Đánh giá kết quả thực hiện các chính sách xã hội hóa cấp nước nông thôn và đề xuất giải pháp thúc đẩy sự tham gia của khu vực tư nhân vùng đồng bằng sông Hồng

Nhà nước ban hành các chính sách nhằm xã hội hóa và ưu đãi khuyến khích đầu tư, vận hành và cung ứng dịch vụ cấp nước nông thôn hơn 10 năm 1 . Kết quả cho thấy, một số tỉnh như Hà Nam, Thái Bình, Hưng Yên, sự tham gia của khu vực tư nhân đóng vai trò chủ đạo trong hoạt động cấp nước nông thôn.

KHOA HỌC CÔNG NGHỆ ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HI ỆN CÁC CHÍNH SÁCH XÃ HỘI HĨA CẤP NƯỚC NƠNG THÔN VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY SỰ THAM GIA CỦA KHU VỰC TƯ NHÂN VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG Đặng Ngọc Hạnh; Phạm Thị Diệp; Nguyễn Thái Hưng Viện Khoa học Thủy lợi Việt Nam Tóm tắt:Nhà nước ban hành sách nhằm xã hội hóa ưu đãi khuyến khích đầu tư, vận hành cung ứng dịch vụ cấp nước nông thôn 10 năm1 Kết cho thấy, số tỉnh Hà Nam, Thái Bình, Hưng Yên, tham gia khu vực tư nhân đóng vai trò chủ đạo hoạt động cấp nước nông thôn Sự tham gia khu vực tư nhân vốn đầu tư, công suất, dịch vụ cấp nước bình quân tỉnh đạt 91,4%; 89,4% 87,1% Trong đó, nhiều tỉnh khác mức độ tham gia xã hội hóa hạn chế Nghiên cứu rằng, động lực tham gia xã hội hóa cấp nước nông thôn môi trường đầu tư, thị trường, sách hỗ trợ hợp lý, điều hành giá nước tâm lý nhà đầu tư Đồng thời số bất cập sách, quản lý giám sát đề xuất số giải pháp thúc đẩy tham gia khu vực tư nhân Từ khóa: Cơng trình nước nơng thơn; Xã hội hóa; Khu vực tư nhân; Doanh nghiệp xã hội hóa Summary:The state has issued policies on preferential incentives and socialization in investment, operation and provision of rural water supply services for more than 10 years The results show that, in some provinces such as Ha Nam, Thai Binh and Hung Yen, the participation of the private sector plays a key role in rural water supply Private sector contributes respectively 91.4%; 89.4% and 87.1% of total investment capital, water supply capacity and connection rate in these three provinces Meanwhile, in other provinces, the level of participation of socialization is still very limited This research has shown that, motivationsfor socialization in rural water supply involve investment environment, market, reasonable support policies, water price management and investors’ psychology At the same time, there are some shortcomings in policy, monitoring and management mechanism and from that proposing some suggestions for promoting private sector’s participation Key words: Rural water supply systems, socialization, private sector ĐẶT VẤN ĐỀ* Cơ sở pháp lý quan trọng huy động xã hội hóa cấp nước nơng thơn Quyết định 131/2009/QĐ-TTg ngày 02/11/2009 Thủ tướng Chính phủ (131/QĐ-TTg) Về số sách ưu đãi, khuyến khích đầu tư quản lý, khai thác cơng trình cấp nước nông thôn (CTNSNT) Sau năm thực 131/QĐ-TTg, liên Bộ Nông nghiệp & phát triển nông thôn (NN&PTNT), Tài Chính Kế hoạch & đầu tư ban hành thông tư liên