối năm 1950 theo Luật giáo dục đại học (1958) Luật giáo dục đại học quy định vấn đề giáo dục đại học phải chịu giám sát quan độc lập Luật quy định quyền tự chủ tổ chức giáo dục đại học việc quản lý vấn đề nội họ Hơn nữa, Luật quy định hai phần ba số thành viên hội đồng bầu dựa tư cách cá nhân họ lĩnh vực giáo dục đại học Số lượng thành viên dao động từ 19-25, hội đồng Bộ trưởng Bộ Giáo dục đương nhiệm phụ trách Các thành viên bầu thời gian năm năm phải nỗ lực để thực mục tiêu CHE trách nhiệm họ CHE phụ trách ba lĩnh vực chính: Kiểm định: Cơng nhận tổ chức học thuật cấp, giám sát mức độ công nhận; cấp giấy phép chi nhánh nước ngồi; cơng nhận cấp Judea Samaria CHE Lập kế hoạch: Đề xuất liên quan đến tổ chức hợp tác họ; đề xuất xúc tiến nghiên cứu; đề xuất thành lập thể chế đề xuất bổ sung liên quan đến tham gia phủ vào ngân sách trường học Các lĩnh vực chịu trách nhiệm khác: Sử dụng đối tượng bảo vệ trường đại học, trường kỹ thuật, v.v…; trì hệ thống hỗ trợ cho sinh viên Ngoài ra, vào năm 2003, CHE vận hành hệ thống đánh giá chất lượng thực đánh giá định kỳ ngành có Ủy ban Kế hoạch Ngân sách PBC đời muộn CHE Chính phủ Israel ủy quyền cho PBC làm quan độc lập để mặt phối hợp phủ sở đào tạo quốc gia mặt khác hỗ trợ tổ chức giáo dục đại học tất vấn đề ngân sách PBC có trách nhiệm đề xuất ngân sách giáo dục đại học không thiên vị việc cân nhắc nhu cầu xã hội quốc gia; xác định phân bổ quỹ thường xuyên phát triển tổ chức khác nhau; đệ trình đề xuất cho phủ CHE liên quan đến kế hoạch phát triển lựa chọn để tài trợ cho họ; giám sát việc sử dụng hiệu ngân sách; tư vấn cho CHE việc mở tổ chức đơn vị tổ chức Ủy ban bao gồm bảy P.T.T Hai et al / VNU Journal of Science: Education Research, Vol 35, No (2019) 32-45 38 thành viên, bao gồm chủ tịch, năm số từ giới học thuật đại diện cơng cộng cịn lại từ lĩnh vực kinh tế Các thành viên ủy ban bổ nhiệm Bộ trưởng Bộ Giáo dục, với đồng ý Chủ tịch PBC chấp thuận CHE l Kiểm định CHE Lập ngân sách Đảm bảo chất lượng Lập kế hoạch Chính phủ PBC PBC Các sở GDĐH Hình 02 Cấu trúc quản trị Israel Như vậy, mơ hình quản trị giáo dục đại học Israel có xu hướng hướng tới mơ hình cổ điển, với kiểm sốt, lập kế hoạch, cơng nhận ngân sách Ở Israel, hình thức quản trị thống trị, trì luật năm đầu đất nước, hỗ trợ quản lý tự chủ độc lập giáo dục đại học "trong đưa giải thích rộng rãi khái niệm tự học thuật phủ khơng có khả hoạt động người điều hành hoạt động" (Hội sinh viên, 2014, trang [15]) Hiện nay, tác động cáo buộc hiệu mơ hình cổ điển gia tăng, giới học thuật Israel kêu gọi tái kiểm duyệt mơ hình quản trị Israel (xem ví dụ: Carmon, Dagan, & Kremnitzer, 2014 [16]; Kirsch, 2014 [17]; Hiệp hội Sinh viên, 2014) Ủy ban xếp việc quản trị giáo dục đại học bổ nhiệm nhằm định hình cấu trúc tổ chức quan phụ trách quản lý giáo dục đại học, tạo mối quan hệ với phủ sở đại học “duy trì quyền tự chủ giáo dục đại học, thể sách phủ nhu cầu mục tiêu quốc gia” (Báo cáo Ủy ban, 2014) Theo nhận định chun gia gần đây, mơ hình quản trị Israel dường hướng khỏi mơ hình định hướng thị trường hướng tới