Thực hiện pháp luật về bảo vệ rừng ở tỉnhQuảng Ninh hiện nay

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đảng ta khẳng định “Nhà nước ta công cụ chủ yếu để thực quyền làm chủ nhân dân, Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân” [16, tr.48]; “xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân yêu cầu thiết xã hội” [18, tr.72] Một yêu cầu việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam dân, dân, dân “Nhà nước phải quản lý mặt đời sống xã hội pháp luật Mọi người, tổ chức phải tôn trọng làm theo pháp luật [18, tr.345] Để thực yêu cầu này, với việc đẩy mạnh xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật, Nhà nước phải tổ chức thực pháp luật đắn, đầy đủ lĩnh vực đời sống xã hội Thực tiễn trình gần 25 năm đổi đất nước cho thấy: tổ chức thực pháp luật, bảo đảm cho quy định pháp luật thi hành thực tế chức quan trọng, yêu cầu khách quan, cấp bách để xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân nước ta Đó yêu cầu tất yếu để thực chức quản lý, xây dựng đất nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập kinh tế khu vực giới Để bảo đảm thắng lợi công đổi đất nước, xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân đòi hỏi phải tăng cường tổ chức thực tốt pháp luật lĩnh vực, có lĩnh vực bảo vệ rừng (BVR) nhằm thực yêu cầu quản lý, BV&PTR pháp luật, thực thành công chiến lược bảo vệ phát triển lâm nghiệp thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Quá trình tổ chức thực hoạt động thực pháp luật lĩnh vực kinh tế - xã hội năm đổi đất nước ngày đạt tiến thực tiễn, cho phép nghiên cứu, tổng kết đánh giá sâu sắc hoàn thiện lý luận thực pháp luật; đồng thời góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật, có pháp luật BVR, lĩnh vực đời sống xã hội; thiết lập hành lang pháp lý cho hoạt động quản lý nhà nước điều chỉnh hành vi xã hội Mặc dù vậy, thực trạng việc tổ chức thực pháp luật bảo vệ rừng nhiều yếu kém, bất cập, thể hình thức thực pháp luật tuân thủ pháp luật, chấp hành pháp luật, sử dụng pháp luật áp dụng pháp luật BVR Rừng tài nguyên quý báu đất nước, có khả tái tạo, phận quan trọng môi trường sinh thái, có giá trị to lớn kinh tế quốc dân, gắn liền với đời sống nhân dân sống dân tộc Cuộc sống người gắn chặt với rừng, khơng có rừng sống trái đất bị huỷ diệt Tuy nhiên, bị tàn phá, bị khai thác mức để phục vụ cho đời sống dân sinh, ý thức BVR chưa cao, việc thực pháp luật BVR chưa tốt nhiều nguyên nhân khác dẫn đến rừng bị tàn phá nặng nề, tài nguyên rừng bị suy kiệt đến mức báo động nghiêm trọng Hệ dẫn đến đất đai bị xói mịn, mơi trường sống bị huỷ hoại, làm cân sinh thái, đe dọa phát triển bền vững Trước biến đổi khí hậu việc thực thi pháp luật, quản trị rừng thích ứng, giảm thiểu gia tăng biến đổi khí hậu hiệu ứng nhà kính ngày trở nên cấp bách tồn cầu Thực trạng rừng có nhiều ngun nhân, trong nguyên nhân quan trọng việc tổ chức thực thiếu nghiêm minh pháp luật bảo vệ rừng Khẳng định vai trò, tầm quan trọng rừng đời sống xã hội, công đổi mới, xây dựng phát triển đất nước, Đảng Nhà nước ta xác định nhiệm vụ “Thực tốt chương trình bảo vệ phát triển rừng” [18, tr.89], “Bảo vệ sử dụng có hiệu tài nguyên quốc gia, cải thiện mơi trường tự nhiên” [18, tr.94], “Tích cực phục hồi môi trường hệ sinh thái bị phá huỷ Tiếp tục phủ xanh đất trống, đồi núi trọc, bảo vệ đa dạng sinh học” [18, tr.94] Tỉnh Quảng Ninh có đặc thù riêng địa lý; vừa có rừng, có biển, hải đảo, có biên giới; có 2/3 diện tích tự nhiên rừng nằm vùng Đơng Bắc Tổ quốc Rừng Quảng Ninh gắn liền với lịch sử đời sống triệu người dân, có vai trị quan trọng bảo đảm phát triển bền vững kinh tế xã hội địa phương Vì vậy, BVR, tổ chức tốt việc thực pháp luật BVR đòi hỏi khách quan, góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân Là cơng chức ngành Kiểm lâm tỉnh Quảng Ninh, có nhiều năm thực nhiệm vụ BVR địa bàn; qua thực tiễn công tác, thân trăn trở với việc để quan hệ xã hội lĩnh vực BVR thực cách đầy đủ, đắn theo quy định pháp luật, làm để hình thức tuân thủ pháp luật, chấp hành pháp luật, sử dụng pháp luật áp dụng pháp luật BVR thực nghiêm minh có hiệu Qua học tập, nghiên cứu Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, kết hợp lý luận học thực tiễn địa phương tỉnh Quảng Ninh; chọn đề tài: "Thực pháp luật bảo vệ rừng tỉnh Quảng Ninh " làm đề tài luận văn thạc sỹ với hy vọng góp phần nhỏ bé vào nghiệp BVR nói chung BVR địa bàn tỉnh Quảng Ninh nói riêng Tình hình