Cơ chế các đảng phái chính trị, các tổ chức xã hội một số nước tham gia kiểm soát quyền lực và những nội dung Việt Nam có thể tham khảo

Xây dựng Nhà nước nhỏ, xã hội lớn; xây dựng nhà nước pháp quyền, phát triển kinh tế thị trường, mở rộng xã hội dân sự là xu thế phổ biến trên thế giới ngày nay. Để đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN, đòi hỏi Việt Nam phải đổi mới chính trị, đổi mới tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước, thiết lập cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước có hiệu quả.

KINH NGHIÏåM QËC TÏË CƠ CHẾ CÁC ĐẢNG PHÁI CHÍNH TRỊ, CÁC TỔ CHỨC XÃ HỘI MỘT SỐ NƯỚC THAM GIA KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC VÀ NHỮNG NỘI DUNG VIỆT NAM CÓ THỂ THAM KHẢO Nguyễn Quang Anh* * TS Phó Bí thư Đảng ủy khối Doanh nghiệp tỉnh Phú Thọ Thơng tin viết: Từ khóa: đảng phái trị; tổ chức xã hội; chế kiểm soát quyền lực nhà nước; chế kiểm soát quyền lực nhà nước từ bên Lịch sử viết: Nhận : 06/04/2018 Biên tập : 23/07/2018 Duyệt : 30/07/2018 Tóm tắt: Xây dựng Nhà nước nhỏ, xã hội lớn; xây dựng nhà nước pháp quyền, phát triển kinh tế thị trường, mở rộng xã hội dân xu phổ biến giới ngày Để đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN, địi hỏi Việt Nam phải đổi trị, đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước, thiết lập chế kiểm soát quyền lực nhà nước có hiệu Nghiên cứu tham gia đảng trị, tổ chức xã hội số nước giới vào hoạt động kiểm soát quyền lực nhà nước, rút số kinh nghiệm cho Việt Nam Article Infomation: Keywords: Political parties; social organization; control mechanism of state power; state control mechanism from outside Article History: Received : 06 Apr 2018 Edited : 23 Jul 2018 Approved : 30 Jul 2018 Abstract Development of small state, large society; development of a state with rule of law, developing a market economy, expanding the civil society is a popular trend in the world today For the requirement of a rule-of-law state oriented toward the socialist, Vietnam has to reform its political system, reform the organization and operation of the state apparatus, and establish an effective mechanism for controlling state power The studies of the participation of political parties and social organizations in foreign countries to control state power may provide some experiences for Vietnam Sự tham gia kiểm soát quyền lực nhà nước đảng trị số nước - Ở Cộng hịa Pháp: Hiện nay, nước Pháp có khoảng 30 đảng trị hợp pháp hoạt động Các đảng trị phải tự chủ tài qua việc vận động đảng mình, nguồn hỗ trợ từ nhà nước khơng đáng kể Hiến pháp Cộng hịa Pháp năm 1958 quy định: “Các đảng nhóm trị giành quyền lực Số 15(367) T8/2018 59 KINH NGHIÏåM QUÖËC TÏË qua kết bầu cử Các đảng tổ chức trị tự thành lập hoạt động sở tôn trọng nguyên tắc chủ quyền quốc gia dân chủ"1 Điểm bật Pháp đảng