mơ hình truyền thống nước châu Âu Trong phủ người chơi chính, đóng vai trị trung tâm quản trị giáo dục đại học Hiện nay, mơ hình quản trị đại học Israel ngày thể nhiều vấn đề cần phải giải tồn sách kép hiệu hệ thống giáo dục đại học phủ khuyến khích cạnh tranh sở đại học đưa tiêu chuẩn đảm bảo chất lượng khắt khe (Hình 3) 3.3 Mơ hình quản trị đại học đa dạng hóa Việt Nam Mơ hình quản trị đại học Việt Nam có thay đổi rõ rệt trước vào sau thời kì Đổi (1986) Trước Đổi mới, Việt Nam, quản lý toàn xã hội thực theo chế tập trung hành mệnh lệnh, quan liêu bao cấp, bối cảnh đó, quản trị đại học thực theo mơ hình quản trị từ xuống (top-down governance) nhà nước đạo xuống trường đại học Đây hình thức mơ hình quản trị đại học dựa vào nhà nước, mơ hình quản trị từ xuống có hai đặc trưng khác hẳn tất biến thể mơ hình quản trị đại học P.T.T Hai et al / VNU Journal of Science: Education Research, Vol 35, No (2019) 32-45 dựa vào nhà nước nước phát triển tư chủ nghĩa Thứ nhất, với quyền lực tuyệt đối nhà nước tất trường đại học trường đại học công lập, nhà nước trực thuộc ngành định đóng vai trị “bộ chủ quản” trực tiếp quản lý nhà nước trường đại học l Hội đồng giáo dục đại học (CHE) Đứng đầu Bộ trưởng Bộ Giáo dục 39 Thứ hai, mối quan hệ chủ quản trường đại học mối quan hệ phụ thuộc theo kiểu “trực thuộc - chủ quản” Trong chủ quản đóng vai trị “bộ máy quản trị” hành nhà trường trường đại học khoa, môn đơn vị trực thuộc thực định “bộ máy quản trị” Ủy ban Kế hoạch Ngân sách Thẩm quyền gắn với phủ Theo khuyến nghị Thành lập Cơ quan giáo dục đại học bao gồm ba phận: Hội đồng giáo dục đại học (CHE) Chịu trách nhiệm thiết lập sách thơng thường Đứng đầu Bộ trưởng Bộ giáo dục Ủy ban phủ thay mặt PBC chịu trách nhiệm thực sách, bao gồm lập kế hoạch ngân sách Thẩm quyền gắn với luật độc lập chun mơn Ủy ban kiểm định chịu trách nhiệm chứng thực chương trình đào tạo cơng nhận kiểm định cấp, vao tròđược thực thi CHE Ủy ban hành động độc lập Hình 03 Xu hướng quản trị đại học Israel Trong trường đại học khổng lồ này, nhà nước thông qua ngành chủ quản trực tiếp ban hành định, trực tiếp đạo, hướng dẫn tất hoạt động trường đại học bao gồm cấp phát ngân sách, tuyển sinh, tổ chức cán nhân sự, đào tạo, nghiên cứu khoa học, quan hệ hợp tác, tốt nghiệp, sở vật chất7 (Hình 04) _ Một tác giả Báo cáo tốt nghiệp đại học từ nước nước năm 1984 Sau nộp giấy tờ hồn thành khóa học Vụ đại học Bộ trao cho giấy phân công trường Đại học tổng hợp Hà Nội, trường Đại học Khoa học xã hội & Nhân văn để làm giảng Trước Đổi mới, tam giác phối hợp quyền lực quản trị đại học theo kiểu Clark hồn tồn bị lệch phía “Nhà nước” khơng có “Thị trường” trở thành trục quản trị từ xuống tạo thành mơ hình trường “đại học khổng lồ” Trong mơ hình quản trị đại học khổng lồ này, Bộ Giáo dục Đào tạo hoạt động máy quản trị nhà trường trường đại học (85 trường đại học vào năm 1985) hoạt động khoa viên Sau trình giấy phân cơng cơng tác Bộ cho phòng Tổ chức trường Đại học nhà trường phân làm giảng viên khoa Triết hoc nhà trường 40 P.T.T Hai et al / VNU Journal of Science: Education Research, Vol 35, No (2019) 32-45 Cấp ngân sách, nguồn lực Kế hoạch hóa Chỉ đạo, điều hành, giám sát Chính phủ Bộ chủ quản UBND Bộ ngành khác Các trường đại học cơng lập Hình 04 Mơ hình quản trị đại học Việt Nam trước Đổi mới8 Cơ quan Bộ trực tiếp xác định mục tiêu, lập kế hoạch, phân bổ cấp phát nguồn lực gồm ngân sách đạo, điều hành trực tiếp hoạt động trường đại học Các trường đại học gần khơng có quyền tự chủ, thực hoạt động đào tạo, nghiên cứu, tài đạo Bộ Giáo dục Đào tạo Thời kì độ sang đổi mới, giáo dục đại học Việt Nam có nhiều thay đổi Từ phía xã hội, nhu cầu học tập để “vào đại học” tăng cao Đây phận cấu thành xã hội dân mà vai trò quyền lực quản trị đại học ghi nhận bỏ qua, xem nhẹ [18] Từ phía kinh tế, phát triển theo chủ trương đa dạng hóa thành phần kinh tế tập trung sản xuất hàng hóa tiêu dùng xuất làm tăng nhu cầu tuyển dụng lao động có trình độ cao đẳng, đại học giáo dục đại học Việt Nam đứng trước yêu cầu đổi quản trị đại học Từ phía nhà nước, thiếu ngân sách nên cần thiết phải huy động nguồn lực xã hội để thực sách giáo dục đào tạo Luật Giáo dục lần ban hành năm 1998 có quy định rõ “xã hội hóa nghiệp giáo dục” nhà nước, nhà trường đóng vai trị chủ đạo gia đình, xã hội tham gia Sau đổi mới, Chính phủ tăng đầu tư cho giáo dục đại học không đáp ứng nhu cầu bùng nổ phát triển hệ thống giáo dục đại học Trong Quy hoạch mạng lưới trường đại học cao đẳng giai đoạn 2006 2020 (Quyết định số 37/2013/QĐ-TTg ngày 26/6/2013 Thủ tướng Chính phủ) dự kiến đến năm 2020 có 224 trường đại học Tuy nhiên, đến cuối năm 2015 nước có tới 234 trường đại học Chính phủ nhận thấy, mơ hình tập trung hóa khơng cịn phù hợp với hệ thống giáo dục đại học Việt Nam hạn chế Bộ Giáo dục Đào tạo việc quản lý toàn hệ thống gánh nặng ngân sách cho toàn hệ thống (Tran, 2014).8 Do đó, việc phân cấp trách nhiệm việc định cho sở giáo dục đại _ Lê Ngọc Hùng (2019) Đổi quản trị đại học Việt Nam: Lý thuyết hệ thống kiến tạo mơ hình đại, chun nghiệp Tạp chí Lý luận trị, số 3-2019, tr 46-52 P.T.T Hai et al / VNU Journal of Science: Education Research, Vol 35, No (2019) 32-45 học nhằm mục đích sử dụng có hiệu nguồn lực mong muốn Chính phủ bối cảnh (Hayden & Lam 2007, p 81) Hiện nay, hệ thống giáo dục đại học Việt Nam vận hành theo phương thức quản trị với số đặc trưng sau đây: Đa dạng quan chủ quản Các sở giáo dục đại học công lập trực tiếp chịu quản lý nhà nước giáo dục đại học quan nhà nước phạm vi nhiệm vụ thẩm quyền phân công - quan chủ quản từ Bộ Giáo dục Đào tạo giáo dục đại học Bộ Giáo dục Đào tạo chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực quản lý nhà nước giáo dục đại học Các (17 bộ) bốn quan ngang (Văn phịng Chính phủ, Thanh tra Chính phủ, Ngân hàng nhà nước, Ủy ban dân tộc) phối hợp với Bộ Giáo dục Đào tạo thực quản lý nhà nước giáo dục đại học theo thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực quản lý nhà nước giáo dục đại học theo phân cấp Chính phủ (Luật giáo dục đại học, Điều 69) Như vậy, số 229 trường đại học có 114 trường đại học thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo