Thực hiện pháp luật về bảo hiểm xã hội ở tỉnh cà mau hiện nay

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong xã hội đại, văn minh, phát triển quốc gia không túy đánh giá sở phát triển kinh tế mà vào cách thức mà quốc gia quan tâm, chăm lo cho cơng dân Một hình thức thể quan tâm, chăm lo hệ thống sách an sinh xã hội Tuy nhiên, tùy vào chất chế độ khác nhau, sách an sinh xã hội khác Đối với nước ta sách an sinh xã hội nhân tố thể xã hội dân chủ, công bằng, văn minh thể chất, vai trò Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Bảo hiểm xã hội (BHXH) sách trụ cột hệ thống sách an sinh xã hội, giúp người dân giảm bớt gánh nặng tuổi già, ốm đau, tai nạn, thất nghiệp Thực tốt sách BHXH góp phần bảo đảm đời sống cho cán bộ, công chức, viên chức, lao động (gọi tắt NLĐ), giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, thúc đẩy nghiệp xây dựng đất nước, bảo vệ Tổ quốc Chính sách BHXH Đảng Nhà nước ta quan tâm từ sau nước ta giành độc lập, góp phần làm nên thắng lợi kháng chiến chống xâm lược, thống đất nước, xây dựng chủ nghĩa xã hội Năm 1994, Kỳ họp thứ 5, Quốc hội khóa IX thơng qua Bộ Luật Lao động, có chương quy định sách BHXH bắt buộc Chính phủ ban hành Nghị định số 12/CP ngày 26/01/1995 kèm theo Điều lệ BHXH cán bộ, công nhân, viên chức, NLĐ theo nguyên tắc có đóng có hưởng, cân đối thu - chi với chế độ: ốm đau, thai sản, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, hưu trí tử tuất Đặc biệt, năm 2006, Quốc hội khóa XI thông qua Luật BHXH hàng loạt văn hướng dẫn thi hành; khẳng định pháp luật BHXH xây dựng tương đối hoàn chỉnh, đầy đủ có sở pháp lý cao để triển khai thực đời sống xã hội Song để pháp luật BHXH phát huy vai trị ý nghĩa nó, việc thực pháp luật BHXH khâu quan trọng, thiếu giai đoạn kinh tế giới khủng hoảng Thực pháp luật từ lâu coi tượng xã hội mang tính pháp lý nhiều nhà luật học nghiên cứu, tìm hiểu Nhưng vấn đề thực pháp luật dường giải như: khái niệm thực pháp luật, hình thức thực pháp luật, khái niệm áp dụng pháp luật quy trình bước áp dụng pháp luật Song thực pháp luật BHXH lĩnh vực cụ thể mẻ Nó có đặc điểm riêng biệt cần định nghĩa, bổ sung, cụ thể hóa lý luận chung soi rọi vào thực tiễn thực pháp luật Từ đó, đối chiếu đánh giá thực tiễn thực pháp luật BHXH làm sở để đưa giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu sách BHXH góp phần vào thực mục tiêu BHXH cho NLĐ xây dựng an sinh xã hội vững mạnh, công Gần 17 năm thực sách BHXH Cà Mau, từ Luật BHXH có hiệu lực, sách BHXH phát huy tác dụng tích cực việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp NLĐ, góp phần bảo đảm tốt thu nhập, đời sống cho đơng đảo NLĐ gia đình họ gặp rủi ro, ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, hết tuổi lao động, từ trần thất nghiệp Các chế độ BHXH mở rộng linh hoạt với nhiều loại hình đa dạng từ BHXH bắt buộc, BHXH tự nguyện, bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) Cùng với việc tăng nhanh đối tượng tham gia, quỹ BHXH tăng nhanh tương ứng, chế quản lý quỹ có đổi bước hoàn thiện Đồng thời, pháp luật BHXH tạo sở pháp lý cho việc nâng cao hiệu thực thi sách, chế độ BHXH, góp phần thúc đẩy phát phát triển kinh tế xã hội, thực mục tiêu sách an sinh xã hội Đảng Nhà nước, đáp ứng nguyện vọng chung đông đảo NLĐ thành phần kinh tế khác Tuy nhiên, BHXH sách xã hội phức tạp, lại mẻ kinh tế thị trường định hình Việt Nam, nên việc thực pháp luật BHXH không tránh khỏi hạn chế, tồn định địa bàn tỉnh Cà Mau như: Việc phát triển đối tượng tham gia BHXH, khu vực dân doanh thấp, chưa đáp ứng yêu cầu tương xứng với tiềm tỉnh; công tác phối hợp BHXH với Sở, Ban, Ngành việc thực sách BHXH theo quy định Luật BHXH nhiều bất cập; chế tài xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BHXH cịn q nhẹ, tính cưỡng chế pháp luật chưa nghiêm; mức phạt lãi chậm nộp BHXH thấp so với lãi suất ngân hàng, nên tình trạng chậm đóng, nợ đọng, tham gia khơng đầy đủ, không tham gia BHXH xảy ra; nhận thức số chủ sử dụng lao động (SDLĐ) sách, pháp luật BHXH cịn hạn chế, trách nhiệm xã hội chưa cao, ý thức chấp hành pháp luật thấp, lợi nhuận chủ SDLĐ cố tình trốn tránh trách nhiệm đóng BHXH cho NLĐ, khơng ký kết hợp đồng lao động ký hợp đồng tháng (để lách luật), NLĐ áp lực thu nhập, việc làm nên ngại đấu tranh; công tác tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật BHXH chưa thực vào chiều sâu, thiếu tính đồng ngành, nên phận NLĐ, nhân dân chưa hiểu chất tốt đẹp, tính cộng đồng, nhân đạo nhân văn cao sách BHXH, chưa tích cực tham gia BHXH Từ bất cập nêu trên, việc nghiên cứu đề tài “ Thực pháp luật bảo hiểm xã hội tỉnh Cà Mau nay” đòi hỏi cấp bách, có ý nghĩa lý luận thực tiễn thiết thực, góp phần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng người tham gia thụ hưởng sách BHXH, tạo tiền đề góp phần phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo ổn định trị tỉnh Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Ở nước ta năm gần đây, vấn đề thực pháp luật đặt nhiệm vụ cấp bách quan Đảng, Nhà nước, tổ chức xã hội công dân Thực pháp luật học viện, trường đại học nghiên cứu giáo trình như: Giáo trình lý luận chung nhà nước pháp luật, Đại học Tổng hợp Hà Nội, 2004; Giáo trình lý luận chung nhà nước pháp luật, Đại học Luật Hà Nội, 2009; Tài liệu học tập nghiên cứu môn học lý luận chung nhà nước pháp luật, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Viện Nhà nước Pháp luật, 2010 Nghiên cứu thực pháp luật số lĩnh vực cụ thể có đề tài: “Thực pháp luật hịa giải sở địa bàn tỉnh Bình Thuận - thực trạng giải pháp” Luận văn thạc sỹ luật, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 2004, tác giả Lê Trung Quân; “Thực pháp luật giáo dục đào tạo tỉnh Bình Định nay”, Luận văn thạc sỹ luật, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 2005, tác giả Nguyễn Tiến Long; “Thực pháp luật thi hành án dân tỉnh Thanh Hóa”, Luận văn thạc sỹ luật, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, 2008, tác giả Đỗ Thành Nam; “Thực pháp luật trợ giúp pháp lý cho người nghèo đối tượng sách tỉnh Thanh Hóa”, Luận văn thạc sỹ luật, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, 2008, tác giả Nguyễn Quốc Huy Nghiên cứu pháp luật BHXH góc độ khác có đề tài, cơng trình khoa học tiêu biểu như: “Hoàn thiện pháp luật BHXH Việt Nam - lý luận thực tiễn”, Luận án tiến sỹ luật, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 1996, tác giả Nguyễn Huy Ban; “Đổi sách BHXH NLĐ” NXB Chính trị Quốc gia - Hà Nội, 1998 PGS.TS Bùi Quang Hùng TS Mạc Văn Tiến; “Cơ sở lý luận thực tiễn hoàn thiện pháp luật BHXH Việt Nam nay” Luận văn thạc sỹ luật năm 2000 “Tăng cường quản lý nhà nước pháp luật hoạt động BHXH Việt Nam nay”, Luận án tiến sỹ luật năm 2005, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, tác giả Nguyễn Kim Thái; “BHXH – Những điều cần biết”, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, NXB Thống kê – Hà Nội, 2001; “Hoàn thiện pháp luật quản lý thu - chi BHXH”, Luận văn thạc sỹ luật, Đại học luật Hà Nội, năm 2004, tác giả Đỗ Trần Phương Mai; “Hoàn thiện quản lý quỹ BHXH Việt Nam”, Luận án tiến sỹ kinh tế năm 2005, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, tác giả Đỗ Văn Sinh; “Thực pháp luật BHXH Việt Nam”, Luận văn thạc sỹ luật năm 2010, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, tác giả Hồ Thị Kim Ngân Những cơng trình khoa học nói nghiên cứu vấn đề chung thực pháp luật, thực pháp luật số lĩnh vực đời sống