tịch Số 37/2014/TTLT-BNNPTNT-BTC-BKHĐT (TTLT 37) ngày 31/10/2014 Hướng dẫn thực 131/QĐ-TTg Đánh giá tình hình triển khai, áp dụng sách năm qua thực tế vùng dự án cho thấy, địa phương chủ động ban hành Ngày nhận bài: 06/3/2018 Ngày thơng qua phản biện: 12/4/2018 Ngày duyệt đăng: 26/4/2018 Bắt đầu từ nghị định 117/2007/NĐ-CP ngày 11/7/2007 sản xuất, cung ứng tiêu thụ nước sạch; Quyết định 131/2009/QĐ-TTg ngày 2/11/2009 Thủ tướng phủ số sách ưu đãi, khuyến khích đầu tư quản lý, khai thác cơng trình cấp nước nơng thơn TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 43 - 2018 KHOA HỌC CÔNG NGHỆ sách thu hút tham gia KVTN với hướng dẫn cụ thể ưu đãi sử dụng đất, thuê đất, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, hỗ trợ đầu tư xây dựng cơng trình, ưu đãi thuế, ưu đãi vay vốn, bù giá nước… Sau 10 năm kể từ ban hành Nghị định số 117/2007/NĐ-CP năm thực sách ưu đãi, khuyến khích đầu tư quản lý, khai thác cơng trình cấp nước nông thôn quy định 131/QĐ-TTg Kết triển khai sách đạt thành tựu định địa phương Hà Nam, Thái Bình, Hưng Yên, Hải Dương Việc thực sách lồng ghép với chương trình mục tiêu quốc gia nước Vệ sinh môi trường nông thôn (NTP) giai đoạn Tuy vậy, đánh giá Tổng cục thủy lợi cho thấy, mức độ tham gia cộng đồng, khu vực tư nhân vào hoạt động cấp nước nơng thơn hạn chế Cùng chung sách nhà nước, việc triển khai XHH cấp nước triển khai tốt số tỉnh nhiều tỉnh khác lại chưa làm Đó câu hỏi cần phải xem xét nghiên cứu Theo tác giả Jean-Pierre Cling [1] nnk, nhu cầu đánh giá sách cơng ngày gia tăng M ặc dù vậy, văn hóa đánh giá sách sơ khởi Phần lớn quan viện trợ, phủ nước thực đánh giá sách Việt nam khơng phải ngoại lệ Xuất phát từ thực tế trên, việc đánh giá kết thực sách XHH theo 131/QĐ-TTg sách xã hội hóa khác đầu tư quản lý cơng trình nước nơng thơn, để từ kiến nghị điều chỉnh sách khuyến khích tham gia thành phần kinh tế đặc biệt khu vực tư nhân lĩnh vực cấp nước nông thôn vấn đề cần thiết phù hợp với chủ trương xây dựng phủ kiến tạo thơng qua sách khuyến khích nhà đầu tư tham gia CÁCH TIẾP CẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Tiếp cận Đánh giá sau sách áp dụng sách ban hành Đánh giá sau sách cần phải trả lời câu hỏi là: Chính sách có triển khai có hiệu khơng? triển khai mức độ tương đối rộng phải trả lời câu hỏi Chính sách có tác động gì? Tiếp cận đánh giá sau sách phân thành nội dung gồm: - Đánh giá nhu cầu: Cần phải xác định đối tượng mục tiêu ai, chất (các nội dung chính) sách gì? chương trình triển khai sách nằm khn khổ hoạt động can thiệp sách có vị trí nào? - Đánh giá quy trình: sách triển khai thực tế nào? dịch vụ hứa (khuyến khích) cung cấp chưa? dịch vụ hứa có đến đối tượng mục tiêu không? khách hàng có hài lòng khơng? - Đánh giá tác động: xuất đánh giá sách Liệu sách có tạo tác động mong đợi cá nhân hay đối tượng mục tiêu (đối tượng hưởng lợi sách) khơng? Những tác động nhờ vào thực sách hay nhờ vào yếu tố khác Mô cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu Lý thuyết giả