bộ/ngành; 22 trường thuộc UBND tỉnh/TP 63 trường thuộc tổ chức tư nhân; hai đại học Quốc gia trực thuộc Thủ tướng Đa dạng sở giáo dục đại học Các trường đại học phân hóa, đa dạng hóa thành nhóm trường đại học cạnh tranh với tuyển sinh thu hút nguồn lực đầu tư Phối hợp cách phân chia theo hình thức sở hữu, phân cấp chức đào tạo, nhóm trường đại học bao gồm: (i) đại học quốc gia, (ii) đại học vùng, (iii) đại học địa phương, (iv) đại học công lập, (v) đại học ngành (vi) đại học tư thục, (vi) đại học có vốn đầu tư nước (viii) viện nghiên cứu đào tạo trình độ tiến sỹ Trong đó, đại học Quốc gia đại học Vùng thuộc nhóm đại học hai cấp, nhiên đại học Quốc gia trực thuộc Thủ tướng, đại học Vùng trực thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo Đa dạng mối quan hệ với môi trường xung quanh Sơ đồ hệ thống nhấn mạnh yếu tố đầu vào, đầu ra, sở giáo dục đại học quan trực tiếp quản lý nhà nước giáo dục đại học Từ góc độ quản trị hệ thống, giáo dục đại học chịu quản lý hệ thống 41 trị, hệ thống quản lý nhà nước hệ thống hành nhà nước, trực tiếp Chính phủ với ngành ủy ban nhân dân địa phương nơi có trường đại học Các quan phân công quản lý nhà nước lĩnh vực nội hệ thống giáo dục đại học Trong hai phân cơng quản lý nhà nước hai lĩnh vực hoạt động trường đại học Bộ Giáo dục Đào tạo quản lý nhà nước giáo dục, đào tạo Bộ Khoa học Công nghệ quản lý nhà nước lĩnh vực khoa học, công nghệ hệ thống giáo dục đại học Ngoài ra, Bộ Kế hoạch đầu tư Bộ Tài trực tiếp quản lý nhà nước việc phân bổ tài chính, ngân sách nhà nước cho trường đại học (Hình 5) Trong bối cảnh đổi quản trị đại học Việt Nam, trường đại học Việt Nam dần trao nhiều quyền tự chủ từ quan quản lý Nhà nước, Bộ Giáo dục Đào tạo Quá trình phân quyền tiếp tục thực trường đại học theo phương thức “quản trị chia sẻ” (shared governance) hay gọi “quản trị tập thể” bên nhà trường Theo phương thức quản trị chia sẻ, quyền lực nhà trường phân chia cho tổ chức cấu tổ chức nhà trường, đứng đầu Hội đồng trường (đối với trường đại học công lập) Hội đồng quản trị (đối với trường đại học tư thục), có quyền định cao cho hoạt động nhà trường, tổ chức khác cấu tổ chức nhà trường với thẩm quyền tương ứng bao gồm: Ban giám hiệu; hội đồng tư vấn; tổ chức trực thuộc, giảng viên… Hội đồng trường “Hội đồng trường” lần đưa thức Điều lệ trường đại học năm 2003, thể chế hóa Luật Giáo dục năm 2005 Điều 53, sau chi tiết hóa Điều 14, 16 Luật giáo dục đại học năm 2012 Điều lệ trường đại học năm 2014 Sự có mặt Hội đồng trường cấu tổ chức trường đại học Việt Nam trở thành vấn đề trọng tâm cải cách quản trị đại học Việt Nam P.T.T Hai et al / VNU Journal of Science: Education Research, Vol 35, No (2019) 32-45 42 ks CHÍNH PHỦ BỘ GD&ĐT Bộ, quan ngang Bộ UBND tỉnh CÁC Nhân lực GIA ĐÌNH, HS tốt nghiệp PT CÁC TỔ CHỨC GDĐH (Trường đại học Học viện Đại học vùng Đại học quốc gia Viện đào tạo TS) Các nguồn lực Tiến sĩ Thạc sĩ Cử nhân Sản phẩm khoa học công nghệ CÁC THỊ TRƯỜNG Các dịch vụ GIỚI KHOA HỌC (Nhà giáo, nhà nghiên cứu) Hình 05 Mơ hình quản trị đại học đa dạng