Thực hiện pháp luật hòa giải ở cơ sở trên địa bàn tỉnh quảng ninh hiện nay

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong sống sinh hoạt hàng ngày gia đình, làng, xóm, khu phố đơi khơng tránh khỏi va chạm, mâu thuẫn, tranh chấp nhỏ Những mâu thuẫn khơng giải hợp tình, hợp lý, tận gốc triệt để từ đầu trở thành vụ việc phức tạp, dẫn đến khiếu kiện, tranh chấp dân sự, chí phát sinh thành vụ án hình Vì coi yếu tố gây ổn trật tự, an toàn ổn định xã hội sở, làm xói mịn tình cảm xóm làng ảnh hưởng đến mối quan hệ đoàn kết gắn bó cộng đồng dân cư vốn truyền thống tốt đẹp bao đời dân tộc ta Những mâu thuẫn, tranh chấp giải nhiều cách khác nhau: tự thỏa thuận bên; đơn phương chấm dứt xung đột; nhờ can thiệp quyền địa phương thơng qua hịa giải sở; khiếu kiện Tòa án nhân dân Trong thực tế trường hợp sau phát sinh mâu thuẫn, tranh chấp mà bên tự dàn xếp thỏa thuận được, thường phải nhờ đến can thiệp bên thứ giải mâu thuẫn Trường hợp vụ việc bị đưa tịa án phức tạp phải tuân theo trình tự thủ tục tố tụng chặt chẽ, người kiện người bị kiện chắn nhiều thời gian công sức để theo đuổi vụ kiện đến Vì hình thức trên, hịa giải sở phương pháp hữu hiệu sử dụng vừa hợp đạo lý, tâm lý người Việt Nam Hòa giải sở truyền thống, đạo lý tốt đẹp dân tộc Việt Nam Hoạt động hịa giải mang đậm tính nhân văn, hoạt động người sở tình người, nhằm mục đích: giữ gìn tình làng, nghĩa xóm, tình đồn kết tương thân, tương cộng đồng, tập thể, hàn gắn, vun đắp hòa thuận hạnh phúc cho gia đình, góp phần giữ gìn trật tự an tồn xã hội, nâng cao ý thức pháp luật người dân Để đảm bảo phát huy truyền thống tốt đẹp nêu trên; Điều 127 Hiến pháp năm 1992 sửa đổi, bổ sung năm 2001 quy định: "Ở sở thành lập tổ chức thích hợp nhân dân để giải vi phạm pháp luật tranh chấp nhỏ nhân dân theo quy định pháp luật " Trên sở quy định Hiến pháp, ngày 25-12-1998 Ủy ban Thường vụ Quốc hội thông qua Pháp lệnh Tổ chức hoạt động hòa giải sở, ngày 18-10-1999 Chính phủ ban hành Nghị định số 160/1999/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Pháp lệnh tổ chức hoạt động hòa giải sở Nghị 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới rõ: "Xây dựng chế để nâng cao hiệu hình thức giải tranh chấp khác hịa giải, trọng tài, nhằm góp phần xử lý nhanh chóng mâu thuẫn, khiếu kiện nội nhân dân giảm nhẹ cơng việc cho Tịa án quan nhà nước khác" Và nhất, Quốc Hội ban hành Luật hòa giải sở, số 35/2013/QH13 ngày 20/6/2013 có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/01/2014 Đây văn pháp lý thể quan tâm đặc biệt Đảng, Nhà nước cơng tác hịa giải sở; khẳng định vị trí, vai trị khơng thể thiếu công tác đời sống xã hội Hiện đất nước ta chuyển sang kinh tế thị trường định hướng XHCN ngày hòa nhập sâu rộng với kinh tế giới, đời sống kinh tế - xã hội không tránh khỏi bị ảnh hưởng mặt trái chế kinh tế thị trường Sự phân hóa giàu nghèo, lối sống thực dụng, chủ nghĩa cá nhân, xói mịn truyền thống đạo đức dân tộc, tình hình vi phạm pháp luật, mâu thuẫn, tranh chấp nhân dân… ngày gia tăng Vì phải xây dựng chế để bảo đảm việc thực pháp luật hòa giải sở có hiệu Thực tế cho thấy, địa phương làm tốt cơng tác hịa giải sở tình hình an ninh, trật tự giữ vững, tạo đà cho phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống người dân Ngược lại, nơi cịn coi nhẹ cơng tác hịa giải, tình hình mâu thuẫn, tranh chấp có chiều hướng tăng Quảng Ninh tỉnh có đường biên giới kéo dài tiếp giáp với Trung Quốc, có địa bàn rộng, phức tạp Dân số triệu người, phân bố khơng đồng đều, có di cư biến động thường xuyên, tính chất xã hội đa dạng, phức tạp với nhiều tín ngưỡng, tơn giáo, dân tộc, tập quán sinh hoạt khác Nhiều nơi tồn phong tục, tập quán lạc hậu, đặc biệt vùng sâu, vùng xa, miền núi, hải đảo Với đặc điểm địa lý xã hội vậy, bên cạnh kết tinh tế - xã hội, Quảng Ninh cịn có vấn đề xã hội phức tạp nảy sinh, có tình trạng vi phạm pháp luật, tranh chấp dân sự, ly hôn, khiếu kiện nảy sinh diễn biến phức tạp; hiểu biết ý thức chấp hành pháp luật phận cán nhân dân hạn chế, vùng sâu, vùng xa Hơn mặt trái kinh tế thị trường hội nhập quốc tế có tác động xấu đến gắn kết cộng đồng, mối quan hệ thành viên gia đình, đến tư tưởng, nhận thức, hành vi ứng xử người dân, phát sinh nhiều mâu thuẫn, tranh chấp cộng đồng dân cư Đòi hỏi phải tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cơng tác hóa giải sở nhằm nâng cao ý thức sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật cán nhân dân, đồng thời giữ gìn tình làng xóm, đồn kết cộng đồng, xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư, phát triển khinh tế - văn hóa, xã hội Vì lẽ đó, Tơi chọn đề tài: "Thực pháp luật hòa giải sở địa bàn tỉnh Quảng Ninh nay" làm luận văn tốt nghiệp thạc sỹ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong chuyên ngành lý luận lịch sử Nhà nước pháp luật, vấn đề thực pháp luật nội dung quan trọng thực