định nội dung sách rà sốt [3] Các nội dung gồm: đánh giá nhu cầu, đánh giá quy trình đánh giá tác động sách lên lĩnh vực cấp nước nông thôn, quan tâm tới khuyến khích TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 43 - 2018 KHOA HỌC tham gia KVTN (doanh nghiệp tư nhân, tổ chức kinh tế tư nhân, cá thể tư nhân, gọi tắt DN XHH) đối tượng mục tiêu sách Các phương pháp nghiên cứu sử dụng phạm vi nghiên cứu bao gồm: - Phương pháp khảo sát, thu thập tài liệu thứ cấp - Phương pháp điều tra, vấn sâu sách liên quan tới đánh giá nhu cầu đánh giá quy trình sách Đối tượng vấn phải người liên quan chủ chốt, cán quản lý quan nhà nước chủ doanh nghiệp tư nhân (DNTN), đối tượng thụ hưởng sách Triển khai khoảng 50 câu hỏi theo cấu trúc đảm bảo đầy đủ nội dung đánh giá nhu cầu đánh giá quy trình sách, kiến nghị từ đối tượng thụ hưởng sách Cỡ mẫu khảo sát vấn sâu tối thiểu 20 [2], thực tế thực 40 mẫu phạm vi tỉnh2 20 mẫu khảo sát chủ DN XHH 20 mẫu khảo sát cán quản lý nhà nước tỉnh - Phương pháp hội thảo, lấy ý kiến bên liên quan KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN [3] 3.1 Đánh giá sách XHH (đánh giá nhu cầu) Nghị định 117 Quyết định 131/QĐ-TTg đánh giá sách gốc, mở đường cho tham gia KVTN vào đầu tư CTNSNT Quyết định 131/QĐ-TTg ban hành thời điểm theo quan điểm trao quyền chủ động cho địa phương nhằm khuyến khích XHH lĩnh vực cấp nước nông thôn, đánh giá phù hợp từ lúc ban Chương trình nước vệ sinh mơi trường nông thôn dựa kết đầu tình vùng đồng sơng Hồng gọi tắt ProrR: Hà Nam, Bắc Ninh, Vĩnh Phúc, Hưng Yên, Phú Thọ, Thanh Hóa, Quảng Ninh thành phố Hà nội thuộc dự án CÔNG NGHỆ hành năm 2009 đến Chính sách thể rõ vai trò quan trọng quyền cấp tỉnh, khơng hạn chế khả ngân sách địa phương đầu tư cho XHH CNNT áp dụng ưu đãi khuyến khích nhà nước Các sách khác ban hành sau TT 37, sách hợp tác cơng tư, TT 54 đánh giá tài sản chuyển giao mơ hình quản lý bổ trợ thêm cho 131/QĐ-TTg Đối tượng thụ hưởng, không phân biệt đơn vị nhà nước, tư nhân hướng nhiều xã hội hóa, tham gia K VTN Các sách quy định sản xuất cung ứng nước sạch, hướng dẫn tính giá nước thể quan điểm phát triển lĩnh vực nước theo chế thị trường, phù hợp với tỉnh PforR khu vực cấp nước vùng đồng bằng, ven biển (trừ vùng có nguồn nước thơ khó khăn, nhiễm mặn, nhiễm nặng mà chưa có giải pháp nguồn nước thay thế) - Có 6/8 tỉnh thuộc phạm vi nghiên cứu ban hành định để cụ thể hóa sách XHH nhà nước, 2/6 tỉnh khơng ban hành Thanh Hóa Phú Thọ Trên phạm vi nước có 17/63 tỉnh thành ban hành, 46 tỉnh chưa chưa rõ có ban hành hay khơng Quan điểm đánh giá về chính sách từ  các đối tượng được phỏng vấn 100% 50% 90% 65% 35% 10% 0% DN XHH Chính sách đầy đủ, rõ ràng Cán QLNN cấp địa phương CS phức tạp, khó triển khai - 90% chủ DN XHH đánh giá sách đầy đủ rõ ràng, tỷ lệ cán quan nhà nước 65% số người vấn, số cho sách phức tạp, chủ trương, khó triển khai, khơng người cho nhà nước có sách khơng có nguồn lực riêng để thực TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 43 - 2018 