hóa thời kỳ Đổi giáo dục đại học Việt Nam9 Theo đó, nhiệm vụ quyền hạn Hội đồng trường quy định rõ ràng cụ thể Điều lệ trường đại học 2014 Luật giáo dục đại học 2018, thể rõ vai trò quản trị, định lĩnh vực hoạt động Hội đồng trường so với vai trò điều hành Hiệu trưởng, quy định Hội đồng trường quyền định trình quan quản lý có thẩm quyền định công nhận, bãi nhiệm, miễn nhiệm hiệu trưởng trường đại học; bổ nhiệm, bãi nhiệm, miễn nhiệm phó hiệu trưởng trường đại học…9 Tuy nhiên, việc thành lập Hội đồng trường trường công thực chậm Báo cáo giám sát Ủy ban Văn hóa, Giáo dục, _ Lê Ngọc Hùng (2019) Đổi quản trị đại học Việt Nam: Lý thuyết hệ thống kiến tạo mơ hình đại, chuyên nghiệp Tạp chí Lý luận trị, số 3-2019, tr 46-52 Thanh niên, Thiếu niên Nhi đồng Quốc hội năm 2010, nêu rõ: “Trong 440 trường đại học - cao đẳng có chưa tới 10 trường có hội đồng trường Trên thực tế, hội đồng gần không hoạt động, thành viên ngồi trường khơng dự phiên họp nào, khơng có hoạt động gì, trừ diện phiên họp công bố định thành lập hội đồng” (Phạm Thị Ly, 2017) Đến năm 2018, số 122 sở giáo dục đại học kiểm định có 24 sở giáo dục đại học chưa thành lập Hội đồng trường, chiếm 20% Hầu hết Hội đồng trường chưa thực đầy đủ theo thẩm quyền quy định văn pháp quy, việc định độc lập với Hiệu trưởng Hiệu trưởng - Ban Giám hiệu Vai trò điều hành Hiệu trưởng quy định rõ ràng từ Luật giáo dục đại học 2012 Luật giáo dục đại học sửa đổi năm 2018 P.T.T Hai et al / VNU Journal of Science: Education Research, Vol 35, No (2019) 32-45 mối quan hệ với Hội đồng trường Theo đó, Hiệu trưởng sở giáo dục đại học “là người chịu trách nhiệm quản lý, điều hành hoạt động sở giáo dục đại học …” phù hợp với cấu quản trị Hội đồng trường tổ chức đại diện pháp luật sở giáo dục đại học Để giải vấn đề thực tiễn mối quan hệ Hiệu trưởng - Hội đồng trường sở giáo dục đại học nay, để thiết chế phát huy thẩm quyền quản trị đại học cấp độ tổ chức, cần có thêm quy định chế độ báo cáo giải trình Hiệu trưởng với Hội đồng trường; cần có chế thuận tiên để trường đại học lựa chọn hiệu trưởng xứng đáng quy trình khả thi để bãi nhiệm khơng cịn tín nhiệm Đổi quản trị đại học với trọng tâm tăng cường quyền tự chủ trường đại học công lập Việt Nam xu hướng tất yếu Trong bối cảnh nay, nhiều trường đại học công lập tự chủ tài chính10, cấu tổ chức có xuất tổ chức Hội đồng trường vai trò lãnh đạo cao nhất, việc ổn định đạo - điều hành để đạt thành tựu tích cực trường chủ yếu kết việc điều hành Hiệu trưởng Hội đồng trường Hiệu trưởng trường đại học công lập đứng trước áp lực định Trước hết, Hiệu trưởng trường đại học công lập, đặc biệt trường đại học tự chủ tài cần động, linh hoạt sáng tạo việc tìm kiếm nguồn lực bền vững cho nhà trường Hiệu trưởng chịu trách nhiệm giải trình, bao gồm trách nhiệm pháp lý hình việc sử dụng nguồn lực công11 Hiệu trưởng giai đoạn phải thực chức năng, nhiệm vụ mối quan hệ với Hội đồng trường _ Những trường đại học thí điểm tự chủ theo Nghị 77/NQ-CP ngày 24/10/2014 thí điểm đổi chế hoạt động sở giáo dục đại học công lập giai đoạn 2014 - 2017 11 Phạm