Đang tải... (xem toàn văn)
Công tác hòa giải cũng đã đạt đượchiêu quả cao, song bên cạng đó vẫn còn tồn tại những hạn chế không nhỏ.Trong những năm qua tỉnh Ninh Bình luôn quan tâm đến thực hiệncông tác hòa giải,
TIỂU LUẬN MÔN: LÝ THUYẾT CHUNG VỀ QUẢN LÝ XÃ HỘI Đề tài: NÂNG CAO HIỆU QUẢ CƠNG TÁC HỊA GIẢI Ở CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY MỤC LỤC MỞ ĐẦU NỘI DUNG .3 CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CƠNG TÁC HỊA GIẢI Ở CẤP CƠ SỞ 1.1 Khái niệm hòa giải cấp sở 1.2 Các nội dung liên quan đến hòa giải sở 1.3 Tiêu chí đánh giá hiệu cơng tác hịa giải sở quản lý xã hội CHƯƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC HỊA GIẢI Ở CẤP CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH HIỆN NAY 2.1 Đặc điểm vị trí địa lý, dân cư tình hình kinh tế xã hội 2.2 Thực trạng công tác hòa giải sở địa bàn tỉnh Ninh Bình 2.3 Nguyên nhân kết đạt hạn chế cơng tác hịa giải sở địa bàn tỉnh Ninh Bình 16 CHƯƠNG 19 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐỂ NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA CƠNG TÁC HỊA GIẢI Ở CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY .19 3.1 Phương hướng nâng cao hiệu cơng tác hịa giải sở địa bàn tỉnh Ninh Bình giai đoạn 19 3.2 Giải pháp để nâng cao hiệu của cơng tác hịa giải sở địa bàn tỉnh Ninh Bình 21 KẾT LUẬN 24 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 26 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hịa giải truyền thống, đạo lý tốt đẹp dân tộc ta Hoạt động hịa giải mang đậm tính nhân văn, hoạt động người sở tình người Thực tốt cơng tác hịa giải sở có vai trị: giữ gìn tình làng, nghĩa xóm, tình đồn kết, tương than , tương cộng đồng, tập thể, hàn gắn, vun đắp hịa thuận, hạnh phúc cho gia đình, góp phần giữ gìn trật tự an tồn xã hội, nâng cao ý thức pháp luật người dân Trong năm qua, Đảng Nhà nước vô quan tâm đến cơng tác hịa giải sở, Khẳng định vị trí vai trị khơng thể thiếu công tác đời sống xã hội Công tác hòa giải đạt hiêu cao, song bên cạng cịn tồn hạn chế khơng nhỏ Trong năm qua tỉnh Ninh Bình ln quan tâm đến thực cơng tác hịa giải, có ý nghĩa hiệu to lớn để nâng cao hiệu qủa quản lí xã hội sở.Qua tổng kết 10 năm thực Pháp lệnh Tổ chức hoạt động hòa giải sở tồn tỉnh cho thấy cơng tác hịa giải quan tâm cấp ủy Đảng, quyền đồn thể Tuy nhiên cơng tác hịa giải sở địa bàn tỉnh số hạn chế định Để đề giải pháp nâng cao vai trị cơng tác hào giải sở địa bàn tỉnh Ninh Bình , em xin chọn đề tài : “Nâng cao hiệu công tác hòa giải sở địa bàn tỉnh Ninh Bình giai đoạn nay” làm đề tài nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích ngiên cứu Đề tài nghiên cứu sâu làm rõ số vấn đề lý luận cơng tác hịa giải sở địa bàn tỉnh Ninh Bình.Đồng thời tìm hiểu thực tế qua đánh giá thực trạng cơng tác hịa giải sở địa bàn tỉnh Ninh Bình thời gian qua, phân tích số nguyên nhân thực trạng trên; đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác hịa giải sở địa bàn tỉnh, từ góp phần vào cơng phát triển kinh tế - xã hội đất nước giai đoạn 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích trên, đề tài có nhiệm vụ : - Làm rõ khái niệm có liên quan đề tài - Thu thập phân tích thơng tin để rõ đánh giá thực trạng cơng tác hịa giải sở địa bàn tỉnh Ninh Bình - Phân tích ngun nhân thực trạng - Đề xuất số giải pháp nhằm góp nhần