xã hội nghiên cứu nhiều góc độ khác pháp luật BHXH chưa có cơng trình nghiên cứu với góc độ lý luận thực tiễn thực pháp luật BHXH địa phương cụ thể, lý giải nguyên nhân ảnh hưởng đến hiệu thực pháp luật BHXH đánh giá thực trạng thực pháp luật BHXH sau năm Luật BHXH vào sống Trên sở tiếp thu có chọn lọc kết cơng trình nghiên cứu, viết, đồng thời kinh nghiệm thực tiễn hiểu biết mình, tác giả chọn đề tài “ Thực pháp luật bảo hiểm xã hội tỉnh Cà Mau nay” hướng nghiên cứu sở lý luận, nội dung thực pháp luật BHXH, đánh giá thực tiễn thực pháp luật BHXH tỉnh Cà Mau nay, mặt hạn chế để đưa quan điểm, giải pháp, kiến nghị đảm bảo hiệu lực văn pháp luật BHXH thời gian tới, góp phần đảm bảo tốt quyền lợi cho người tham gia thụ hưởng sách BHXH địa bàn tỉnh Cà Mau Mục đích, nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Tìm hiểu thực trạng thực pháp luật BHXH tỉnh Cà Mau, mặt tồn tại, yếu nguyên nhân, từ đề xuất quan điểm, giải pháp phù hợp mang tính khả thi nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật BHXH thời gian tới, phục vụ tốt quyền lợi BHXH cho NLĐ tỉnh 3.2 Nhiệm vụ - Phân tích làm rõ khái niệm, đặc điểm, hình thức vai trị thực pháp luật BHXH - Đánh giá, phân tích thực trạng thực pháp luật BHXH, tìm ưu điểm, hạn chế nguyên nhân việc thực pháp luật BHXH tỉnh Cà Mau - Đề xuất quan điểm giải pháp cụ thể thực pháp luật BHXH tỉnh Cà Mau thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn thực pháp luật BHXH tỉnh Cà Mau góc độ lý luận chung nhà nước pháp luật Thời gian nghiên cứu giới hạn từ thực Luật BHXH năm 2007 đến năm 2011 Cơ sơ lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn Luận văn thực sở sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, quan điểm Đảng, Nhà nước ta nhà nước pháp luật nói chung BHXH nói riêng Quá trình nghiên cứu, luận văn sử dụng phương pháp: phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, kế thừa số cơng trình cơng bố có liên quan đến vấn đề nghiên cứu để đánh giá làm sáng tỏ nội dung đề tài Những đóng góp khoa học luận văn Đây cơng trình khoa học pháp lý cấp độ luận văn thạc sỹ nghiên cứu sở lý luận thực tiễn thực pháp luật BHXH tỉnh Luận văn hệ thống hóa thực pháp luật nói chung thực pháp luật BHXH nói riêng; đánh giá khách quan, khoa học thực trạng thực pháp luật BHXH, làm rõ kết đạt được, hạn chế nguyên nhân việc thực pháp luật BHXH tỉnh Cà Mau; đề xuất số quan điểm, giải pháp nhằm thực có hiệu pháp luật BHXH địa bàn tỉnh Cà Mau thời gian tới Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn góp phần làm hoàn thiện thêm vấn đề lý luận thực tiễn thực pháp luật BHXH giai đoạn Những quan điểm, giải pháp luận văn làm tài liệu tham khảo cho việc thực pháp luật BHXH địa tỉnh Cà Mau Kết cấu luận văn Ngoài mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, đề tài gồm chương tiết Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1.1 Khái niệm thực pháp luật thực pháp luật bảo hiểm xã hội 1.1.1.1 Khái niệm thực pháp luật Cho đến nay, có nhiều nhà khoa học luật học đứng bình diện khác nghiên cứu thực pháp luật có nhiều cách luận giải vấn đề thực pháp luật sau: Quan điểm thứ nhất: Giáo trình Lý luận chung Nhà nước Pháp luật Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh có viết: “Thực pháp luật tượng xã hội mang tính quản lý Quá trình hoạt động thực pháp luật diễn đồng thời tiếp nối trình xây dựng hoàn thiện pháp luật Nhà nước” [52, tr.270] Theo quan điểm xây dựng pháp luật thực pháp luật hai dạng hoạt động khác có mối quan hệ chặt chẽ với Xây dựng pháp luật trình hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền nhằm ban hành pháp luật khơng ngừng hồn thiện hệ thống pháp luật, thực pháp luật hoạt động diễn đồng thời nhằm thực