Thực hiện pháp luật về hộ tịch của ủy ban nhân dân ở thành phố thái bình, tỉnh thái bình hiện nay

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hộ tịch kiện xác định tình trạng nhân thân người từ sinh đến người chết Đối với cá nhân, việc đăng ký kiện hộ tịch xác nhận nhà nước tồn họ nhiều trường hợp giúp họ bảo vệ quyền (xác định họ tên, giới tính, quốc tịch, dân tộc, tơn giáo, tình trạng hôn nhân ) Đối với Nhà nước, việc đăng ký quản lý hộ tịch nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên quyền cấp, nhằm theo dõi thực trạng biến động hộ tịch, sở bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân gia đình, đồng thời góp phần xây dựng sách kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng dân số, kế hoạch hóa gia đình Vì vậy, thực pháp luật hộ tịch khơng có ý nghĩa người cụ thể mà cịn có ý nghĩa quan trọng quản lý xã hội Đặc biệt, bối cảnh quốc tế nay, mà quyền người nhận thức giá trị chung nhân loại hầu hết quốc gia nhận thức đắn tầm quan trọng việc thực pháp luật hộ tịch Ở Việt Nam, thực pháp luật hộ tịch coi nhiệm vụ quan trọng quản lý nhà nước, quản lý xã hội Thực pháp luật hộ tịch nội dung đảm bảo quyền người, quyền công dân thực tế Qua kỳ Đại hội, văn kiện, Đảng ta xác định việc phải phát huy tối đa nhân tố người, coi người chủ thể, nguồn lực chủ yếu mục tiêu phát triển Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI đề quan điểm: “Phải đảm bảo quyền người, quyền công dân điều kiện để người phát triển toàn diện…” [18, tr.100] Thể chế hoá đầy đủ kịp thời đường lối, sách Đảng, Nghị Bộ Chính trị (Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2020; Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Chiến lược cải cách Tư pháp đến năm 2020), Nhà nước ta trọng việc ban hành văn quy phạm pháp luật nhằm ghi nhận bảo vệ quyền người, quyền nghĩa vụ công dân thực tế Đặc biệt việc Quốc hội vừa thông qua Hiến pháp sửa đổi 2013, vấn đề quyền người, quyền nghĩa vụ công dân ghi nhận chương II Hiến pháp bổ sung thêm số quyền Cụ thể hóa đường lối Đảng việc tơn trọng bảo vệ quyền người, thực pháp luật, cải cách tư pháp, cải cách thủ tục hành chính, Nhà nước ta quan tâm đến việc thực pháp luật đăng ký quản lý hộ tịch giai đoạn thông qua việc ban hành văn pháp lý khác Từ Nghị định số 04/NĐ-CP ngày 16/1/1961 đến Nghị định số 83/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 10/10/1998 Nghị định 158/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 27/12/2005 đăng ký quản lý hộ tịch Văn ban hành sau ln cố gắng khắc phục thiếu sót, hạn chế văn ban hành trước Về mặt lý luận, thực pháp luật đăng ký quản lý hộ tịch hình thành phát triển từ lâu đời Việt Nam nên thu hút quan tâm nhiều quan nghiên cứu khoa học, nhà khoa học pháp lý Nghiên cứu thực pháp luật hộ tịch có ý nghĩa khoa học pháp lý, mà cịn có ý nghĩa trị, kinh tế ý nghĩa xã hội, kết nghiên cứu thực pháp luật hộ tịch nhằm đảm bảo quyền người, quyền công dân thực tế Tuy nhiên, thực pháp luật hộ tịch lĩnh vực phức tạp, phạm vi rộng lớn, liên quan đến tất công dân, nên chưa nhà khoa học nghiên cứu đầy đủ, có hệ thống, chưa hình thành rõ nét quan điểm lý luận làm sở tuân thủ, chấp hành, sử dụng áp dụng pháp luật hộ tịch thực tiễn Do đó, việc tổ chức thực pháp luật hộ tịch cịn nhiều bất cập, hạn chế cơng tác đăng ký hộ tịch, nguồn lực, hệ thống tổ chức thực đăng ký quản lý hộ tịch,… Về thực tiễn, nằm thực trạng chung nước, việc thực pháp luật hộ tịch UBND cấp thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình tác động tích cực đến đời sống pháp luật tất tầng lớp dân cư; đồng thời, tác động đến chất lượng thực thi cơng vụ quyền địa phương Các quyền nhân thân công dân đáp ứng kịp thời họ có nhu cầu đăng ký kiện hộ tịch Vì thế, cơng tác thực pháp luật hộ tịch UBND thành phố Thái Bình khẳng định vị trí, vai trị thực tế sống, bảo đảm quyền người, tạo niềm tin nhân dân vào cấp ủy Đảng, quyền địa phương