trị, tồn bất đồng, thường tập hợp lại với thành hai phe rõ ràng phe tả phe hữu (do có mục đích, tính chất gần nhau) Các đảng trị tập hợp lại với để bảo vệ quyền lợi (đối với phe đa số nắm quyền) để phản đối, cản trở, kiềm chế hoạt động quyền (phe đối lập) Thơng qua đảng trị, cá nhân liên kết với tạo nên sức mạnh cộng đồng tác động mạnh mẽ đến quyền lực nhà nước, buộc quyền lực nhà nước vận hành khn khổ hiến pháp, pháp luật, lợi ích quốc gia dân chúng Việc đấu tranh coi vận động phổ biến ln chống lại biểu lạm quyền đảng cầm quyền cách ơn hồ hữu hiệu Nước Pháp coi đảng trị "thành lồi người việc tìm phương thức thực hành dân chủ" Do đó, đảng trị có vị trí, vai trị vơ quan trọng cách thức tổ chức, thực thi kiểm soát quyền lực nhà nước - Ở Hoa Kỳ: Hoa Kỳ có hàng trăm đảng trị hoạt động Tuy nhiên, lịch sử nước Mỹ có đảng Dân chủ đảng Cộng hoà thay cầm quyền việc cầm quyền thông qua bầu cử cạnh tranh liệt, lại đảng khác tham gia vào đời sống trị - xã hội mức độ hạn chế Mặc dù đảng 60 trị ln cạnh tranh với nhằm giành quyền kiểm soát máy nhà nước, họ chia sẻ cam kết chung giá trị xã hội: chế độ nhà nước cộng hịa, tơn trọng Hiến pháp nguyên tắc Hiến pháp, pháp luật Mỹ buộc đảng trị, kể đảng cầm quyền, nhóm lợi ích phải tn thủ, thực pháp luật, hoạt động cạnh tranh, tranh giành ảnh hưởng ủng hộ cử tri phải khuôn khổ quy định pháp luật, "luật chơi" thoả thuận Mọi vi phạm xử lý theo quy định pháp luật Pháp luật tạo sở pháp lý cho đảng trị đấu tranh giành kiểm soát quyền lực nhà nước - Ở Trung Quốc: Trung Quốc nước XHCN, pháp luật cho phép nhiều đảng trị hoạt động Tuy nhiên, đảng phải chấp nhận lãnh đạo Đảng cộng sản Trung Quốc Điều Hiến pháp Cộng hòa nhân dân Trung Hoa năm 1982 quy định: "Chế độ hợp tác đa đảng hiệp thương trị lãnh đạo Đảng cộng sản Trung Quốc tồn phát triển lâu dài"2 Thay tranh giành ảnh hưởng, hợp tác nhiều đảng coi đặc điểm đặc thù hệ thống trị - xã hội Trung Quốc Ngồi Đảng cộng sản Trung Quốc cầm quyền, đảng khác hoạt động với mục đích tồn nhau, giám sát lẫn "giám sát dân chủ" quan nhà nước, lợi ích đất nước, nhân dân Tuy nhiên, hoạt động đảng trị Trung Quốc mờ nhạt, khơng có ảnh hưởng đáng kể đời sống trị - xã hội Vì vậy, vấn đề đảng Ban Biên tập Dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992 (2013), Một số vấn đề Hiến pháp nước giới, (Sách chuyên khảo), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr 386 Văn phịng Quốc hội, Trung tâm Thơng tin, Thư viện Nghiên cứu khoa học (2009), Tuyển tập Hiến pháp số nước giới, Nxb Thống kê, Hà Nội, tr.242 Số 15(367) T8/2018 KINH NGHIÏåM QËC TÏË phái trị kiểm sốt quyền lực nhà nước Trung Quốc khơng có nhiều ý nghĩa thực tiễn - Ở Liên bang Nga: Hiến pháp Liên bang Nga năm 1993 "thừa nhận đa nguyên, đa đảng"3 Nguyên tắc tạo sở pháp lý cho đảng trị, với đường lối khác nhau, cạnh tranh quyền lãnh đạo đất