nghiên cứu đề tài Với quan điểm, chủ trương quán Đảng xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam dân, dân, dân; vấn đề thực pháp luật xã hội đặt nhiệm vụ nghiên cứu khoa học quản lý nhà nước luật học Vì vậy, năm qua có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn thực pháp luật nói chung thực pháp luật số lĩnh vực cụ thể đời sống xã hội Căn vào nội dung chủ yếu cơng trình khoa học cơng bố có liên quan đến thực pháp luật, luận văn hệ thống theo ba nhóm là: nhóm cơng trình nghiên cứu vấn đề chung thực pháp luật; nhóm cơng trình nghiên cứu thực pháp luật số lĩnh vực đời sống xã hội nhóm cơng trình nghiên cứu có liên quan đến thực pháp luật BVR Nhóm cơng trình nghiên cứu thực pháp luật nói chung Trong nhóm này, trước hết giáo trình giảng dạy lý luận chung Nhà nước pháp luật, đề cập đến vấn đề lý luận thực pháp luật, nêu số tài liệu như: Giáo trình lý luận chung nhà nước pháp luật, Học viện Hành quốc gia, Nxb lý luận trị, Hà Nội, 2007; Tài liệu học tập nghiên cứu môn học lý luận chung Nhà nước Pháp luật, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Nxb lý luận trị, Hà Nội, 2005; Giáo trình Nhà nước Pháp luật, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1999; tập giảng Xã hội học pháp luật Tiến sỹ Ngọ Văn Nhân, Trưởng môn Xã hội học, trường Đại học Luật Hà Nội; Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam giai đoạn - số vấn đề lý luận thực tiễn nhóm tác giả Viện Nhà nước Pháp luật -Viện Khoa học Xã hội Việt Nam GS.TS Đào Trí Úc PGS.TS Phạm Hữu Nghị đồng chủ biên, Nxb Từ điển bách khoa Hà Nội, năm 2009; Hồ Chí Minh vận dụng sáng tạo phát triển chủ nghĩa Mác-Lênin xây dựng nhà nước pháp quyền Học viện Chính trị - Hành quốc gia TS Phạm Ngọc Dũng chủ biên, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội năm 2009 v.v Các công trình đưa lý luận (khái niệm, hình thức, nguyên tắc thực pháp luật ) Ngồi ra, cịn số ấn phẩm khác nghiên cứu số khía cạnh chung pháp luật, thực pháp luật, xây dựng nhà nước pháp quyền Nhóm cơng trình nghiên cứu thực pháp luật số lĩnh vực đời sống xã hội Các cơng trình khoa học cơng bố nhóm phần lớn luận án tiến sỹ luận văn thạc sỹ Các tác giả phân tích, làm rõ thêm sở lý luận thực pháp luật nói chung, đồng thời tập trung luận giải lý luận thực pháp luật lĩnh vực nghiên cứu, đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật Do đời sống xã hội đa dạng phong phú, nên cơng trình thuộc nhóm đa dạng, nêu số cơng trình nghiên cứu gần như: luận văn thạc sỹ Thực pháp luật tỉnh miền núi phía Bắc nước ta - Thực trạng phương hướng, giải pháp Lê Thanh Bình, trường Đại học Luật Hà Nội, năm 2002; luận văn thạc sỹ Thực pháp luật bình đẳng giới Long An Nguyễn Thị Thanh Thư, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2008; luận văn thạc sỹ Thực pháp luật đầu tư nước địa bàn thủ đô Hà Nội Nguyễn Văn Trường, Học viện Chính trị- Hành quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2007; luận văn thạc sỹ Thực pháp luật người khuyết tật Việt Nam Nguyễn Trung Thành, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2009; luận văn thạc sỹ Thực pháp luật môi trường tỉnh Nam Định Nguyễn Thị Thu Hường, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2008; luận văn thạc sỹ Thực pháp luật đê điều tỉnh Ninh Bình nay, Quách thị Ngọc Chính, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2008; luận văn thạc sỹ Thực pháp luật phòng chống HIV/AIDS qua thực tiễn tỉnh Quảng Ninh Nguyễn Thị Hương, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2009 Nhóm cơng trình nghiên cứu có liên quan đến thực pháp luật BVR Đến nay, có số cơng trình nghiên cứu khoa học công bố quản lý nhà nước pháp luật, hoàn thiện tổ chức thực pháp luật lĩnh vực BV&PTR phạm vi cấp quốc gia số địa phương cấp tỉnh; cơng trình hệ thống hố, sâu phân tích vấn đề lý luận thực tiễn nội dung nghiên cứu, có vấn đề thực pháp luật BVR Đại diện cho nhóm có cơng trình: luận án tiến sỹ Quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực bảo vệ rừng Việt Nam Hà Công Tuấn, chuyên ngành Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật, năm 2006; luận văn thạc sỹ Vai trò pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ rừng Việt Nam Võ Mai Anh, chuyên ngành Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật năm 2006; luận văn Thạc sỹ Thực pháp luật bảo vệ phát triển rừng địa bàn tỉnh Bình Phước Lê Văn Quyến, chuyên ngành Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật, năm 