Thị Ly, Chuyện nhiệm kỳ vị hiệu trưởng, https://cuoituan.tuoitre.vn/tin/20181204/chuyen-nhiem-kycua-mot-vi-hieu-truong/1472600.html 10 43 Kết luận khuyến nghị Qua việc phân tích đặc điểm từ giáo dục đại học quốc gia phía trên, nhóm tác giả nhận thấy giáo dục đại học Việt Nam so sánh với quốc gia khác xuất số vấn đề cần giải quyết: Thứ nhất, sở giáo dục đại học Việt Nam chịu quản lý từ nhiều quan nhà nước mặt ngân sách, quản lý, chuyên môn… Điều khác so với mơ hình Israel với mơ hình tập trung quyền phân phối ngân sách PBC chun mơn CHE Việc có q nhiều quan phủ quản lý trường đại học gây tình trạng chồng chéo chức năng, nhầm lẫn trách nhiệm bên gây không đồng công tác quản lý Thứ hai, Hoa Kỳ, trường có tính tự chủ cao trường có hội đồng trường Việt Nam, việc thành lập hội đồng trường trường cơng vơ trì trệ, có thành lập hội đồng trường khơng có thực quyền hoạt động Việc ảnh hưởng lớn đến khả tự chủ trường, giảm tính cạnh tranh dẫn đến khơng có động lực cho trường cải thiện chất lượng đào tạo Thứ ba, hội đồng trường Việt Nam chưa thực hiệu quả, nên việc báo cáo giải trình Hiệu trưởng nhiều trường chưa có quy định rõ ràng Việc dẫn tới việc không đánh giá hiệu làm việc Hiệu trưởng trường công Đứng trước vấn đề trên, nhóm nghiên cứu có đề xuất số nhóm giải pháp sau: 4.1 Bộ chủ quản Chủ đề quản trị giáo dục đại học đề cập đến việc phân bổ quyền lực hợp pháp việc định phạm vi trường đại học cấu trúc quản trị cấu trúc tổ chức khác Mục đích quản trị giáo dục đại học phản ánh quan tâm chung công chúng nhận mục tiêu giáo dục đại học, thiết lập ranh giới thẩm quyền lý thuyết thực tế - định định 44 P.T.T Hai et al / VNU Journal of Science: Education Research, Vol 35, No (2019) 32-45 Nghị số 14/2005/NQ-CP ngày 02/11/2005 Chính phủ đổi tồn diện giáo dục đại học Việt Nam giai đoạn 2006 - 2020 có xác định giải pháp đổi chế quản lý: “Xóa bỏ chế chủ quản, xây dựng chế đại diện sở hữu nhà nước sở giáo dục đại học công lập” Các sở giáo dục đại học Việt Nam tình trạng “đa dạng quan chủ quản” Bộ Giáo dục Đào tạo chịu trách nhiệm chun mơn Mơ hình vận hành gây chồng chéo buông lỏng quản lý nhiều quan đồng thời quản lý Các sở giáo dục đại học cần đẩy mạnh tự chủ chịu trách nhiệm quản lý Hiện Bộ Giáo dục Đào tạo thức đưa vào thực thí điểm tự chủ ĐH theo tinh thần Nghị 77/NQ-CP (2014)12 Tính đến nay, có 23 trường thực theo chế tự chủ quản trị đại học Ngoài ra, Hệ thống giáo dục đại học Việt Nam trì đại học quốc gia khơng có chủ quản từ năm 1995 Do sở giáo dục đại học hệ thống giáo dục quốc dân tổ chức gồm nhiều loại hình: Đại học Quốc gia, đại học Vùng, sở giáo dục đại học thuộc công lập, tư thục, sở giáo dục đại học có vốn đầu tư nước ngồi 4.2 Hội đồng Trường Hội đồng trường đời giải pháp mặt thể chế quan trọng để thực đổi quản trị đại học Hội đồng trường có nhiệm vụ quyền hạn nghị chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển quy chế tổ chức hoạt động nhà trường, phương hướng hoạt động nhà trường giám sát việc thực các nghị Hội đồng trường Qua thực tiễn thực Việt Nam, Hội đồng Trường cần thực quyền chức