nước thông qua đường bầu cử hợp pháp Điều buộc đảng cầm quyền phải thượng tôn pháp luật, sạch, liêm chính, có đường lối, sách nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho dân chúng giành ủng hộ dân chúng trì vị trí lãnh đạo nhiệm kỳ - Nghiên cứu, tìm hiểu tham gia kiểm soát quyền lực nhà nước đảng trị số nước cho thấy: Một là, Hiến pháp, pháp luật nước dân chủ tư sản phát triển giới thừa nhận, cho phép, bảo vệ việc thành lập, hoạt động đảng trị nói chung, đối lập nói riêng Hai là, bầu cử tranh cử nắm giữ quyền lực nhà nước vừa phương tiện vừa cách thức để đảng trị đấu tranh giành kiểm soát quyền lực nhà nước Ba là, đảng cầm quyền (hoặc liên danh đảng) bị đảng phái trị đối lập đấu tranh hạ thấp uy tín việc hạn chế, khuyết tật đường lối, sách, lực quản trị đất nước, phẩm chất đạo đức cá nhân lãnh đạo để nhằm giành lấy kiểm soát quyền lực nhà nước Bốn là, đảng trị hoạt động khuôn khổ Hiến pháp, pháp luật sở nguyên tắc tự nguyện, tự chủ, tự chịu trách nhiệm, khơng có bao cấp từ ngân sách quốc gia Sự tham gia kiểm soát quyền lực nhà nước tổ chức xã hội số nước Nhìn chung, nước giới, tổ chức xã hội hình thành sở cân phận quyền lực nhà nước nhân dân trao uỷ quyền với phận quyền lực cịn lại nhân dân tự trực tiếp thực Đặc điểm chung tổ chức là: tự nguyện, tự tổ chức, tự chủ, đa dạng, phi thương mại, phi lợi nhuận, hành động mang tính tập thể, có trách nhiệm giải trình, cam kết minh bạch, tính dân tính dân hố Các tổ chức xã hội tập hợp, liên kết người nhằm thúc đẩy mục tiêu chung lợi ích chung, ln đại diện cho lợi ích, giá trị (thành viên, tổ chức) người khác theo pháp luật dựa sở đạo đức, văn hoá, tơn giáo từ thiện Tính đa dạng tổ chức xã hội thể thông qua loại hình hoạt động như: tổ chức phi phủ (NGO), hiệp hội nghề nghiệp, quỹ, viện nghiên cứu độc lập, tổ chức cộng đồng (CBOs), tổ chức tín ngưỡng, tổ chức quần chúng nhân dân, phong trào xã hội cơng đồn Ở Mỹ, tổ chức xã hội (hội, hiệp hội) có ảnh hưởng mạnh mẽ đến sách Chính phủ, có vai trò định tham gia giám sát hoạt động quyền lực nhà nước, công cụ đắc lực giúp người dân tham gia quản lý xã hội Các tổ chức xã hội (được biết đến nhóm lợi ích) vơ phong phú, đa dạng có vai trị tác động, ảnh hưởng lớn đến sách Chính phủ Mỹ Ngồi ra, tổ chức xã hội tham gia vào vận động bầu Sđd, tr.58 Số 15(367) T8/2018 61 KINH NGHIÏåM QUÖËC TÏË cử; ủng hộ đảng phái, ứng cử viên tự nhiều cách thức khác nhằm gây ảnh hưởng đến q trình trị Học giả người Mỹ Aleis de Tocqueville cho rằng, "thực tế đảng trị Mỹ khơng tổ chức cách chặt chẽ để phục vụ cho việc thể lợi ích quan điểm cụ thể Chính nhóm lợi ích phần lấp đầy khoảng trống này"4 Ở đây, nhóm lợi ích hiểu tổ chức xã hội Các tổ chức xã hội đóng vai trị quan trọng việc bảo vệ tự cá nhân, quyền dân chủ trước can thiệp quyền lực nhà nước "Tổ chức phi lợi nhuận, phi đảng phái, hoạt