2009 Ngồi ra, có liên quan đến vấn đề thực pháp luật cần kể đến số cơng trình nghiên cứu tăng cường pháp chế lĩnh vực BVR, quản lý nhà nước bảo vệ phát triển rừng, nghiên cứu tổ chức hoạt động lực lượng kiểm lâm Những cơng trình đề cập đến vai trò pháp luật quản lý nhà nước BV&PTR; khía cạnh lý luận thực tiễn tổ chức thực pháp luật BVR Như vậy, đề tài luận văn không trùng lặp với công trình khoa học cơng bố Tuy nhiên, kết nghiên cứu cơng trình khoa học tài liệu tham khảo có giá trị cho tác giả q trình nghiên cứu hồn thiện luận văn này, nhiều vấn đề lý luận ghi nhận kết nghiên cứu nêu giảm bớt nhiều công sức tạo điều kiện để luận văn tập trung giải vấn dề có tính đặc thù thực pháp luật lĩnh vực BVR tỉnh Quảng Ninh Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Trên sở nghiên cứu, hệ thống hố lý luận phân tích, đánh giá thực trạng thực pháp luật BVR địa bàn tỉnh Quảng Ninh, luận văn phân tích sâu sắc thêm lý luận, tìm mặt tích cực, yếu nguyên nhân chúng, xác lập quan điểm đề xuất giải pháp bảo đảm thực pháp luật BVR tỉnh Quảng Ninh 3.2 Nhiệm vụ luận văn - Tìm hiểu, làm rõ sở lý luận thực pháp luật BVR - Phân tích đánh giá thực trạng hoạt động thực pháp luật BVR tỉnh Quảng Ninh, tìm hiểu nhân tố tích cực hiệu quả; phát thiếu sót, bất cập, hạn chế, cản trở nguyên nhân - Đề xuất quan điểm biện pháp nhằm đảm bảo thực pháp luật BVR tỉnh Quảng Ninh Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Luận văn nghiên cứu vấn đề thực pháp luật BVR phạm vi địa bàn tỉnh Quảng Ninh - Luận văn phân tích thực trạng từ năm 2005 đến nay; đề xuất giải pháp thực pháp luật BVR để đạt mục tiêu chiến lược Nhà nước BVR đến năm 2020 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn nghiên cứu dựa sở lý luận chủ nghĩa MácLênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; chủ trương, sách Đảng, Pháp luật Nhà nước BV&PTR Công ước quốc tế, Điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên xu hướng dự báo có liên quan đến thực pháp luật BVR giới 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu theo phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử triết học Mác - Lênin Đồng thời, sử dụng phương pháp cụ thể phương pháp phân tích, tổng hợp, phương pháp lơ-gíc lịch sử, phương pháp so sánh tổng kết thực tiễn Những đóng góp luận văn - Luận giải khái niệm; xác định vai trị, nội dung, hình thức thực pháp luật BVR tỉnh Quảng Ninh - Phân tích, xác định đặc điểm thực pháp luật BVR yếu tố ảnh hưởng tới thực pháp luật BVR tỉnh Quảng Ninh - Đánh giá có hệ thống, khoa học thực trạng thực pháp luật BVR tỉnh Quảng Ninh; nguyên nhân tồn tại, xác lập quan điểm; đề xuất biện pháp chủ yếu nhằm bảo đảm thực pháp luật BVR tỉnh Quảng Ninh Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn nghiên cứu chuyên khảo lý luận thực pháp luật BVR, góp phần bổ sung sở lý luận cho việc thực pháp luật lĩnh vực cụ thể đời sống xã hội vào việc thực pháp luật BVR nói chung Luận văn sử dụng để tham khảo, vận dụng vào thực tiễn nhằm mục đích tổ chức thực pháp luật BVR có hiệu tỉnh Quảng Ninh Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn chia thành chương, tiết Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ RỪNG 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, VAI TRÒ CỦA THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ RỪNG 1.1.1 Khái niệm thực pháp luật bảo vệ rừng 1.1.1.1 Pháp luật bảo vệ rừng Học thuyết Mác-Lênin Nhà nước pháp luật pháp luật sản phẩm tuý lý tính hay tính tự nhiên phi giai cấp người, tượng lịch sử vừa mang chất giai cấp vừa mang tính xã hội, pháp luật phát sinh, tồn phát triển xã hội có giai cấp Pháp luật Nhà nước ban hành bảo đảm thực hiện, công cụ để thực quyền lực Nhà nước, nhằm trì địa vị, bảo vệ lợi ích giai cấp thống trị điều hoà xã hội Pháp luật Việt Nam có chất chung pháp luật xã hội; nhiên với chất pháp luật xã hội chủ nghĩa, pháp luật Việt Nam có đặc điểm riêng: Pháp luật xã hội chủ nghĩa hệ thống quy phạm pháp luật thể chế hóa đường lối, chủ trương Đảng, thể ý chí nhân dân, nhà nước ban hành bảo đảm thực sở giáo dục, thuyết phục, nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa [21, tr.143] Pháp luật BVR với tư cách phận hệ thống pháp luật Việt Nam; hiểu: Pháp luật bảo vệ rừng tổng hợp quy phạm pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền ban hành bảo đảm thực hiện, nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội lĩnh vực bảo vệ rừng, thể chế hoá đường