Pháp luật và thực tiễn công tác hòa giải ở cơ sở và trách nhiệm của ủy ban nhân dận cấp xã đối với hòa giải ở cơ sở tại tỉnh tiền giang

CHÍNH QUN ĐỊA PHƯƠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN CƠNG TÁC HÒA GIẢI sở VÀ TRÁCH NHIỆM CỦA ỦY BAN NHÂN DẬN CẤP XÃ DỐI VƠI HÒA GIẢI Cơ SỞ TẠI TỈNH TIỂN GIANG Nguyễn Dương Thanh Thủy Trường Chính tri Tiền Giang Thơng tin viết: Tóm tắt: Từ khóa: Hịa giải sở, Uỷ bân nhân dân cấp xã Luật Hòa giải sở tạo lập sở pháp lý cho hoạt động hòa giải sở Tuy nhiên, hòa giải sở cần củng cố phát huy vai ữò từ cấp lãnh đạo, quan quản lý, đặc biệt ủy ban nhân dân (UBND) cap xã vđi vai trò trực tiếp củng cố, tạo điều kiện sở vật chất kiện tồn hoạt động hịa giải sở Trong phạm vi viết này, tác giả phân tích quy định pháp luật thực tiễn triển khai Luật Hòa giải sở thời gian qua đưa kiến nghị UBND cấp xã nhằm nâng cao hiệu hoạt động cơng tác hịa giải sở Lịch sử viết: Nhận Biên tập Duyệt : 09/03/2022 : 12/04/2022 : 14/04/2022 Article Infomation: Abstract: Keywords: Grassroots Conciliation; People’s Committee Law on Grassroots Conciliation has provided a legal ground for grassroots conciliatian However, grassroots conciliation needs to be strengthened and promoted further from the leadership levels and management agencies, especially the People’s Commune Committees with the direct role of strengthening , providing favorable conditions for facilities and consolidating conciliation activities at the grassroots level Within the scope of this article, the author gives out an analysis of the legal provisions and practical implementation of the Law on Grassroots Conciliation in recent years and provides a number of recommendations to the People’s Commune Committees to improve the efficiency of grassroots conciliation Article History: Received Edited Approved : 09 Mar 2022 : 12 Apr 2022 : 14 Apr 2022 Một số lý luận cơng tác hịa giải sở - Khái niệm hòa giải sở Hòa giải sở hiểu theo Điều Luật nhân dân, củng cố, phát huy tình cảm đạo lý truyền thống tốt đẹp gia đình cộng đồng dân cư, phòng ngừa, hạn chế vi Hòa giải sở năm 2013 sau: “Hòa giải sở việc hòa giải viên hướng dẫn, giúp phạm pháp luật, bảo đảm trật tự an toàn xã hội cộng đồng dân cư Cơ sở hiểu đỡ bên đạt thỏa thuận, tự nguyên giải quyêt với mâu thuãn, tranh chấp, vi thôn, làng, ấp, bản, bn, phum, sóc, tổ dân phố, khu phố, khối phố cộng đồng dân cư phạm pháp luật theo quy định Luật Như vậy, hiểu rằng, hòa giải sở khác Hoạt động hịa giải thơng qua hịa giải viên tổ hòa giải việc hòa giải viên hướng dần, giúp đỡ bên tranh chấp đạt thỏa thuận, tự nguyện giải với vi phạm pháp luật nhằm giữ gìn đồn kết tranh chấp nhỏ nội - Trách nhiệm ủy ban nhãn dân cấp xã cơng tác hịa giải sở Luật Hòa giải sở năm 2013 rn NGHIÊN cịru DU LẬP PHÁPSố 09 (457) - T5/2022 , - Hoạt động hòa giải sở hoạt động mang tính tự nguyện, tự quản nhân dân, CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG nên quản lý nhà nước không nhằm “hành hóa ” hoạt động này, mà chủ yếu tạo hành lang pháp lý điều kiện thuận lợi cho hoạt động trì, phát triển Luật kỳ sáu tháng, năm đột xuất có yêu cầu thực thống kê, báo cáo Hội đồng nhân dân cấp, Phòng Tư pháp kết thực pháp luật hòa giải sở2 Hòa giải sở quy định rõ trách nhiệm quản lý nhà nước ủy ban nhân dân cấp xã việc thực công tác quản lý nhà nước