động bảo vệ quyền lợi nhân chứng dám đứng bảo vệ công chúng, tiến hành điều tra để giúp người chống tiêu cực, lật tẩy hành vi trả thù, trù dập, đòi hỏi giới quan chức ln có trách nhiệm sửa chữa vấn đề nêu lên"5 Ở Nhật Bản, tổ chức xã hội phát triển, hội, hiệp hội tổ chức khác liên kết độc lập tác động, giám sát quyền lực nhà nước Nhà nước sở pháp luật mở rộng tạo điều kiện để tổ chức xã hội phát triển Chính phủ Nhật Bản ln coi trọng, lắng nghe, tiếp thu tham gia, đòi hỏi, yêu cầu hợp lý tổ chức xã hội để hoàn thiện sách Trong đó, Malaixia, tổ chức xã hội (bao gồm nhóm lợi ích) lại thường đối lập với sách Chính phủ Chính phủ ln coi mối bất lợi dù tính chất hoạt động khơng có mục đích lật đổ Tuy nhiên, điểm chung tổ chức xã hội 62 Malaixia Nhật Bản là: góp phần làm cho đảng cầm quyền, Chính phủ phải có ý thức trách nhiệm sử dụng quyền lực nhà nước thông qua việc ban hành thực sách Các nước Bắc Âu Thuỵ Điển, Na Uy, Đan Mạch, Aixơlen, Phần Lan nước phát triển Ngoài tự do, dân chủ, quốc gia đề cao tính cơng khai, minh bạch hoạt động quyền lực nhà nước coi trọng phát triển tổ chức xã hội Đặc biệt, Thuỵ Điển, coi mơ hình mẫu nhà nước phúc lợi xã hội Hệ thống trị Thuỵ Điển tạo điều kiện để lực lượng xã hội tích cực tham gia hội, hiệp hội, thơng qua tác động ảnh hưởng trực tiếp đến q trình trị quốc gia Các tổ chức xã hội như: phong trào quần chúng, tổ chức lợi ích hiệp hội có vai trị bổ sung đóng góp quan trọng vào quan điểm Chính phủ, coi trường học cho dân chủ quyền công dân cơng cụ để huy động trị, chia sẻ trách nhiệm xã hội với Nhà nước Gần đây, Nhà nước Thuỵ Điển gia tăng cơng nhận vai trị trị xã hội tổ chức xã hội, đặc biệt vai trò vận động xã hội (thúc đẩy lợi ích thành viên, vận động hành lang, tuyên truyền, tuần hành tạo dựng hệ tư tưởng, đóng góp vào cung cấp dịch vụ phúc lợi ) Đối với nước Trung Đông Âu, chịu ảnh hưởng sâu sắc mơ hình Xơ viết nên kiểm soát quyền lực nhà nước qua hoạt động tổ chức xã hội mờ nhạt Ở nước này, đa số tổ chức xã hội Nhà nước lập, hoạt động GS.,TS Nguyễn Văn Huyên, Chủ biên (2007), Hệ thống trị Anh, Mỹ, Pháp (Mơ hình tổ chức hoạt động), Nxb Lý luận trị, Hà Nội, tr 267,268 Nguyễn Huy Phượng (2012), Giám sát xã hội quan tư pháp theo yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền, Luận án TS., Hà Nội, tr.113 Số 15(367) T8/2018 KINH NGHIÏåM QUÖËC TÏË tác động Nhà nước Sau khối XHCN Đông Âu Liên Xô sụp đổ có chuyển đổi mạnh mẽ theo xu hướng chung Các tổ chức xã hội trở thành kênh để cơng dân tiếp cận thơng tin thực hành dân chủ Vai trò tổ chức xã hội trọng việc vận động xã hội, xây dựng, tuân thủ luật pháp, giám sát hoạt động Nhà nước Mặt tích cực việc phát triển tổ chức xã hội dân Trung Đơng Âu góp phần "thực mạnh mẽ tinh thần dân chủ, công khai, minh bạch; đấu tranh chống lại bất cơng, độc đốn, chun quyền; đưa ý kiến phản biện