vai trò quản lý xã hội nhà nước Quan điểm thứ hai: Theo giáo trình Lý luận chung Nhà nước Pháp luật Trường Đại học Luật Hà Nội: “Thực pháp luật hoạt động có mục đích nhằm thực quy định pháp luật, làm cho chúng vào sống, trở thành hành vi thực tế hợp pháp chủ thể pháp luật” [80, tr.463] Quan điểm cho thấy thực pháp luật hành vi cá nhân, hoạt động quan nhà nước, tổ chức xã hội… nhằm làm cho pháp luật thực thi sống Quan điểm thứ ba: Theo giáo trình Lý luận chung Nhà nước Pháp luật Khoa Luật, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội: Thực pháp luật hành vi hành động không hành động người phù hợp với quy định pháp luật Nói cách khác, tất hoạt động người, tổ chức mà thực phù hợp với quy định pháp luật coi thực thực tế quy phạm pháp luật [82, tr.369] Bên cạnh quan điểm thức trên, cịn có số nhà khoa học pháp lý có cách tiếp cận thực pháp luật đưa luận giải thực pháp luật phong phú như: PGS.TS Nguyễn Minh Đoan cho rằng: Thực pháp luật trước hết hình thức để thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Tất Nhà nước để tổ chức, quản lý xã hội bắt buộc phải tiến hành xây dựng pháp luật ban hành quy phạm pháp luật, Nhà nước mong muốn sử dụng pháp luật để điều chỉnh quan hệ xã hội phục vụ lợi ích mục đích Nhà nước xã hội [26, tr.18] Điều đạt quy phạm pháp luật Nhà nước ban hành tổ chức cá nhân xã hội thực cách xác, đầy đủ Theo đó, thực pháp luật hành vi hợp pháp chủ thể pháp luật Pháp luật đặt để điều chỉnh dạng hành vi pháp luật người Hành vi hành vi hành động không hành động phù hợp với quy luật Tóm lại, tất quan điểm thực 10 pháp luật nêu có khía cạnh, ý kiến khác thực pháp luật Tuy nhiên, tựu chung lại, quan điểm thực pháp luật thể nội dung cốt lõi vấn đề là: Thực pháp luật trình hoạt động có mục đích làm cho quy định pháp luật trở thành thực sống, tạo sở pháp lý cho hoạt động thực tế chủ thể pháp luật Qua khái niệm thực pháp luật nêu trên, hiểu tổ chức cá nhân chủ thể pháp luật gặp phải tình mà quy phạm pháp luật nêu phần giả định chủ thể phải tự hành động không hành động cho phù hợp với quy định pháp luật Hay nói cách khác thực pháp luật q trình hoạt động có mục đích, có lý trí có ý chí chủ thể pháp luật, làm cho quy định pháp luật vào sống, phù hợp với lợi ích ý chí Nhà nước Q trình thực pháp luật tiến hành qua hình thức khác thực pháp luật bao gồm hình thức: tuân thủ pháp luật, thi hành pháp luật, sử dụng pháp luật áp dụng pháp luật Từ quan điểm lý luận thực pháp luật đến khái niệm thực pháp luật sau: Thực pháp luật hoạt động có mục đích nhằm thực hóa quy định pháp luật, làm cho chúng vào sống, trở thành hành vi thực tế hợp pháp chủ thể pháp luật 1.1.1.2 Khái niệm thực pháp luật bảo hiểm xã hội Để làm rõ khái niệm thực pháp luật BHXH sở khái niệm chung thực pháp luật nêu trên, trước hết cần thiết phải tìm hiểu khái niệm vấn đề BHXH Khái niệm bảo hiểm xã hội: vấn đề bảo hiểm BHXH hình thành từ sớm lịch sử phát triển xã hội loài người 117 KẾT LUẬN Bảo hiểm xã hội trụ cột, tảng ASXH Thực pháp luật BHXH q trình hoạt động nhằm thực hóa quy định pháp luật BHXH, làm cho quy định pháp luật BHXH trở thành thực sống Thực pháp luật BHXH suy cho nhằm mở rộng nâng cao việc bảo đảm vật chất, góp phần ổn định đời sống cho NLĐ gia đình họ trường hợp rủi ro sau trình lao động Vì vậy, thực pháp luật BHXH có vai trị quan trọng bảo đảm ASXH, góp phần phát triển kinh tế, ổn định trị trật tự xã hội tỉnh Cùng với nước sách BHXH thực tỉnh Cà Mau từ năm 1995, từ Luật BHXH đời có hiệu lực từ ngày 01/01/2007 tạo sở pháp lý cho việc nâng cao hiệu thực thi sách BHXH, đáp ứng nguyện vọng đông đảo người lao động, góp phần hệ thống sách ASXH tạo môi trường kinh tế - xã hội thuận lợi cho việc phát triển không ngừng thành