nâng cao hiệu chất lượng công tác hào giải cấp sở địa bàn tỉnh Ninh Bình hiên Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu gồm có: Thu thập tài liệu, tổng hợp, phân tích, đánh giá Kết cấu Ngoài phần mở đầu phần kết luận nội dung đề tài gồm chương tiết NỘI DUNG CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CƠNG TÁC HỊA GIẢI Ở CẤP CƠ SỞ 1.1 Khái niệm hòa giải cấp sở 1.1.1 Cấp sở Cấp sở đơn vị hành nhỏ hệ thống hành bốn cấp nước ta Đây nơi trực tiếp thực đường lối, chủ trương Đảng sách pháp luật Nhà nước Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành trung ương Đảng cộng sản Việt Nam khóa IX rõ “ cấp sở xã, phường trấn nơi tuyệt đại phận dân cư trú, sinh sống Hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn nơi tuyệt đại phận nhân dân cư trú, sinh sống Hệ thống trị sở có vai trị quan trọng việc tổ chức vận động nhân dân thực đường lối, sách Đảng,pháp luật nhà nước, tăng cường đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân, huy động khả phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức sống cộng đồng dân cư” Từ nội dung khái quát cấp sở sau: - Cấp sở cấp xã, phường, thị trấn, đơn vị hành lãnh thổ nhỏ - Cấp sở cấp hành thấp hệ thống hành nước ta 1.1.2 Hịa giải cấp sở Theo Từ điển tiếng Việt, hòa giải “hành vi thuyết phục bên đồng ý chấm dứt xung đột xích mích cách ổn thỏa” Từ định nghĩa này, thấy hịa giải có số đặc trưng sau: Một là, hòa giải biện pháp giải tranh chấp Hai là, hòa giải có bên thứ ba làm bên trung gian giúp cho bên thỏa thuận với giải mâu thuẫn, xích mích, tranh chấp Điều làm cho hịa giải có khác biệt với thương lượng Người trung gian phải có vị trí độc lập với bên hồn tồn khơng có lợi ích liên quan đến tranh chấp Bên thứ ba làm trung gian không đại diện cho quyền lợi bên khơng có quyền đưa phán Ba là, hòa giải trước hết thoả thuận, thể ý chí quyền định đoạt bên tranh chấp Nói cách khác, chủ thể quan hệ hịa giải phải bên tranh chấp Các thỏa thuận, cam kết từ kết trình hịa giải khơng có giá trị bắt buộc cưỡng chế thi hành mà phụ thuộc vào thiện chí, tự nguyện bên Tóm lại, hịa giải phương thức giải tranh chấp với giúp đỡ bên thứ ba trung lập, làm trung gian, giúp bên tranh chấp tự nguyện thỏa thuận giải bất đồng đạt thỏa thuận phù hợp với pháp luật, đạo đức xã hội tự nguyện thực thỏa thuận Hịa giải cấp sở trước hết xuất phát từ đặc điểm lịch sử, truyền thống, tâm lý dân tộc Ở Việt Nam, kinh tế nông nghiệp lúa nước với nhu cầu làm thủy lợi, đắp đê, chống lụt, thêm vào nguy giặc ngoại xâm ln đe dọa khiến cho người Việt cổ sớm hình thành lối sống cộng đồng, truyền thống đoàn kết, tương thân, thương Trong làng xã cổ truyền, người nông dân quen sống với mối quan hệ xóm làng, huyết thống ràng buộc cách chặt chẽ, họ coi trọng tình làng, nghĩa xóm, “tối lửa tắt đèn có nhau” Nếu có xích mích, mâu thuẫn, tranh chấp quyền lợi, nghĩa vụ thành viên gia đình, dịng họ, hàng xóm láng giềng họ chủ trương “đóng cửa bảo nhau”, “chín bỏ làm mười”, xóa bỏ bất đồng, mâu thuẫn, xây dựng cộng đồng hịa thuận, n vui, hạnh phúc Vì vậy, hòa giải xem phương án tối ưu để giải xích mích, mâu thuẫn, tranh chấp nội nhân dân… Điều Luật Hòa giải sở năm 2013 quy định: “Hòa giải sở việc hòa giải viên hướng dẫn, giúp đỡ bên đạt thỏa thuận, tự nguyện giải với mâu thuẫn, tranh chấp, vi phạm pháp luật theo quy định Luật