Thực trạng cơng tác hịa giải sở Tiền Giang từ năm 2021 đến tháng đầu hòa giải sở Theo Luật Hịa giải sở, UBND cấp xã có trách nhiệm sau đây: + Chủ tri, phối hợp với ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam xã, phường, thị trấn (sau gọi ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã) hướng dẫn, tổ chức thực văn pháp luật hòa giải sở; lồng ghép thực pháp luật hòa giải sở xây dựng thực hương ước, quy ước thôn, làng, bản, ấp, cụm dân cư; hỗ trợ tài liệu, phổ biến pháp luật phục vụ hoạt động hòa giải sở cho cá nhân có uy tín gia đình, dịng họ, cộng đồng dân cư tham gia hòa giải sở + Phối hợp với ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã hướng dẫn Ban công tác Mặt trận phối hợp với trưởng thôn, tổ trưởng tổ dân phố thành lập, kiện tồn tổ hịa giải cơng nhận, cho thơi tổ trưởng tổ hịa giải, hịa giải viên + Xây dựng dự tốn kinh phí hỗ trợ cho hoạt động hịa giải trình Hội đồng nhân dân cấp quan có thẩm quyền xem xét, định; thực hỗ trợ kinh phí cho hoạt động hòa giải xã, phường, thị trấn + Chủ trì, phối hợp với ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã tổ chức kiểm tra, sơ kết, tổng kết khen thưởng hòa giải sở theo quy định pháp luật thi đua, khen thưởng; tiếp nhận, tổ chức thực hiện, khen thưởng đề nghị ủy ban nhân dân cấp huyện khen thưởng tổ chức, cá nhân tham gia, đóng góp, hỗ trợ cho cơng tác hịa giải sở xã, phường, thị trấn cần thiết; định năm 2022 Qua khảo sát trực tiếp, thu thập báo cáo, tài liệu từ năm 2021 đến tháng đầu năm 2022, tác giả nhận thấy: Trong thời gian qua, ủy ban nhân dân cấp xã ban hành văn Công văn việc tăng cường thực cơng tác hịa giải sở năm 2021; triển khai Bộ tài liệu Chương trình khung bồi dưỡng kiến thức pháp luật, nghiệp vụ hòa giải sở cho hòa giải viên sở địa bàn Đồng thời, UBND cấp xã tiếp tục thực Kố hoạch liên tịch UBND cấp xã với ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam triển khai đề án kế hoạch như: Đe án “Củng cố, kiện toàn tố chức nâng cao hiệu hoạt động hòa giải sờ' địa bàn; Đe án “Nâng cao lực cho đội ngũ hòa giải viên sở giai đoạn 2019-2022"', Ke hoạch tập huấn tập huấn phổ biến giáo dục pháp luật, hòa giải sở; chuẩn tiếp cận pháp luật Ngoài ra, UBND cấp xã rà soát, củng cố định kiện tồn tổ hịa giải Hiện nay, hầu hết địa bàn cấp xã khắp ấp, khu phố, cụm dân cư bố trí tổ hòa giải; hòa giải viên hầu hết người có hiểu biết pháp luật, có uy tín nhân dân Trong thời gian qua, cơng tác hịa giải sở xem cách thức hiệu công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật sở tỉnh Tiền Giang Hịa giải sở góp phần trực tiếp tác động đến việc nâng cao ý thức chấp hành pháp luật nhân dân địa bàn tỉnh Các hòa giải viên sở vận dụng quy định pháp luật để Nghị Quyết số 04/2017/NQ-HĐTP hướng dẫn số quy định khoản khoản Điều 192 Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 ưả lại đơn khởi kiện,quyền nộp đơn khởi kiện lại vụ án ỵ NGHIÊN CỨU e« pháp I SỐ 09 (457) - T5/2022Y_LẠP CHÍNH QUN ĐỊA PHƯƠNG giải thích, phân tích, hướng dẫn bên, hịa giải viên giúp họ hiểu quyền nghĩa vụ để từ xử phù hợp với quy định pháp luật Bên cạnh đó, tiến hành hịa giải, hịa giải viên khơng dựa tranh chấp dân sự, nhân gia đình có giá ngạch mức án phí vào giá trị tài sản có tranh chấp3 Thực tế có khơng vụ án dân phải qua nhiều vòng tố tụng (sơ thẩm, phúc thẩm; giám đốc