KHOA HỌC CƠNG NGHỆ Các chủ DNTN có hy vọng tin tưởng nhiều sách so với cán quan nhà nước - Những hạn chế sách: + Tiêu chí hỗ trợ vốn đầu tư theo tỷ lệ % TM ĐT đến thời điểm lớn (nếu áp dụng cho vùng đồng bằng), khó khăn áp dụng + M ức hỗ trợ lớn nên phải thực theo quy trình quản lý dự án công (áp dụng tiêu chuẩn, quy chuẩn nhà nước), dẫn đến đội vốn, tăng suất đầu tư, thời gian chuẩn bị đầu tư xây dựng, toán dài, gây khó khăn cho tốn mức hỗ trợ đầu tư giải ngân hỗ trợ + Chính sách gọi "Hỗ trợ vốn đầu tư" phải thu hồi khấu hao chưa rõ ràng Nếu hiểu chất nhà nước "cho vay khơng lãi suất" Trong đó, chế quản lý vốn hỗ trợ khác hẳn chế quản lý cho vay không lãi suất + Chính sách lồng ghép đầu tư nước vào chương trình Nơng thơn hạn chế, khó xác định vốn nhà nước đối ứng hỗ trợ đầu tư XHH cấp nước + Khung giá nước sinh hoạt từ 2000-11.000 đơn giản, áp dụng cho tất cơng trình có điều kiện vùng, miền, công nghệ xử lý, nguồn nước thô nguồn vốn đầu tư khác nhau, dễ gây thiệt thòi khó khăn cho DN XHH tự bỏ 100% vốn đầu tư ban hành giá nước tỉnh thường khoảng khung giá quy định Bộ Tài + Thơng tư 75 hướng dẫn ban hành giá nước 3-4 quy định (của UBND tỉnh) trước thẩm định trình ban hành giá nước cho đơn vị cấp nước Do vậy, việc ban hành giá nước riêng cho tất cơng trình chưa khả thi điều kiện + Chính sách cấp bù giá nước: khơng thực cấp bù trực tiếp nhiều lý địa phương khơng có ngân sách phải cần nhiều quy trình thủ tục, dễ gây tiêu cực Thực tế tỉnh PforR không tỉnh thực việc + Chính sách hợp tác cơng tư phù hợp với tham gia tư nhân Tuy nhiên, chưa có hướng dẫn hợp đồng mẫu cụ thể để triển khai đầy đủ PPP lĩnh vực cấp nước nơng thơn TT 37 chưa có hướng dẫn mang tính đột phá Rất tiếc, thời điểm thông tư 37 ban hành tháng trước có NĐ 15/2015/NĐ-CP Ngồi ra, nhiều chủ đầu tư XHH cho chi phí tuân thủ giám sát chất lượng nước lớn, đặc biệt cơng trình quy mơ vừa khoảng 2000m3/ngày-đêm, Bộ Y tế tiếp tục sửa đổi quy chuẩn chất lượng nước theo hướng tăng cường giám sát chất lượng nước (chi phí đơn vị cấp nước chi trả phân tích mẫu) Điều làm khó khăn cho việc thúc đẩy XHH cấp nước nông thôn 3.2 Kết thực sách XHH địa phương (đánh giá q trình) Triển khai hiệu sách vào thực tiễn không phụ thuộc nhiều vào độ chi tiết nội dung sách mà phụ thuộc vào ý chí, tâm lãnh đạo cấp tỉnh - Về quy hoạch CTNSNT: Các tỉnh có quy hoạch, quy mơ nhiều cơng trình vừa lớn (từ 2000m /ngày trở lên, phục vụ 4000 hộ xã đồng bằng) nhắm tới nhiều tham gia K VTN, đối tượng mục tiêu sách 131/QĐ-TTg Giữa quy hoạch thực quy hoạch xa (đặc biệt với tỉnh tham gia KVTN hạn chế), quan niệm quy hoạch điều chỉnh quy hoạch nặng nề, thiếu linh hoạt, chí gây khó khăn cho DN đầu tư bị tác động lớn chất lượng nguồn nước thô nội địa số tỉnh - Chính sách ưu đãi đất đai: + Chưa tỉnh thực giao đất cho nhà đầu tư XHH; số địa phương nhà đầu tư phải mua đất để xây dựng công trình TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 43 - 2018 KHOA HỌC Hưng Yên, Phú Thọ + M ức độ hỗ trợ đất đai tỉnh khác thường gắn vào tổng mức đầu tư hỗ trợ sau đầu tư chậm Ở Hà Nam, Bắc Ninh hỗ trợ 60% chi phí giải phóng mặt (GPM B); Thái Bình hỗ trợ 100% chi phí GPM B sau đầu tư; Thanh Hóa hỗ trợ theo quy định 131/QĐ-TTg; Phú Thọ, Hưng Yên, Vĩnh Phúc chưa hỗ trợ; Hà Nội chuyển giao cơng trình xây dựng (nhưng vận hành hiệu quả) kèm đất đầu mối + Các thủ tục để tiếp cận đất đai nhiều khó khăn (tuy nhiên, chủ đầu tư XHH thực xây dựng cơng trình nước đánh giá chấp nhận được) + Chi phí thực tế để tiếp cận đất đai lớn đáng kể so với quy định hành tính dự tốn cơng trình Thống kê chi phí GPM B cấu vốn đầu tư số dự án 1,38% (từ 0,15 - 3,27%) TM ĐT, chi phí thực tế số nhà đầu tư XHH chiếm từ 2-5% + Việc miễn tiền thuê đất không ảnh hưởng tới hoạt động của đơn vị cấp nước lại tạo số khó khăn cho DN, vay vốn - Kết hỗ trợ vốn đầu tư: + Tỉnh Bắc Ninh hỗ trợ lớn nhất, từ ngân sách địa phương 60% TMĐT hỗ trợ lãi suất vay thương mại cho nhà phần đối ứng nhà đầu tư thời gian năm Thực tế giải ngân tương đối kịp thời + Tỉnh Hà Nam hỗ trợ mức tối đa quy định 131/QĐ-TTg Thực tế giải ngân 35% tổng vốn cam kết hỗ trợ Về lý thuyết tỉnh Hà Nam nợ DN XHH khoảng 89 tỷ đồng (chờ NSTW phân bổ theo kế hoạch đầu tư công trung hạn để trả) + Tỉnh Thái Bình hỗ trợ theo công suất xử lý, mức hỗ trợ 1/2 (dưới 30% TMĐT) so với mức hỗ trợ tối đa quy định 131/QĐ-TTg Kết toàn cơng trình quy hoạch CƠNG NGHỆ có nhà đầu tư XHH để phủ toàn xã tỉnh + Tỉnh Quảng Ninh có ban hành sách thực tế hỗ trợ + Tỉnh Hưng Yên, Vĩnh Phúc TP Hà Nội có ban hành sách đến thời điểm chưa thực hỗ trợ; Phú Thọ Thanh Hóa khơng hỗ trợ - Kết triển khai ưu đãi thuế: + Có thể nói nhà đầu tư XHH chưa hưởng lợi từ sách Duy áp dụng VAT nước 5% (như nhiều loại hồng hóa khác ưu đãi) Doanh thu sau thuế đến thời điểm (sau 5-7 năm có tham gia KVNT) chưa nhiều để hưởng lợi ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp + Thực tế, Thanh Hóa số nhà đầu tư hỗ trợ (miễn, hoàn) thuế VAT đầu tư xây dựng CTNSNT, ví dụ chủ đầu tư xây dựng cơng trình cấp nước Núi Go hồn 10% thuế VAT, giá trị khoảng 1,7-1,8 tỷ đồng tổng mức đầu tư 18 tỷ đồng Với hỗ trợ giải kịp thời nhiều khó khăn cho nhà đầu tư + Còn nhiều phí khác (chiếm 15 - 30% giá thành nước) chưa quan tâm đưa vào sách văn đạo điều hành cấp tỉnh không quan tâm để khấu trừ số loại phí theo sách nhà nước ủy quyền cho UBND cấp tỉnh miễn cho người dân - Kết đánh giá ưu đãi tín dụng: + Chính sách chưa đến với nhà đầu tư vận dụng quy định 131/QĐTTg văn triển khai cấp tỉnh + Thực tế, chủ đầu tư thường vay thương mại tiêu chí chấp khác ngồi đầu tư nước Trong số tỉnh có Bắc Ninh Thái Bình, có sách hỗ tồn phần lãi suất việc vay vốn nhà đầu tư thuận lợi nhiều TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 43 - 2018 KHOA HỌC CÔNG NGHỆ + Ngược lại, Thanh Hóa chủ đầu tư phải chấp 3% TMĐT cấp chứng nhận đầu tư - Kết đánh giá sách huy động vốn: + Các tỉnh huy động đóng góp người hưởng lợi, 10% TM ĐT + Đối với cơng trình nhà nước trực tiếp làm chủ đầu tư giai đoạn xây dựng, mức thu