phần kinh tế tỉnh Qua năm triển khai Luật BHXH nói riêng pháp luật BHXH nói chung, với tăng cường vai trò lãnh đạo, quản lý cấp ủy, UBND, phối hợp sở, ngành, đặc biệt Sở LĐ-TB&XH, Liên đoàn Lao động tỉnh, nổ lực phấn đấu không ngừng đội ngũ công chức, viên chức BHXH tỉnh; chuyển biến tích cực nhận thức, ý thức pháp luật ngành, cấp, đơn vị SDLĐ NLĐ, pháp luật BHXH bước thực vào sống, góp phần đảm bảo an sinh xã hội phát triển bền vững tỉnh Tuy nhiên, bên cạnh mặt bản, trình triển khai thực pháp luật BHXH năm qua cịn tồn khơng vướng mắc, bất cập Trước hết phải kể đến việc mở rộng đối tượng tham gia BHXH bắt 118 buộc chậm; công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật BHXH chưa sâu rộng, thiếu hình thức phù hợp tác động trực tiếp đến đối tượng tham gia đặc biệt khu vực ngồi quốc doanh; cơng tác thanh, kiểm tra chuyên ngành BHXH hạn chế; ý thức chấp hành pháp luật BHXH NSDLĐ NLĐ chưa nghiêm; chế tài xử phạt hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực chưa đủ mạnh, chưa tương xứng với mức độ hành vi vi phạm, nên khơng đủ sức răn đe Thực tiễn phát triển sách ASXH tỉnh đặt cho ngành BHXH nhiệm vụ to lớn, thực BHXH NLĐ với chất lượng phục vụ ngày tốt hơn, kịp thời Bằng phương pháp thống kê, tổng hợp, so sánh, phân tích, đánh giá thực tiễn lý luận khoa học, đề tài “Thực pháp luật bảo hiểm xã hội tỉnh Cà Mau nay” sâu nghiên cứu, làm rõ hai phương diện lý luận thực tiễn thực trạng thực pháp luật BHXH địa bà tỉnh Cà Mau, tìm nguyên nhân khách quan chủ quan, tổng kết, đúc rút kinh nghiệm đưa giải pháp xuất phát từ quan điểm Đảng, Nhà nước nhằm tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, nâng cao chất lượng quản lý nhà nước để đảm bảo thực tốt sách, pháp luật BHXH cho NLĐ nhân dân, góp phần ổn định trị, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo ASXH tỉnh Cà Mau thời gian tới./ 119 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ths Bùi Quỳnh Anh (2007), "Nợ đọng bảo hiểm xã hội giải pháp hạn chế", Tạp chí Lao động - Xã hội (số 312), tr.9-10 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2005), Báo cáo tổng kết số vấn đề lý luận - thực tiễn qua 20 năm đổi (1986 - 2006), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Nguyễn Huy Ban (1996), Hoàn thiện pháp luật bảo hiểm xã hội Việt Nam - Lý luận thực tiễn, Luận án tiến sĩ luật, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Ban Tư tưởng - Văn hoá Trung ương (2006), Chuyên đề nghiên cứu Nghị Đại hội X Đảng (dùng cho cán chủ chốt báo cáo viên), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Bảo hiểm xã hội tỉnh Cà Mau, Báo cáo tổng kết năm 2007, 2008, 2009, 2010 2011 Bảo hiểm xã hội tỉnh Cà Mau , Báo cáo công tác kiểm tra năm 2009, 2010 2011 Bảo hiểm xã hội tỉnh Cà Mau (2011) , Đề án xác định vị trí việc làm cấu viên chức BHXH tỉnh Cà Mau Bảo hiểm xã hội Việt Nam (1999), Chiến lược phát triển BHXH Việt Nam đến năm 2010, Kỷ yếu hội thảo khoa học, Hà Nội Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2007), Quyết định 815/QD-BHXH, quy định hồ sơ quy trình giải hưởng chế độ BHXH bắt buộc 10 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2007), Quyết định số 845/QĐ-BHXH, quy định chi trả chế độ BHXH 11 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2007), Bảo hiểm xã hội tiến trình hội nhập quốc tế, Kỷ yếu hội thảo quốc gia, Hà Nội 120 12 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2008), Quyết định số 4857/QĐ-BHXH ngày 21/10/2008, quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH địa phương 13 Bảo hiểm xã hội Việt Nam ,Viện khoa học Bảo hiểm xã hội (2009), Báo cáo đề án đánh giá tình hình hoạt động quỹ BHXH, BHYT dự báo đến năm 2020, Hà Nội 14 