Tuy nhiên, công tác thực pháp luật hộ tịch UBND thành phố Thái Bình cịn bộc lộ hạn chế khó khăn, vướng mắc định cần phải nghiên cứu để đưa giải pháp khắc phục, là: có nhiều văn điều chỉnh lĩnh vực hộ tịch tạo nên độ phức tạp, gây khó khăn cho quan hộ tịch áp dụng, người dân khó phân biệt việc hộ tịch áp dụng theo văn Phương thức đăng ký hộ tịch UBND chủ yếu thực phương pháp thủ công, mức độ tin học hóa cịn hạn chế, hệ thống sổ hộ tịch chưa cải tiến hợp lý nên hệ thống liệu hộ tịch bị phân tán, không kết nối với nên khả tra cứu, khai thác phục vụ cho yêu cầu người dân nhu cầu quản lý quan, tổ chức hạn chế Hiện cịn tình trạng kiện hộ tịch phát sinh đăng ký không kịp thời, chưa đầy đủ thiếu xác; đăng ký hạn, đăng ký lại chiếm tỷ lệ tương đối cao, số tình phát sinh trình thực pháp luật hộ tịch UBND chưa có cách giải quyết… Điều ảnh hưởng lớn đến việc bảo đảm quyền lợi cho người dân thực chức quản lý nhà nước địa bàn thành phố Trong xu mở cửa hội nhập quốc tế nay, vấn đề thực pháp luật hộ tịch nói chung thực pháp luật hộ tịch UBND thành phố Thái Bình nói riêng cần phải tiếp tục nghiên cứu tổ chức thực để nâng cao chất lượng hoạt động đăng ký quản lý hộ tịch địa phương địa bàn thành phố nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho công dân giao dịch hàng ngày, phát triển kinh tế- xã hội địa bàn thành phố Thái Bình, góp phần vào cơng xây dựng Nhà nước pháp quyền, đảm bảo điều kiện cho Việt Nam hội nhập hợp tác quốc tế Xuất phát từ lý trên, tác giả chọn đề tài: "Thực pháp luật hộ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình nay" nghiên cứu viết luận văn thạc sĩ Luật học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Thực pháp luật nội dung quan trọng lý luận chung nhà nước pháp luật Trong điều kiện xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền XHCN nước ta nay, thực pháp luật đặt nhiệm vụ cấp bách quan nhà nước, tổ chức công dân Nếu pháp luật ban hành mà không triển khai vào thực tế sống thực pháp luật pháp luật nằm giấy khơng có tác dụng điều chỉnh quan hệ xã hội Với ý nghĩa quan trọng mà thực pháp luật nói chung thực pháp luật hộ tịch nói riêng nhiều cơng trình nghiên cứu, có cơng trình nghiên cứu thực pháp luật hộ tịch công bố như: - Lê Thanh Bình: Thực pháp luật tỉnh miền núi phía Bắc nước ta - Thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sĩ Luật, Đại học Luật Hà Nội, 2002 - Lê Thu Hà: Thực pháp luật bình đẳng giới tỉnh Nam Định, Luận văn thạc sĩ Luật, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2011 - Lê Thị Minh Hiếu: Thực pháp luật hộ tịch địa bàn tỉnh Thái Nguyên nay, Luận văn thạc sĩ Luật, Đại học Luật, Hà Nội, 2013 - Nguyễn Tất Thắng: Thực pháp luật hộ tịch tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sĩ Luật, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2010 Ngồi ra, cịn nhiều nghiên cứu đăng tạp chí khoa học vấn đề thực pháp luật hộ tịch Chẳng hạn như: - Phạm Thanh Bình: Những điều cần biết hộ tịch đăng ký hộ tịch, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 1999 - Th.S Phạm Trọng Cường: Từ quản lý đinh đến quản lý hộ tịch, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2007 - Th.S Phạm Trọng Cường: Về quản lý hộ tịch, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2004 - Viện Nghiên cứu khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp: Chuyên đề thông tin khoa học pháp lý hộ tịch, Hà Nội, 1995 - Bài tham luận: Thực trạng công tác đăng ký quản lý hộ tịch việc thực văn quy phạm pháp luật hộ tịch Nguyễn Thị Hoa, Cục Hộ tịch, Quốc tịch, Chứng thực, Bộ Tư pháp, trình bày Diễn đàn đối thoại sách pháp luật lần thứ 2014 - Lệ Hoa: Thực tiễn quan hệ ni ni nước, Tạp chí Dân chủ pháp luật năm 2007, số chuyên đề cơng chứng, hộ tịch quốc tịch, tr.196 - Hồng Lan: Giải việc thay đổi, cải chính, bổ sung, điều chỉnh hộ tịch, xác định lại dân tộc giới tính, Tạp chí Dân chủ pháp luật năm 2007, số chuyên đề