đóng góp người hưởng lợi 10% tương đương từ 0,8-2,0 triệu đồng/hộ + Các dự án XHH thường thu theo chế thỏa thuận thu mức cao Phát tư vấn thấy rằng, Hà Nam Bắc Ninh có hỗ trợ vốn đầu tư DN XHH thu đóng góp người dân 1-2 triệu đ/hộ; Thái Bình hỗ trợ DN XHH thỏa thuận thu từ 23 triệu đ/hộ; Thanh Hóa Phú Thọ điều kiện địa hình khó khăn DN XHH thu 3-5 triệu đ/hộ, trí có nơi thu tới 16 triệu đ/hộ - Thực điều hành giá nước, cấp bù giá nước thu hồi vốn hỗ trợ đầu tư: + Giá nước đô thị tiếp cận thị trường, nông thôn chưa theo thị trường Ban hành giá nước sinh hoạt tỉnh đương 60-80% giá thành, hầu hết CTNSNT chủ yếu cấp nước cho sinh hoạt + Giá nước chưa khả thi ban hành riêng cho tất cơng trình + Cấp bù giá nước chưa thực trực tiếp (mặc dù nhiều tỉnh có quy định) M rộng phạm vi nước có vài tỉnh thực cấp bù trực tiếp Thực tế, hầu hết CTNSNT xây dựng từ nguồn vốn NTP (không phụ thuộc vào mơ hình quản lý) cấp bù hình thức khơng thu tiền khấu hao phần vốn hỗ trợ + Hầu hết cơng trình xây dựng giai đoạn NTP từ 2000-2015 không thu hồi vốn đầu tư Trong sách kiên định ln ln phải thu hồi Việc có thu hồi hay khơng, hình thức thu hồi thuộc trách nhiệm triển khai UBND cấp tỉnh hầu hết chưa quan tâm, vấn đề nhạy cảm tình hình (trừ Thái Bình ghi văn cấp tỉnh có thu hồi theo quy định để lại DN để tái đầu tư sửa chữa cơng trình) + Kiên định sách thu hồi vốn theo quy định nhà nước làm chậm tiến độ cho việc chuyển đổi mơ hình tổ chức nhằm nâng cao tỷ lệ hoạt động CTNSNT xây dựng giai đoạn NTP theo mục tiêu TT 54 Đặc biệt cơng trình hoạt động trung bình, hiệu chí khơng vận hành chưa hết thời gian khấu hao 3.3 Đánh giá tham gia động lực tham gia KVTN (Đánh giá tác động) - Trong tỉnh PforR, KVTN tham gia có số lượng cơng trình chưa nhiều (15% tổng số) Nhưng tổng vốn đầu tư 171/1137 cơng trình KVTN tham gia chiếm 62%, cơng suất 171 cơng trình chiếm 74,64% tổng cơng suất xây dựng tỉnh - M ột số tỉnh, KVTN tham gia đóng vai trò chủ đạo vốn, công suất thị phần dịch vụ nước nông thơn Hà Nam, Hưng n, Thái Bình cơng suất cơng trình KVTN chiếm 84,59; 90,23 93,27% tổng công suất xử lý nước tỉnh Vai trò cung cấp dịch vụ cơng trình KVTN tỉnh Hà Nam, Hưng Yên, Phú Thọ, Thanh Hóa Thái Bình chiếm tỷ lệ 84,66; 86,09; 90,1; 61,49; 88,53% số dân nông thôn sử dụng nước tỉnh - Động lực tham gia tư nhân: + M trường đầu tư: vai trò thúc đẩy lãnh đạo, quan tỉnh điều hành giá nước tiếp cận với thị trường Nhà nước cần hỗ trợ tích cực, minh bạch để nhà đầu tư tiếp cận đất đai, nguồn nước thô khu vực cấp nước + Thị trường, nhu cầu sử dụng nước khả chi trả tiền nước hộ gia đình Ở thời TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 43 - 2018 KHOA HỌC điểm tại, mức giá thành nước nơng thơn từ 6500-7500đ/m3 người dân có khả chi trả khoảng 60.000-70.000đ/hộ-tháng (mức 20-30% chi phí tiền điện hộ) CÔNG NGHỆ chỉnh, sửa đổi sách quy định 131/QĐ-TTg sách XHH sau: + M ức hỗ trợ đầu tư hợp lý, minh bạch hỗ trợ khơng thu hồi thu hồi để lại DN tái đầu tư sửa chữa cơng trình Điển hình Thái