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2011), Quyết định số 1111/QĐ-BHXH, ban hành quy định quản lý thu cấp sổ BHXH, thẻ BHYT 15 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2012), Báo cáo số 109/BC-BHXH ngày 12/01/2012, tình hình thực Luật BHXH 2007 - 2011 16 Bộ Chính trị (1997), Chỉ thị 15-CT/TW ngày 26/5/1997 “Tăng cường lãnh đạo thực chế độ BHXH” 17 Bộ Chính trị (2002), Nghị 08-NĐ/TW ngày 2/1/2002 số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới 18 Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48/NQ-TW ngày 25/4/2005 chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 19 Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49/NQ-TW ngày 03/6/2005 chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 20 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Viện khoa học lao động vấn đề xã hội (1993), Một số vấn đề sách bảo đảm xã hội nước ta nay, Đề tài KX.04.05 21 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (1999), Hỏi - đáp Bảo hiểm xã hội, Dự án VIE-94/M01/NET, Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội 22 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Vụ Bảo hiểm xã hội (1999), Báo cáo thực dự án “Đào tạo xây dựng Bảo hiểm xã hội Việt Nam - VIE/94/M01/NET” 121 23 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2001), Bảo hiểm xã hội - Những điều cần biết, Nxb Thống kê, Hà Nội 24 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2003), Hệ thống văn quy định hành sách bảo hiểm xã hội, Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội 25 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2009) – Thanh Tra bộ, Kết luận tra số 319/KL-TTr ngày 05/11/2009 thực Luật Bảo hiểm xã hội tỉnh Cà Mau 26 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Vụ BHXH (2009), Báo cáo tình hình thực Luật Bảo hiểm xã hội năm 2007 - 2008 27 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2010), Báo cáo tình hình thực Luật Bảo hiểm xã hội năm 2008 - 2009 28 Chính phủ (2003), Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 -2010 văn triển khai, Bộ Nội vụ, Hà Nội 29 Chính phủ (2006), Nghị định số 152/2006/NĐ-CP ngày 22/12/2006, Hướng dẫn số điều Luật BHXH BHXH bắt buộc 30 Chính phủ (2007), Nghị định số 190/2007/NĐ-CP ngày 28/12/200, Hướng dẫn số điều Luật BHXH BHXH tự nguyện 31 Chính phủ (2008), Nghị định số 94/2008/NĐ-CP ngày 22/8/2008, Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH VN 32 Chính phủ (2008), Nghị định số 127/2008/NĐ-CP ngày 12/12/2008, Hướng dẫn số điều Luật BHXH BHXH thất nghiệp 33 Chính phủ (2010), Nghị định số 49/2010/NĐ-CP ngày 09/12/2010, Về việc đơn giản hóa thủ tục thuộc thẩm quyền giải BHXH VN 34 Chính phủ (2010), Nghị định số 86/2010/NĐ-CP ngày 13/8/2010, Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BHXH 122 35 Cục Thống kê tỉnh Cà Mau (2010) “Vị Cà Mau vùng Đồng sông Cửu Long”, Cà Mau 36 Cục Thống kê tỉnh Cà Mau (2011) “Thực trạng kinh tế - xã hội tỉnh Cà Mau 15 năm sau tái lập (1997 - 2011), Cà Mau 37 Cục Thống kê tỉnh Cà Mau (2012), Niên giám thống kê 2011, Cà Mau 38 PGS.TS Đỗ Minh Cương, TS Mạc Văn Tiến (1996), Góp phần đổi hồn thiện sách bảo đảm xã hội nước ta nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 39 Đảng tỉnh Cà Mau (2005), Nghị số 13/NQ-TU ngày 07/01/2005 cơng tác bảo vệ, chăm sóc & nâng cao sức khỏe nhân dân tình hình 40 Đảng tỉnh Cà Mau (2010), Chỉ thị số 25/TC-TU ngày 23/9/2010 việc tăng cường lãnh đạo, đạo thực sách BHXH, BHYT BHTN 41 Đảng tỉnh Cà Mau (2011), Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ XIV, Cà Mau 42 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 43 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 44 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 45 