thẩm lại trở sơ, phúc quy định pháp luật mà dựa vào chuẩn mực đạo đức, văn hóa ứng xử, phong thẩm ), bên thắng kiện không đủ bù đắp tục, tập quán tốt đẹp để tác động tới tâm tư, tình đương bị ảnh hưởng phải có mặt theo giấy cảm bên, làm cho giá trị văn hóa truyền thống bảo tồn phát huy Từ đó, triệu tập Tịa án, điều ảnh hưởng đến cơng tác hịa giải sở góp phần tích cực giữ gìn, trì đồn kết nội nhân dân; củng cố, phát huy tình cảm đạo lý truyền thống tốt đẹp gia đình, cộng đồng Thêm vào đó, thực tế hoạt động cơng tác hịa giải sở, cho thấy hoạt động hòa giải sở góp phần tích cực việc giảm áp lực cho quan Nhà nước, quan tư pháp; hạn chế đơn thư khiếu nại, tổ cáo, hạn chế khiếu nại vượt cấp, kéo dài địa bàn tỉnh Tiền Giang Hiện nay, vụ việc hòa giải sở khơng tính phí, hịa giải viên làm việc sở tự nguyện, vi lợi ích xã hội, lợi ích cộng đồng Trong giải tranh chấp theo tố tụng dân vụ việc hòa giải thành Thẩm phán tiến hành trước mở phiên tịa đương phải chịu 50% án phí dân sơ thẩm Đối với trường hợp vụ án dân đưa xét xử đương phải nộp án phí theo quy định Nghị số 326/2016/ NQ-UBTVQH14 ngày 30/12/2016 ủy ban thường vụ Quốc hội quy định mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý sử dụng án phí lệ phí Tịa án Đối với tranh chấp dân sự, nhân gia đình khơng có giá ngạch mức án phí dân sơ thẩm 300.000 đồng Đối với chi phí tố tụng; ngồi cơng việc bên hoạt động bình thường bên, ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất kinh doanh, thu nhập bị giảm sút Thực tế từ triển khai Luật Hòa giải sở năm 2013, cơng tác hịa giải sở giúp giải tranh chấp Tiền Giang cách nhanh chóng, kịp thời; giảm thiểu nhiều chi phí kinh tế, tiết kiệm thời gian cho người dân hạn chế tốn nhân lực quan nhà nước tỉnh Tiền Giang Tuy nhiên, công tác hòa giải sở hạn chế định sau: hoạt động hoà giải sở chưa trọng chiều sâu, chưa thể đầy đủ nghĩa cơng tác hồ giải sở UBND cấp xã chưa quan tâm thực tốt chế độ thống kê, kiểm tra, báo cáo, chưa theo dõi tình hình biến động số liệu thực tế báo cáo chất lượng hòa giải sở; chưa xây dựng kế hoạch khuyến khích tổ hịa giải xây dựng mơ hình cách làm hay mà có vụ việc phát sinh tổ hòa giải nhận đơn yêu cầu hòa giải tiến hành hòa giải; UBND cấp xã chưa thực trọng công tác sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm cơng tác quản lý kiện tồn máy, chế khuyến khích, tun dương, cơng tác chi bồi dưỡng,., chưa khuyến khích tổ hịa giải tổ chức rút kinh nghiệm cơng tác hịa giải sở Giá trị tranh chấp từ ưên 60 triệu đồng đến 400 triệu đồng nộp 5% giá trị tranh chấp; từ 400 triệu đồng đến 800 triệu đồng nộp 20 ưiệu đồng + 4% phần giá trị tranh chấp vượt 400 ưiệu đồng; từ ưên 800 triệu đồng đến tỷ đồng nộp 36 triệu đồng + 3% phần giá ưị tranh chấp vượt 800 triệu đồng; từ ttên tỷ đồng đến tỷ đồng nộp 72 triệu đồng + 2% phần giá trị tranh chấp vượt tỷ đồng; từ tỷ đồng nộp 112 ưiệu đồng + 0,1% phần giá trị tranh chấp vượt tỷ đồng cọ NGHIÊN Cứu Ofc LẬP PHÁPSố 09 (457) - T5/2022 ! - CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Mặc dù, UBND cấp xã tạo điều kiện cho giải sở chưa người dân, cấp, hòa giải viên tham gia lóp tập huấn nghiệp ngành quan tâm thực đắn kịp thời vụ, bồi dưỡng kiến thức pháp luật có liên quan Trong cơng tác triển khai số đề án cấp cho hòa giải viên, nhưng, UBND cấp xã chưa chưa thể thực như: Trong