lối, chủ trương bảo vệ rừng Đảng, mục đích quản lý, bảo vệ rừng Nhà nước 10 Khái niệm cho thấy, pháp luật BVR có đặc trưng sau: Thứ nhất, pháp luật BVR quan nhà nước có thẩm quyền ban hành theo quy định pháp luật xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Thứ hai, pháp luật BVR điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực BVR Thứ ba, pháp luật BVR công cụ quản lý nhà nước chủ yếu để điều chỉnh quan hệ xã hội lĩnh vực BVR bảo đảm thực sức mạnh cưỡng chế nhà nước Thứ tư, chủ thể quan hệ pháp luật lĩnh vực BVR quan quản lý nhà nước Chính phủ, UBND cấp, Bộ NN&PTNT, ngành có liên quan, hệ thống quan quản lý ngành lâm nghiệp địa phương, quan kiểm lâm, công chức quan giao nhiệm vụ thi hành công vụ lĩnh vực BVR, tổ chức, cá nhân, hộ gia đình, bn làng, bản, ấp, tổ chức, cá nhân nước ngồi có hành vi liên quan đến BVR Thứ năm, khách thể quan hệ pháp luật lĩnh vực BVR trật tự quản lý nhà nước BVR Trật tự quy định chủ yếu quy định pháp luật BVR Luật bảo vệ phát triển rừng, văn quy phạm pháp luật luật có liên quan 1.1.1.2 Khái niệm thực pháp luật Cùng với việc ban hành pháp luật, Nhà nước tổ chức theo hình thức phải tổ chức bảo đảm cho pháp luật thực thực tiễn sống để trì địa vị thống trị lợi ích giai cấp thống trị; nói cách khác thống trị giai cấp bảo đảm pháp luật thực cộng đồng dân cư Thực pháp luật cịn bảo đảm cho xã hội có trật tự, tạo điều kiện cho tồn phát triển xã hội Xã hội khơng có trật tự, ổn định tất nhiên quản lý Nhà nước khơng có hội tồn tại; để xã hội có trật tự phải 98 Bảo vệ bảo tồn rừng nguyên tắc lấy phát triển để bảo vệ, tạo điều kiện cho chủ rừng người dân địa phương tham gia hoạt động bảo vệ, phát triển rừng tạo thu nhập hợp pháp để sống nghề rừng Nhà nước có hỗ trợ cần thiết cho cộng đồng, hộ gia đình, cá nhân bảo vệ rừng, chưa có thu nhập trực tiếp từ rừng [10, tr.34] - Thực Pháp luật bảo vệ rừng phải tiêu chí bắt buộc chiến lược, chương trình phát triển kinh tế - xã hội miền núi Quảng Ninh; thực pháp luật BVR, sử dụng rừng bền vững, trì ổn định diện tích có rừng Bảo vệ chặt chẽ rừng tự nhiên, đặc biệt rừng phòng hộ rừng đặc dụng Chú trọng BVR từ gốc kiểm soát lâm sản nơi chế biến, tiêu thụ Xuất phát từ đặc thù điều kiện kinh tế - xã hội, đặc điểm rừng vai trị vị trí rừng đời sống xã hội tỉnh Quảng Ninh; tổ chức thực pháp luật BVR địa bàn tỉnh phải lấy đặc điểm riêng có làm sở để triển khai thực Như bảo đảm cho pháp luật BVR vào sống; đáp ứng yêu cầu điều chỉnh quan hệ xã hội lĩnh vực BVR Bảo đảm thực pháp luật BVR Quảng Ninh gắn với thực giải pháp kinh tế xã hội, cần thực số vấn đề sau: Một là, quyền cấp cần xây dựng thực quy hoạch, kế hoạch BVR; rà soát nắm ba loại rừng theo quy định hành, quản lý tốt việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất lâm nghiệp theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng rừng; đồng thời thực rà soát để giao đất giao rừng, cho thuê rừng; sửa đổi bổ sung quy ước bảo vệ phát triển rừng cộng đồng dân cư thôn Hai là, hỗ trợ vốn để phát triển ngành nghề, tăng thu nhập Hỗ trợ vốn để phát triển số ngành nghề có tiềm địa phương miền núi gây trồng chế biến dược liệu, song mây, nuôi ong, chế biến lâm sản Việc phát triển ngành nghề phụ người dân xác nhận 99 tiềm quan trọng để phát triển kinh tế ổn định xã hội địa phương; giảm thời gian nơng nhàn, từ làm giảm áp lực vào rừng Ba là, đầu tư phát triển sở hạ tầng đặc biệt hệ thống giao thông đến làng, bản, hệ thống trường học mạng lưới điện giải pháp quan trọng nâng cao dân trí, tăng cường trao đổi kinh tế, văn hố, nhờ nâng cao ý thức pháp luật, nâng cao lực quản lý nguồn tài nguyên, có tài nguyên rừng Bốn là, đầu tư phát triển thêm diện tích rừng có giá trị kinh tế sinh thái cao đất chưa sử dụng Đầu tư để phục hồi rừng diện tích chưa sử dụng biện pháp vừa nâng cao thu nhập người dân vừa giảm áp lực vào tài nguyên rừng tự nhiên Cần đầu tư cho khai thác tiềm du lịch sinh thái dựa vào vào sinh cảnh rừng Nếu quản lý tốt chúng tạo động lực để BVR, tạo nguồn thu để cải thiện đời sống người dân đầu tư trở lại cho BVR Đầu tư phát triển thị trường lâm sản vừa góp phần làm tăng thu nhập kinh tế, vừa lôi người dân vào BVR Năm là, xây dựng biện pháp ngăn chặn lấn chiếm rừng để canh tác; cần kiên ngăn chặn, xử lý hành vi phá rừng làm nương rẫy, phá rừng tự nhiên để trồng rừng kinh tế; củng cố xây dựng tổ chức cộng đồng liên quan đến quản lý rừng cấp xã, Sáu là, tăng cường phối hợp lực lượng Kiểm