này” Như vậy, hiểu rằng, hịa giải sở việc hòa giải viên hướng dẫn, giúp đỡ bên tranh chấp đạt thỏa thuận, tự nguyện giải với vi phạm pháp luật nhằm giữ gìn đoàn kết tranh chấp nhỏ nội nhân dân, củng cố phát huy tình cảm đạo lý truyền thống tốt đẹp gia đình cộng đồng dân cư, phòng ngừa, hạn chế vi phạm pháp luật, bảo đảm trật tự an toàn xã hội cộng đồng dân cư Hoạt động hịa giải thơng qua hòa giải viên tổ hòa giải 1.2 Các nội dung liên quan đến hòa giải sở 1.2.1 Tổ hòa giải Tổ hòa giải sở tổ chức tự quản nhân dân thành lập thơn, xóm, ấp, bản, tổ dân phố, cụm dân cư khác để thực hòa giải việc vi phạm pháp luật tranh chấp nhỏ nhân dân theo quy định pháp luật Hiến pháp 1992 quy định tổ hòa giải hoạt động hòa giải sau: “ Ở sở, thành lập tổ chức thích hợp nhân dân để giải vi phạm pháp luật tranh chấp nhỏ nhân dân theo quy định pháp luật” (Điều 127, Hiến pháp năm 1992) 1.2.2 Hoạt động hòa giải Việc hòa giải tiến hành trường hợp sau đây: - Tổ viên tổ hòa giải chủ động tiến hành hòa giải mời người ngồi Tổ hịa giải thực việc hịa giải theo sáng kiến trường hợp trực tiếp chứng kiến biết việc tranh chấp; - Theo phân cơng Tổ trưởng Tổ hịa giải; - Theo đề nghị quan, tổ chức cá nhân; - Theo yêu cầu cá nhân bên tranh chấp 1.2.3 Phạm vi hòa giải Việc hòa giải tiến hành với việc vi phạm pháp luật tranh chấp nhỏ cộng đồng dân cư, bao gồm: - Mâu thuẫn, xích mích cá nhân với Cụ thể là: Mâu thuẫn, xích mích thành viên gia đình khác quan niệm sống, lối sống tính tình khơng hợp mâu thuẫn, xích mích cá nhân quan hệ xóm giềng sử dụng lối qua nhà, sử dụng điện, nước sinh hoạt , cơng trình phụ, giấc sinh hoạt, gây vệ sinh chung…; - Tranh chấp quyền, lợi ích phát sinh từ quan hệ dân như: tranh chấp phát sinh từ quan hệ tài sản, quan hệ hợp đồng dân sự, nghĩa vụ dân sự, thừa kế quyền sử dụng đất; - Tranh chấp quyền, lợi ích phát sinh từ quan hệ dân như: thực quyền nghĩa vụ vợ, chồng; quyền nghĩa vụ cha mẹ con; nhận nuôi nuôi; ly hôn; yêu cầu cấp dưỡng; - Những vi phạm pháp luật khác mà theo quy định pháp luật chưa đến mức xử lý biện pháp hành như: trộm cắp vặt, đánh chửi gây trật tự cơng cộng, đánh gây thương tích nhẹ, va quệt xe cộ gây thương tích nhẹ 1.2.4 Nguyên tắc hòa giải Việc hòa giải tiến hành theo nguyên tắc sau đây: - Phù hợp với đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, đạo đức xã hội phong tục, tập quán tốt đẹp nhân dân; - Tôn trọng tự nguyện bên; không bắt buộc, áp đặt bên tranh chấp phải tiến hành hòa giải; - Khách quan, cơng minh, có lý, có tình; giữ bí mật thơng tin đời tư bên tranh chấp; tôn trọng quyền, lợi ích hợp pháp người khác; khơng xâm phạm lợi ích nhà nước, lợi ích cơng cộng; - Kịp thời, chủ động, kiên trì nhằm ngăn chặn vi phạm pháp luật, hạn chế hậu xấu khác xảy đạt kết hịa giải 1.3 Tiêu chí đánh giá hiệu cơng tác hịa giải sở quản lý xã hội Cơng tác hịa giải có vai trị quan trọng việc xây dựng tình làng nghĩa xóm đầm ấm, đùm bọc, giúp đỡ nhau, xây dựng cộng đồng xã hội binh yên, giàu mạnh, tăng cường tình đoàn kết nhân dân phát huy khối đại đồn kết tồn dân Cơng tác hịa giải trực tiếp giải vi phạm pháp luật tranh chấp nhỏ nhân dân, giữ trật tự, an toàn xã hội sở Từ đó, góp phần tích cực phòng ngừa vi phạm pháp luật tội phạm địa bàn dân cư thông qua việc phát giải tận gốc mâu thuẫn sở Chính tầm quan trọng mà vấn đề quản lý xã