Đảng Cộng sản Việt Nam (2004), Văn kiện Hội nghị lần thứ Chín Ban Chấp hành Trung ương Đảng khố IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 46 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 47 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 123 48 Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá XI , Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 49 Nguyễn Minh Đoan (2004), "Góp phần nhận thức cải cách tư pháp nước ta", Tạp chí Nhà nước Pháp luật (số 6), tr.17-24 50 Trần Ngọc Đường (2004), "Xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật tổ chức thực pháp luật - Nhiệm vụ trung tâm xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa, dân, dân dân", Tạp chí Nhà nước Pháp luật, (số 7), tr.3 - 10 51 Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh (2004), Tài liệu học tập nghiên cứu mơn lý luận trị, Hà Nội 52 Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh (2006), Giáo trình lý luận chung Nhà nước Pháp luật, Hà Nội 53 Học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh - Viện Nhà nước Pháp luật (2006), Lý luận chung nhà nước pháp luật, tập I, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 54 Lê Bạch Hồng (2007), "Định hướng giải pháp triển khai thực chế độ BHTN", Tạp chí Lao động - Xã hội (số 312), tr.2-3, 11 55 PGS.TS Trần Quang Hùng TS Mạc Văn Tiến (1998), Đổi sách BHXH người lao động, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 56 V.I.Lênin (1978), Toàn tập, tập 31, Nxb Tiến Mátxcơva 57 V.I.Lênin (1978), Toàn tập, tập 44, Nxb Tiến Mátxcơva 58 Liên đoàn Lao động tỉnh Cà Mau (2012), Tài liệu hội nghị tổng kết năm 2011 Phương hướng nhiệm vụ năm 2012 59 C.Mác - Ph.Ăngghen (1995), Toàn tập, tập 4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 60 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 61 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 1, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 124 62 GS Phạm Xuân Nam (1997), Đổi sách xã hội - Luận giải pháp, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 63 Ths.Trần Thị Thuý Nga (2010), "Luật Bảo hiểm xã hội sau năm vào sống", Tạp chí Lao động - Xã hội (số 376 + 377), tr.33-34 64 Nguyễn Trọng Phu (2007), "Thực trạng tham gia BHXH doanh nghiệp vừa nhỏ khu vực ngồi quốc doanh", Tạp chí Lao động Xã hội (số 312), tr.6-8 65 Quốc hội (1995), Hiếp pháp Việt Nam (năm 1946, 1959, 1980 1992), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 66 Quốc hội (2003), Bộ luật Lao động (đã sửa đổi, bổ sung năm 2002), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 67 Quốc hội (2006), Luật Bảo hiểm xã hội số 71/2006/QH11, ngày 29 tháng năm 2006, Hà Nội 68 PGS TS Bùi Tiến Quý, TS Mạc Văn Tiến, PTS Vũ Quang Thọ (1997), Một số vấn đề kinh tế bảo hiểm, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 69 Đỗ Văn Sinh (2004), Khái quát hoạt động mục tiêu chiến lược phát triển ngành bảo hiểm xã hội Việt Nam, Báo cáo hội thảo Phát triển hệ thống BHXH Việt Nam (dự án TA 4276-VIE), Hà Nội 70 Sở Lao động Thương binh & Xã hội tỉnh Cà Mau, Báo cáo tổng kết năm 2009, 2010 2011 71 Sở Lao động Thương binh & Xã hội tỉnh Cà Mau (2011), Báo cáo số 208/BCLĐTBXH ngày 29/9/2011, đánh giá năm thực Luật BHXH 72 Nguyễn Kim Thái (2000), Cơ sở lý luận thực tiễn hoàn thiện pháp luật bảo hiểm xã hội Việt Nam nay, Luận văn thạc sỹ luật Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 125 73 Nguyễn Kim Thái (2005), Tăng cường quản lý nhà nước pháp luật hoạt động bảo hiểm xã hội Việt Nam nay, Luận án Tiến sỹ luật Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 74 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 04/2011/QĐ-TTg ngày 20/01/2011, quản lý tài BHXH Việt Nam 75 Tổ chức Lao