công chứng, hộ tịch quốc tịch, tr.111 - Lương Thị Lanh: Xem thường tính xác việc cấp giấy khai sinh- hậu khó lường, Tạp chí Dân chủ pháp luật năm 2007, số chuyên đề công chứng, hộ tịch quốc tịch, tr.159 - Bài tham luận: Dự án luật Hộ tịch - bước tiến việc hoàn thiện hệ thống pháp luật đăng ký quản lý hộ tịch Nguyễn Công Khanh, Cục trưởng Cục Hộ tịch, Quốc tịch, Chứng thực, Bộ Tư pháp, trình bày Diễn đàn đối thoại sách pháp luật lần thứ 2014 - Bài tham luận: Đơn giản hóa thủ tục hành giấy tờ cơng dân Dự án Luật Hộ tịch Ngô Hải Phan, Cục trưởng Cục Kiểm sốt thủ tục hành chính, Bộ Tư pháp, trình bày Diễn đàn đối thoại sách pháp luật lần thứ 2014 Các cơng trình khoa học kể sâu nghiên cứu số vấn đề như: - Tập trung nghiên cứu lý luận thực tiễn thực pháp luật nói chung (Luận văn thạc sĩ tác giả Lê Thanh Bình: Thực pháp luật tỉnh miền núi phía Bắc nước ta - Thực trạng giải pháp) nghiên cứu thực pháp luật lĩnh vực cụ thể (luận văn thạc sĩ tác giả Lê Thu Hà: Thực pháp luật bình đẳng giới tỉnh Nam Định) - Đánh giá thực trạng thực pháp luật hộ tịch thực tế, đề xuất giải pháp để hoàn thiện pháp luật hộ tịch (Các tham luận) - Nghiên cứu đăng ký quản lý hộ tịch (Thạc sĩ Phạm Trọng Cường: Về quản lý hộ tịch) thực pháp luật hộ tịch tỉnh (Nguyễn Tất Thắng: Thực pháp luật hộ tịch tỉnh Bắc Ninh) Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu thực pháp luật hộ tịch tỉnh cụ thể chưa nhiều, đặc biệt tỉnh Thái Bình, chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu chun sâu thực pháp luật hộ tịch Tuy nhiên, cơng trình cơng bố có nội dung liên quan đến đề tài tác giả luận văn tham khảo, kế thừa có chọn lọc Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích Luận văn có mục đích phân tích sở lý luận thực pháp luật hộ tịch UBND thành phố Thái Bình, phân tích đánh giá thực trạng thực pháp luật hộ tịch UBND thành phố Thái Bình, sở đề xuất giải pháp đảm bảo thực pháp luật hộ tịch UBND thành phố Thái Bình 3.2 Nhiệm vụ Để thực mục đích nêu trên, luận văn có nhiệm vụ cụ thể: - Hệ thống hóa phân tích sở lý luận thực pháp luật hộ tịch UBND thành phố Thái Bình Luận văn làm rõ khái niệm hộ tịch, thực pháp luật hộ tịch; xây dựng khái niệm phân tích đặc điểm, hình thức, nội dung, yếu tố bảo đảm thực pháp luật hộ tịch UBND Đồng thời, luận văn làm rõ tầm quan trọng thực pháp luật hộ tịch nói chung UBND thành phố Thái Bình nói riêng điều kiện mở cửa, hội nhập - Khái qt tình hình kinh tế - xã hội có ảnh hưởng đến thực pháp luật hộ tịch UBND thành phố Thái Bình hệ thống quan thực pháp luật hộ tịch thành phố Thái Bình Phân tích, đánh giá tình hình thực pháp luật hộ tịch, rõ ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân thực pháp luật hộ tịch UBND thành phố Thái Bình sở nghiên cứu thực tiễn số liệu thống kê quan nhà nước có thẩm quyền - Đưa quan điểm đạo thực pháp luật hộ tịch UBND thành phố Thái Bình Đề xuất giải pháp mang tính khả thi để đảm bảo cho việc thực pháp luật hộ tịch UBND thành phố Thái Bình Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề thực pháp luật hộ tịch Ủy ban nhân dân địa bàn thành phố Thái Bình - Luận văn nghiên cứu tình hình thực pháp luật hộ tịch nước địa bàn thành phố Thái Bình từ năm 2009 đến (không nghiên cứu thực pháp luật hộ tịch có yếu tố nước ngồi) Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Luận văn nghiên cứu dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật, đường lối, sách Đảng cộng sản, Nhà nước ta nhà nước pháp luật, thực pháp luật nói chung pháp luật hộ tịch nói riêng - Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử kết hợp với phương pháp chuyên ngành Các phương pháp nghiên cứu cụ thể là: phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, lịch sử cụ thể, phân tích tài liệu thứ cấp Những đóng góp khoa học luận văn - Luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học đầu tiên, đầy đủ, toàn diện sâu sắc thực pháp luật hộ tịch địa bàn