pháp luật thực hóa quy định pháp luật, làm cho chúng vào sống, trở thành hành vi thực tế hợp pháp chủ thể pháp luật Trong năm gần nước ta vấn đề thực pháp luật đặt nhiệm vụ cấp bách quan Đảng, Nhà nước, tổ chức xã hội công dân Thực pháp luật học viện, trường đại học nghiên cứu giáo trình như: Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật, Đại học Luật Hà Nội, năm 2005 Tài liệu học tập nghiên cứu môn học lý luận chung Nhà nước pháp luật, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2004 Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, Đại học Tổng hợp Hà Nội, năm 1993 Lý luận chung nhà nước pháp luật, Học viện Hành Quốc gia, năm 2001 Nghiên cứu thực pháp luật số lĩnh vực cụ thể có đề tài: “ Thực pháp luật giáo dục trường đại học, cao đẳng tỉnh Nam Định ” (Luận văn thạc sỹ luật học, Học viện trị - hành Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2010 tác giả Vũ Thị Thu Huyền); "Thực pháp luật trợ giúp pháp lý cho người nghèo Việt Nam”(Luận văn thạc sỹ luật học, Học viện Chính trị Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2010) tác giả Vũ Thị Hồng Hà“ Thực hiên pháp luật hịa giải giải ly hôn thành phố Hà Nội ” (Luận văn thạc sỹ luật học Học viện trị - hành Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2012 tác giả Vũ Viết Văn); … Riêng lĩnh vực hòa giải sở năm gần quan tâm nhiều với số cơng trình nghiên cứu khoa học nhiều khía cạnh khác như: Hướng dẫn quản lý cơng tác hịa giải có sách “Cơng tác hịa giải sở” tập tập Dự án VIE/02/015 UNDP, sida, Na Uy Ai len tài trợ Cẩm nang bồi dưỡng cho hòa giả viên có sách “Cơng tác hịa giải sở” tập 1, tập 2, tập Dự án VIE/02/015 UNDP, sida, Na Uy Ai len tài trợ Đánh giá lực cán tư pháp cấp tỉnh quản lý, hướng dẫn cơng tác hịa giải sở Dự án VIE/02/015 UNDP, sida, Na Uy Ai len tài trợ Trình bày vị trí, vai trị, ý nghĩa nội dung cơng tác hịa giải sở có sách "Cơng tác hịa giải sở" luật gia Nguyễn Đình Hảo (chủ biên), Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1997 Giới thiệu văn pháp luật hòa giải sở, cung cấp số kỹ hòa giải sở có sách: "Cẩm nang cơng tác hòa giải sở" luật gia Dương Bạch Long, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2009 Ngồi cịn có "Hịa giải sở" Nguyễn Phương Thảo, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội, 2007 "Hỏi đáp tổ chức hoạt động hòa giải sở" Minh Anh, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2010 có nội dung gần giống việc cung cấp quy định pháp luật hịa giải sở Để góp phần nâng cao lực cho cán tư pháp thực quản lý cơng tác hịa giải sở đội ngũ hịa giải viên tồn quốc, Bộ Tư pháp tiến hành xây dựng Bộ tài liệu tập huấn thống Cơng tác hịa giải sở dành cho cán tư pháp hòa giải viên, ấn hành năm 2007, gồm hai tập sau: Tập 1: Hướng dẫn quản lý cơng tác hịa giải, giới thiệu nghiệp vụ quản lý cơng tác hịa giải, hướng dẫn cán tư pháp địa phương phương pháp tập huấn, bồi dưỡng để tập huấn cho hòa giải viên Tập 2: Cẩm nang bồi dưỡng cho hòa giải viên, cung cấp cho hòa giải viên, cán tư pháp kiến thức pháp luật cần thiết hòa giải, hướng dẫn nghiệp vụ hòa giải, phổ biến kinh nghiệm hòa giải Luận văn thạc sĩ luật học tác giả Lê Trung Quân với đề tài: "Thực pháp luật hòa giải sở địa bàn tỉnh Bình Thuận - Thực trạng giải pháp", (Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2004) cơng trình nghiên cứu vấn đề thực pháp luật hòa giải sở đặc thủ tỉnh Bình Thuận Trong cơng trình khoa học chưa có cơng trình nghiên cứu vấn đề thực pháp luật hòa giải sở địa bàn tỉnh Quảng Ninh Trong tình hình mới, cơng tác hịa giải sở cần cập nhật vấn đề thực tiễn Mặt khác, cơng trình nghiên cứu liệt kê nguồn tài liệu vô quý giá để tác giả tham khảo thực đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích Luận văn đề xuất số giải pháp nhằm góp phần bảo đảm thực pháp luật hòa giải sở địa bàn tỉnh Quảng Ninh 3.2 Nhiệm vụ Để thực mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ sau: - Làm sáng tỏ sở lý luận việc thực pháp luật hòa giải sở: khái niệm, đặc điểm, vai trị, hình thức thực yếu tố bảo đảm thực pháp luật hoà giải sở - Đánh giá thực trạng cơng tác hịa giải sở địa bàn tỉnh Quảng Ninh, bao gồm ưu điểm, hạn chế xác định nguyên nhân thành tựu hạn chế - Trên sở tổng kết lý luận thực tiễn cơng tác hịa giải sở địa bàn tỉnh Quảng Ninh, xây dựng quan điểm đề xuất nhóm giải pháp nhằm bảo đảm thực pháp luật hòa giải sở địa bàn tỉnh Quảng Ninh Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Đề tài nghiên cứu việc thực pháp luật hịa giải sở thơng qua khảo sát địa bàn tỉnh Quảng Ninh, thời gian từ năm 1998 đến năm 2012 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn nghiên cứu dựa lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật; bám sát đường lối, chủ trương Đảng thực pháp luật, tăng cường pháp chế, cải cách tư pháp gắn với việc xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu dựa phương pháp luận Chủ nghĩa vật biện chứng Chủ nghĩa vật lịch sử triết học Mác - Lênin, phương pháp phương pháp kết hợp lý luận thực tiễn, phương pháp lịch sử cụ thể, phương pháp phân tích tổng hợp… Ngồi ra, cịn sử dụng số phương pháp môn khoa học khác phương pháp so sánh, thống kê kết hợp với khảo sát thực tế, phân tích tài liệu thứ cấp Những đóng góp khoa học luận văn Luận văn cơng trình khoa học nghiên cứu việc thực pháp luật hòa giải sở phạm vi cấp tỉnh Quảng Ninh Vì vậy, luận văn có số điểm mới, cụ thể: Phân tích góp phần làm rõ thêm vấn đề có liên quan đến đề tài như: khái niệm hòa giải sở, đặc điểm, vai trị, ý nghĩa cơng tác hịa giải sở Khái quát đặc thù thực pháp luật hòa giải sở địa bàn tỉnh Quảng Ninh Đề xuất giải pháp phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Thông qua đánh giá thực trạng, luận văn góp phần tổng kết thực tiễn 14 năm thực pháp luật hòa giải sở địa bàn tỉnh Quảng Ninh, từ làm giàu thêm vốn lý luận kinh nghiệm thực tiễn mới, đồng thời vận dụng lý luận vào thực tiễn cơng tác để nâng cao hiệu hoạt động Trên sở giải pháp đề tài nêu ra, không áp dụng cho tỉnh Quảng Ninh mà cịn áp dụng chung cho nước Nhất Quốc hội ban hành Luật Hòa giải sở ngày 20/6/2013, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/01/2014 Đây loại văn pháp lý cao hòa giải sở mà chưa có quốc gia giới ban hành Ngồi luận văn làm tài liệu tham khảo cho cấp ủy, quyền tỉnh Quảng Ninh việc xây dựng, củng cố, kiện toàn tổ chức hoạt động hòa giải sở; dùng làm tài liệu tham khảo để nghiên cứu, giảng dạy, học tập chương trình trung cấp lý luận trị - hành trường Chính trị tỉnh Quảng Ninh Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương, tiết Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT HÒA GIẢI Ở CƠ SỞ 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, VAI TRÒ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT HÒA GIẢI Ở CƠ SỞ 1.1.1 Khái niệm hoà giải sở thực pháp luật hòa giải sở 1.1.1.1 Khái niệm hòa giải sở Theo Đại từ điển tiếng Việt Nguyễn Như Ý (chủ biên) hịa giải là: "làm cho ổn thỏa tình trạng mâu thuẫn xích mích hai bên" [78, tr.815] Quan niệm đưa cách hiểu chung hòa giải mà chưa nêu cách thức đặc trưng pháp lý Theo Từ điển Tiếng Việt Trung tâm Từ điển học hịa giải là: "thuyết phục bên đồng ý chấm dứt xung đột xích mích cách ổn thỏa" [76, tr.430] Quan niệm nêu lên phương thức mục đích hịa giải lại chưa khái quát chất, nội dung yếu tố cấu thành loại hình hòa giải Về mặt pháp lý, theo từ điển Luật học hịa giải là: Tự chấm dứt việc xích mích, tranh chấp bên thương lượng với qua trung gian người khác Hịa giải thành giữ gìn đồn kết bên, tránh việc kiện tụng kéo dài, tốn trường hợp mâu thuẫn nhỏ mà biến thành việc hình [65, tr.208] Quan niệm không phân biệt phương thức thương lượng tự giải với phương thức hịa giải, vơ hình đồng người trung gian với người hịa giải Còn theo Từ điển pháp luật Anh-Việt TS Vũ Trọng Hùng, PGS.TS Nguyễn Đăng Dung, PGS.TS Vũ Trọng Khả, TS Phạm Thăng (đồng chủ biên) có phân biệt người trung gian người hòa giải, theo đó: Mediate làm trung gian, Mediation việc làm trung gian, Mediator người làm trung gian Conciliate hòa giải, Conciliationlà hòa giải, Conciliator người hòa giải (hay hòa giải viên) [66, tr.310] Người trung gian giúp bên tranh chấp liên hệ với nhau; người hòa giải tham gia trực tiếp vào q trình đàm phán, đưa giải pháp để giúp giải ổn thỏa mâu thuẫn bên Mỗi Conciliator (hịa giải viên) có vai trò lớn so với Mediator (người trung gian) conciliator có quyền áp đặt quy trình hịa giải, đề xuất cách giải bên thủ tục hoạt động khác theo quy định pháp luật Theo hiệp hội hòa giải Hoa Kỳ "Hịa giải q trình, bên thứ ba giúp hai bên tranh chấp ngồi lại với để giải vấn đề họ" Theo quan niệm này, người hịa giải khơng tham gia vào trình vào việc thỏa thuận giải pháp, vai trò chủ yếu người hòa giải người trung gian giúp cho hai bên tranh chấp tự nguyện ngồi lại với nhau, tạo điều kiện cho họ trì đối thoại giải mâu thuẫn, bất đồng Một số luật gia lại cho hòa giải chế định pháp luật hòa giải, coi hòa giải quy định, trình tự, thủ tục để giải tranh chấp dân sự, hôn nhân gia đình, đất đai… Cách tiếp cận thiên nhiều tố tụng hịa giải tiến hành tố tụng tố tụng Các nhà hoạt động thực tiễn coi hịa giải hành vi thuyết phục bên tranh chấp xóa bỏ mâu thuẫn, bất đồng Trên thực tế, có nhiều loại hình hịa giải đời sống xã hội, loại hình có phạm vi điều chỉnh đối tượng điều chỉnh riêng, có nội dung, thủ tục tiến hành, chủ thể tham gia đặc trưng pháp lý riêng Vì khó đưa khái niệm hòa giải chung cho tất loại hình hịa giải Mặc dù hình thức hịa giải có số đểm chung giống nhau, sở đó, rút định nghĩa tổng quát hòa giải sau: 10 Hịa giải hình thức giải tranh chấp mà có tham gia bên thứ ba giữ vai trò trung gian hai bên chấp nhận hay định để hỗ trợ bên tìm kiếm giải pháp thích hợp cho việc giải xung