MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Hòa giải ở cơ sở là một hoạt động mang tính xã hội tự nguyện nhưng có vị trí và vai trò vô cùng quan trọng trong việc giải quyết tận gốc rễ các mâu thuẫn xung đột ngay từ khi mới nhen nhóm, hình thành trong cuộc sống hàng ngày. Hoạt động này không chỉ góp phần hạn chế các khiếu kiện, tranh chấp dân sự, thậm chí hạn chế những vụ án hình sự nghiêm trọng mà còn vận động nhân dân sống và làm việc theo pháp luật; củng cố tình làng, nghĩa xóm; tăng cường mối quan hệ đoàn kết, gắn bó trong cộng đồng dân cư vốn là truyền thống tốt đẹp bao đời nay của dân tộc Việt Nam. Hòa giải cũng góp phần giảm bớt các vụ việc phải chuyển đến Tòa án hoặc cơ quan có thẩm quyền giải quyết, tiết kiệm thời gian, kinh phí cho Nhà nước và nhân dân, từ đó góp phần giữ gìn, ổn định trật tự chính trị xã hội, thúc đẩy kinh tế phát triển. Những mâu thuẫn, tranh chấp đó có thể giải quyết bằng nhiều hình thức khác nhau: một là tự thỏa thuận giữa các bên; hai là đơn phương chấm dứt xung đột theo cách một câu nhịn, chín câu lành; ba là nhờ sự can thiệp của chính quyền địa phương thông qua hòa giải ở cơ sở; bốn là khiếu kiện ra Tòa án nhân dân. Rất ít trường hợp sau khi xảy ra tranh chấp mà các bên tự dàn xếp, thỏa thuận được hoặc một bên chấp nhận từ bỏ lợi ích của mình để đơn phương chấm dứt xung đột. Vì thế, thường phải nhờ đến sự can thiệp của bên thứ 3 mới có thể giải quyết được mâu thuẫn. Nếu vụ việc bị đưa ra Tòa án thì sẽ càng phức tạp hơn vì phải tuân theo một trình tự tố tụng chặt chẽ, người đi kiện và người bị kiện sẽ mất nhiều thời gian và công sức để theo đuổi vụ kiện đến cùng. Vì thế, trong các hình thức trên, hòa giải ở cơ sở là một phương pháp hữu hiệu nhất, phù hợp với đạo lý, tâm lý và truyền thống của người Việt. Chính vì vậy, Đảng và Nhà nước đã ban hành nhiều văn kiện và văn bản pháp luật đề cập hoặc quy định cụ thể về công tác hòa giải ở cơ sở. Ngày 18101999, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đã thông qua Pháp lệnh về tổ chức và hoạt động hòa giải ở cơ sở; Chính phủ đã ban hành Nghị định số 1601999NĐCP quy định chi tiết một số điều của pháp lệnh về tổ chức và hoạt động hòa giải ở cơ sở. Nghị quyết số 49NQTW ngày 0262005 của Bộ Chính trị về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 cũng đề ra nhiệm vụ: “Khuyến khích việc giải quyết một số tranh chấp thông qua thương lượng, hòa giải, trọng tài”. Ngày 2062013, tại kỳ họp thứ 5, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII đã thông qua Luật hòa giải ở cơ sở. Ngày 05 72013, Chủ tịch nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã ký Lệnh công bố Luật hòa giải ở cơ sở. Luật có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01012014. Các văn bản quy phạm pháp luật này đã tạo cơ sở pháp lý quan trọng cho việc tổ chức và hoạt động hòa giải ở cơ sở. Thực tiễn trong thời gian qua cho thấy, hòa giải ở cơ sở không ngừng được củng cố về tổ chức, đội ngũ, từng bước nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động, góp phần tích cực vào việc xây dựng gia đình hạnh phúc, xóm, phố yên vui, thúc đẩy đất nước phát triển. Tuy nhiên, do nền kinh tế thị trường ở Việt Nam nói chung và ở Bắc Ninh nói riêng đang phát triển và hội nhập sâu, rộng vào đời sống quốc tế dẫn đến các trào lưu văn hóa, lối sống không phù hợp ngày càng thâm nhập và tác động mạnh mẽ vào đời sống xã hội của chúng ta. Sự phân hóa giàu, nghèo, lối sống thực dụng, chủ nghĩa cá nhân của một bộ phận dân cư, tình hình vi phạm pháp luật, mâu thuẫn, tranh chấp... trong nhân dân ngày càng gia tăng. Nhiều giá trị truyền thống tốt đẹp của dân tộc chịu ảnh hưởng những tác động tiêu cực bởi mặt trái của kinh tế thị trường và toàn cầu hóa. Các trào lưu văn hóa mới, lối sống cũ vẫn còn tồn tại, đan xen tạo nên các mối quan hệ xã hội phức tạp. Mặt khác, trong một thời gian dài, chúng ta tiến hành quản lý nền kinh tế, xã hội bằng cơ chế bao cấp, quản lý nhà nước trong nhiều lĩnh vực bị ngắt quãng, không đồng nhất, không ổn định. Bên cạnh đó, hệ thống pháp luật cũng chưa hoàn chỉnh, chưa đồng bộ gây khó khăn cho việc áp dụng. Kinh nghiệm cho thấy, ở những địa phương làm tốt công tác hòa giải ở cơ sở thì tình hình an ninh, trật tự được giữ vững, tạo đà cho phát triển kinh tế xã hội, nâng cao đời sống cho nhân dân. Ngược lại, ở những nơi còn coi nhẹ công tác hòa giải, tình hình mâu thuẫn, tranh chấp có chiều hướng tăng, tất yếu dẫn đến mất trật tự an toàn xã hội. Bắc Ninh là một tỉnh có diện tích nhỏ nhất trong cả nước, những năm gần đây với chủ trương chuyển đổi cơ cấu kinh tế từ nông nghiệp sang công nghiệp, tỉnh Bắc Ninh đã có những chính sách khuyến khích đầu tư, thu hút được nhiều nhà đầu tư trong và ngoài nước. Vì vậy, nhiều khu công nghiệp lớn có vốn đầu tư nước ngoài được hình thành, thu hút và tạo điều kiện cho người lao động có việc làm, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế của tỉnh năm sau luôn cao hơn năm trước. Tuy nhiên, trước sự tác động của cơ chế thị trường, tình trạng người lao động của các nơi đổ về, tình hình kinh tế của số ít người dân còn thiếu thốn, điều kiện sinh hoạt còn khó khăn... làm nảy sinh mâu thuẫn, tranh chấp dân sự, có nơi không giải quyết kịp thời dẫn đến khiếu kiện, thậm chí trở thành “điểm nóng” . Đặc biệt, tình trạng vi phạm pháp luật trong thanh thiếu niên đã làm cho mối quan hệ trong gia đình, quan hệ xã hội trở nên phức tạp. Những vấn đề này có thể ngăn được ngăn chặn, giải quyết nếu chúng ta coi trọng công tác tác hòa giải từ cơ sở. Trong những năm gần đây, công tác hòa giải ở cơ sở của tỉnh Bắc Ninh đã đạt được những kết quả nhất định, góp phần ổn định an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, tạo sự chuyển biến mạnh mẽ về nhận thức và hành động trong đội ngũ cán bộ, công chức ở cơ sở, tạo niềm tin trong nhân dân, kết quả hòa giải thành cao. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được cũng còn những mặt hạn chế, yếu kém chưa đáp ứng được yêu cầu xã hội trong tình hình mới của công tác này. Vì lẽ đó, học viên chọn đề tài “Chất lượng hòa giải ở cơ sở trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh hiện nay” làm luận văn tốt nghiệp cao học.