thành phố Thái Bình nhằm góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Luận văn góp phần làm rõ sở lý luận thực tiễn thực pháp luật hộ tịch UBND thành phố Thái Bình, đánh giá thực trạng thực pháp luật hộ tịch cán bộ, công chức, quan thực pháp luật hộ tịch thành phố Thái Bình đề giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật hộ tịch UBND thành phố Thái Bình thời gian tới Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Luận văn góp phần làm rõ đặc thù thực trạng thực pháp luật hộ tịch UBND thành phố Thái Bình để đề xuất phương hướng xử lý tình hộ tịch phức tạp thực tế - Luận văn góp phần nâng cao nhận thức, ý thức pháp luật trách nhiệm công dân, quan nhà nước việc thực pháp luật hộ tịch thành phố Thái Bình - Luận văn làm tài liệu tham khảo cho việc hoạch định sách hộ tịch, kinh tế, xã hội, an ninh quốc phịng dân số, kế hoạch hóa gia đình tỉnh Thái Bình nước thời gian tới Luận văn nguồn tư liệu tham khảo cho đề tài nghiên cứu liên quan đến vấn đề hộ tịch Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn gồm chương, tiết Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỘ TỊCH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, VAI TRÒ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỘ TỊCH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN 1.1.1 Khái niệm hộ tịch Thực pháp luật hộ tịch thực pháp luật lĩnh vực cụ thể Do đó, để hiểu khái niệm thực pháp luật hộ tịch, trước hết cần hiểu khái niệm hộ tịch Về khía cạnh ngơn ngữ, hộ tịch hiểu theo nhiều cách khác nhau: Theo Từ điển tiếng Việt thông dụng: “Hộ tịch: Các kiện đời sống người thuộc quản lý pháp luật Đăng ký hộ tịch, khai báo hộ tịch với công an khu phố” [66, tr.835] Theo Từ điển từ ngữ Hán Việt: “Hộ tịch: sổ ghi chép tên tuổi, quê quán, nghề nghiệp người địa phương” [27, tr.139] Như vậy, khái niệm chủ yếu giải thích mặt ngữ nghĩa từ mà chưa hiểu đầy đủ hộ tịch (chưa làm rõ kiện đời sống người gồm kiện coi kiện hộ tịch, hiểu chưa đầy đủ khái niệm hộ tịch, coi hộ tịch gồm có tên tuổi, quê quán, nghề nghiệp người) Thậm chí cịn nhầm lẫn khái niệm hộ tịch hộ (Đăng ký hộ tịch, khai báo hộ tịch với công an khu phố) Do đó, thực tế cịn khơng người dân, kể cán bộ, cơng chức cịn chưa hiểu đầy đủ khái niệm hộ tịch, chưa phân biệt hộ tịch với hộ Về mặt pháp lý: Là khái niệm pháp lý, hộ tịch trường hợp đặc biệt hệ thống khái niệm pháp lý Bản thân từ “hộ tịch” không dễ định nghĩa, nhà ngôn ngữ, nhà khoa học pháp lý phải định nghĩa hộ tịch cách liệt kê kiện hộ tịch thể văn quy 10 phạm pháp luật Do đó, nghiên cứu khái niệm hộ tịch khơng nhắc đến khái niệm “đăng ký hộ tịch” để hiểu nội hàm khái niệm hộ tịch nhà khoa học pháp lý phải liệt kê kiện hộ tịch khái niệm “đăng ký hộ tịch” Khái niệm hộ tịch đưa lần văn quy phạm pháp luật Nghị định 83/1998/NĐ-CP ngày 10/10/1998 Chính phủ: “Hộ tịch kiện xác định tình trạng nhân thân người từ sinh đến chết” “Đăng ký hộ tịch theo quy định việc quan nhà nước có thẩm quyền: Xác nhận kiện: Sinh; kết hôn; tử; nuôi nuôi; giám hộ; nhận cha, mẹ, con; thay đổi họ, tên, chữ đệm; cải họ, tên, chữ đệm, ngày, tháng, năm sinh; xác định lại dân tộc; đăng ký khai sinh, khai tử hạn; đăng ký lại việc sinh, tử, kết hôn, nhận nuôi nuôi; Căn vào định quan nhà nước có thẩm quyền, ghi vào sổ đăng ký hộ tịch việc ly hôn, xác định cha, mẹ, con, thay đổi quốc tịch, tích, lực hành vi dân sự, hạn chế lực hành vi dân sự, huỷ hôn nhân trái pháp luật, hạn chế quyền cha, mẹ chưa thành niên kiện khác pháp luật quy định.” Tiếp đó, Khoản Điều Nghị định 158/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ đưa khái niệm Hộ tịch: “Hộ tịch kiện xác định tình trạng nhân thân người từ sinh đến chết” Tại khoản đưa khái niệm đăng ký hộ tịch: “Đăng ký hộ tịch theo quy định Nghị định việc quan nhà nước có thẩm quyền: a) Xác nhận kiện: sinh; kết hôn; tử; nuôi nuôi; giám hộ; nhận cha, mẹ, con; thay đổi, cải chính, bổ sung, điều chỉnh hộ tịch; xác định lại giới tính; xác định lại dân tộc b) Căn vào định quan nhà nước có thẩm quyền, ghi vào sổ hộ tịch việc: xác định cha, mẹ, con; thay đổi quốc tịch; ly hôn; hủy việc kết hôn trái pháp luật; chấm dứt ni ni 95 có hiệu cao nhiệm vụ giao Đặc biệt, cần đầu tư kinh phí, sở vật chất cho việc thực pháp luật hộ tịch UBND cấp xã nơi thực phần lớn việc đăng ký kiện hộ tịch cho công dân, định hướng công tác hộ tịch thời gian tới phân cấp mạnh cho quyền cấp huyện cấp xã thực pháp luật đăng ký hộ tịch Để thực tốt giải pháp cải cách thủ tục hành thực pháp luật hộ tịch bên cạnh điều kiện vật chất tối thiểu phòng, bàn làm việc, tủ, giá đựng tài liệu cần phải trang bị cho công chức tư pháp hộ tịch máy vi tính phục vụ cho việc xây dựng hệ thống thông tin kho liệu điện tử quản lý hộ tịch, đồng thời bước tin học hố quy trình phục vụ nhân dân đăng ký hộ tịch thuận tiện, nhanh chóng, xác 96 KẾT LUẬN Thực pháp luật hộ tịch lĩnh vực thực pháp luật có tầm quan trọng đặc biệt Nhà nước ta Thực pháp luật hộ tịch chủ yếu thông qua hoạt động đăng ký hộ tịch công dân hoạt động đăng ký quản lý hộ tịch quan nhà nước có thẩm quyền Việc thực pháp luật hộ tịch nhằm bảo hộ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân gia đình, đồng thời góp phần xây dựng sách kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng dân số, kế hoạch hóa gia đình Trong năm qua, việc thực pháp luật hộ tịch UBND cấp thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình đạt nhiều kết quan trọng, công tác đăng ký quản lý hộ tịch đảm bảo nhờ vào việc người dân ngày ý thức việc đăng ký hộ tịch vừa quyền vừa nghĩa vụ chất lượng đội ngũ cán làm công tác Tư pháp- hộ tịch ngày nâng lên Tỷ lệ đăng ký hộ tịch ngày tăng, đặc biệt đăng ký khai sinh, đăng ký kết hơn; Tình trạng đăng ký hạn không thực nghĩa vụ đăng ký hộ tịch giảm nhiều; Các thủ tục đăng ký hộ tịch thực theo quy định pháp luật; Số liệu báo cáo thống kê hộ tịch thực hàng năm; Công tác hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ hộ tịch Phịng Tư pháp thành phố cơng chức Tư pháp- Hộ tịch xã, phường thực Những thành tựu việc thực pháp luật hộ tịch UBND thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình năm qua thực tế đáng khích lệ Tuy nhiên, thực pháp luật hộ tịch UBND thành phố Thái Bình cịn khơng hạn chế vướng mắc cần khắc phục kịp thời năm tới: Còn nhiều tình đăng ký hộ tịch chưa có cách giải quyết, ảnh hưởng đến quyền lợi công dân hiệu quản lý nhà nước; tình trạng đăng ký hạn, lợi dụng quy định pháp luật để gian dối 97 khai báo kiện hộ tịch; sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho công tác đăng ký quản lý hộ tịch sơ sài; quản lý số liệu hộ tịch thực phương pháp thủ công, việc ứng dụng tin học đăng ký quản lý hộ tịch chưa hiệu quả; cơng tác cán cịn bất cập; cơng tác kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm thực pháp luật hộ tịch chưa kịp thời Những tồn tại, hạn chế có nguyên nhân từ khách quan chủ quan nêu luận văn Nhận thức ý nghĩa tầm quan trọng việc thực pháp luật hộ tịch, thông qua đề tài tập trung phân tích thực trạng cơng tác đăng ký quản lý hộ tịch UBND thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình từ năm 2009 đến năm 2013 để tìm giải pháp nhằm góp phần đảm bảo thực pháp luật hộ tịch UBND thành phố Thái Bình Hy vọng thời gian tới, việc thực pháp luật hộ tịch UBND thành phố Thái Bình ngày tốt hơn, bảo vệ quyền lợi công dân đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước giai xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền 98 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ Nguyễn Thị Huyên (2009), “Giới thiệu số điểm Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008”, Nội san Trường Chính trị Thái Bình Nguyễn Thị Huyên (2010), “Bàn cấu quy phạm pháp luật”, Nội san Trường Chính trị Thái Bình Nguyễn Thị Huyên (2011), “Một số biện pháp thúc đẩy bình đẳng giới