đột chấm dứt tranh chấp, bất hòa Hịa giải nói chung mang tính tự nguyện, tùy thuộc vào lựa chọn bên phải phù hợp với quy định pháp luật không trái với truyền thống đạo đức xã hội Có thể thấ hòa giải phương thức giải tranh chấp UBND, Tòa án, Trọng tài tổ chức, cá nhân… sử dụng thường xuyên giải tranh chấp Ở nước ta có hình thức hịa giải như: hòa giải tòa án theo thủ tục tố tụng dân sự, hòa giải tranh chấp lao động hội đồng hòa giải lao động, hòa giải tranh chấp đất đai UBND, hòa giải tranh chấp thương mại, hòa giải theo thủ tục tố tụng trọng tài, hòa giải cộng đồng dân cư sở… Về bản, chia hình thức hịa giải thành loại, hịa giải tố tụng hịa giải ngồi tố tụng Hình thức hịa giải tịa án trọng tài hịa giải tố tụng, hình thức khác hịa giải ngồi tố tụng Hịa giải sở loại hình hịa giải ngồi tố tụng, việc hướng dẫn, giúp đỡ, thuyết phục bên tranh chấp đạt thỏa thuận, tự nguyện giải với việc vi phạm tranh chấp nhỏ nhằm giữ gìn đồn kết cộng đồng dân cư Hình thức hịa giải cộng đồng dân cư có từ lâu Việt Nam trước Pháp lệnh Tổ chức hoạt động hòa giải sở (ngày 25/12/1998) ban hành Luật hòa giải sở ban hành từ ngày 20/6/2013, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2014, gọi "hòa giải sở" Tại khoản 1, Điều Luật Hòa giải năm 2013 sở quy định: Hòa giải sở việc hòa giải viên hướng dẫn, giúp đỡ bên đạt thỏa thuận, tự nguyện giải với mâu thuẫn, tranh chấp, vi phạm pháp luật theo quy đinh Luật 90 hịa giải nơi chưa có tổ chức hịa giải Nghiên cứu hình thành tổ hịa giải tổ chức tơn giáo Định kỳ hàng năm, Sở Tư pháp phối hợp với Phòng Tư pháp Ủy ban Mặt trận Tổ quốc huyện, thị, thành phố thực rà soát, thống kê số liệu tổ chức hoạt động hòa giải địa bàn để kịp thời có biện pháp củng cố, kiện tồn, phát triển tổ chức tổ hịa giải hịa giải viên địa phương Tăng cường hiệu hoạt động quan tư pháp việc tham mưu UBND cấp thực quản lý nhà nước cơng tác hịa giải sở cách bổ sung thêm biên chế chuyên trách xã, phường, thị trấn có 02 cán Tư pháp - Hộ tịch để có phân cơng trách nhiệm rõ ràng việc quản lý, theo dõi vụ việc hòa giải, tham mưu kịp thời cho cấp ủy, quyền ngành cấp Tiếp tục nhân rộng đa dạng hóa mơ hình hịa giải khác phù hợp với đặc điểm, tình hình cụ thể địa phương, sở Thứ bẩy, thường xuyên nâng cao chất lượng đội ngũ hòa giải viên sở: Sở Tư pháp, Phòng Tư pháp, Ban Tư pháp phải thường xuyên tổ chức tập huấn chủ trương, sách Đảng, pháp luật nhà nước, nghiệp vụ cho người làm cơng tác hịa giải Tổ chức hội thảo, tọa đàm để trao đổi kinh nghiệm hòa giải hay, kỹ hịa giải có tính giáo dục, thuyết phục cao (hịa giải khéo) nhằm nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ hco hòa giải viên Thực tế cho thấy việc tọa đàm, trao đổi kinh nghiệm giúp cho hịa giải viên hiểu rõ hơn, có hội học hỏi, trao đổi kinh nghiệm lẫn nhau, tích lũy kỹ hịa giải có kiến thức thực tế Thường xuyên đổi công tác tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho hòa giải viên, thực phương pháp tập huấn tham gia, trọng đến việc đưa tình giải tình huống, nắm bắt vận dụng kiến thức tâm lý học công tác hòa giải nhằm nâng cao kỹ hòa giải Rà sốt lại tiêu chuẩn hịa giải viên cách chặt chẽ, trình độ văn hóa, kiến 91 thức pháp luật uy tín cộng đồng dân cư Đây yếu tố mang tính định cho việc hịa giải đạt hay khơng đạt bước Tích cực tìm nhiều nguồn lực (kể xã hội hóa) để biên soạn cung cấp thường xuyên tài liệu phù hợp, thiết thực cho hoạt động hịa giải để bảo đảm cho hịa giải viên hồn thành tốt nhiệm vụ Sở Tư pháp phải tích cực tham mưu cho UBND cấp tỉnh đạo UBND cấp huyện Tổ chức thi hòa giải viên giỏi cấp huyện, thị năm lần; cấp tỉnh năm lần (xây dựng thành kế hoạch cụ thể) Cấp ủy, quyền địa phương cần quan tâm tạo điều kiện việc đào tạo, bồi dưỡng nguồn cán Tư pháp sở, lực lượng tham mưu cho quyền sở việc quản lý nhà nước hòa giải cấp xã Thứ tám, Sở Tư pháp, Phòng Tư pháp định kỳ tháng, hàng năm xây dựng kế hoạch tổ chức kiểm tra công tác hịa giải sở địa bàn phụ trách Thực nghiêm, thẩm quyền chế độ thông tin, báo cáo, thống kê hoạt động hòa giải sở theo quy định hướng dẫn Bộ Tư pháp Chỉ đạo, hướng dẫn tổ chức thực công tác sơ kết, tổng kết, khen thưởng hoạt động hòa giải sở theo quy định pháp luật; bảo đảm hàng năm 100% cấp huyện cấp xã có tổng kết cơng tác hịa giải 3.2.4 Đảm bảo điều kiện vật chất cho cơng tác hịa giải sở Thực tế cho thấy, nhiều văn pháp luật muốn thực có hiệu cao đời sống xã hội địi hỏi phải có chi phí lớn sức người trang bị vật chất, kỹ thuật khác Pháp luật hòa giải sở nằm trường hợp Thực pháp luật hòa giải sở nhiệm vụ toàn dân, tồn hệ thống trị mà trực tiếp, thường xuyên tổ hòa giải đội ngũ hòa giải viên Họ người đóng vai trị định đến hiệu cơng tác hịa giải sở Tuy nhiên, chế độ đãi ngộ đối tượng nhiều bất cập; chưa thực động viên cho cán hòa giải 92 sở; cán làm công tác thực nhiệm vụ với lịng nhiệt tình, hăng say Hiện nay, so với biến động