1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hòa giải sở hoạt động mang tính xã hội tự nguyện có vị trí vai trị vơ quan trọng việc giải tận gốc rễ mâu thuẫn xung đột từ nhen nhóm, hình thành sống hàng ngày Hoạt động khơng góp phần hạn chế khiếu kiện, tranh chấp dân sự, chí hạn chế vụ án hình nghiêm trọng mà cịn vận động nhân dân sống làm việc theo pháp luật; củng cố tình làng, nghĩa xóm; tăng cường mối quan hệ đồn kết, gắn bó cộng đồng dân cư vốn truyền thống tốt đẹp bao đời dân tộc Việt Nam Hịa giải góp phần giảm bớt vụ việc phải chuyển đến Tòa án quan có thẩm quyền giải quyết, tiết kiệm thời gian, kinh phí cho Nhà nước nhân dân, từ góp phần giữ gìn, ổn định trật tự trị - xã hội, thúc đẩy kinh tế phát triển Những mâu thuẫn, tranh chấp giải nhiều hình thức khác nhau: tự thỏa thuận bên; hai đơn phương chấm dứt xung đột theo cách "một câu nhịn, chín câu lành"; ba nhờ can thiệp quyền địa phương thơng qua hịa giải sở; bốn khiếu kiện Tịa án nhân dân Rất trường hợp sau xảy tranh chấp mà bên tự dàn xếp, thỏa thuận bên chấp nhận từ bỏ lợi ích để đơn phương chấm dứt xung đột Vì thế, thường phải nhờ đến can thiệp bên thứ giải mâu thuẫn Nếu vụ việc bị đưa Tịa án phức tạp phải tuân theo trình tự tố tụng chặt chẽ, người kiện người bị kiện nhiều thời gian công sức để theo đuổi vụ kiện đến Vì thế, hình thức trên, hòa giải sở phương pháp hữu hiệu nhất, phù hợp với đạo lý, tâm lý truyền thống người Việt Chính vậy, Đảng Nhà nước ban hành nhiều văn kiện văn pháp luật đề cập quy định cụ thể cơng tác hịa giải sở Ngày 18/10/1999, Ủy ban Thường vụ Quốc hội thông qua Pháp lệnh tổ chức hoạt động hòa giải sở; Chính phủ ban hành Nghị định số 160/1999/NĐ-CP quy định chi tiết số điều pháp lệnh tổ chức hoạt động hòa giải sở Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 đề nhiệm vụ: “Khuyến khích việc giải số tranh chấp thông qua thương lượng, hòa giải, trọng tài” Ngày 20/6/2013, kỳ họp thứ 5, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII thơng qua Luật hịa giải sở Ngày 05 /7/2013, Chủ tịch nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký Lệnh cơng bố Luật hịa giải sở Luật có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/01/2014 Các văn quy phạm pháp luật tạo sở pháp lý quan trọng cho việc tổ chức hoạt động hòa giải sở Thực tiễn thời gian qua cho thấy, hòa giải sở không ngừng củng cố tổ chức, đội ngũ, bước nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động, góp phần tích cực vào việc xây dựng gia đình hạnh phúc, xóm, phố yên vui, thúc đẩy đất nước phát triển Tuy nhiên, kinh tế thị trường Việt Nam nói chung Bắc Ninh nói riêng phát triển hội nhập sâu, rộng vào đời sống quốc tế dẫn đến trào lưu văn hóa, lối sống khơng phù hợp ngày thâm nhập tác động mạnh mẽ vào đời sống xã hội Sự phân hóa giàu, nghèo, lối sống thực dụng, chủ nghĩa cá nhân phận dân cư, tình hình vi phạm pháp luật, mâu thuẫn, tranh chấp nhân dân ngày gia tăng Nhiều giá trị truyền thống tốt đẹp dân tộc chịu ảnh hưởng tác động tiêu cực mặt trái kinh tế thị trường tồn cầu hóa Các trào lưu văn hóa mới, lối sống cũ tồn tại, đan xen tạo nên mối quan hệ xã hội phức tạp Mặt khác, thời gian dài, tiến hành quản lý kinh tế, xã hội chế bao cấp, quản lý nhà nước nhiều lĩnh vực bị ngắt quãng, không đồng nhất, khơng ổn định Bên cạnh đó, hệ thống pháp luật chưa hoàn chỉnh, chưa đồng gây khó khăn cho việc áp dụng Kinh nghiệm cho thấy, địa phương làm tốt công tác hịa giải sở tình hình an ninh, trật tự giữ vững, tạo đà cho phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống cho nhân dân Ngược lại, nơi coi nhẹ cơng tác hịa giải, tình hình mâu thuẫn, tranh chấp có chiều hướng tăng, tất yếu dẫn đến trật tự an toàn xã hội Bắc Ninh tỉnh có diện tích nhỏ nước, năm gần với chủ trương chuyển đổi cấu kinh tế từ nông nghiệp sang công nghiệp, tỉnh Bắc Ninh có sách khuyến khích đầu tư, thu hút nhiều nhà đầu tư nước Vì vậy, nhiều khu cơng nghiệp lớn có vốn đầu tư nước ngồi hình thành, thu hút tạo điều kiện cho người lao động có việc làm, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế tỉnh năm sau cao năm trước Tuy nhiên, trước tác động chế thị trường, tình trạng người lao động nơi đổ về, tình hình kinh tế số người dân cịn thiếu thốn, điều kiện sinh hoạt cịn khó khăn làm nảy sinh mâu thuẫn, tranh chấp dân sự, có nơi khơng giải kịp thời dẫn đến khiếu kiện, chí trở thành “điểm nóng” Đặc biệt, tình trạng vi phạm pháp luật thiếu niên làm cho mối quan hệ gia đình, quan hệ xã hội trở nên phức tạp Những vấn đề ngăn ngăn chặn, giải coi trọng công tác tác hòa giải từ sở Trong năm gần đây, cơng tác hịa giải sở tỉnh Bắc Ninh đạt kết định, góp phần ổn định an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức hành động đội ngũ cán bộ, công chức sở, tạo niềm tin nhân dân, kết hòa giải thành cao Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt mặt hạn chế, yếu chưa