hội cơng tác hịa giải sở cần đáp ứng tiêu chí sau: Thứ nhất, hịa giải sở phải góp phần giải kịp thời, từ gốc mâu thuẫn, xích mích, tranh chấp gia đình, cộng đồng dân cư, từ khơi phục, trì, củng cố tình đồn kết nội nhân dân, phịng ngừa, hạn chế vi phạm pháp luật, tội phạm, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, tránh để chuyện bé xé to, “cái sảy nảy ung”, từ tranh chấp dân chuyển thành phạm tội hình Giải tranh chấp thơng qua hịa giải, quan hệ tốt đẹp bên trì, góp phần giảm bớt khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện nhân dân, tiết kiệm thời gian, chi phí, cơng sức nhân dân Nhà nước Thứ hai, hòa giải sở phải góp phần phát huy quyền làm chủ nhân dân quản lý xã hội Đặc trưng hòa giải bảo đảm quyền tự định đoạt bên giải tranh chấp, mâu thuẫn Vì vậy, hịa giải phương thức để thực dân chủ Thơng qua hịa giải, đặc biệt hòa giải sở, vai trò tự quản người dân tăng cường Điều có ý nghĩa quan trọng góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Thứ ba, hịa giải sở phải góp phần nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật nhân dân Trong q trình hịa giải, bên cạnh việc vận dụng cơng cụ khác (văn hóa, đạo đức, phong, mỹ tục, đạo lý, truyền thống ), hòa giải viên vận dụng quy định pháp luật để giải thích, hướng dẫn, thuyết phục bên, giúp họ hiểu quyền nghĩa vụ theo quy định pháp luật để họ tự lựa chọn, tự dàn xếp ổn thỏa với mâu thuẫn, tranh chấp Thơng qua hịa giải, pháp luật đến với người dân cách tự nhiên, trực tiếp, có sức thẩm thấu sâu sắc, sức lan tỏa rộng Thứ tư, hòa giải sở phải góp phần trì phát huy đạo lý truyền thống, phong mỹ tục dân tộc Hòa giải viên tiến hành hòa giải không dựa quy định pháp luật mà dựa vào chuẩn mực đạo đức, văn hóa ứng xử, phong tục, tập quán tốt đẹp để tác động tới tâm tư, tình cảm bên, khơi dậy họ suy nghĩ, tình cảm tích cực, qua làm cho giá trị văn hóa truyền thống bảo tồn phát huy./ Công tác hòa giải trực tiếp giải việc vi phạm pháp luật tranh chấp nhỏ nhân dân, giữ gìn trật tự an tồn xã hội, phịng ngừa vi phạm pháp luật tội phạm sở thông qua việc phát giải tận gốc mâu thuẫn, tranh chấp, góp phần ổn định trật tự xã hội địa bàn dân cư, tạo điều kiện thuận lợi cho cấp quyền tăng cường công tác quản lý xã hội cáp sở Công tác hịa giải có hiệu góp phần hạn chế đơn thư, khiếu kiện nhân dân, giải bất bình gửi đơn khiếu nại lên tịa án, quan hành cấp trên, tránh lãng phí thời gian, tiền bạc nhà nước, công dân Công tác hịa giải góp phần phổ biến, giáo dục pháp luật nhân dân, hình thành cá nhân ý thức chấp hành pháp luật nhà nước, bước xây dựng ý thức: “ sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật nhân dân Bằng việc xây dựng quy định pháp luật để giải quyết, phân tích, thuyết phục bên tranh chấp, tổ viên tổ hịa giải góp phần nâng cao hiểu biết pháp luật quan trọng cảm hóa, giáo dục ý thức nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật cho bên Để thực tốt việc quản lý, đạo hoạt động hòa giải sở, UBND tỉnh đạo quan, ban ngành, tổ chức thành viên Mặt trận, UBND huyện, thành phố, thị xã; xã, phường, thị trấn vào chức nhiệm vụ tổ chức để có trách nhiệm tham gia xây dựng, quản lý, hướng dẫn tổ hịa giải thơn, xóm, làng, vào hoạt động có nề nếp, cụ thể: Hàng năm, Sở Tư pháp kết hợp với MTTQ tỉnh tổng hợp báo cáo kết công tác hịa giải tồn tỉnh, tham mưu cho UBND