q trình có chế kiểm tra chất lượng hòa giải triển khai thực Đề án: “Tăng cường thực viên sở sau tập huấn bồi dưỡng Bên cạnh công tác hịa giải sở năm 202T,‘, theo đó, UBND cấp xã cần tuyên truyền, hướng đó, năm 2021, tình hình dịch Covid-19 kéo dài nên kế hoạch việc triển khai thực dẫn bên thực việc yêu cầu Tòa án nhân đề án gặp khó khăn dân cơng nhận kết hịa giải thành theo quy vấn đề tổ chức tập huấn nâng cao lực cho định Chương XXXIII Bộ Luật tố Tụng đội ngũ hòa giải viên sở đến chưa dân năm 2015 Hướng dẫn Bộ Tư pháp Công văn số 1503/BTP-PBGDPL ngày triển khai thực kịp thời Trong công 05/5/2017 Đến nay, hầu hết chưa có trường hợp tác tham mưu, phận tư pháp chưa thực quan tâm tham mưu quản lý hòa giải sở hòa giải thành sở đề nghị Tịa án cơng đến lãnh đạo UBND cấp xã đe có chế độ khen nhậmkết hòa giải thành4 thương, chi thù lao kịp thời cho hoà giải viên sở chế độ báo cáo đắn, kịp thời trường hợp hịa giải sở Cơng tác phối họp ƯBND cấp xã với Một số giải pháp nâng cao hiệu cơng tác hịa giải sở trách nhiệm ủy ban nhân dân cấp xã đối vói hịa giải sở tỉnh Tiền Giang ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã Một là, UBND cấp xã cần tranh thủ quan hướng dẫn Ban công tác Mặt trận phối họp với tâm, đạo thường xuyên, kịp thời từ cấp ủy trưởng thôn, tổ trưởng tổ dân phố việc Đảng, quyền cấp việc đề xuất kiện tồn tổ hịa giải đơi lúc chưa nhịp chi chế độ cho cơng tác hịa giải sở, chi nhàng, có nơi có lúc cơng tác hịa giải thiếu phí đầu tư hỗ trợ tài liệu, khuyến khích khen tham gia chưa phát huy hết vai trò thưởng hòa giải viên xuất sắc, tạo ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việc UBND cấp điều kiện thuận lợi khác xã hỗ trợ kinh phí cho hoạt động hòa giải Hai là, UBND cấp xã cần tiếp tục đơn đốc, sở có nơi, có lúc chưa hỗ trợ kinh phí cho hịa giải viên: “Kết quả, năm tổ hòa giải sở nhận 01 vụ việc; tổ chức thực có hiệu Đe án “Nâng hịa giải 01 vụ việc, hịa giải thành 01 thực tế địa phương, sở Ngay tình vụ việc, đạt tỷ lệ 100% Kinh phí chi: Ođ’’, hình dịch Covid-19 kiểm sốt, UBND “Kinh phí dành cho cơng tác hịa giải sở cấp xã cần khẩn trương đề xuất mở lóp tập chi 0đ/2.450.000d’,\ Trong quản lý, UBND cấp xã gặp huấn nghiệp vụ nâng cao lực đội ngũ hịa khơng khó khăn quy định hịa cần xây dựng kế hoạch theo lộ trình cao lực đội ngũ hòa giải viên sở giai đoạn 2019-2022" gắn với điều kiện, tình hình giải viên sở Bên cạnh đó, UBND cấp xã Báo cáo số 1198/BC-UBND kết quà thực cơng tác phổ biến giáo dục pháp luật; hịa giải sở, xây dựng xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật năm 2021, UBND xã Đạo Thạnh, tr.7,tr.8 Báo cáo số 226/BC- PTP Phòng Tư pháp Huyện Tân Phước Tổng kết công tác Tư pháp năm 2021 phương hướng, nhiệm vụ năm 2022 ỵ NGHIÊN Cứu SỐ 09 (457) - T5/2022\ LẬP PHÁP 63 CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG triển khai thực có hiệu kế hoạch Bốn là, UBND cấp xã cần tăng cường phối tâng cường lực cho Hòa giải viên, Tổ hợp với ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp trưởng hòa giải, Trưởng thơn/xóm, cán tổ chức quần chúng thơn/xóm; cơng chức quản lý cơng tác hịa giải sở tổ tư pháp hộ tịch cấp xã; Thực tốt chế văn hướng dẫn có liên quan Kế hoạch phối hợp tổ chức phổ biến sâu phối họp quản lý nhà nước hòa giải sở theo hướng dẫn Nghị liên tịch số Ol/2014/NQLT/CP-UBTƯMTTQVN; UBND