đáp ứng yêu cầu xã hội tình hình cơng tác Vì lẽ đó, học viên chọn đề tài “Chất lượng hòa giải sở địa bàn tỉnh Bắc Ninh nay” làm luận văn tốt nghiệp cao học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Như nêu phần trên, hòa giải sở truyền thống, đạo lý tốt đẹp dân tộc Việt Nam, mang đậm tính nhân văn, hoạt động người sở đạo đức xã hội tảng pháp luật, góp phần thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển Tuy nhiên thực tiễn thực cịn nhiều khó khăn, vướng mắc, chất lượng chưa cao Về phương diện lý luận, có khơng nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề Qua theo dõi học viên, nêu khái qt số cơng trình liên quan đến đề tài sau: Nghiên cứu nâng cao chất lượng thực pháp luật số lĩnh vực cụ thể có đề tài luận văn thạc sĩ Luật: “Thực pháp luật giáo dục đào tạo tỉnh Bình Định nay”, tác giả Võ Thành Long, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, thực năm 2005; “Thực pháp luật trợ giúp pháp lý người nghèo đối tượng sách Việt Nam”, tác giả Huỳnh Hữu Huyện, thực năm 2006 Riêng lĩnh vực hòa giải sở năm gần quan tâm nhiều với số cơng trình nghiên cứu khoa học nhiều khía cạnh khác như: Trình bày vị trí, vai trị, ý nghĩa nội dung cơng tác hịa giải sở có sách “Cơng tác hịa giải sở” luật gia Nguyễn Đình Hảo (chủ biên), Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1997 Giới thiệu nội dung Pháp lệnh tổ chức hoạt động hòa giải sở Nghị định hướng dẫn thi hành có sách “Những điều cần biết cơng tác hịa giải sở” luật gia Trần Đơng Tùng, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000 Giới thiệu văn pháp luật hòa giải sở, cung cấp số kỹ hịa giải sở có sách: “Cẩm nang cơng tác hịa giải sở” luật gia Dương Bạch Long, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2009; “Hỏi đáp tổ chức hoạt động hòa giải sở” Minh Anh, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2010 Để góp phần nâng cao lực cho cán tư pháp thực quản lý cơng tác hịa giải sở đội ngũ hịa giải viên tồn quốc, Bộ Tư pháp tiến hành xây dựng Bộ tài liệu tập huấn thống Cơng tác hịa giải sở dành cho cán tư pháp hòa giải viên, ấn hành năm 2007, gồm hai tập sau: - Tập 1: Hướng dẫn quản lý cơng tác hịa giải, giới thiệu nghiệp vụ quản lý cơng tác hịa giải, hướng dẫn cán tư pháp địa phương phương pháp tập huấn, bồi dưỡng để tập huấn cho hòa giải viên - Tập 2: Cẩm nang bồi dưỡng cho hòa giải viên, cung cấp cho hòa giải viên, cán tư pháp kiến thức pháp luật cần thiết hòa giải, hướng dẫn nghiệp vụ hòa giải, phổ biến kinh nghiệm hòa giải Luận văn thạc sĩ luật học tác giả Lê Trung Quân với đề tài: “Thực pháp luật hòa giải sở địa bàn tỉnh Bình Thuận - Thực trạng giải pháp”, (Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2004) cơng trình nghiên cứu vấn đề thực pháp luật hòa giải sở đặc thù tỉnh Bình Thuận Ngồi cịn có số báo đề cập đến vị trí, vai trị ý nghĩa cơng tác hịa giải sở như: “Làm tốt cơng tác hịa giải sở giữ gìn đồn kết cộng đồng dân cư” Bùi Thị Tuyết Hương, báo Sài Gịn giải phóng, ngày 29/10/2009; “Coi trọng cơng tác hịa giải sở” Lưu Thùy Dung Báo Nhân dân, số ngày 7/3/2010; “Một cách làm tốt cơng tác hịa giải sở” Ngọc Hiển, báo Pháp luật Việt Nam, ngày 27/9/2010; “Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu phổ biến giáo dục pháp luật cơng tác hịa giải sở”, trang Thông tin điện tử, Sở Tư pháp thành phố Đà Nẵng, ngày 12/7/2010; “Mặt trận Tổ quốc cấp với cơng tác hịa giải sở” Ngọc Hường, cổng Thông tin điện tử, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh Bắc Giang, ngày 02/4/2014… Các cơng trình nghiên cứu vấn đề hịa giải sở nhiều góc độ khác nhau, chủ yếu tập trung vào quy định pháp luật nội dung cơng tác hịa giải sở Trong cơng trình khoa học trên, chưa có cơng trình nghiên cứu vấn đề nâng cao chất lượng cơng tác hịa giải địa bàn tỉnh Bắc Ninh Bên cạnh đó, điều kiện nay, cơng tác hịa giải sở cần cập nhật vấn đề thực tiễn Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu nguồn tài liệu vơ quý giá để tác giả tham khảo thực đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích Phù hợp với chun ngành nghiên cứu, luận văn có mục đích đề xuất quan điểm giải pháp đảm bảo chất lượng hòa giải sở địa bàn tỉnh Bắc Ninh 3.2 Nhiệm vụ Để đạt mục đích trên, luận văn xác định nhiệm vụ sau: Luận chứng sở lý luận chất lượng hòa giải sở (khái niệm hòa giải sở, chất lượng hòa giải sở, tiêu chí đánh giá yếu tố đảm bảo chất lượng hòa giải sở địa bàn tỉnh Bắc Ninh) Trên sở tiêu chí đánh giá chất lượng hòa giải sở địa bàn tỉnh Bắc Ninh, luận văn phân tích thực trạng chất lượng hòa giải sở Làm rõ ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân hạn chế chất lượng hòa giải tỉnh Bắc Ninh thời gian qua Đề xuất luận chứng quan điểm giải pháp bảo đảm chất lượng hòa giải sở địa bàn tỉnh Bắc Ninh Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu thực tiễn thực vấn đề lý luận chất lượng cơng tác hịa giải địa bàn tỉnh Bắc Ninh Từ lấy làm lý luận trực tiếp cho việc đề xuất quan điểm giải pháp bảo đảm chất lượng công tác địa bàn tỉnh Bắc Ninh 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn nghiên cứu vấn đề theo chuyên ngành lý luận lịch sử nhà nước pháp luật, sở thực tiễn cơng tác hịa giải sở địa bàn tỉnh Bắc Ninh từ năm 2009 đến năm 2013 Từ đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng cơng tác hịa giải sở Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn nghiên cứu dựa lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật; bám sát đường lối, chủ trương Đảng thực pháp luật, tăng cường pháp chế, cải cách tư pháp gắn với việc xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác Lê Nin tư tưởng Hồ Chí Minh với phương pháp vật biện chứng vật lịch sử quyền người, quan điểm Đảng Nhà nước phát triển kinh tế - xã hội, phát huy truyền thống tốt đẹp, sắc dân tộc Việt Nam, phát huy ưu điểm cơng tác hịa giải sở nâng cao kỹ hòa giải cho hòa giải viên để công tác đạt kết cao Ngồi ra, cịn sử dụng số phương pháp như: phương pháp lịch sử, phương pháp luật học so sánh, phương pháp phân tích, tổng hợp kết hợp với khảo sát thực tế, phân tích tài liệu thứ cấp Đóng góp khoa học luận văn 6.1 Đóng góp lý luận Xây dựng khái niệm “chất lượng hòa giải sở” số khái niệm liên quan; Xác định tiêu chí đánh giá yếu tố đảm bảo chất lượng hòa giải sở 6.2 Đóng góp thực tiễn Trong phạm vi địa phương, luận văn cơng trình nghiên cứu thực trạng chất lượng cơng tác hịa giải sở, làm rõ ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân hạn chế để đề quan điểm, giải pháp bảo đảm chất lượng, hiệu công tác địa bàn tỉnh điều kiện Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Thông qua đánh giá thực trạng, luận văn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hòa giải sở địa bàn tỉnh Bắc Ninh, từ làm giàu thêm vốn lý luận kinh nghiệm thực tiễn Đồng thời, vận dụng lý luận vào thực tiễn công tác để nâng cao hiệu hoạt động Trên sở giải pháp đề tài nêu ra, khơng áp dụng cho tỉnh Bắc Ninh mà cịn áp dụng cho nước Nhất Luật hòa giải sở vừa có hiệu lực thi hành, văn pháp lý cao hòa giải sở mà chưa có quốc gia giới ban hành Luận văn làm tài liệu tham khảo cho cấp ủy, quyền Bắc Ninh việc xây dựng, củng cố, kiện toàn tổ chức hoạt động hòa giải sở; dùng làm tài liệu tham khảo để nghiên cứu, giảng dạy, học tập chương trình Trung cấp lý luận trị - hành Trường trị tỉnh Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm có chương, tiết Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG HÒA GIẢI Ở CƠ SỞ 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ HÒA GIẢI Ở CƠ SỞ 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm hòa giải sở 1.1.1.1 Khái niệm hòa giải sở Trong khoa học thực tiễn, tùy theo cách tiếp cận khác mà xuất nhiều quan niệm hịa giải Dưới góc độ tố tụng tư pháp, quan niệm cho hòa giải hình thức giải tranh chấp hiệu “hòa giải” sử dụng rộng rãi việc giải xích mích, mâu thuẫn, bất đồng tranh chấp cộng đồng dân cư ghi nhận văn pháp luật thuộc ngành Luật Dân sự, Hơn nhân gia đình, Kinh tế Lao động Hình thức thể thơng qua trình tự, thủ tục định trình giải tranh chấp dân sự, nhân gia đình, kinh tế, tranh chấp lao động Tòa án Hòa giải coi nhiệm vụ thuộc thẩm quyền quan nhà nước, tổ chức xã hội mâu thuẫn, tranh chấp xảy nội quan, tổ chức hay cộng đồng dân cư Nhìn chung, tính chất đa dạng phức tạp mối quan hệ xã hội, sở phát sinh tranh chấp nhiều ngành luật khác điều chỉnh, nên có nhiều quan niệm khác hịa giải hiểu nhiều góc độ khác nhau, phụ thuộc vào “quan hệ hịa giải”, ngành luật điều chỉnh chủ thể tham gia vào quan hệ hịa giải Dưới góc độ khái qt nhất, theo Từ điển Tiếng Việt Trung tâm Từ điển học hịa giải là: “thuyết phục bên đồng ý chấm dứt xung đột xích mích ổn thỏa” [22, tr.430] Quan niệm nêu lên phương thức mục đích hịa giải mà chưa khái quát chất, nội dung yếu tố cấu thành loại hình hịa giải 10 Về mặt pháp lý, theo từ điển Luật học hịa giải “Tự chấm dứt việc xích mích, tranh chấp bên thương lượng với qua trung gian người khác Hịa giải thành giữ gìn đồn kết bên, tránh việc kiện tụng kéo dài, tốn trường hợp mâu thuẫn nhỏ mà biến thành việc hình sự” [29, tr.208] Quan niệm không phân biệt phương thức thương lượng giải với phương thức hịa giải, vơ hình đồng người trung gian với người hòa giải Trên giới, nước có quan niệm khác hịa giải Từ điển Luật học Black (Mỹ) định nghĩa: “Hịa giải q trình giải tranh chấp mang tính chất riêng tư, hịa giải viên người thứ ba, trung gian giúp bên tranh chấp đạt thỏa thuận” [30, tr.1] Theo Luật Hòa giải nhân dân Trung Hoa, thuật ngữ “hịa giải nhân dân” q trình Ủy ban hòa giải nhân dân thuyết phục bên liên quan đến mâu thuẫn đạt thỏa thuận hòa giải sở thương lượng bình đẳng tự ý chí mang lại kết giải mâu thuẫn bên Còn theo Từ điển pháp luật Anh - Việt TS Vũ Trọng Hùng, PGS.TS Nguyễn Đăng Dung, PGS.TS Vũ Trọng Khả, TS Phan Thăng (Đồng chủ biên) có phân biệt người trung gian người hịa giải, theo đó: Mediate làm trung gian, Mediation việc làm trung gian, Mediator người làm trung gian Conciliate hòa giải, Conciliation hòa giải, Conciliator người hòa giải (hay hòa giải viên) [31, tr.310] Người trung gian giúp bên tranh chấp liên hệ với nhau; người hòa giải tham gia trực tiếp vào q trình đàm phán, đưa giải pháp để giúp ổn thỏa mâu thuẫn bên Mỗi hịa giải viên có vài trị lớn so với người trung gian hịa giải viên có quyền áp đặt quy trình hịa giải, đề xuất cách giải bên thủ tục hoạt động khác theo quy định pháp luật Trên thực tế, có nhiều loại hình hịa giải đời sống xã hội, loại có phạm vi điều chỉnh đối tượng điều chỉnh riêng, có nội dung, 89 làm cơng tác hịa giải Tổ chức hội thảo, tọa đàm để trao đổi kinh nghiệm hòa giải hay, kỹ hịa giải có tính giáo dục, thuyết phục cao (hịa giải khéo) nhằm nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho hịa giải viên Thực tế cho thấy việc tọa đàm, trao đổi kinh nghiệm giúp cho hòa giải viên hiểu rõ hơn, có hội học hỏi, trao đổi kinh nghiệm lẫn nhau, tích lũy kỹ hịa giải có kiến thức thực tế Rà sốt lại tiêu chuẩn hịa giải viên cách chặt chẽ, trình độ văn hóa, kiến thức pháp luật uy tín cộng đồng dân cư Đây yếu tố mang tính định cho việc hịa