như: làm cầu nối chủ sở hữu loại hình sở giáo dục đại học nhà trường; Cần xây dựng định hướng chiến lược phát triển nhà trường, phê duyệt kế hoạch phát triển, phê _ Chính phủ, NQ77/NQ-CP, 2014 NQ thí điểm đổi chế hoạt động sở giáo dục địa học công lập giai đoạn 2014-2017 12 duyệt kế hoạch điều chỉnh & giám sát việc thực kế hoạch phát triển; Lựa chọn hiệu trưởng có lực để đứng đầu máy điều hành nhà trường; Giám sát đánh giá việc quản lí điều hành hiệu trưởng sách kế hoạch tổng thể Hội đồng trường Quyết nghị Hoàn thiện chức Hội đồng Trường cần thiết, điều cần đồng hóa chủ trương tất văn quy phạm pháp luật 4.3 Hiệu trưởng Theo Luật giáo dục đại học (2012, sửa đổi 2018), Hiệu trưởng người đại diện cho sở giáo dục đại học trước pháp luật, chịu trách nhiệm quản lý hoạt động sở giáo dục đại học Hiệu trưởng quan nhà nước có thẩm quyền bổ nhiệm công nhận Do Hiệu trưởng người đại diện cho nhà trường nên việc có trách nhiệm thực cơng tác quản lý báo cáo theo quy định, Hiệu trưởng có trách nhiệm giải trình cơng tác quản lý hoạt động nhà trường trước Hội đồng trường Hiệu trưởng sử dụng phương pháp quản lý phù hợp đảm bảo hướng tới việc tuân thủ công tác quản lý hiệu thông qua việc đề mục tiêu cụ thể so sánh mức độ thành công mục tiêu (John Field, 2008) [19] Trong trường hợp này, cần có quy định chế độ báo cáo giải trình Hiệu trưởng với Hội đồng trường Tóm lại, xu nay, việc đổi công tác quản trị giáo dục đại học thúc đẩy áp lực bên bên quốc gia Các sở giáo dục đại học liên tục tìm kiếm mơ hình phù hợp để áp dụng với điều kiện trị xã hội quốc gia địa phương giáo dục đại học Việt Nam nói chung quản trị đại học cần hội nhập xu quốc tế, cụ thể hướng đến: (i) Ban hành sách phù hợp cho sở giáo dục đại học với tư cách đơn vị không bị phụ thuộc có quyền tự chủ; (ii) Nhà nước rút khỏi chức quản lý cụ thể chi tiết chuyển giao chức quản lý cho nhà trường thông qua Hội đồng trường; (iii) Khẳng định Hội đồng trường phải chịu tồn trách nhiệm trước phủ, Bộ Giáo dục P.T.T Hai et al / VNU Journal of Science: Education Research, Vol 35, No (2019) 32-45 Đào tạo định hướng phát triển trách nhiệm xã hội nhà trường; (iv) Thành lập quan độc lập kiểm sốt tài chính, chất lượng giáo dục đại học để thực chức giám sát Việc chuyển dịch cách thức quản trị đại học xu hướng tất yếu để hướng đến nâng cao lực quản lý trách nhiệm giải trình hệ thống Lời cảm ơn Nghiên cứu thực tài trợ Đề tài cấp nhà nước thuộc Chương trình Khoa học Giáo dục giai đoan 2016-2020, mã số KHGD/16-20.ĐT.006 Tài liệu tham khảo [1] J Pierre, Debating Governance Oxford University Press, Oxford, 2000 [2] K.J Kennedy, Higher education governance as a key policy issue in the 21st Century, Educational Research for Policy and Practice (2003) 55-70 [3] M Gallagher, “Modern University Governance: A National Perspective” http://www.dest.gov.au/archive/highered/otherpub /mod_uni_gov/default htm/, 2001 [4] Nguyễn Đông Phong, Nguyễn Hữu Huy Nhật,Quản trị đại học mơ hình cho trường đại học khối kinh tế Việt Nam, Tạp chí Phát triển Hội Nhập (18) (2013) 63-68 [5] Phạm Thị Lan