lâm với tổ chức trị - xã hội Hội Nơng dân, Hội Cựu chiến binh, Hội phụ nữ để thực tốt cơng tác tun truyền, vận động tồn dân tự giác, tích cực tham gia BVR, phát triển nghề rừng, không phá rừng phát hiện, cung cấp thông tin cho quan chức để kịp thời ngăn chặn, xử lý hành vi vi phạm Luật bảo vệ phát triển rừng Đó giải pháp quan trọng, thường xuyên, có ý nghĩa chiến lược, định đến hiệu thực pháp luật BVR 100 3.2.2.6 Nhóm giải pháp bảo đảm điều kiện thực pháp luật BVR tỉnh Quảng Ninh Ngoài năm giải pháp trọng tâm, cần thiết nêu, để bảo đảm cho thực pháp luật BVR địa bàn tỉnh Quảng Ninh, luận văn đề xuất số biện pháp bảo đảm khác sau Một là, tiếp tục xây dựng, sửa đổi, bổ sung hệ thống văn quy phạm pháp luật BVR Hiện nay, quy định Pháp luật BVR quan tâm, văn quy phạm pháp luật BVR xây dựng mới, ban hành bổ sung; nhiên quy định BVR Pháp luật chưa đáp ứng kịp yêu cầu điều chỉnh thực tiễn Xuất phát từ tồn tại, bất cập quy định pháp luật BVR, để pháp luật BVR giữ giá trị, vai trò đời sống thực tiễn, từ tạo nên sức hấp dẫn, lơi chủ thể Pháp luật tự giác tìm hiểu thực Pháp luật BVR, cần phải thực hiện: Đẩy mạnh rà sốt, xây dựng hồn thiện văn pháp quy quản lý, bảo vệ, phát triển sử dụng rừng; xoá bỏ thủ tục hành phiền hà, khơng hiệu Các phong tục luật tục tốt điạ phương cần xem xét để xây dựng quy ước bảo vệ phát triển rừng [10, tr.42] - Từ cấp tỉnh đến cấp huyện địa bàn Quảng Ninh cần tiến hành rà soát, hệ thống lại văn quy phạm pháp luật lĩnh vực BVR ban hành; loại bỏ kiến nghị với cấp quy định khơng cịn phù hợp, văn khơng cịn phù hợp Tiếp tục cụ thể hố chủ trương, sách quy định pháp luật phù hợp với tình hình cụ thể địa phương mình, có tính khả thi khơng trái với văn cấp Hai là, tăng cường xã hội hố cơng tác BVR 101 Xã hội hoá BVR chủ trương, chiến lược quan trọng Nhà nước để giữ gìn vốn rừng Vì vậy, hoạt động BVR cần xã hội hoá cách sâu rộng, nhằm BVR cách hiệu quả, giữ gìn phát huy vốn rừng, ngăn chặn tình trạng phá rừng, gắn lợi ích người dân với rừng, ngăn chặn tình trạng “ lâm tặc” hành cán kiểm lâm, chống người thi hành công vụ Một số biện pháp để thực xã hội hoá BVR là: - Hồn thiện thực sách giao, cho th rừng đất lâm nghiệp, tạo động lực kinh tế để khuyến khích thành phần kinh tế tham gia bảo vệ rừng; - Tạo điều kiện cho chủ rừng thực quyền sử dụng đất, sử dụng sở hữu rừng theo quy định phát luật Tiếp tục thử nghiệm nhân rộng mơ hình quản lý rừng cộng đồng Hoàn thiện quy chế quản lý rừng hưởng lợi đa thành phần Hoàn thiện thực chế sách giao, cho thuê rừng sản xuất rừng phòng hộ rừng tự nhiên - Với đặc thù tỉnh có nhiều tiềm du lịch, Quảng Ninh cần xây dựng sở pháp lý thực việc giao, cho thuê rừng đặc dụng, rừng phòng hộ cho thành phần kinh tế để kết hợp BVR với hoạt động du lịch sinh thái, nghỉ dưỡng - Quá trình thực xã hội hố BVR Quảng Ninh cần tính đến việc tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho chủ rừng, cán sở, lực lượng quần chúng BVR để quản lý rừng, quản lý đất lâm nghiệp có hiệu quả, tiếp tục xây dựng phương án nhân rộng mơ hình giao rừng, khốn BVR cho cộng đồng dân cư miền núi, ưu tiên giao đất, giao khoán rừng để quản lý, bảo vệ hưởng lợi lâu dài Ba là, ứng dụng khoa học công nghệ việc BVR 102 Ứng dụng khoa học công nghệ vào thực pháp luật BVR xu tất yếu theo phát triển thời đại Hiệu biện pháp rõ rệt; địa bàn tỉnh Quảng Ninh, muốn thực biện pháp cần phải - Hàng năm, tăng dần tỷ lệ kinh phí cho trang bị tập huấn, hướng dẫn sử dụng khoa học công nghệ áp dụng pháp luật BVR tổng hợp, thông tin, báo cáo tình hình Trang bị phương tiện đáp ứng yêu cầu công tác trường cho hạt kiểm lâm địa bàn toàn tỉnh, trước mắt tập trung cho hạt kiểm lâm huyện trọng điểm Thay phương tiện kỹ thuật cũ, lạc hậu v.v - Nghiên cứu, ứng dụng công nghệ thông tin vào phòng cháy, chữa cháy rừng, xây dựng tổ chức thực quy trình, quy phạm kỹ thuật phòng cháy, chữa cháy rừng Lắp đặt khai thác trạm thu ảnh viễn thám phục vụ cho công tác dự báo, cảnh báo cháy rừng theo dõi diễn biến rừng Bốn là, tăng cường học tập kinh nghiệm tỉnh bạn hợp tác quốc BVR Để thực có hiệu Pháp luật BVR địa bàn Quảng Ninh, tất yếu phải có học tập kinh nghiệm tỉnh bạn toàn quốc thực hợp tác quốc tế thực pháp luật BVR cách phù hợp với thực tiễn Quảng Ninh Đối với việc học tập kinh nghiệm thực Pháp luật BVR, quan Kiểm lâm phải quan chủ trì việc theo dõi, tổng hợp thông tin liên quan đến thưc pháp luật BVR địa phương khác để xây dựng kế hoạch chủ động