giải đạt hay khơng đạt bước Tiếp tục đổi công tác tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho hòa giải viên, thực phương pháp tập huấn tham gia, trọng đến việc đưa tình giải tình huống, nắm bắt vận dụng kiến thức tâm lý học vào cơng tác hịa giải nhằm nâng cao kỹ hòa giải Biên soạn tài liệu theo chuyên đề giới thiệu nội dung văn pháp luật ban hành, cung cấp đến Tổ hòa giải để hòa giải viên tự nghiên cứu, nâng cao trình độ Tổ chức thi hịa giải viên giỏi cấp huyện năm lần; cấp tỉnh năm lần Cấp ủy cần có chiến lược, kế hoạch oạch đưa người đào tạo cán nguồn tư pháp trường Trung ương địa phương Hàng năm, tổ chức kiểm tra, sơ kết, tổng kết cơng tác hịa giải sở., giới thiệu, phổ biến kinh nghiệm hay, gương người tốt, việc tốt hoạt động hòa giải Qua đánh giá tác động, chuyển biến cơng tác hịa giải sở Ngồi ra, tổ chức buổi giao lưu, tọa đàm học hỏi, trao đổi kinh nghiệm công tác Bảy là, thực tốt công tác kiểm tra chế độ thông tin, báo cáo, thống kê; định kỳ sơ kết, tổng kết, khen thưởng tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc cơng tác hịa giải sở Sở Tư pháp, Phòng Tư 90 pháp định kỳ tháng, hàng năm xây dựng kế hoạch tổ chức kiểm tra cơng tác hịa giải sở địa bàn phụ trách Thực nghiêm, thẩm quyền chế độ thông tin, báo cáo, thống kê hoạt động hòa giải sở theo quy định hướng dẫn Bộ Tư pháp Chỉ đạo, hướng dẫn tổ chức thực công tác sơ kết, tổng kết, khen thưởng hoạt động hòa giải sở theo quy định pháp luật Phát động phong trào thi đua kịp thời biểu dương, khen thưởng tập thể cá nhân có thành tích xuất sắc cơng tác hịa giải sở 3.2.2.5 Tạo lập môi trường xã hội thuận lợi; bảm bảo điều kiện vật chất cho cơng tác hịa giải sở * Tạo lập mơi trường xã hội thuận lợi cho hoạt động hịa giải sở Môi trường xã hội thuận lợi điều kiện bảo đảm thực đường lối, chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước Mơi trường xã hội thuận lợi cho hoạt động hịa giải sở phải mơi trường có đủ điều kiện, yếu tố kinh tế, trị, xã hội phù hợp với đặc thù hoạt động này, đảm bảo nâng cao chất lượng hòa giải sở Để nâng cao chất lượng hoạt động hòa giải sở việc áp dụng quy định pháp luật phong tục, tập quán tốt đẹp dân tộc, địa phương để giải tranh chấp, mâu thuẫn nhỏ nội nhân dân mơi trường xã hội đóng vai trị vô quan trọng Thực tiễn tỉnh Bắc Ninh năm qua cho thấy, bên cạnh việc không ngừng phát triển kinh tế, vấn đề xã hội bước chăm lo giải tốt hơn, văn hóa - xã hội đạt nhiều kết quan trọng Phong trào toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa triển khai rộng khắp Hoạt động y tế, bảo vệ chăm sóc sức khỏe cán nhân dân có chuyển biến tích cực Sự nghiệp giáo dục, đào tạo tiếp tục phát triển Khoa học, công nghệ có bước phát triển đáng ghi nhận, góp phần thiết thực phục vụ sản xuất đời sống nhân dân Bên cạnh hệ thống trị củng cố, an ninh trị giữ vững, dân chủ xã hội mở rộng 91 Tất yêu tố, điều kiện tạo điều kiện cho hoạt động hòa giải sở địa bàn tỉnh Bắc Ninh đạt chất lượng hiệu Bên cạnh kết trên, có tồn mặt kinh tế - xã hội như: đời sống vật chất, tinh thần phận nhân dân cịn khó khăn; chất lượng hiệu tăng trưởng kinh tế hạn chế, thiếu bền vũng; lĩnh vực văn hóa - xã hội cịn có mục tiêu chưa đạt yêu cầu đặt ra, vấn đề xã hội xúc chậm giải quyết; tình hình an ninh, trật tự xã hội cịn tiềm ẩn phức tạp, cơng tác quốc phịng, qn địa phương có mặt đạt hiệu chưa cao; cải cách hành chính, lực quản lý điều hành tổ chức có mặt cịn hạn chế; phong trào quần chúng phát triển chưa đều, triển khai thực quy chế dân chủ sở chậm Đánh giá mặt tồn trên, văn kiện Đại hội Đảng tỉnh Bắc Ninh lần thứ X nhận định: Đời sống phận nhân dân cịn khó khăn, kết giảm nghèo số nơi chưa bền vững, tiềm ẩn nguy tái nghèo Công tác tuyên truyền có lúc, có nơi chưa sâu rộng Việc nắm bắt, dự báo, định hướng tư tưởng, dư luận xã hội có lúc chưa kịp thời Cơng tác giáo dục lý luận trị chậm đổi nội dung phương pháp Tổ chức triển khai Cuộc vận động “Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh” có nơi chưa gắn với thực nhiệm vụ trị, gương điển hình làm theo gương Bác chưa nhiều, tác dụng lan tỏa xã hội chưa rộng khắp [12, tr.97] Những hạn chế yếu tố phần làm giảm hiệu hoạt động hòa giải sở địa bàn tỉnh Bắc Ninh Để đảm bảo chất lượng, hiệu hoạt động này, cần phải tạo lập môi trường xã hội phù hợp với nội dung cụ thể sau: Các cấp Đảng ủy, quyền tỉnh Bắc Ninh phải đầu tư phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân; chăm lo giải tốt vấn đề xã hội; thiết lập trật 92 tự, kỷ cương xã hội, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa; mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa, phát huy quyền làm chủ nhân dân lao động Đồng thời cấp ủy Đảng, quyền tỉnh Bắc Ninh phải thực tốt số nội dung sau: Một là, trọng đầu tư phát triển toàn diện kinh tế xã - xã hội Đặc biệt tạo điều kiện nâng cao đời sống vật chất, tinh thần, trình độ dân trí vùng nơng thơn, địa bàn xa trung tâm Trên sở vận động, phổ biến, tuyên truyền, giáo dục đường lối, chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước; nâng cao ý thức pháp luật người dân, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động hịa giải sở góp phần nâng cao chất lượng hoạt động Hai là, trọng việc giáo dục đạo đức, nhân cách người, đặc biệt đạo đức, truyền thống dân tộc Hòa giải sở dựa đạo đức truyền thống dân tộc Vì vậy, đạo đức truyền thống dân tộc môi trường thuận lợi cho hoạt động hòa giải sở đạt hiệu chất lượng Ba là, đặc biệt trọng xây dựng hương ước, quy ước xây dựng làng văn hóa, khu phố văn hóa, quy ước họ, tộc Bởi