tỉnh xây dựng kế hoạch, ban hành văn đạo để triển khai hoạt động hòa giải cho năm tới, đồng thời phối hợp với đơn vị thành viên MTTQ xây dựng chương trình, nội dung tập huấn nghiệp vụ hòa giải triển khai việc biên soạn, cấp phát tài liệu có nội dung liên quan trực tiếp đến hoạt động hòa giải cho đội ngũ cán Tư pháp, MTTQ, thành viên MTTQ huyện, thành phố,thị xã Phòng Tư pháp tham mưu cho UBND huyện, thành phố,thị xã thực việc quản lý nhà nước tổ chức hoạt động hịa giải địa bàn, đồng thời có trách nhiệm xây dựng kế hoạch nội dung tập huấn nghiệp vụ hòa giải giới thiệu văn pháp luật liên quan cho cán tham gia làm cơng tác hịa giải xã, phường, thị trấn tổ trưởng tổ hoà giải, hướng dẫn Ban Tư pháp xã, phường, thị trấn thực quy định cơng tác hồ giải, tổng kết đánh giá hoạt động hòa giải địa phương Đối với Ban tư pháp xã, phường, thị trấn có trách nhiệm tổ chức việc bồi dưỡng nghiệp vụ hoà giải,cấp phát tài liệu văn pháp luật có liên quan đến hoạt động hòa giải cho thành viên tổ hoà giải, đồng thời giúp UBND xã, phường, thị trấn phối hợp với MTTQ cấp để thường xun làm tốt cơng tác bổ sung kiện tồn thành viên tổ hồ giải, tổng kết cơng tác hòa giải hàng năm thực nghiêm chỉnh chế độ báo cáo huyện, thành phố, thị xã 11 Hiện nay, điều kiện kinh tế xã hội đất nước ta đường hội nhập phát triển, trình độ dân trí ngày nâng cao, diễn biến mâu thuẫn xã hội phát sinh đa dạng phức tạp đòi hỏi người làm cơng tác hịa giải khơng có tâm huyết, đạo đức uy tín mà cịn phải có kiến thức hiểu biết xã hội nhiều phương diện hòa giải viên phải nắm vững quan điểm, đường lối chủ trương sách Đảng, pháp luật nhà nước nghiệp vụ hoà giải Xác định yêu cầu trên, 10 năm qua tỉnh Ninh Bình tổ chức 487 lớp tập huấn bồi dưỡng nghiệp vụ hòa giải cho đội ngũ làm cơng tác quản lý hịa giải viên cụ thể: Ở cấp tỉnh tổ chức lớp tập huấn quản lý nghiệp vụ hòa giải cho 954 lượt người tham dự; thành phần đồng chí lãnh đạo UBND, cán Phịng Tư pháp huyện, thành phố, thị xã; Trưởng, phó Ban Tư pháp xã, phường, thị trấn Ở cấp huyện 8/8 huyện, thành phố, thị xã tỉnh tổ chức 43 lớp tập huấn nghiệp vụ hoà giải, giới thiệu văn pháp luật tới 6254 lượt thành viên Ban Tư pháp xã, phường, thị trấn, tổ trưởng tổ hoà giải UBND, Ban Tư pháp 147 xã, phường, thị trấn tổ chức 441 lớp tập huấn nghiệp vụ hòa giải giới thiệu văn pháp luật văn pháp luật có liên quan tới hoạt động hịa giải cho 10.188 lượt hịa giải viên thơn, xóm, làng, Ngồi việc mở lớp tập huấn, bồi dưỡng cơng tác hịa giải năm qua Sở Tư pháp Ninh Bình biên soạn, in hàng trăm loại tài liệu, băng đĩa CD có nội dung tuyên truyền lĩnh vực: quan hệ pháp luật hình sự, dân sự, Luật Đất đai, nhân gia đình loại tài liệu nghiệp vụ cơng tác hịa giải sở để cấp phát cho huyện, thành phố, thị xã, xã, phường, thị trấn tổ hoà giải Qua gần năm thực Pháp lệnh tổ chức hoạt động hòa giải sở, đến 100% khu phố, bản, làng, thơn, xóm tồn tỉnh Ninh Bình thành lập Tổ hòa giải vào hoạt động có nề nếp; tổ hịa 12 giải ln củng cố kiện toàn tổ chức, cập nhật kiến thức pháp luật, bồi dưỡng nghiệp vụ hòa giải tổ chức hòa giải đạt kết đáng khích lệ; cụ thể: Theo kết báo cáo thực Kế hoạch số 65/KH-UBND ngày 09/12/2013 Hiện tồn tỉnh có 2.029 tổ hịa giải (một số khu dân cư có 02 tổ hịa giải), với 12.406 hịa giải viên1 Các tổ hồ giải tham gia hoà giải 100% việc phát sinh cộng