giai đoạn ”, Nội san Trường Chính trị Thái Bình Nguyễn Thị Huyên (2012), “Vận dụng tư tưởng Maslow lãnh đạo, quản lý”, Nội san Trường Chính trị Thái Bình Nguyễn Thị Hun (2013), “Tư tưởng Hồ Chí Minh vai trò pháp luật”, Nội san Trường Chính trị Thái Bình Nguyễn Thị Hun tập thể tác giả (2013), Nâng cao kiến thức pháp luật cho cán quyền cấp xã Thái Bình , Đề tài cấp ngành, Trường Chính trị Thái Bình 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tư pháp (2008), Thông tư số 01/2008/TT-BTP ngày 02/6/2008 hướng dẫn thực số quy định Nghị định số 158/ 2005/ NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ đăng ký quản lý hộ tịch Bộ Tư pháp - Bộ Nội vụ (2009), Thông tư liên tịch số 01/2009/TTLTBTP- BNV ngày 28/4/2009 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tư pháp thuộc UBND cấp tỉnh, Phòng Tư pháp thuộc UBND cấp huyện Công tác Tư pháp UBND cấp xã Bộ Tư pháp (2010), Thông tư số 08.a/2010/TT-BTP ngày 25/3/2010 việc ban hành hướng dẫn vịệc ghi chép, lưu trữ, sử dụng biểu mẫu hộ tịch Bộ Tư pháp (2011), Thông tư số 08/2011/TT-BTP ngày 5/4/2011 hướng dẫn số nội dung thống kê ngành Tư pháp Trịnh Thị Bích (2007), "Hồn thiện pháp luật cải cách thủ tục hành lĩnh vực hộ tịch", Tạp chí Dân chủ pháp luật, (Số chuyên đề công chứng, hộ tịch quốc tịch), tr.98 Phạm Thanh Bình (1999), Những điều cần biết hộ tịch đăng ký hộ tịch, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Chính phủ (1961), Nghị định số 04/CP ngày 16/01/1961 ban hành Bản Điều lệ Đăng ký hộ tịch Chính phủ (1998), Nghị định số 83/1998/NĐ- CP ban hành ngày 10/10/1998 đăng ký hộ tịch Chính phủ (2005), Nghị định số 158/2005/NĐ- CP ban hành ngày 27/12/2005 đăng ký quản lý hộ tịch 10 Chính phủ (2011), Nghị định số 19/2011/NĐ- CP ban hành ngày 21/3/2011 quy định chi tiết thi hành số điều Luật nuôi nuôi 100 11 Phạm Trọng Cường (2004), Về quản lý hộ tịch, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (1986), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, Nxb Sự thật, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 19 Trịnh Xuân Hải (2007), "Ảnh hưởng hạn chế nhận thức đến công tác đăng ký quản lý hộ tịch", Tạp chí Dân chủ pháp luật, (Số chuyên đề công chứng, hộ tịch quốc tịch), tr.155 20 Trần Thu Hằng (2007), "Thực tiễn hoạt động Trung tâm hỗ trợ kết - Khó khăn giải pháp", Tạp chí Dân chủ pháp luật, (Số chuyên đề công chứng, hộ tịch quốc tịch), tr.148 21 Lê Thị Minh Hiếu (2013), Thực pháp luật hộ tịch địa bàn tỉnh Thái Nguyên nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Luật, Hà Nội 22 Lệ Hoa (2007), "Thực tiễn quan hệ ni ni nước", Tạp chí Dân chủ pháp luật, (Số chuyên đề công chứng, hộ tịch quốc tịch), tr.119 101 23 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2005), Giáo trình lý luận chung Nhà nước pháp luật, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 24 Thái Cơng Khanh (2005), "Bàn đăng ký sinh thuộc thẩm quyền UBND sở", Tạp chí Tịa án, (7), tr.20-24 25 Hồng Lan (2007), "Giải việc thay đổi, cải chính, bổ sung, điều chỉnh hộ tịch, xác định lại dân tộc giới tính", Tạp chí Dân chủ pháp luật, (Số chuyên đề công chứng, hộ tịch quốc tịch), tr.111 26 Lương Thị Lanh (2007), "Xem thường tính xác việc cấp giấy khai sinh- hậu khó lường", Tạp chí Dân chủ pháp luật, (Số chuyên đề công chứng, hộ tịch quốc tịch), tr.159 27 Nguyễn Lân (2007), Từ điển từ ngữ Hán Việt, Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội 28 V.I Lênin (2006), Tồn tập, Tập 4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 V.I Lênin (2006), Toàn tập, Tập 12, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 V.I Lênin (2006), Tồn tập, Tập 14, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 V.I Lênin (2006), Toàn tập, Tập 39, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 V.I Lênin (2006), Tồn tập, Tập 44, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 V.I Lênin (2006), Toàn tập, Tập 45, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Hồ Chí Minh (2002), Tồn tập, Tập 1, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 35 Hồ Chí Minh (2002), Tồn tập, Tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 36 Hồ Chí Minh (2002), Tồn tập, Tập 9, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 37 Phòng Tư pháp thành phố Thái Bình (2009), Báo cáo kết cơng tác năm 2009, phương hướng năm 2010 38 Phòng Tư pháp thành phố Thái Bình (2010), Báo cáo kết cơng tác năm 2010, phương hướng năm 2011 39 Phòng Tư pháp thành phố Thái Bình (2011), Báo cáo kết cơng tác năm 2011, phương hướng năm 2012 40 Phòng Tư pháp thành phố Thái Bình (2012), Báo cáo kết công tác năm 2012, phương hướng năm 2013 102 41 Phịng Tư pháp thành phố Thái Bình (2013), Báo cáo kết công tác năm 2013, phương hướng năm 2014 42 Phịng Tư pháp thành phố Thái Bình (2011), Báo cáo số liệu đăng ký kết hôn UBND cấp xã địa bàn thành phố Thái Bình năm 2011 43 Phịng Tư pháp thành phố Thái Bình (2011), Báo cáo số liệu đăng ký nuôi nuôi nước địa bàn Thành phố năm 2011 44 Phòng Tư pháp thành phố Thái Bình (2011), Báo cáo số liệu đăng ký khai sinh, khai tử địa bàn Thành phố năm 2011 45 Phòng Tư pháp thành phố Thái Bình (2013), Báo cáo số liệu đăng ký khai sinh, khai tử địa bàn Thành phố năm 2013 46 Phịng Tư pháp thành phố Thái Bình (2013), Báo cáo số liệu đăng ký nuôi nuôi nước địa bàn Thành phố năm 2013 47 Phòng Tư pháp thành phố Thái Bình (2011), Báo cáo rà sốt đội ngũ cán bộ, công chức ngành Tư pháp Thành phố Thái Bình 48 Quốc hội (2000), Luật Hơn nhân gia đình, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 49 Quốc hội (2001), Hiến pháp 1992 (sửa đổi bổ sung năm 2001), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 50 Quốc hội (2005), Bộ luật Dân sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 51 Quốc hội (2010), Luật Hơn nhân gia đình năm 2000 (sửa đổi năm 2010), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 52 Quốc hội (2010), Luật Ni ni, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 53 Sở Tư pháp Thái Bình (2009), Báo cáo thống kê số liệu đăng ký hộ tịch UBND cấp xã cấp huyện năm 54 Sở Tư pháp Thái Bình (2010), Báo cáo thống kê số liệu đăng ký hộ tịch UBND cấp xã cấp huyện 55 Sở Tư pháp Thái Bình (2011), Tổng hợp số liệu đăng ký hộ tịch UBND cấp xã cấp huyện 56 Sở Tư pháp Thái Bình (2011), Số liệu đăng ký khai sinh, khai tử UBND cấp xã địa bàn tỉnh 103 57 Sở Tư pháp Thái Bình (2012), Tổng hợp số liệu đăng ký hộ tịch UBND cấp xã cấp huyện 58 Sở Tư pháp Thái Bình (2012), Số liệu đăng ký khai sinh, khai tử UBND cấp xã địa bàn tỉnh 59 Thủ tướng Chính phủ (1956), Nghị định 746/TTg ngày 8/5/1956 ban hành Điều lệ đăng ký hộ tịch 60 Trường Đại học Luật Hà Nội (2005), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật, Nxb Tư pháp, Hà Nội 61 Trường Đại học Quốc gia Hà Nội (2007), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật, Nxb Đại học quốc gia, Hà Nội 62 Từ điển Luật học (1999), Nxb Từ điển bách khoa, Hà Nội 63 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Bình (2013), Quyết định số 09/ 2013/ QĐUBND ngày 05/6/2013 việc ban hành Quy chế tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh 64 Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển bách khoa - Nxb Tư pháp, Hà Nội 65 Nguyễn Thanh Xuân (2007), "Bàn vấn đề thay đổi, cải chính, bổ sung, điều chỉnh hộ tịch thuộc thẩm quyền UBND xã, phường, thị trấn theo Nghị định số 158/2005/ NĐ- CP đăng ký quản lý hộ tịch", Tạp chí Dân chủ pháp luật, (Số chun đề cơng chứng, hộ tịch quốc tịch), tr.98 66 Như Ý (1996), Từ điển tiếng Việt thông dụng, Nxb Giáo dục, Hà Nội 67 Lê Thị Hoàng Yến (2002), Đăng ký hộ tịch thực tiễn hướng hoàn thiện, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Luật, Hà Nội 104 PHỤ LỤC Phụ lục SỐ LIỆU ĐĂNG KÝ HỘ TỊCH TẠI UBND CẤP XÃ VÀ UBND CẤP HUYỆN Ở THÀNH PHỐ THÁI BÌNH NĂM 2009 SỐ LIỆU ĐĂNG KÝ HỘ TỊCH