cấp xã cần khuyến khích xây dựng mơ hình chức phổ biến sâu rộng Luật Hòa giải sở rộng Luật Hòa giải sở văn hướng dẫn có liên quan cần theo lộ trinh định, trước hết cho Ban hòa giải cấp xã, Tổ hịa giải sở, đặc biệt mơ hình có liên kết với Tổ hòa giải hội viên Hội Luật hịa giải Hịa giải viên, sau cho người dân thơn/xóm/tổ dân phố Đồng thời, gia cư trú sở để hướng dẫn việc áp phận phối họp cần khéo léo đề xuất lồng ghép dụng pháp luật, đưa tiên liệu hậu pháp lý bất lợi bên khơng lựa chọn thực pháp luật hịa giải sở đường hòa giải mà chọn đường khiếu nại, tố cáo hay khởi kiện Ba là, UBND cấp xã cần có kế hoạch tăng cường thường xuyên hiệu hoạt động, phát huy tính chủ động, sáng tạo phận tư pháp việc đề xuất, tham mưu UBND cấp xã quản lý nhà nước cơng tác hịa giải sở Trong đó, kế hoạch cần nâng cao nhận thức trách nhiệm cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã lãnh đạo, đạo cơng tác hịa giải sở để hiểu rõ mục đích ý nghĩa to lớn, thiết thực cơng tác hịa giải, hướng dẫn, giúp đỡ, thuyết phục bên tranh chấp đạt thỏa thuận, tự nguyện giài với việc vi phạm pháp luật tranh chấp từ đầu, không để việc nhỏ phát sinh thành việc lớn dẫn đến phức tạp, kéo dài, gây hậu nghiêm trọng Khi đề xuất tham mưu đến lãnh đạo ƯBND cấp xã quản lý nhà nước hòa giải sở, phận tư pháp nên quan tâm đến đặc thù riêng phong tục tập quán để đề xuất tham mưu hưởng chế độ sách, thù lao hịa giải cho kịp thời phù hợp với quy định, đảm bảo chế độ cho hòa gỉai viên sở Bộ phận tư pháp cần phổ biến kịp thời đề cương phổ biến luật kỹ nghiệp vụ hòa giải sở mà Bộ Tư pháp ban hành nr NGHIÊN CỨU / - LẬP PHÁPJ Số 09 (457) - T5/2022 xây dựng thực hương ước, quy ước thôn, làng, bản, ấp, cụm dân cư Năm là, UBND cấp xã cần triển khai việc đề nghị công nhận kết hòa giải thành từ Tòa án, đưa pháp luật Hòa giải sở Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 vào đời sống Thực tiễn công tác hịa giải nói chung cho thấy, hồ giải sở góp phần giải có hiệu tranh chấp, tiết kiệm thời gian, chi phí, cơng sức nhân dân Nhà nước Việc hịa giải thành thơng qua hịa giải sở UBND cấp xã bên thỏa thuận phương án giải tranh chấp tự nguyện thi hành; trường hợp bên khơng thi hành, có quyền u cầu Tịa án giải Để tạo điều kiện cho bên tham gia hịa giải ngồi Tịa án Tịa án cơng nhận kết hịa giải thành, Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 dành 01 chương (Chương XXXIII) quy định thủ tục cơng nhận kết hịa giải thành ngồi Tịa án UBND cấp xã càn triển khai tiếp tục đề nghị cơng nhận kết hịa giải thành từ Tịa án, đưa pháp luật Hòa giải sở Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 vào đời sống; thực tốt trách nhiệm quản lý nhà nước cơng tác hịa giải sở UBND cấp xã ■ ... Hòa giải sở quy định rõ trách nhiệm quản lý nhà nước ủy ban nhân dân cấp xã việc thực công tác quản lý nhà nước Thực trạng công tác hòa giải sở Tiền Giang từ năm 2021 đến tháng đầu hòa giải sở. .. hoà giải viên sở chế độ báo cáo đắn, kịp thời trường hợp hịa giải sở Cơng tác phối họp ƯBND cấp xã với Một số giải pháp nâng cao hiệu cơng tác hịa giải sở trách nhiệm ủy ban nhân dân cấp xã đối. .. đề nghị cơng nhận kết hịa giải thành từ Tòa án, đưa pháp luật Hòa giải sở Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 vào đời sống; thực tốt trách nhiệm quản lý nhà nước cơng tác hịa giải sở UBND cấp xã ■