giá thị trường mức chi bồi dưỡng vụ hòa giải thành thấp Số tiền nhận vụ hòa giải thành chia cho thành viên tham gia hịa giải số tiền người nhận khiêm tốn Mặc dù tỉnh có quy định nâng mức chi từ 100.000 đồng lên 150.000 đồng khoán chi tài liệu, văn phịng phẩm, sổ sách phục vụ cơng tác hòa giải 100.000 đồng/tổ/tháng số nơi chưa có kinh phí để áp dụng định mức Qua khảo sát số địa phương tỉnh, hầu hết hòa giải viên đề nghị tăng mức chi hòa giải thành lên 200.000 đồng/vụ thực tế để tiến hành hịa giải vụ tranh chấp, mâu thuẫn phải tổ chức lần (rất vụ việc giải lần hòa giải đầu tiên), cộng thêm chi phí lại, xác minh vụ việc… Riêng vụ hịa giải khơng thành, hịa giải viên cịn bỏ nhiều thời gian công sức hơn, mà việc hịa giải khơng thành ngồi ý muốn cơng tác hịa giải sở, chi phí hỗ trợ không bù đắp công sức bỏ họ Ở số địa bàn phức tạp thường hay xảy tranh chấp tổ hịa giải ln bận rộn với cơng tác, có số địa bàn tổ hịa giải lập mà khơng có việc để làm việc, kinh phí cấp rót cho Ban hịa giải, Tổ hịa giải khác Thơng thường tổ hịa giải sau hồn tất hồ sơ vụ hịa giải thành khơng nhận tiền mà dồn để nhận vào cuối tháng kèm với báo cáo tổng kết công tác hoạt động tháng Do đó, kinh phí hàng tháng khơng cố định, tháng trước gối đầu cho tháng sau, cần chi đột xuất thường hịa giải viên phải tự bỏ tiền túi sau làm thủ tục tốn lại với cấp xã Vì cần tăng cường đầu tư kinh phí, sở vật chất cho cơng tác hịa giải sở, bảo đảm kinh phí tối thiểu cho hoạt động hịa giải như: kinh phí cho 93 công tác tổng kết, học tập, trao đổi kinh nghiệm, văn phịng phẩm, tài liệu nghiệp vụ, chi phí lại Vì nhiệm vụ quan trọng quan quản lý nhà nước việc xây dựng, củng cố, kiện tồn cơng tác hào giải sở phải đảm bảo điều kiện sở vật chất cho công tác hào giải sở; cụ thể tập trung vào nhiệm vụ sau: Thứ nhất, UBND cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã cần tăng cường đầu tư kinh phí, sở vật chất; huy động nguồn kinh phí tổ chức, cá nhân tài trợ, hỗ trợ cho hoạt động hòa giải sở; xây dựng, ban hành quy định chế độ đãi ngộ tổ viên Tổ hòa giải sở Thứ hai, UBND Tỉnh cần đạo Sở Tài có hướng dẫn, đạo cấp huyện, cấp xã phải chủ động bố trí nguồn ngân sách cấp năm cho cơng tác hịa giải, lập sử dụng mục đích nguồn kinh phí dành cho hoạt động hòa giải sở Thứ ba, Sở Tư pháp, Phịng Tư pháp, cơng chức Tư pháp - Hộ tịch phối hợp với quan tài cấp hướng dẫn xây dựng, kiểm tra việc lập dự tốn, quản lý sử dụng kinh phí bảo đảm cho hoạt động hòa giải sở tổ hịa giải theo quy định Thơng tư liên tịch số 73/2010/TTLT-BTCBTP ngày 14/5/2010 liên Bộ Tài Tư pháp việc hướng dẫn việc lập, quản lý, sử dụng tốn kinh phí bảo đảm cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật 3.2.5 Tăng cường lãnh đạo Đảng; phối hợp hoạt động quan nhà nước với Ủy ban Mặt trận tổ quôc Việt Nam cấp tổ chức thành viên mặt trận, người có uy tín cộng đồng dân tộc, chức sắc tơn giáo cơng tác hịa giải sở Tại Điều Hiến pháp sửa đổi năm 2013 quy định: “Đảng Cộng sản Việt Nam - Đội tiên phong của giai cấp công nhân, đồng thời đôi tiên phong Nhân dân lao động dân tộc Việt Nam, đại biểu trung thành lợi ích giai cấp cơng nhân, nhân dân lao động dân tộc, lấy 94 chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh làm tảng tư tưởng lực lượng lãnh đạo Nhà nước xã hội ” Nguyên tắc Đảng lãnh đạo Nhà nước xã hội điều kiện bảo đảm việc thực pháp luật tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Trong lĩnh vực hòa giải sở, hoạt động hịa giải sở khơng nhiệm vụ quan Nhà nước mà nhiệm vụ Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận Hơn nữa, cơng tác hịa giải cơng tác quần chúng, tổ hịa giải tổ chức tự quản quần chúng nhân dân Vì coi nhiệm vụ hệ thống trị quần chúng nhân dân Quảng Ninh với đặc điểm đa dân tộc đa tôn giáo, vai trò người đứng đầu cộng đồng dân tộc chức sắc tôn giáo quan trọng Tiếng nói họ có tác động lớn đến ý thức cộng đồng Vì muốn đưa chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước đến với cộng đồng dân tộc, tơn giáo cần thơng qua "thủ lĩnh tinh thần" Do đó, tăng cường lãnh đạo Đảng phối hợp hoạt động quan nhà nước, tổ chức đoàn thể với người có uy tín cộng đồng dân tộc, chức sắc tơn giáo cơng tác hịa giải sở giải pháp đặc biệt quan trọng Qua thực tiễn việc tổ chức thực pháp luật hòa giải sở địa bàn tỉnh Quảng Ninh cho thấy, địa phương cấp ủy Đảng nhận thức vai trò hòa giải, quan tâm sâu sát đến việc đạo cơng tác hịa giải sở phong trào hịa giải địa phương phát triển Ngược lại, địa phương cấp ủy Đảng chưa có quan tâm mức phong trào hịa giải địa phương yếu Từ thực tiễn trên, khẳng định lãnh đạo Đảng điều kiện tiên bảo đảm thực pháp luật hòa giải sở 95 Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác thực pháp luật hòa giải sở địi hỏi Đảng phải có phương thức lãnh đạo phù hợp Đảng lãnh đạo cách vạch phương hướng đạo việc tổ chức thực hoạt động hịa giải sở thơng qua