báo cáo cấp thực việc nghiên cứu, học tập vận dụng vào thực tiễn Quảng Ninh cho phù hợp, có hiệu Đối với hợp tác quốc tế thực Pháp luật BVR, cần tăng cường vận động, thu hút sử dụng nguồn vốn quốc tế phục vụ cho thực 103 pháp luật BVR bốn hình thức Thực phương thức quản lý sử dụng nguồn vốn quốc tế để thực pháp luật BVR có hiệu Do đặc thù điều kiện tự nhiên xã hội, để thực có hiệu pháp luật BVR, quan Kiểm lâm quan áp dụng pháp luật BVR tỉnh Quảng Ninh cần thực phối hợp với quan có thẩm quyền nước bạn Trung Quốc vùng biên giới tổ chức quốc tế BVR, bảo vệ động vật hoang dã, bảo vệ thiên nhiên đấu tranh phòng ngừa, kiểm tra, xử lý hành vi vi phạm pháp luật BVR Kết luận chương Trên sở quán triệt chủ trương, sách Đảng nhà nước xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân nhân dân; đồng thời xuất phát từ nhận thức lý luận thực pháp luật BVR, qua đánh giá thực trạng thực pháp luật BVR tỉnh Quảng Ninh; luận văn phân tích, sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học để tìm nguyên nhân kết tích cực hạn chế thực pháp luật BVR tỉnh Quảng Ninh Từ đó, luận văn đưa quan điểm giải pháp bảo đảm thực pháp luật BVR thời gian tới để nhằm mục đích bảo vệ phát triển vốn rừng, phù hợp với đường lối, chủ trương Đảng bảo vệ phát triển rừng, phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững quốc phòng an ninh Để bảo đảm thực pháp luật BVR tỉnh Quảng Ninh, luận văn đề nghị tập trung thực số giải pháp gồm: Các giải pháp bảo đảm lãnh đạo thường xuyên cấp uỷ đảng hoạt động thực pháp luật BVR; giải pháp tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật BVR; giải pháp nâng cao lực thực pháp luật hiệu phối hợp tổ chức thực pháp luật BVR lực lượng Kiểm lâm quan nhà nước có chức năng; giải pháp phòng ngừa, xử lý hành vi vi phạm 104 pháp luật BVR; thực pháp luật BVR gắn với phát triển bền vững kinh tế xã hội nhóm giải pháp bảo đảm điều kiện thực pháp luật BVR tỉnh Quảng Ninh Tin tưởng rằng, giải pháp góp phần bảo đảm cho pháp luật BVR thực cách đầy đủ đắn địa bàn, bảo đảm để pháp luật BVR vào sống phát huy hiệu quả, hiệu lực thực tiễn KẾT LUẬN Quán triệt quan điểm, chủ trương Đảng xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân dân Từ nhận thức lý luận thực pháp luật BVR Qua đánh giá kết thực pháp luật BVR tỉnh Quảng Ninh, luận văn rút hạn chế, nguyên nhân, đưa quan điểm giải pháp bảo đảm thực pháp luật BVR địa bàn tỉnh Cơng đổi tồn diện đất nước Đảng ta khởi xướng đạt thành tựu vô to lớn tất lĩnh vực kinh tế - văn hoá - xã hội; có thành tựu cơng tác BVR; rừng tài nguyên rừng ngày bảo vệ tốt hơn, diện tích rừng tăng nhanh Đa dạng sinh học, mơi trường sinh thái bảo vệ có tác động tích cực tới tăng trưởng phát triển kinh tế, góp phần nâng cao đời sống mặt nhân dân nhân dân dân tộc vùng cao Đặc biệt nhận thức tầm quan trọng cơng tác BVR để gìn giữ nguồn tài nguyên quý giá đất nước toàn xã hội, nhân dân, cấp, ngành nâng lên đáng kể, nguyên nhân quan trọng để có thành công tác BVR địa bàn tỉnh Quảng Ninh Đồng thời với việc đổi nghề rừng, xã hội hoá nghề rừng theo quan điểm, chủ trương Đảng, 105 với cơng cải cách hành quốc gia theo định hướng xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN, thực pháp luật BVR ngày đạt hiệu cao; góp phần bảo vệ, gìn giữ rừng tài nguyên rừng, gìn giữ đa dạng sinh học khơng cho hệ mà cịn cho hệ mai sau đất nước Lý luận thực tiễn năm đổi đất yêu cầu phải tăng cường thực pháp luật tất lĩnh vực sống để đáp ứng thay đổi nhanh chóng đất nước ngày thay da đổi thịt, đáp ứng với thay đổi vũ bão cách mạng khoa học công nghệ, cách mạng sinh học ứng dụng, xu hướng tồn cầu hố, xu hội nhập quốc tế, yêu cầu tất yếu khách quan Thực pháp luật BVR tất yếu khách quan cấp bách phạm vi nước nói chung tỉnh Quảng Ninh nói riêng, lẽ nhà nước cần khắc phục bất cập thiếu sót, tồn thực pháp luật BVR Hơn nữa, thực tế bảo vệ tốt rừng tiếp tục bị tàn phá, bị khai thác lạm dụng mức, bị khai thác trái phép, màu xanh, độ che phủ rừng có tăng trữ lượng tài nguyên rừng lại thấp mức báo động môi trường sống khắp đất nước có tỉnh Quảng Ninh Vai trò rừng tồn công tác BVR, yêu cầu đặt phải BVR xu thời đại đòi hỏi phải khắc phục sớm tồn thực pháp luật BVR Với mong muốn bước đầu tìm hiểu, góp phần giải vấn đề tồn để ngày thực tốt hoạt động thực pháp luật BVR tỉnh Quảng Ninh Đồng thời điều kiện để nâng cao nhận thức thân để thực tốt nhiệm vụ chuyên mơn sau này; giới hạn luận văn cao học, luận văn cố gắng