Bình hỗ trợ 30% TMĐT, tiêu chí hỗ trợ theo công suất xử lý tạo thành phong trào tham gia KVTN 1) Nghiên cứu phân loại thị trường Nên giảm mức hỗ trợ đầu tư vùng có thị trường tốt Điều chỉnh tiêu chí hỗ trợ (CS xử lý/ số hộ đấu nối- số kết đầu dễ đánh giá so với tỷ lệ %TMĐT) Hỗ trợ khơng thu hồi, khơng tính vào giá nước Nếu hỗ trợ có thu hồi chuyển thành sách tạo quỹ cho vay không lãi suất + Điều hành giá nước tiếp cận thị trường thúc đẩy đầu tư Điển hình tỉnh Hưng Yên, ban hành giá nước năm 2010 6800đ/m trước tỉnh khác khoảng năm 2) Nghiên cứu ban hành suất vốn đầu tư, giá xây dựng tổng hợp CTNSNT làm sở điều chỉnh mức hỗ trợ đầu tư kế hoạch vốn đối ứng phù hợp + Tâm lý chủ DN XHH (thường xây dựng, thi công cơng trình hạ tầng) muốn tạo tài sản cơng ăn việc làm có thu nhập bền vững cho thân, gia đình để lại cho cháu 3) Chỉ giấy chứng nhận đầu tư chưa đủ điều kiện để chia sẻ rủi ro Cần hướng dẫn triển khai sâu việc thực PPP cấp nước nơng thơn, kể cơng trình xây dựng Đồng thời, chuyển đổi chức Trung tâm nước tỉnh sang quản lý, giám sát hoạt động CNNT đầu tư XHH tỉnh đồng - Các rủi ro: đầu tư hạ tầng khác (nhất làm đường giao thông nông thôn) làm ảnh hưởng phải di chuyển tuyến ống truyền dẫn nước có chưa có chế đền bù; phá hoại, trộm cắp nước; nhận thức nước thông tin sai lệch chất lượng nước KẾT LUẬN VÀ ĐỀ XUẤT MỘT S Ố GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY S Ự THAM GIA CỦA KHU VỰC TƯ NHÂN Nhà nước phải có sách ưu đãi khuyến khích, hỗ trợ đầu tư cần điều 4) M inh bạch trách nhiệm quản lý giám sát chất lượng nước theo hướng: Nhà nước có trách nhiệm đảm bảo tiêu chuẩn nguồn nước thô cấp cho trạm xử lý nước sinh hoạt; nhà đầu tư chịu trách nhiệm chất lượng nước đầu đạt QC02 tăng cường tự chủ đảm bảo chất lượng nước đầu nhà đầu tư xã hội hóa cấp nước nông thôn TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Jean-Pierre Cling, M ireille Razafindrakoto, Francois Roubaud - IRD-DIAL, 2008 - Đánh giá tác động sách cơng, hội thảo Tam đảo: Thách thức, phương pháp kết [2] Fulbright - Economic Teaching Program - Phương pháp hỗ hợp nghiên cứu sách [3] Đặng N gọc Hạnh, Phạm thị Diệp nnk, 2017: Đánh giá kết thực Quyết định 131/2009/QĐ-TTg sách xã hội hóa cấp nước nơng thơn, đề xuất giải pháp thúc đẩy tham gia khu vực tư nhân TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 43 - 2018 ... thị Diệp nnk, 2017: Đánh giá kết thực Quyết định 131/2009/QĐ-TTg sách xã hội hóa cấp nước nơng thơn, đề xuất giải pháp thúc đẩy tham gia khu vực tư nhân TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI... dẫn nước có chưa có chế đền bù; phá hoại, trộm cắp nước; nhận thức nước thông tin sai lệch chất lượng nước KẾT LUẬN VÀ ĐỀ XUẤT MỘT S Ố GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY S Ự THAM GIA CỦA KHU VỰC TƯ NHÂN Nhà nước. .. đánh giá kết thực sách XHH theo 131/QĐ-TTg sách xã hội hóa khác đầu tư quản lý cơng trình nước nơng thơn, để từ kiến nghị điều chỉnh sách khuyến khích tham gia thành phần kinh tế đặc biệt khu vực