Nghị quyết, Chỉ thị Đảng bảo đảm việc thực pháp luật hòa giải sở thống nhất, nghiêm minh phù hợp với đặc thù địa phương; quan tâm củng cố, kiện tồn cơng tác tổ chức hòa giải sở; kiểm tra, giám sát hoạt động quan quản lý nhà nước cơng tác hịa giải sở; gương mẫu đội ngũ đảng viên cơng tác hịa giải sở; cơng tác vận động tổ chức lực lượng quần chúng tham gia phong trào hòa giải sở Để giải pháp triển khai cách có hiệu cần có số giải pháp sau: Thứ nhất, cần tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng từ tỉnh đến sở giám sát chặt chẽ HĐND cấp việc thực pháp luật hòa giải địa phương Cấp ủy Đảng HĐND cấp cần phải thường xuyên rà sốt lại thị, nghị đề nội dung đạo việc tổ chức thực hoạt động hòa giải sở Thứ hai, UBND cấp toàn tỉnh tiếp tục quan tâm đạo sâu sát, thường xuyên việc củng cố, kiện toàn nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động hịa giải sở thơng qua việc ban hành văn đạo; năm tổ chức sơ kết, tổng kết khen thưởng cơng tác hịa giải địa phương Thứ ba, quyền địa phương sở cần xây dựng mối liên hệ chặt chẽ với người có uy tín cộng đồng dân tộc, chức sắc tơn giáo Thơng qua giải thích chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước hịa giải sở để nhân dân thơng hiểu, khuyến khích họ làm theo chủ trương đường lối tuân thủ pháp luật Thứ tư, Trung tâm Trợ giúp pháp lý Sở Tư pháp đạo, hướng dẫn mạng lưới tổ chức trợ giúp pháp lý tích cực tham gia hoạt động hòa giải 96 sở thông qua hoạt động trợ giúp pháp lý địa phương; tăng cường mối quan hệ phối hợp Câu lạc trợ giúp pháp lý Tổ hòa giải sở Thứ năm, huy động khuyến khích đội ngũ luật sư, luật gia người am hiểu pháp luật tham gia tích cực vào hoạt động hòa giải sở Thứ sáu, tăng cường phối hợp Tổ hòa giải với Tổ công tác Mặt trận, Chi hội phụ nữ, Chi hội cựu chiến binh, Chi hội nông dân tổ chức, đồn thể khác hoạt động hịa giải Lồng ghép hoạt động hòa giải sở thực phong trào, vạn động sở Ủy ban Mặt trận Tổ quốc phát động Cụ thể: Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp thực việc lồng ghép hòa giải sở với phong trào, vận động cộng đồng dân cư, đặc biệt vận động "Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư" nhằm gắn cơng tác hịa giải sở với nhiệm vụ phát triển văn hóa - xã hội địa phương, đưa kết thực công tác hịa giải sở thành tiêu chí đánh giá thực vận động, góp phần động viên, tơn vinh, nhân rộng mơ hình điển hình hòa giải sở Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp xã, Ban Công tác mặt trận trực tiếp thực việc đưa hoạt động hòa giải sở thành hoạt động vận động, phong trào; tích cực phối hợp với quyền vận động nhân dân giải tranh chấp, mâu thuẫn gia đình, khu dân cư biện pháp hịa giải, khuyến khích thành viên tham gia tổ hòa giải sở Thứ bảy, bổ sung nguồn hịa giải viên ngồi thành viên tồn cần tập trung vào người có uy tín cộng đồng, già làng đồng bào dân tộc, chức sắc tôn giáo 97 KẾT LUẬN Trong 14 năm qua, kể từ Pháp lệnh hịa giải có hiệu lực thi hành, cơng tác tổ chức hoạt động hịa giải tồn quốc có nhiều chuyển biến tích cực Hịa giải sở với việc hướng dẫn, giúp đỡ, thuyết phục bên đạt thoả thuận, tự nguyện giải với việc vi phạm pháp luật tranh chấp cộng đồng dân cư, góp phần vào việc giữ gìn tình đồn kết, tương thân, tương ái, gắn bó nội quần chúng nhân dân, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, phát huy quyền làm chủ trực tiếp nhân dân cộng đồng, tạo nên đồng thuận, ổn định, thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển Hiệu hoạt động Tổ hòa giải nâng cao, khẳng định vị trí, vai trị tổ hịa giải, hịa giải viên đời sống xã hội, góp phần to lớn vào việc củng cố đoàn kết nhân dân, ngăn ngừa kịp thời hành vi vi phạm pháp luật tội phạm, giảm bớt vụ việc đưa lên Tòa án nhân dân giải quyết, mang lại lợi ích kinh tế, xã hội tinh thần cho Nhà nước tồn xã hội Để tiếp tục trì phát huy hiệu cơng tác hịa giải sở thời gian tới, cần quan tâm lãnh đạo, hỗ trợ tạo điều kiện thuận lợi cấp ủy, quyền kinh phí, sở vật chất, người; cần tăng cường vai trò quan tư pháp việc tham mưu quản lý nhà nước cơng tác hịa giải sở, thường xuyên kiểm tra, khảo sát nhằm đánh giá kịp thời, xác tổ chức hoạt động hịa giải sở, kịp thời nắm khó khăn, vướng mắc phát sinh địa bàn để có biện pháp hỗ trợ; quan tâm kiện toàn tổ chức, tập huấn, cung cấp tài liệu, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho hòa giải viên nhằm đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ hịa giải tình hình Đồng thời phải có chế độ đãi ngộ khen thưởng xứng đáng cho đội ngũ hòa giải viên sở để kịp thời động viên, khuyến khích hịa giải viên hồn thành nhiệm vụ góp phần phát huy tinh thần tự quản nhân 98 dân, giải mâu thuẫn, tranh chấp nhỏ lẻ cộng đồng, giữ vững tình làng nghĩa xóm Hiện đất nước ta chuyển sang kinh tế thị trường định hướng XHCN ngày hòa nhập sâu rộng với kinh tế giới, thực pháp luật hòa giải sở cần phải nâng