Phượng, Dịch chuyển chế quản trị GDĐH tồn cầu suy ngẫm Việt Nam, Tạp chí Khoa học Đại học Sư phạm Thành phố Hồ Chí Minh (68) (2015) 25-36 [6] A Amaral, G.A Jones, B Karseth, Governing Higher Education: National Perspectives on Institutional Governance, Dordrecht: Springer, 2002 [7] K.H Mok, J Currie, Reflections on the impact of globalization on educational restructuring in Hong Kong In: Mok, K.H., Chan, D (Eds.), Globalization and Education: The Quest for Quality Education in Hong Kong Hong Kong University Press, Hong Kong, 2002 P p 45 [8] H De Boer, J Enders, U Schimank, On the Way towards New Public Management? The Governance of University Systems in England, the Netherlands, Austria, and Germany, In Dorothea Jansen (Ed.), New Forms of Governance in Research Organizations, Dordrecht: Springer, 2007, pp 137-154 [9] S Corcoran, Duty, discretion and conflict: University governance and the legal obligations of university boards, Australian Universities’ Review 46 (2) (2004) 30-37 [10] Harry De Boer, Jon File, Higher education governance reforms across Europe, Centre for Higher Education Policy Studies (CHEPS), 2009 [11] Phạm Phụ, Quyền tự chủ đại học trách nhiệm xã hội, Tạp chí Tia sáng, ngày 7/6/2006 http://tiasang.com.vn/-giao-duc/quyen-tu-chu-daihoc-va-trach-nhiem-xa-hoi-1601 [12] Bùi Thùy Loan, Phác thảo tranh tự chủ đại học nay, Tạp chí Phát triển Hội nhập (13) (2013) 71-75 [13] Isaac Kandel, Comparative Education.Houghton Mifflin, Boston, 1933, p.20 [14] NationalStudent Association, Position of the student association on the committeeforgovernance ofIsraeli higher education http://www.nuis.co.il/, 2014 [15] NationalStudent Association, Position of the student association on the committeeforgovernance ofIsraeli higher education http://www.nuis.co.il/, 2014 [16] A Carmon, H Dagan, M Kremnitzer, ArrangementofthegovernanceofhighereducationinI srael:Challengesandrecommendations.http://www haaretz.co.il/opinions/.premium-1.2335491/, 2014 [17] Kirsch,ThehighereducationsysteminIsrael–Issues, characteristics, anduniqueaspects, Jerusalem: ShmuelNe‟amanInstitute, 2014 [18] B.R Clark, Creating entrepreneurial universities: organizational pathways of transformation, Oxford: Pergamon Press, 1998 [19] John Fielden, Education Unit - World Bank, Global Trends in University Governance, 2008 [20] Lê Ngọc Hùng, Đổi quản trị đại học Việt Nam: Lý thuyết hệ thống kiến tạo mơ hình đại, chun nghiệp, Tạp chí Lý luận trị (2019) 46-52 ... cứu quản trị đại học quốc tế gồm Israel Hoa Kỳ Mục đích nghiên cứu phân tích so sánh mơ hình quản trị đại học quốc tế để hiểu biết tốt quản trị hệ thống giáo dục đại học Việt Nam Nghiên cứu quản. .. cứu bối cảnh quản trị giáo dục đại học quốc gia (Hoa Kỳ, Isarel, Việt Nam) ; (ii) Phân tích so sánh thực tiễn mơ hình quản trị giáo dục đại học quốc gia học kinh nghiệm cho Việt Nam Kết nghiên... tạo, nhóm trường đại học bao gồm: (i) đại học quốc gia, (ii) đại học vùng, (iii) đại học địa phương, (iv) đại học công lập, (v) đại học ngành (vi) đại học tư thục, (vi) đại học có vốn đầu tư