tìm hiểu, nghiên cứu, khái quát lý luận thực pháp luật BVR Tìm hiểu tình hình thực tiễn hoạt động địa phương tỉnh Quảng Ninh, phát 106 bất cập, hạn chế, tồn từ đề quan điểm, giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật BVR phù hợp với chủ trương, đường lối đổi Đảng, sách Nhà nước, Chiến lược phát triển lâm nghiệp Việt Nam giai đoạn 2006 - 2020 Quan điểm để nâng cao hiệu thực pháp luật bảo vệ rừng tỉnh Quảng Ninh dựa sở Nhà nước có hệ thống pháp luật đầy đủ, đồng tổ chức thực nghiêm túc toàn xã hội; dựa sở cải cách hành chính, quan thực pháp luật BVR xác định phân công, phân cấp cụ thể, rõ ràng Bảo đảm phát triển bền vững nói chung phát triển bền vững miền núi nói riêng Hội nhập, tranh thủ nguồn vốn, học tập kinh nghiệm quản lý tiên tiến nước ngoài, ứng dụng thành tựu khoa học giới vào lĩnh vực bảo vệ rừng; học tập kinh nghiệm thực pháp luật BVR địa phương bạn nước Để thực quan điểm địa phương tỉnh Quảng Ninh, quan điểm, luận văn đề nghị tập trung thực giải pháp có giải pháp trọng tâm số biện pháp khác để bảo đảm thực pháp luật BVR Thực tiễn luôn sinh động biến đổi nhanh chóng, khn khổ luận văn cao học, bị hạn chế thời gian nghiên cứu, hạn chế khả tìm hiểu lý luận, hạn chế nắm bắt thực tiễn nên chắn luận văn khơng trách khỏi thiếu sót cần tiếp tục nghiên cứu bổ sung sau Tuy nhiên với mục tiêu đặt sở tìm hiểu, nghiên cứu lý luận phân tích đánh giá thực trạng thực pháp luật BVR tỉnh Quảng Ninh, luận văn đề xuất kiến nghị, quan điểm, giải pháp nhằm bảo đảm thực pháp luật BVR tỉnh Quảng Ninh Hy vọng kết nghiên cứu có đóng góp 107 nhỏ bé cho trình nâng cao hiệu lực, hiệu thực pháp luật BVR, góp phần bảo vệ phát triển giá trị to lớn rừng Quảng Ninh./ 108 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Võ Mai Anh (2006), Vai trò pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ rừng Việt Nam nay, Luận văn thạc sỹ luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 Bộ Chính trị (2007), Nghị số 17-NQ-TW ngày 01/8/2007 Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khoá X đẩy mạnh cải cách hành nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2002), Văn quy phạm pháp luật quản lý, bảo vệ rừng, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2005), Khoa học công nghệ nông nghiệp phát triển nông thôn, 20 năm đổi mới, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2009), Báo cáo số 2387/BCBNN-KL ngày 11/8/2009, báo cáo tình hình bảo vệ rừng, chống người thi hành công vụ biện pháp cấp bách quản lý bảo vệ rừng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2009), Thông tư số 34/2009/ TT-BNNPTNT, ngày 10/6/2009 quy định tiêu chí xác định phân loại rừng Chi cục Kiểm lâm tỉnh Quảng Ninh (từ năm 2005 đến năm 2009), Báo cáo tổng kết công tác năm Chính phủ (2006), Nghị định số 23/2006/NĐ-CP ngày 03/3/2006 thi hành Luật bảo vệ phát triển rừng 10 Chính phủ (2007), Quyết định số 18/2007/QĐ-TTg ngày 05/02/2007, Quyết định phê duyệt chiến lược phát triển lâm nghiệp Việt Nam giai đoạn 2006 - 2020 109 11 Chính phủ (2009), Nghị định số 99/2009/NĐ-CP ngày 02/11/2009 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản 12 Cơ quan kiểm lâm vùng I (2008), Một số văn pháp quy quản lý, bảo vệ rừng, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội 13 Cục Kiểm lâm Việt Nam, Bản tin Kiểm lâm Việt Nam, số 1, năm 2009, số năm 2009, số năm 2010 14 Nguyễn Ngọc Dũng (2005), Hỏi đáp Luật Bảo vệ phát triển rừng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Điều lệ Đảng cộng sản Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Đại học luật Hà Nội (2008), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước Pháp luật 21 Học viện Hành quốc gia (2007), Giáo trình lý luận chung nhà nước pháp luật 22 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2005), Tài liệu học tập nghiên cứu môn học lý luận chung Nhà nước Pháp luật, Nxb lý luận trị, Hà Nội 23 Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh (2009), Giáo trình Nhà nước Pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Nguyễn Thanh Huyền (2005), Một số vấn đề pháp luật bảo vệ rừng Việt nam nay, Luận văn thạc sĩ luật học, Học viện Hành quốc gia Hồ Chí Minh 110 25 V.I.Lênin (1979), Toàn tập, tập 31, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 26 V.I.Lênin (1979), Toàn tập, tập 32, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 27 V.I.Lênin (1979), Toàn tập, tập 33, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 