lên tầm cao để phát huy tối đa vai trị ý nghĩa xã hội đời sống xã hội Đây nhiệm vụ trị quan trọng góp phần đưa pháp luật vào sống, giáo dục người có tình nhân ái, đồn kết tinh thần hòa hợp với cộng đồng, sống có trách nhiệm sống theo pháp luật góp phần xây dựng xã hội công bằng, dân chủ, văn minh 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Minh Anh (2010), Hỏi đáp tổ chức hoạt động hịa giải sở, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương (2002), Nghị số 08-NQ/TW Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Bộ Tư pháp (2007), Cơng tác hịa giải sở - Tập 1: Hướng dẫn quản lý công tác hòa giải sở, Nxb Tư pháp, Hà Nội Bộ Tư pháp (2007), Cơng tác hịa giải sở - Tập 2: Cẩm nang bồi dưỡng cho hòa giải viên, Nxb Tư pháp, Hà Nội Bộ Tư pháp (2011), Chỉ thị 03/CT-BTP ngày 27/6/2011 tăng cường cơng tác hịa giải sở Bộ Tư pháp (2008), Quyết định số 06/2008/QĐ-BTP ngày 26/5/2008 việc ban hành biểu mẫu thống kê tổ chức hoạt động Tổ hòa giải sở Bộ Tư pháp Ban Thường trực Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (2009), Chương trình phối hợp số 1285/CTPH-BTPBTTUBTƯMTTQVN ngày 24/4/2009 tăng cường thực cơng tác hịa giải sở 10 Cổng thông tin điện tử Bộ Tư pháp: http://www.moj.gov.vn 11 Cổng thông tin điện tử tỉnh Quảng Ninh: http://www.angiang.gov.vn 12 Phan Đại Doãn (2008), Làng xã Việt Nam - Một số vấn đề kinh tế văn hóa xã hội, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 100 13 Lưu Thùy Dung (2010), "Coi trọng cơng tác hịa giải sở", Báo Nhân dân ngày 7/3/2010 14 Đảng tỉnh Quảng Ninh (2008), Báo cáo trị đại hội đại biểu Đảng tỉnh Quảng Ninh lần thứ VIII nhiệm kỳ 2005-2010, 15 Đảng tỉnh Quảng Ninh (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Quảng Ninh lần thứ IX nhiệm kỳ 2010 - 2015 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (1986), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (1995), Văn kiện Hội nghị lần thứ Tám Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (1999), Văn kiện Hội nghị lần thứ Bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (2004), Văn kiện Hội nghị lần thứ Chín Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 26 Đại học Quốc gia Hà Nội - Khoa Luật (2003), Giáo trình lý luận Nhà nước pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 101 27 Đại học Quốc gia Hà Nội - Khoa Luật (2003), Giáo trình lịch sử Nhà nước Pháp luật Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 28 Đại học Tổng hợp Hà Nội (1993), Giáo trình lý luận chung nhà nước pháp luật, Hà Nội 29 Nguyễn Minh Đoan (1997), Hiệu pháp luật - Những vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Nguyễn Minh Đoan (2007), Vai trò pháp luật đời sống xã hội (sách tham khảo), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Nguyễn Minh Đoan (2010), Thực áp dụng pháp luật Việt Nam (sách tham khảo), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Hồng Đức (2006), "Hòa giải sở chưa phát huy hiệu quả", Báo Đại biểu nhân dân ngày 10/12/2006 33 Nguyễn Đình Hảo (Chủ biên) (1997), Cơng tác hịa giải sở, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Ngọc Hiển (2010), "Một cách làm tốt công tác hòa giải sở", Báo Pháp luật Việt Nam, ngày 27/9/2010 35 Hồ Việt Hiệp (2004), Sự phát triển ý thức pháp luật nhân dân đồng sông Cửu Long điều kiện đổi Việt Nam, Luận án Tiến sĩ luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 36 Học viện Hành Quốc gia (2001), Lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 37 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Khoa Nhà nước pháp luật (2004), Tài liệu học tập nghiên cứu môn học lý luận chung Nhà nước pháp luật, Tập 1, Nxb Lý luận Chính trị, Hà Nội 38 Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Tơ Huy Rứa, Hồng Chí Bảo, Trần Khắc Việt, Lê Ngọc Tịng (Đồng chủ biên) (2009), Q trình đổi tư lý luận Đảng từ năm 1986 đến nay, (Sách chuyên khảo), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 102 39 Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Nguyễn Văn Mạnh (Chủ biên) (2009), Một số vấn đề lý luận thực tiễn thực pháp luật, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội 40 Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Viện Nhà nước pháp luật, Nguyễn Văn Mạnh (Chủ biên) (2009), Lịch sử Nhà nước pháp luật Việt Nam, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội 41 Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Viện Chính trị học, Lê Minh Quân (Chủ biên) (2010), Nhà nước hệ thống trị Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 42 Bùi Thị Tuyết Hương (2009), "Làm tốt cơng tác hịa giải sở giữ gìn đồn kết cộng đồng dân cư", Báo Sài Gịn giải phóng, ngày 29/10/2009 43 Dương Bạch Long (2009), Cẩm nang cơng tác hịa giải sở, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 44 Nguyễn Văn Mạnh (2008), "Các yếu tố bảo đảm thực pháp luật", Thông tin nhà nước pháp