vì, chất hòa giải giúp đỡ, thuyết phục bên tranh chấp thỏa thuận, tự nguyện giải với mâu thuẫn, tranh chấp nhằm củng cố, phát huy tình cảm đạo lý truyền thống tốt đẹp gia đình cộng đồng dân cư Do đó, quy ước họ, tộc, quy ước xây dựng làng văn hóa, khu phố văn hóa có giá trị chuẩn mực, quy tắc cho hành vi cá nhân sống sinh hoạt hàng ngày Đồng thời, quy tắc, chuẩn mực để hịa giải có tranh chấp Vì vậy, hoạt động hòa giải sở phải gắn liền với xây dựng hương ước, quy ước làng, khu phố văn hóa Bốn là, phát động sâu rộng phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa”, phong trào “quần chúng bảo vệ an ninh Tổ quốc” Gắn hoạt động hòa giải sở với phong trào quần chúng, đưa hoạt động trở thành tiêu chí việc xây dựng làng, khu phố văn hóa 93 * Đảm bảo điều kiện vật chất cho hoạt động hòa giải sở Để hoạt động hòa giải đạt kết quả, chất lượng tổ hịa giải đội ngũ hịa giải viên người thường xuyên trực tiếp thực Họ người đóng vai trị định đến hiệu quả, chất lượng hoạt động Trong đó, chế độ, kinh phí dành cho công tác chưa đáp ứng yêu cầu cần thiết để bảo đảm thực Theo quy định Khoản 2, Điều 5, Nghị định số 160/1999/NĐ-CP, ngày 18/10/1999 Chính phủ quy định chi tiết số điều Pháp lệnh tổ chức hoạt động hòa giải sở thì: “Căn tình hình cụ thể khả ngân sách địa phương, Ủy ban nhân dân cấp tạo điều kiện, hỗ trợ kinh phí cho việc kiện tồn tổ chức, bồi dưỡng nghiệp vụ, sơ kết, tổng kết, thi đua, khen thưởng nhằm nâng cao hiệu hoạt động hòa giải địa phương” [9, tr.22] Thực tế nay, mức chi bồi dưỡng vụ hòa giải thành thấp Số tiền nhận vụ hòa giải thành chia cho thành viên tham gia hịa giải số tiền người nhận khiêm tốn Mặc dù tỉnh có quy định nâng mức chi thù lao hịa giải 150.000đ/vụ việc/tổ; khốn chi tài liệu, văn phịng phẩm, sổ sách phục vụ cơng tác hịa giải 100.000 đồng/tổ/tháng số nơi chưa có kinh phí để áp dụng định mức Qua khảo sát số địa phương tỉnh, hầu hết hòa giải viên đề nghị tăng mức chi hịa giải thành lên 200.000 đồng/vụ thực tế để tiến hành hòa giải vụ tranh chấp, mâu thuẫn phải tổ chức lần (rất vụ việc giải lần hòa giải đầu tiên), cộng thêm chi phí lại, xác minh vụ việc…Riêng vụ hịa giải khơng thành hòa giải viên bỏ nhiều thời gian cơng sức hơn, mà việc hịa giải khơng thành ngồi ý muốn cơng tác hịa giải sở, chi phí hỗ trợ khơng bù đắp công sức bỏ họ Vì cần tăng cường đầu tư kinh phí, sở vật chất cho cơng tác hịa giải sở, bảo đảm kinh phí tối thiểu cho hoạt động hịa giải như: kinh phí 94 cho cơng tác tổng kết, học tập, trao đổi kinh nghiệm, văn phòng phẩm, tài liệu nghiệp vụ, chi phí lại… * Nhiệm vụ quan quản lý nhà nước việc tăng cường đầu tư sở vật chất, kinh phí cho cơng tác hịa giải sở: Một là, UBND cấp tăng cường đầu tư kinh phí, sở vật chất, huy động nguồn kinh phí tổ chức, cá nhân tài trợ, hỗ trợ cho hoạt động hòa giải sở; xây dựng, ban hành quy định chế độ đãi ngộ tổ viên Tổ hòa giải sở Hai là, UBND Tỉnh cần hướng dẫn, đạo huyện có tỷ lệ ngườ nghèo cao lập sử dụng mục đích nguồn kinh phí dành cho hoạt động hòa giải sở theo quy định Quyết định số 52/2010/QĐ-TTg ngày 18 tháng năm 2010 Thủ tướng Chính phủ sách hỗ trợ pháp lý nhằm nâng cao nhận thức, hiểu biết pháp luật cho người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số huyện nghèo giai đoạn 2011 - 2020 Ba là, Sở Tư pháp, Phòng Tư pháp, cán Tư pháp - Hộ tịch phối hợp với quan tài cấp hướng dẫn xây dựng, kiểm tra việc lập dự tốn, quản lý sử dụng kinh phí bảo đảm cho hoạt động hòa giải sở theo quy định Thông tư liên tịch số 73/2010/TTLT- BTC-BTP ngày 14/5/2010 liên Bộ Tài Tư pháp việc hướng dẫn việc lập, quản lý, sử dụng tốn kinh phí bảo đảm cho cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật Rà soát quy định sử dụng kinh phí cho hoạt động hòa giải sở để sửa đổi, bổ sung kịp thời, đảm bảo cung cấp đầy đủ nguồn kinh phí cho cơng tác hịa giải sở 3.2.2.7 Tăng cường lãnh đạo Đảng phối hợp hoạt động quan nhà nước, tổ chức đồn thể với người có uy tín cộng đồng dân tộc, chức sắc, tôn giáo công tác hòa giải sở Phát huy vai trò nòng cốt Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận công tác hòa giải sở Nguyên tắc Đảng lãnh đạo điều kiện bảo đảm việc thực pháp luật tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 95 tổ chức có mạng lưới rộng khắp, hoạt động theo nguyên tắc tự nguyện, hiệp thương dân chủ, phối hợp thống hành động, quy tụ, tập hợp đông đảo quần chúng nhân dân tham gia xây dựng khối đại đoàn kết tồn dân; tăng cường trí trị tinh thần nhân dân; tuyên truyền, động viên nhân dân phát huy quyền làm chủ, thực đường lối, chủ trương Đảng, nghiêm chỉnh thi hành Hiến pháp pháp luật… Việc xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân, tuyên truyền, phổ biến cho nhân dân tự giác chấp hành đường lối, chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước mục tiêu đặt cơng tác hịa giải sở Với tính chất tổ chức gần gũi, có tầm ảnh hưởng sâu rộng chi phối đến nhiều mặt đời sống cộng đồng dân cư, quy tụ lực lượng đông đảo thành phần xã hội tham gia, Mặt trận Tổ quốc có lợi lớn tham gia cơng tác hịa giải sở Hơn nữa, cơng tác hịa giải cơng tác quần chúng, tổ hịa giải tổ chức tự quản quần chúng nhân dân Vì coi nhiệm vụ hệ thống trị quần chúng nhân dân Qua thực tiễn hoạt động hòa giải sở địa bàn tỉnh Bắc Ninh cho thấy, địa phương cấp ủy Đảng nhận thức vai trò hòa giải, quan tâm sâu sát đến việc đạo cơng tác hịa giải sở phong trào hịa giải địa phương phát triển Ngược lại, địa phương cấp ủy Đảng chưa có quan tâm mức phong trào hịa giải địa phương yếu Từ thực tiễn trên, khẳng định lãnh