28 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 7, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 8, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 9, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 10, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 11, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Lê Văn Quyến (2009), Thực pháp luật bảo vệ phát triển rừng địa bàn tỉnh Bình Phước, Luận văn thạc sỹ luật học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ chí Minh 35 Quốc hội nước Cộng hịa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1991), Luật bảo vệ phát triển rừng năm 1991 36 Quốc hội nước Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1999), Bộ luật hình Việt Nam 37 Quốc nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Hiến pháp năm 1992, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 38 Sở Nơng nghiệp Phát triển nông thôn Quảng Ninh (2008), Báo cáo số 1009/BC-NN&PTNT ngày 29/8/2008, báo cáo tình hình triển khai thực sếp đổi phát triển nông lâm trường quốc doanh 39 Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Quảng Ninh (2008), Báo cáo số 195/BC-NN&PTNT ngày 04/3/2010, việc quản lý rừng đất rừng địa bàn tỉnh Quảng Ninh 40 Tạp chí Kiểm lâm, số 1- năm 2010 41 Phạm Hồng Thái (2008), lý luận chung Nhà nước Pháp luật, Nxb giao thông vận tải năm 42 Tỉnh uỷ Quảng Ninh (2005-2009), Báo cáo tổng kết năm 2005-2009 43 Tỉnh uỷ Quảng Ninh (2005), Văn kiện đại hội đại biểu đảng tỉnh lần thứ XII 111 44 Tỉnh uỷ Quảng Ninh (2008), Lịch sử Đảng tỉnh Quảng Ninh thời kỳ đổi 45 Trường Đại học luật Hà Nội (2005), Giáo trình lý luận chung Nhà nước pháp luật 46 Trường Đại học Quốc gia Hà Nội - Khoa luật (2006), Giáo trình lý luận chung Nhà nước pháp luật, Hà Nội 47 Hà Công Tuấn (2006), Quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực bảo vệ rừng Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 48 TS.Trần Hậu Thành, TS.Nguyễn Thế Thuấn (2006), Hỏi & đáp Nhà nước pháp luật, phần I, Nxb Lý luận trị Hà Nội 49 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2006), Quyết định số 1628/QĐUBND ngày 09/6/2006 UBND Quảng Ninh việc phê duyệt kết theo dõi diễn biến rừng đất lâm nghiệp tỉnh Quảng Ninh năm 2005 50 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2007), Quyết định số 680/QĐ-UBND ngày 28/02/2007 UBND Quảng Ninh việc phê duyệt kết theo dõi diễn biến rừng đất lâm nghiệp tỉnh Quảng Ninh năm 2006 51 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2008), Quyết định số 271/QĐ-UBND ngày 25/01/2008 UBND Quảng Ninh việc phê duyệt kết theo dõi diễn biến rừng đất lâm nghiệp tỉnh Quảng Ninh năm 2007 52 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2009), Quyết định số 3079/2009/QĐUBND ngày 08/10/2009 việc ban hành quy định số sách phát triển rừng sản xuất địa bàn tỉnh Quảng Ninh 53 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2009), Quyết định số 4166/2009/QĐUBND ngày 18/12/2009 việc ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh 54 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2009), Quyết định số 729/QĐ-UBND ngày 28/3/2009 UBND Quảng Ninh việc phê duyệt kết theo dõi diễn biến rừng đất lâm nghiệp tỉnh Quảng Ninh năm 2008 112 55 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2010), Quyết định số 41/QĐ-UBND ngày 11/1/2010 UBND Quảng Ninh việc phê duyệt kết theo dõi diễn biến rừng đất lâm nghiệp tỉnh Quảng Ninh năm 2009 56 GS.TS Đào Trí Úc PGS.TS Phạm Hữu Nghị (đồng chủ biên) (2009), Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam giai đoạn nay- số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Từ điển Bách khoa Hà Nội 57 Vụ Khoa học - kỹ thuật - Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn (1994), Thuật ngữ lâm nghiệp, Nxb Hà Nội 58 wwwquangninh.gov.com.vn ... xuất hộ dụng (ha) (ha) (ha) 12 9.435,8 11 4.6 51, 4 24. 316 ,6 13 8.525 ,1 117 .009,4 24.8 61, 1 15 2.3 61, 7 11 4. 412 ,7 22.540,4 16 8.950,8 98.922,3 23.424,5 18 0.2 61, 3 98.477,4 22.920 ,1 Tính theo nguồn gốc Rừng... theo nguồn gốc Rừng Rừng tự trồng nhiên (ha) (ha) 16 7.5 01, 1 10 0.902,8 16 5.453,5 11 4.942,0 16 1.655,6 12 7.655,6 15 5.870,7 13 5. 910 ,0 14 9 .19 2,0 15 2.559,8 Nguồn: Chi cục Kiểm lâm tỉnh Quảng Ninh Từ... 2 .1. 1 Đặc điểm tự nhiên 2 .1. 1 .1 Điều kiện tự nhiên Quảng Ninh tỉnh miền núi, biên giới, ven biển có nhiều đảo nằm vùng đơng bắc tổ quốc, có toạ độ từ 20,4 đến 21, 4 độ vĩ bắc; từ 10 6,25 đến 10 8,25