đồng dân cư Tổng số vụ việc tiếp nhận hòa giải 5.502 vụ việc (số liệu từ năm 2014-2018), đó: Tổng số vụ việc hồ giải thành 4.795/5.502 vụ việc tham gia hoà giải, đạt tỷ lệ 87% Số vụ việc hồ giải khơng thành 707/5.502 vụ việc tham gia hoà giải, đạt tỷ lệ 13% Duy trì hoạt động mạng lưới tổ hòa giải sở địa bàn tỉnh, thơn, xóm, bản, làng, tổ dân phố, khu dân cư tỉnh có 01 đến 02 tổ hịa giải, tổ hịa giải có từ hịa giải viên trở lên, đảm bảo hồn thành nhiệm vụ giao Bên cạnh kết đạt q trình triển khai Luật Hịa giải sở cịn nhiều khó khăn, hạn chế là: Tổ chức hịa giải sở mơ hình tổ chức tự quản Nhân dân, khơng có trụ sở hoạt động nêngặp khó khăn tiếp nhận yêu cầu đương để giải kịp thời mâu thuẫn, tranh chấp phát sinh; Trình độ, lực đội ngũ hòa giải viên hạn chế nên giải vụ việc chưa thấu tình đạt lý, cịn lúng túng giải vụ việc phức tạp; Sự phối hợp quan quản lý nhà nước với Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên Mặt trận cơng tác hịa giải sở chưa phát huy tích cực, chưa chủ động đề biện pháp nâng cao hiệu hoạt động Tổ hòa giải Nguyên nhân: Một số địa phương chưa bố trí kinh phí triển khai thực cơng tác hịa giải sở; Một số nơi nhận thức quyền Nhân dân vai trị vị trí cơng tác hịa giải sở chưa cao; Các hòa giải viên hoạt động kiêm nhiệm nên có thời gian nghiên cứu, việc xác minh, tìm hiểu vụ việc cịn hạn chế Tuy trang bị kiến thức pháp luật Báo cáo kết tổng kết Kế hoạch số 65/KH-UBND ngày 09/12/2013 sở Tư pháp tỉnh Ninh Bình 13 kỹ hịa giải trình độ, lực hạn chế nên người làm cơng tác hịa giải chủ yếu dựa vào kinh nghiệm Để cơng tác hòa giải sở tiếp tục phát huy vai trị ý nghĩa việc góp phần góp phần vào việc giữ gìn “Tình làng, nghĩa xóm”, an ninh trật tự, an toàn xã hội sở, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, thời gian tới cần triển khai giải pháp: - Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền địa phương cơng tác hồ giải; tăng cường phối hợp quan có liên quan đạo, hướng dẫn hoạt động - Thường xuyên củng cố, kiện toàn đội ngũ cơng chức tư pháp, hịa giải viên, đẩy mạnh tập huấn, bồi dưỡng kiến thức pháp luật, nghiệp vụ phổ biến, giáo dục pháp luật, nghiệp vụ hòa giải, cung cấp tài liệu cho hòa giải viên - Đẩy mạnh hình thức giao lưu để hịa giải viên thường xuyên học hỏi kinh nghiệm Hội thi hoà giải viên hình thức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đưa lại hiệu cao Vì vậy, cần tăng cường tổ chức hội thi hoà giải viên sở - Bố trí kinh phí bảo đảm cho cơng tác hịa giải sở, đặc biệt cấp huyện cấp xã Huy động nguồn lực hợp pháp từ bên hỗ trợ cho hoạt động - Kịp thời biểu dương để hịa giải viên ln ln cố gắng nêu cao tình thần trách nhiệm, chủ động sáng tạo thực nhiệm vụ góp phần sáng tạo thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương./ - Tổng số vụ việc tiếp nhận thụ lý hoà giải: 35807 vụ việc + Lĩnh vực Dân sự: 15149 vụ + Lĩnh vực Hơn nhân gia đình: 6325 vụ + Lĩnh vực Đất đai: 8610 vụ + Lĩnh vực khác: 5723 vụ - Số vụ việc hòa giải thành: 30464 vụ, đạt tỷ lệ 86,5% số vụ việc tiếp nhận hoà giải - Số vụ việc hịa giải khơng thành: 5343 vụ 14 - Số vụ việc hoà giải: 379 vụ - Số vụ việc hướng dẫn chuyển quan chức giải quyết: 242 Thơng qua hoạt động hịa giải giải mâu thuẫn phát sinh cộng đồng dân cư, nhiều vụ tranh chấp nhỏ hịa giải kịp thời, khơng để xảy mâu thuẫn lớn Những vụ việc hòa