đạo Đảng điều kiện tiên bảo đảm chất lượng hòa giải sở Tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác thực pháp luật hịa giải sở địi hỏi Đảng phải có phương thức lãnh đạo phù hợp Đảng lãnh đạo cách vạch phương hướng đạo việc tổ chức thực hoạt động hòa giải sở thông qua Nghị quyết, Chỉ thị Đảng bảo đảm việc thực pháp luật hòa giải sở thống nhất, nghiêm minh phù hợp với đặc thù địa phương; quan tâm củng cố, kiện 96 tồn cơng tác tổ chức hịa giải sở; kiểm tra, giám sát hoạt động quan quản lý nhà nước công tác hòa giải sở; gương mẫu đội ngũ đảng viên cơng tác hịa giải sở; công tác vận động tổ chức lực lượng quần chúng tham gia phong trào hòa giải sở… * Để cụ thể hóa giải pháp này, cần thực số công việc sau: Một là, tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng giám sát Hội đồng nhân dân cấp Trong định kỳ họp giao ban hàng tuần cấp ủy Đảng cần đưa hồ sơ vụ việc để đánh giá giải kỳ họp Hội đồng nhân dân cấp xã có báo cáo kinh phí cho cơng tác hịa giải sở kết giải hồ sơ Hai là, UBND cấp toàn tỉnh tiếp tục quan tâm đạo sâu sát, thường xuyên việc củng cố, kiện toàn nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động hịa giải sở thơng qua việc ban hành văn đạo; năm tổ chức sơ kết, tổng kết khen thưởng cơng tác hịa giải địa phương Ba là, quyền địa phương sở cần xây dựng mối liên hệ chặt chẽ với người có uy tín cộng đồng dân cư, chức sắc tơn giáo Thơng qua giải thích chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước hòa giải sở để nhân dân hiểu, khuyến khích họ làm theo chủ trương, đường lối Đảng sách pháp luật Nhà nước Bốn là, trung tâm Trợ giúp pháp lý Sở Tư pháp đạo, hướng dẫn mạng lưới tổ chức trợ giúp pháp lý tích cực tham gia hoạt động hịa giải sở thơng qua hoạt động trợ giúp pháp lý địa phương; tăng cường mối quan hệ phối hợp Câu lạc trợ giúp pháp lý Tổ hòa giải sở Năm là, huy động khuyến khích đội ngũ luật sư, luật gia người am hiểu pháp luật tham gia tích cực vào hoạt động hòa giải sở Sáu là, tăng cường phối hợp Tổ hịa giải với Tổ cơng tác Mặt trận, Chi hội Phụ nữ, Chi hội Cựu chiến binh, Chi hội Nông dân tổ chức, đồn thể khác hoạt động hịa giải Lồng ghép hoạt động hòa giải 97 sở thực phong trào, vận động sở Ủy ban Mặt trận tổ quốc phát động Cụ thể: Ủy ban Mặt trận tổ quốc cấp thực việc lồng ghép hòa giải sở với phong trào, vận động cộng đồng dân cư, đặc biệt vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư” nhằm gắn cơng tác hịa giải sở với nhiệm vụ phát triển văn hóa - hội địa phương, đưa kết thực cơng tác hịa giải sở thành tiêu chí đánh giá thực vận động, góp phần động viên, tơn vinh, nhân rộng mơ hình điển hình hòa giải sở Ủy ban Mặt trận tổ quốc cấp xã trực tiếp thực việc đưa hoạt động hòa giải sở thành hoạt động vận động, phong trào; tích cực phối hợp với quyền vận động nhân dân giải tranh chấp, mâu thuẫn gia đình, khu dân cư biện pháp hịa giải, khuyến khích thành viên tham gia tổ hịa giải sở Bảy là, bổ sung nguồn hòa giải viên mới, tập trung vào người có uy tín cộng đồng, chức sắc tơn giáo Tóm lại, sở quan điểm, chủ trương Đảng pháp luật Nhà nước hoạt động hòa giải sở, luận văn nêu số phương hướng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác hòa giải sở địa bàn tỉnh Bắc Ninh thời gian tới Để thực giải pháp nêu cần có tâm trị hành động thiết thực hệ thống trị 98 KẾT LUẬN Những năm vừa qua, hòa giải sở địa bàn tỉnh Bắc Ninh không ngừng củng cố tổ chức, đội ngũ, bước nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động, hàng năm tỷ lệ hòa giải thành đạt 80%; góp phần quan trọng việc giữ gìn tình đồn kết tương thân tương cộng đồng dân cư, giữ gìn, phát huy sắc văn hóa dân tộc, kịp thời ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp luật, góp phần bảo đảm ổn định, trật tự, an toàn xã hội, giảm bớt vụ việc phải chuyển đến Tòa án quan nhà nước có thẩm quyền giải quyết, tiết kiệm thời gian, kinh phí cho Nhà nước Khơng có vậy, hịa giải sở cịn góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Mặc dù kinh phí hoạt động cịn hạn chế, với tinh thần trách nhiệm lịng nhiệt tình, lực lượng hồ giải viên kiến thức, kinh nghiệm sống, lòng tận tâm với cơng việc chủ động, tích cực, kiên trì tiến hành hồ giải thành cơng nhiều vụ việc, góp phần đem lại n vui, giữ tình làng nghĩa xóm gia đình cộng đồng dân cư Ngày 20/6/2013, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thơng qua Luật Hịa giải sở, Luật có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2014 Để Luật Hòa giải sở thực vào sống, có ý nghĩa vai trị thực tế chất lượng hịa giải sở nói chung chất lượng vụ việc hịa giải nói riêng phải đảm bảo Đây vấn đề mà lý luận thực tiễn có nhiều vướng mắc thực tế chưa ban hành Nghị định quy định chi tiết hướng dẫn thực số điều Luật hòa giải sở Đề tài “Chất lượng hòa giải sở địa bàn tỉnh Bắc Ninh nay” nghiên cứu cách đầy đủ toàn diện sở lý luận thực tiễn đặt ra, với mục đích đề xuất hệ thống quan điểm giải pháp trực tiếp đảm bảo chất lượng hòa giải sở tỉnh Bắc 99 Ninh, qua đóng góp vào việc bảo đảm chất lượng hịa giải sở phạm vi nước, góp phần kiện tồn cấu tổ chức, mơ hình chế hoạt động hòa giải sở Về nội dung, luận văn sở làm rõ khái niệm “hòa giải sở”, “chất lượng hịa giải sở”, đưa tiêu chí đánh giá, bảo đảm tính khách quan, khoa học thực tiễn, đặc biệt xác định yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng hòa giải sở Trong điều kiện nay, để đảm bảo chất lượng hòa giải sở, quan chức cần tiếp tục nghiên cứu để sách phù hợp điều kiện cụ thể địa phương, khuyến khích lịng nhiệt tình, đề cao trách