xã hội; nhằm mục tiêu bảo vệ người có địa vị xã hội yếu kém; chống lại hành động bạo lực; thực quyền người "6 Với đóng góp đó, tổ chức xã hội nước Trung Đơng Âu ngày có vai trò quan trọng kiến tạo, phát triển dân chủ coi phận thiết yếu chế kiểm soát quyền lực nhà nước Tựu chung, nước, tổ chức xã hội dù thành lập hoạt động theo chuẩn mực khác nhau, có điểm chung chịu quản lý Nhà nước thông qua quy định chặt chẽ cụ thể pháp luật như: điều kiện thành lập hội, tổ chức phi phủ; yêu cầu tối thiểu điều lệ; quy định nghiêm cấm tư lợi trực tiếp gián tiếp; điều kiện nhận tài trợ miễn, giảm thuế; quy định gây quỹ, quảng cáo v.v Các quan có thẩm quyền nhà nước, khơng can thiệp trực tiếp, cụ thể vào việc xây dựng điều lệ hội, tổ chức phi phủ, tác động gián tiếp thông qua quyền ban hành văn đặt nguyên tắc, yêu cầu chung cho nội dung điều lệ tổ chức xã hội Ngồi điều hỉnh văn mang tính chất quản lý hành nhà nước, hoạt động tổ chức xã hội chịu điều chỉnh luật dân sự, luật thuế, luật hoạt động công ích, luật sở hữu trí tuệ, luật đăng ký kinh doanh v.v   Thông qua chế tham vấn, đối thoại có tổ chức, vận động, huy động lực lượng, thành phần xã hội tham gia, tổ chức xã hội mặt hỗ trợ nhà nước làm, giải nhiều vấn đề xã hội cách chủ động, tự nguyện, mặt khác chế dân chủ để công dân thông qua tổ chức kiểm sốt, giám sát hoạt động Nhà nước, góp phần bảo đảm tính dân chủ, minh bạch, dễ tiếp cận, đáp ứng nhu cầu người dân Do đó, tổ chức xã hội coi hình thức mở rộng dân chủ kiểm sốt quyền lực nhà nước Tuy nhiên, mức độ tham gia ảnh hưởng tổ chức xã hội đến đâu hoạt động kiểm sốt quyền lực nhà nước cịn phụ thuộc vào nhiều yếu tố như: thể chế trị, pháp lý đất nước; lực tham gia tổ chức xã hội nguồn lực ủng hộ dân chúng hoạt động tổ chức Những nội dung Việt Nam tham khảo Xây dựng Nhà nước nhỏ, xã hội lớn; xây dựng nhà nước pháp quyền, phát triển kinh tế thị trường, mở rộng xã hội dân xu phổ biến giới ngày Để đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN, đòi hỏi Việt Nam phải đổi trị, đổi tổ chức hoạt Đinh Công Tuấn (2010), Một số vấn đề lý luận thực tiễn xã hội dân Liên minh châu Âu, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, tr.216 Số 15(367) T8/2018 63 KINH NGHIÏåM QUÖËC TÏË động máy nhà nước, thiết lập chế kiểm sốt quyền lực nhà nước có hiệu Qua nghiên cứu tham gia đảng trị, tổ chức xã hội số nước giới vào hoạt động kiểm sốt quyền lực nhà nước, rút số nội dung Việt Nam tham khảo sau đây: Thứ nhất, Hiến pháp, pháp luật Việt Nam khơng thừa nhận đa ngun trị, đa đảng đối lập, điều kiện đảng cầm quyền "lãnh đạo Nhà nước xã hội" địi hỏi phải có chế pháp lý bảo đảm kiểm tra, kiểm soát, giám sát việc thực quyền lực Đảng Theo đó, cần nghiên cứu, xây dựng, ban hành luật lãnh đạo Đảng, luật giám sát xã hội, luật phản biện xã hội luật hội để phát huy vai trò tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội kiểm tra, kiểm soát, giám sát việc thực quyền lực Đảng, quyền lực nhà nước, góp phần khắc phục hạn chế chế đảng cầm quyền Thứ hai, việc bầu cử lựa chọn nhân lãnh đạo tổ chức đảng, quan nhà nước (Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp) tổ chức trị - xã hội cần đổi theo hướng có cạnh tranh, tranh cử cách thực chất, bảo đảm loại trừ dân chủ hình thức, tiêu cực, lợi ích nhóm dẫn đến suy giảm uy tín, vai trị Đảng quần chúng nhân dân, làm tổn hại đến chất dân chủ chế độ làm cho hoạt động kiểm soát quyền lực nhà nước qua bầu cử trở nên hình thức Thứ ba, để quyền lực nhà nước vận hành khuôn khổ, giới hạn Hiến pháp, 64 pháp luật quy định, bảo đảm hiệu lực, hiệu Đảng phải có chế, phương thức lãnh đạo hữu hiệu hơn, thực dân chủ Đảng cách thực chất giải pháp cụ thể Theo đó, dân chủ Đảng phải có đấu tranh thực chất nội để khắc phục yếu kém, hạn chế, khuyết tật tổ chức máy, đường lối, sách lực cầm quyền nhằm bảo vệ, nâng cao uy tín, vai trò lãnh đạo Đảng Nhà nước xã hội Nội dung dân chủ đề cao tính cơng khai minh bạch phân cấp, phân quyền công tác cán định phát triển kinh tế, xã hội, khuyến khích đấu tranh, phản biện tổ chức cấp cấp với nhau; đề cao, quy trách nhiệm cho người đứng đầu; nghiêm trị vi phạm người bao che vi phạm; khen thưởng, sử dụng, đãi ngộ cá nhân có lực, dám nói dám làm, dũng cảm đấu tranh với vi phạm Thứ tư, cần nâng cao chất lượng hiệu hoạt động tổ chức trị - xã hội: Mặt trận Tổ quốc, Cơng đồn, Đồn Thanh niên, Hội Liên hiệp phụ nữ, Hội Nông dân, Hội Cựu chiến binh… Bên cạnh đó, cần giảm dần bao cấp Nhà nước7, xây dựng chế bảo đảm cho tổ chức chuyển dần sang hoạt động theo nguyên tắc tự nguyện, tự chủ, tự chịu trách nhiệm chế thị trường quy luật xã hội để tổ chức bảo đảm tính độc lập, bên ngồi quyền lực nhà nước kiểm sốt quyền lực nhà nước cách thực chất, hiệu quả■ Năm 2016, ngân sách nhà nước chi khoảng 14.000 tỉ đồng cho tồn khối này; tính đủ chi phí kinh tế - xã hội, tức nhà cửa, đất đai, xe cộ tài sản khác, chi phí tồn hệ thống tổ chức hội, đoàn dao động từ 45.600 - 68.100 tỉ đồng, tương đương 1-1,7% GDP Nguồn: Thời báo Kinh tế Sài gòn Online ngày 17/5/2016, truy cập ngày 28/02/2017 Số 15(367) T8/2018 ... nghiên cứu tham gia đảng trị, tổ chức xã hội số nước giới vào hoạt động kiểm soát quyền lực nhà nước, rút số nội dung Việt Nam tham khảo sau đây: Thứ nhất, Hiến pháp, pháp luật Việt Nam khơng... nhiệm, khơng có bao cấp từ ngân sách quốc gia Sự tham gia kiểm soát quyền lực nhà nước tổ chức xã hội số nước Nhìn chung, nước giới, tổ chức xã hội hình thành sở cân phận quyền lực nhà nước nhân... đạo Đảng, luật giám sát xã hội, luật phản biện xã hội luật hội để phát huy vai trị tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội kiểm tra, kiểm soát, giám sát việc thực quyền lực Đảng, quyền lực nhà nước,