giải thành dựa sở tự nguyện nên bên tự giác chấp hành, mâu thuẫn phát sinh giải đến tận gốc mang tính bền vững Điều góp phần củng cố giữ gìn khối đại đồn kết tồn dân, trì phát huy tình cảm, truyền thống, đạo lý tốt đẹp gia đình cộng đồng, thơng qua hoạt động hịa giải góp phần tích cực vào việc phịng ngừa,ngăn chặn hành vi, vi phạm pháp luật, hạn chế lượng lớn đơn thư khiếu nại, tố cáo cơng dân, góp phần giữ vững an ninh trị trật tự an toàn xã hội, củng cố nâng cao niềm tin nhân dân vào chủ trương đường lối đổi đảng, xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam phấn đấu mục tiêu dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh 2.2.2 Những hạn chế cơng tác hịa giải tỉnh Ninh Bình Cơng tác hịa giải sở địa bàn tỉnh số hạn chế định, vài đơn vị chưa thực tốt công tác quản lý nhà nước hòa giải sở như: chưa thực tốt chế độ thống kê, kiểm tra, báo cáo, theo dõi tình hình biến động tổ chức chất lượng hịa giải sở; cơng tác sơ kết, tổng kết, tập huấn nghiệp vụ, bồi dưỡng kiến thức pháp luật có liên quan cho hịa giải viên chưa thực thường xuyên; việc khen thưởng, chi thù lao cho hòa giải viên chưa thực kịp thời chưa quy định; số cán Tư pháp - Hộ tịch chưa làm tốt vai trò tham mưu quản lý cơng tác hịa giải sở; tỉ lệ hịa giải thành cơng tính chung tồn tỉnh cịn thấp Cơng tác quản lý Nhà nước hòa giải số xã, phường, thị trấn chưa chặt chẽ, chưa thực tốt chế độ thống kê, kiểm tra, báo cáo, theo 15 dõi biến động tổ chức chất lượng hoạt động hòa giải sở Vai trò chủ động, thường trực cán tư pháp cấp xã việc quản lý cơng tác hịa giải sở chưa thể rõ nét Tuy số lượng đông, đội ngũ làm cơng tác hịa giải lại thường khơng có tính ổn định, đa số lại làm cơng tác kiêm nhiệm, dễ có thay đổi biến động 2.3 Nguyên nhân kết đạt hạn chế cơng tác hịa giải sở địa bàn tỉnh Ninh Bình 2.3.1 Nguyên nhân kết đạt Hoạt động hòa giải sở có hiệu cơng tác quản lý quan Nhà nước, bên cạnh phải kể đến vai trị Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên Từ năm 1998 đến nay, ngành Tư pháp Ninh Bình phối hợp với Ủy Ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh ban hành văn đạo tổ chức thành viên Mặt trận Tổ quốc tư pháp huyện, thị xã, thành phố đẩy mạnh công tác phối hợp thực Pháp lệnh tổ chức hoạt động hòa giải sở; tổ chức hội nghị tập huấn kiến thức pháp luật kỹ hòa giải cho cán tư pháp, cán mặt trận tổ chức thành viên mặt trận Trong hoạt động hòa giải sở, ban Mặt trận Tổ quốc thôn, bản, khối phố tham gia trực tiếp lựa chọn, giới thiệu người tiêu biểu, đủ tiêu chuẩn làm tổ viên tổ hòa giải, cán làm cơng tác mặt trận đồn thể thơn, bản, khối phố tham gia làm hịa giải viên, gương mẫu chấp hành chủ trương, sách, pháp luật Đảng Nhà nước, tích cực tuyên truyền, vận động nhân dân buổi sinh hoạt khu dân cư, câu lạc pháp luật, công tác mặt trận công tác chi hội phụ nữ, niên, cựu chiến binh, nông dân góp phần nâng cao hiểu biết pháp luật cho người dân sở để họ tự nguyện giải với mâu thuẫn nhỏ Lồng ghép việc hòa giải, vận động nhân dân chấp hành pháp luật với đẩy mạnh công tác phong trào “Tồn dân đồn kết, xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư”, “Xây dựng làng văn hóa”, “Xây dựng gia đình văn hóa” Nhiều Tổ hịa giải hoạt động có hiệu quả, quy trình hịa giải, việc ghi chép sổ sách, lưu trữ, bảo quản hồ sơ thực tốt Có 16 hịa giải viên có lực, uy