TẠI UBND CẤP XÃ STT Sự kiện hộ tịch Trường hợp Khai sinh 2765 Khai tử 667 Kết hôn 868 Nhận nuôi nuôi 08 Giám hộ 00 Nhận cha, mẹ, 08 Thay đổi, cải chính, bổ sung, điều chỉnh hộ tịch 26 SỐ LIỆU ĐĂNG KÝ HỘ TỊCH TẠI UBND CẤP HUYỆN Stt Sự kiện hộ tịch Trường hợp Thay đổi, cải chính, bổ sung, điều chỉnh hộ tịch 28 Cấp lại giấy khai sinh 609 Nguồn: Phịng Tư pháp thành phố Thái Bình Phụ lục SỐ LIỆU ĐĂNG KÝ HỘ TỊCH TẠI UBND CẤP XÃ VÀ UBND CẤP HUYỆN Ở THÀNH PHỐ THÁI BÌNH NĂM 2010 SỐ LIỆU ĐĂNG KÝ HỘ TỊCH TẠI UBND CẤP XÃ 105 STT Sự kiện hộ tịch Trường hợp Khai sinh 2278 Khai tử 607 Kết hôn 1244 Nhận nuôi nuôi 07 Giám hộ 00 Nhận cha, mẹ, 06 Thay đổi, cải chính, bổ sung, điều chỉnh hộ tịch 36 Trường hợp khác SỐ LIỆU ĐĂNG KÝ HỘ TỊCH TẠI UBND CẤP HUYỆN Stt Sự kiện hộ tịch Trường hợp Thay đổi, cải chính, bổ sung, điều chỉnh hộ tịch 40 Cấp lại giấy khai sinh 674 Nguồn: Phòng Tư pháp thành phố Thái Bình Phụ lục SỐ LIỆU ĐĂNG KÝ HỘ TỊCH TẠI UBND CẤP XÃ VÀ UBND CẤP HUYỆN Ở THÀNH PHỐ THÁI BÌNH NĂM 2011 SỐ LIỆU ĐĂNG KÝ HỘ TỊCH TẠI UBND CẤP XÃ STT Sự kiện hộ tịch Trường hợp Khai sinh 2758 Khai tử 1244 106 Kết hôn 1675 Nhận nuôi nuôi 04 Giám hộ 00 Nhận cha, mẹ, 14 Thay đổi, cải chính, bổ sung, điều chỉnh hộ tịch 40 SỐ LIỆU ĐĂNG KÝ HỘ TỊCH TẠI UBND CẤP HUYỆN Stt Sự kiện hộ tịch Trường hợp Thay đổi, cải chính, bổ sung, điều chỉnh hộ tịch 20 Cấp lại giấy khai sinh 508 Nguồn: Phịng Tư pháp thành phố Thái Bình Phụ lục SỐ LIỆU ĐĂNG KÝ HỘ TỊCH TẠI UBND CẤP XÃ VÀ UBND CẤP HUYỆN Ở THÀNH PHỐ THÁI BÌNH NĂM 2012 SỐ LIỆU ĐĂNG KÝ HỘ TỊCH TẠI UBND CẤP XÃ STT Sự kiện hộ tịch Trường hợp Khai sinh 3101 Khai tử 950 Kết hôn 1775 Nhận nuôi nuôi 04 Giám hộ 01 107 Nhận cha, mẹ, 16 Thay đổi, cải chính, bổ sung, điều chỉnh hộ tịch 42 SỐ LIỆU ĐĂNG KÝ HỘ TỊCH TẠI UBND CẤP HUYỆN Stt Sự kiện hộ tịch Trường hợp Thay đổi, cải chính, bổ sung, điều chỉnh hộ tịch 26 Cấp lại giấy khai sinh 571 Nguồn: Phịng Tư pháp thành phố Thái Bình Phụ lục SỐ LIỆU ĐĂNG KÝ HỘ TỊCH TẠI UBND CẤP XÃ VÀ UBND CẤP HUYỆN Ở THÀNH PHỐ THÁI BÌNH NĂM 2013 SỐ LIỆU ĐĂNG KÝ HỘ TỊCH TẠI UBND CẤP XÃ STT Sự kiện hộ tịch Trường hợp Khai sinh 3207 Khai tử 954 Kết hôn 1377 Nhận nuôi nuôi 02 Giám hộ 00 Nhận cha, mẹ, 17 Thay đổi, cải chính, bổ sung, điều chỉnh hộ tịch 24 108 SỐ LIỆU ĐĂNG KÝ HỘ TỊCH TẠI UBND CẤP HUYỆN Stt Sự kiện hộ tịch Trường hợp Thay đổi, cải chính, bổ sung, điều chỉnh hộ tịch 26 Cấp lại giấy khai sinh 370 Nguồn: Phịng Tư pháp thành phố Thái Bình Phụ lục SỐ LIỆU ĐĂNG KÝ HỘ TỊCH CỦA UBND CÁC CẤP XÃ Ở THÀNH PHỐ THÁI BÌNH CÁC NĂM 2009, 2010, 2011, 2012, 2013 Số lượng đăng ký stt Sự kiện hộ tịch 2009 Tỷ lệ 2010 Tỷ lệ 2011 Tỷ lệ 2012 Tỷ lệ 2013 Tỷ lệ Khai sinh 2765 54,05 2278 46,56 2758 44,03 3101 47,81 3207 53,65 Khai tử 667 13,39 607 12,40 1244 19,86 950 14,64 954 15,96 Kết hôn 868 17,43 1244 25,49 1675 26,74 1775 27,05 1377 23,0 Nhận nuôi nuôi 08 0,16 07 0,14 04 0,06 04 0,06 02 0,03 Giám hộ 00 00 00 01 0,01 00 Nhận cha, mẹ, 08 0,16 06 0,12 14 0,22 16 0,24 17 0,28 Thay đổi, cải chính, bổ sung, điều chỉnh hộ tịch 54 1,08 76 1,55 60 0,95 68 1,04 50 0,83 Cấp lại giấy khai sinh 609 12,23 674 13,77 508 8,11 571 8,80 370 6,19 Tổng cộng 4979 4892 6263 6486 5977 109 Nguồn: Phòng Tư pháp thành phố Thái Bình ... THỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỘ TỊCH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN 1.2.1 Nội dung thực pháp luật hộ tịch Uỷ ban nhân dân 1.2.1.1 Nội dung thực pháp luật hộ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã Thứ nhất, thực pháp luật. .. tích sở lý luận thực pháp luật hộ tịch UBND thành phố Thái Bình, phân tích đánh giá thực trạng thực pháp luật hộ tịch UBND thành phố Thái Bình, sở đề xuất giải pháp đảm bảo thực pháp luật hộ tịch. .. rõ sở lý luận thực tiễn thực pháp luật hộ tịch UBND thành phố Thái Bình, đánh giá thực trạng thực pháp luật hộ tịch cán bộ, công chức, quan thực pháp luật hộ tịch thành phố Thái Bình đề giải pháp