nhiệm hòa giải viên, bảo đảm điều kiện để tổ hòa giải hoạt động đạt kết tốt Để tiếp tục trì nâng cao chất lượng cơng tác hịa giải địa bàn tỉnh, thời gian tới đề cao vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng, quản lý Nhà nước Ủy ban nhân dân cấp, phối hợp chặt chẽ Mặt trận Tổ quốc cơng tác hịa giải sở, nhằm nâng cao nhận thức toàn xã hội, đặc biệt người dân vị trí vai trị tầm quan trọng cơng tác này, từ sử dụng ngày nhiều biện pháp hòa giải để giải tranh chấp, mâu thuẫn cộng đồng xây dựng ý thức “Sống, làm việc theo Hiến pháp pháp luật” nhân dân Đẩy mạnh việc tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật đặc biệt Luật Hòa giải sở văn liên quan đến cơng tác hịa giải Khai thác hiệu tủ sách pháp luật xã, phường, thị trấn tạo điều kiện để hịa giải viên có điều kiện tự tìm hiểu, nghiên cứu nhằm nâng cao kỹ nghiệp vụ hịa giải Rà sốt, củng cố, kiện tồn tổ chức, bố trí người có lực, nhiệt tình làm cơng tác hịa giải, có kinh nghiệm kiến thức pháp luật, phát huy biện pháp nhằm đẩy mạnh, nâng cao hiệu hoạt động tổ hòa giải hòa giải viên Phấn đấu hàng năm có 90% tổ hịa giải sở hoạt 100 động có hiệu quả, số vụ việc hòa giải thành đạt tỷ lệ 85% UBND xã, phường, thị trấn quan tâm triển khai việc chi trả thù lao hòa giải thành theo vụ việc tiền tài liệu, văn phòng phẩm, sổ sách phục vụ cơng tác hịa giải theo quy định định số 152/2010/QĐ-UBND ngày 10/12/2010 UBND tỉnh việc quy định mức chi thực công tác PBGDPL quan, đơn vị thuộc tỉnh Bắc Ninh Trong công đổi nay, với việc đạo triển khai đồng từ Bộ Tư pháp, UBND tỉnh, Sở Tư pháp tới huyện, thị xã, thành phố, chất lượng cơng tác hịa giải sở địa bàn tỉnh Bắc Ninh luôn củng cố phát huy góp phần bảo đảm trật tự an toàn xã hội, tạo điều kiện thúc đẩy nghiệp phát triển kinh tế xã hội địa phương./ 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ph.Ăngghen ( ), Nguồn gốc gia đình, chế độ tư hữu nhà nước Bộ Chính trị (2002), Nghị số 08-NQ/TW số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Bộ Tư pháp (2007), Công tác hòa giải sở - Tập 1: Hướng dẫn quản lý cơng tác hịa giải sở, Nxb Tư pháp, Hà Nội Bộ Tư pháp (2007), Cơng tác hịa giải sở - Tập 2: Cẩm nang bồi dưỡng cho hòa giải viên, Nxb Tư pháp, Hà Nội Bộ Tư pháp (2008), Quyết định số 06/2008/QĐ-BTP ngày 26/5/2008 việc ban hành biểu mẫu thống kê tổ chức hoạt động Tổ hòa giải sở Bộ Tư pháp Ban Thường trực Ủy ban Trung ương Mặt trận tổ quốc Việt Nam (2009), Chương trình phối hợp số 1285/CTPH-BTPBTTUBTƯMTTQVN ngày 24/4/2009 tăng cường thực cơng tác hịa giải sở Bộ Tư pháp (2011), Chỉ thị 03/CT-BTP ngày 27/6/2011 tăng cường cơng tác hịa giải sở, Hà Nội Chính phủ (1999), Nghị định 160/1999/NĐ-CP ngày 18/10/1999 quy định chi tiết số điều Pháp lệnh tổ chức hoạt động hòa giải sở, Hà Nội 10 Chủ tịch Hồ Chí Minh (1945), Sắc lệnh số 63/SL, ngày 22/11/1945, Hà Nội 11 Lưu Thùy Dung (2010), “Coi trọng công tác hòa giải sở”, Báo Nhân dân, ngày 7/3/2010 12 Đảng tỉnh Bắc Ninh (2010), Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng tỉnh Bắc Ninh lần thứ XVIII, Bắc Ninh 102 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (1986), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 16 Hồng Đức (2006), “Hòa giải sở chưa phát huy hiệu quả”, Báo Đại biểu nhân dân, ngày 10/12/2006 17 Ngọc Hiển (2010), “Một cách làm tốt cơng tác hịa giải sở”, Báo Pháp luật Việt Nam, ngày 27/9/2010 18 Nguyễn Văn Mạnh (2010), Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam - lý luận thực tiễn, (Sách chuyên khảo), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Phan Thị Hồng Mai (2011), Thực pháp luật hịa giải sở địa bàn tỉnh An Giang nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 20 Nhà xuất Chính trị quốc gia (2002), Những quy định pháp luật tổ chức hoạt động hòa giải sở, Hà Nội 21 Nhà xuất Tư pháp (2005), Một số tư liệu chủ tịch Hồ Chí Minh với cơng tác tư pháp pháp luật, Hà Nội 22 Hoàng Phê (1998), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 23 Lê Trung Quân (2004), Thực pháp luật hòa giải sở địa bàn tỉnh Bình Thuận - thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 24 Quốc hội (1992), Hiến pháp năm 1992, Nxb Sự thật, Hà Nội 25 Quốc hội (2005), Bộ luật Dân sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Quốc hội (2013), Luật Đất đai, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 27 Quốc hội (2013), Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 103 28 Quốc hội (2014), Luật Hịa giải, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 29 Từ điển Luật học 30 Từ điển Luật học - Black, Mỹ 31 Từ điển Pháp luật Anh - Mỹ 32 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh - Hội đồng phối hợp phổ biến giáo dục pháp luật (2013), Báo cáo kết phổ biến giáo dục pháp luật từ năm 2010-2013, Bắc Ninh 33 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1998), Pháp lệnh tổ chức hoạt động hòa giải sở, Hà Nội ... hòa giải sở, chất lượng hòa giải sở, tiêu chí đánh giá yếu tố đảm bảo chất lượng hòa giải sở địa bàn tỉnh Bắc Ninh) Trên sở tiêu chí đánh giá chất lượng hòa giải sở địa bàn tỉnh Bắc Ninh, luận... CHẤT LƯỢNG HÒA GIẢI Ở CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH 2.1 NHỮNG ĐẶC ĐIỂM CỦA TỈNH BẮC NINH CĨ ẢNH HƯỞNG ĐỐI VỚI CƠNG TÁC HỊA GIẢI Ở CƠ SỞ 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên Bắc Ninh tỉnh cửa ngõ phía Bắc. .. giải pháp đảm bảo chất lượng hòa giải sở địa bàn tỉnh Bắc Ninh 3.2 Nhiệm vụ Để đạt mục đích trên, luận văn xác định nhiệm vụ sau: Luận chứng sở lý luận chất lượng hòa giải sở (khái niệm hòa giải