tín tâm huyết, làm việc sở tự nguyện tinh thần trách nhiệm cao Các tổ hòa giải trang bị tài liệu để nghiên cứu, áp dụng tuyên truyền pháp luật công tác hòa giải (như Bộ luật Dân sự; Luật Đất đai; Luật Hơn nhân gia đình; tài liệu tun truyền pháp luật dạng sổ tay hòa giải 1,2,3, tờ bướm; tin tư pháp; chuyên đề pháp luật,…) Và định kỳ hàng năm tập huấn để kịp thời nắm vững kỹ năng, nghiệp vụ hòa giải kiến thức pháp luật cần thiết phục vụ cho cơng tác hồ giải Khi hịa giải vụ việc phức tạp số tổ hòa giải mời cán tư pháp chuyên viên trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước hỗ trợ kỹ nghiệp vụ kiến thức pháp luật Khi hòa giải thành tổ hịa giải chi thù lao Cụ thể, vụ hòa giải thành theo đơn yêu cầu (đơn giản) chi 50.000 cho vụ/ tổ hoà giải; vụ hòa giải thành theo đơn yêu cầu (phức tạp) chi 100.000 đồng cho vụ/ tổ hoà giải, trưởng ban tư pháp đề xuất theo hồ sơ báo cáo trưởng thôn, khu phố Cuộc thi hòa giải viên giỏi tổ chức qua cấp Đây dịp tốt để hòa giải viên nghiên cứu kiến thức pháp luật, trao đổi kinh nghiệm, thêm yêu công việc 2.3.2 Nguyên nhân hạn chế Hiện cịn số nơi quyền sở chưa thực quan tâm việc đạo tổ chức thực cơng tác hồ giải, Tổ hòa giải chưa kịp thời củng cố, kiện tồn; người làm cơng tác hịa giải khơng thường xuyên tập huấn nghiệp vụ hòa giải cung cấp tài liệu pháp luật thiếu kỹ kiến thức pháp luật; số hòa giải viên chưa thực nhiệt tình với cơng việc chế độ đãi ngộ chưa triển khai thực hiện; vụ việc hịa giải khơng dứt điểm, nể nang, đùn đẩy, né tránh; hiệu chất lượng công tác hịa giải cịn chưa cao Cơng tác quản lý Nhà nước hòa giải số xã, phường, thị trấn chưa chặt chẽ, chưa thực tốt chế độ thống kê, kiểm tra, báo cáo, theo dõi biến động tổ chức chất lượng hoạt động hòa giải sở Vai trò chủ động, thường trực cán tư pháp cấp xã việc quản 17 lý cơng tác hịa giải sở chưa thể rõ nét Tuy số lượng đơng, đội ngũ làm cơng tác hịa giải lại thường khơng có tính ổn định, đa số lại làm cơng tác kiêm nhiệm, dễ có thay đổi biến động Ở nhiều nơi, hòa giải viên hoạt động sở lịng tâm huyết, nhiệt tình trách nhiệm chính, cịn kỹ hịa giải kiến thức pháp luật cịn hạn chế việc tập huấn chun mơn, nghiệp vụ cịn độ tuổi hòa giải viên cao, khó tiếp thu cách hiệu (trên 50% hịa giải viên sở có độ tuổi 40), trình độ văn hố thấp Theo quy định chế độ đãi ngộ hòa giải viên chưa thỏa đáng với cơng sức, trách nhiệm, nhiệt tình mà hịa giải viên bỏ ra, khơng phát huy tác dụng động viên, khuyến khích hịa giải viên, khó để địi hỏi hịa giải viên làm việc đạt hiệu cao chất lượng Đã ngân sách xã, phường, thị trấn số nơi thực tế eo hẹp, gặp khó khăn nên việc chi bồi dưỡng vụ việc hòa giải thành bị hạn chế, chưa thường xun hay cịn chậm (thậm chí có nơi cịn khơng chi ngân sách địa phương bị thiếu hụt) Bên cạnh đó, vụ hịa giải khơng thành - thực tế thường vụ phức tạp, đòi hỏi hòa giải viên phải bỏ nhiều thời gian cơng sức để hịa giải – nhiên kết hịa giải khơng thành nên hịa giải viên khơng chi bồi dưỡng Hơn chưa có nơi dự tốn cụ thể khoản chi hỗ trợ ổn định hàng năm cho cơng tác hịa giải sở, nên hầu hết tổ hòa giải phải hoạt động tự nguyện kinh phí tự lo Có nơi, cán hịa giải làm việc nhiệt tình, nổ, tỷ lệ hịa giải thành cao, giảm tải áp lực cho quyền địa phương nhiều chưa khen thưởng xứng đáng làm giảm sút nhiều tâm huyết, lòng nhiệt tình hịa giải viên 18