luật, (4), tr.14-19 45 Nguyễn Văn Mạnh (2010), Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam - lý luận thực tiễn, (Sách chuyên khảo), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 46 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, Tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 47 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, Tập 7, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 48 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, Tập 10, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 49 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, Tập 12, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 50 Một số tư liệu Chủ tịch Hồ Chí Minh với công tác tư pháp pháp luật (2005), Nxb Tư pháp, Hà Nội 51 Ngọ Văn Nhân (2010), Xã hội học pháp luật, Nxb Tư pháp, Hà Nội 52 Những quy định pháp luật tổ chức hoạt động hịa giải sở (2002), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 103 53 Quốc hội (1992), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 54 Quốc hội (1999), Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 55 Quốc hội (2002), Luật Hơn nhân gia gia đình văn hướng dẫn thi hành, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 56 Quốc hội (2003), Luật Đất đai, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 57 Quốc hội (2004), Bộ luật Tố tụng Dân sự, Nxb Tư pháp, Hà Nội 58 Quốc hội (2005), Bộ luật Dân nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 59 Quốc hội (2013), Luật số 35/2013/QH13 ngày 20/6/2013 hòa giải sở 60 Bùi Ngọc Sơn (2005), Góp phần nghiên cứu Hiến pháp nhà nước pháp quyền, Nxb Tư pháp, Hà Nội 61 Nguyễn Phương Thảo (2007), Hòa giải sở, Nxb Tư pháp, Hà Nội 62 Trường Đại học Luật Hà Nội (2005), Giáo trình Lý luận Nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 63 Trường Đại học Luật Hà Nội (2005), Giáo trình Lịch sử Nhà nước pháp luật Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 64 Trường Đại học Luật Hà Nội (2005), Giáo trình Luật Tố tụng dân sự, Nxb Tư pháp, Hà Nội 65 Từ điển Luật học (1999), Nxb Từ điển Bách Khoa, Hà Nội 66 Từ điển pháp luật Anh Việt (Legal Dictionary English - Vietnamese), Nxb Hồng Đức, Hà Nội 67 Trần Đông Tùng (2000), Những điều cần biết công tác hịa giải sở, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 68 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1998), Pháp lệnh tổ chức hoạt động hòa giải sở, Hà Nội 104 69 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh - Hội đồng phối hợp công tác phổ biến giáo dục pháp luật (2007), Cẩm nang hướng dẫn nghiệp vụ hòa giải sở 70 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2008), Báo cáo tổng kết 10 năm thực Pháp lệnh tổ chức hoạt động hòa giải sở Quyết định số 1067/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ tủ sách pháp luật, ngày 10/9/2008 71 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh - Sở Tư pháp (2008), Tài liệu Hội nghị Tổng kết 10 năm thực Pháp lệnh tổ chức hoạt động hòa giải sở Quyết định số 1067/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ tủ sách pháp luật 72 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2009), Đề án số 02/ĐA-UBND Nâng cao chất lượng cơng tác hịa giải sở địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2009 - 2015, ngày 16/6/2009 73 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh - Hội đồng phối hợp công tác phổ biến giáo dục pháp luật (2010), Báo cáo kết phổ biến giáo dục pháp luật năm 2010 phương hướng hoạt động năm 2011, ngày 22/12/2010 74 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2010), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội năm 2010 phương hướng, nhiệm vụ năm 2011, ngày 30/11/2010 75 Viện Nghiên cứu Nhà nước Pháp luật (1995), Những vấn đề lý luận Nhà nước pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 76 Viện Ngôn ngữ học (1996), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 77 Viện Sử học Việt Nam (2003), Quốc triều hình luật, Nxb Tp.Hồ Chí Minh, Tp.Hồ Chí Minh 78 Nguyễn Như Ý (chủ biên) (1998), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội ... 8 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT HÒA GIẢI Ở CƠ SỞ 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, VAI TRÒ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT HÒA GIẢI Ở CƠ SỞ 1.1.1 Khái niệm hoà giải sở thực pháp luật hòa giải sở 1.1.1.1... Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT HÒA GIẢI Ở CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 2.1 NHỮNG ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘI CỦA TỈNH QUẢNG NINH CÓ ẢNH HƯỞNG ĐẾN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT HÒA GIẢI Ở. .. nhân ưu điểm thực pháp luật hoà giải sở địa bàn tỉnh Quảng Ninh 43 2.2.1.1 Ưu điểm thực pháp luật hoà giải sở địa bàn tỉnh Quảng Ninh Cơng tác hịa giải Quảng Ninh quan tâm lãnh đạo, đạo Tỉnh ủy,