động Quốc tế Tổng Liên đồn LĐVN (2005), Nâng cao lực cán cơng đồn cơng tác BHXH, Tài liệu soạn cho giảng viên học viện, Hà Nội 76 Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam (2006), Những điều cần biết Luật BHXH, tập 1, Nxb Lao động, Hà Nội 77 Tổng Liên đồn Lao động Việt Nam, Ban Chính sách - Xã hội (2007), Những điều cần biết Luật BHXH, tập 2, Nxb LĐ, Hà Nội 78 Trường Đại học kinh tế quốc dân Hà Nội (2000), Giáo trình bảo hiểm, Nxb Thống kê, Hà Nội 79 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật An sinh xã hội, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 80 Trường Đại học Luật Hà Nội (2009), Giáo trình lý luận chung Nhà nước Pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 81 Trường Đại học Quốc gia Hà Nội (1999), Giáo trình Luật Lao động Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 82 Trường Đại học Quốc gia Hà Nội (2006), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước Pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 83 Trường Đại học Tổng hợp Hà Nội (2004), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước Pháp luật, Hà Nội 84 Ủy ban nhân dân tỉnh Cà Mau (2010), Kết luận tra số 4887/UBND-NC ngày 29/11/2010 BHXH tỉnh Cà Mau 126 85 Viện Nghiên cứu Nhà nước Pháp luật (1995), Những vấn đề lý luận Nhà nước pháp luật, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 86 Nguyễn Như Ý (1999), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hố Thơng tin, Hà Nội TRANG WEB 87 http://www.camau.gov.com/ 88 http://www.chinhphu.vn/ 89 http://www.tapchibaohiemxahoi.gov.vn/ 90 http//.www.baohiemxahoi.gov.vn/ 91 http://www.tapchicongsan.org.vn/ PHỤ LỤC Phụ lục ĐỐI TƯỢNG THAM GIA BHXH, BHTN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CÀ MAU NĂM 2007 - 2011 STT Chỉ tiêu BHXH bắt buộc - Chia theo loại hình: + HCSN, Đảng, đồn thể + DN Nhà nước + DN ngồi Nhà nước + DN có vốn đầu tư nước + Khác Bảo hiểm thất nghiệp - Chia theo loại hình DN: + HCSN, Đảng, đoàn thể + DN Nhà nước + DN Nhà nước + DN có vốn đầu tư nước ngồi + Khác BHXH tự nguyện Trong số người trước tham gia BHXH bắt buộc Nguồn: [5] Đơn vị tính 2007 Đơn vị Số người 1.199 992 42 163 Người 45.669 27.817 4.534 13.284 34 2008 Đơn vị Số người 1.294 1.081 28 182 46.595 28.341 2.741 15.457 56 2009 Đơn vị Số người 2010 Đơn vị Số người 2011 Đơn vị Số người 1.337 1.095 25 196 18 49.383 29.464 2.543 17.278 28 70 1.397 1.125 23 228 20 52.346 30.285 2.354 19.604 27 76 1.446 1.142 26 245 32 53.110 31.488 2.397 18.952 29 244 248 160 19 68 16.587 2.117 2.311 12.132 27 43 187 832 685 22 122 60 42.456 22.239 2.318 17.866 27 245 898 722 27 141 65 43.834 23.187 2.391 18.113 29 114 255 124 Phu lục SỐ THU QUỸ BHXH, BHTN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CÀ MAU NĂM 2007 - 2011 Năm Loại hình BHXH bắt buộc: - Khối HCSN, Đảng, đoàn thể - Khối doanh nghiệp + DN Nhà nước + DN Nhà nước + DN có vốn đầu tư NN 2007 2008 2011 Số người Số tiền (tr.đ) Đơn vị Số người Số tiền (tr.đ) Đơn vị Số người Số tiền (tr.đ) Đơn vị Số người Số tiền (tr.đ) Đơn vị Số người Số tiền (tr.đ) 1.199 45.669 139.551 1.294 46.595 176.728 1.337 49.383 180.761 1.397 52.346 224.968 1.446 53.110 299.080 992 27.817 96.452 1.081 28.341 121.501 1.095 29.464 125.372 1.125 30.285 151.280 1.142 31.488 200.452 207 17.852 43.099 213 18.254 55.227 224 19.849 55.224 252 21.985 73.472 272 21.378 97.475 42 4.534 17.654 28 2.741 13.234 25 2.543 11.868 23 2.354 13.325 26 2.397 16.153 163 13.284 25.295 182 15.457 40.949 196 17.278 43.089 228 19.604 59.920 245 18.952 81.007 34 150 56 1.044 28 267 27 227 29 315 18 70 165 20 76 216 32 244 1.153 253 16.675 4.615 839 42.557 35.045 43.909 34.429 NA 187 237 NA 245 534 BH thất nghiệp Nguồn: [5] 2010 Đơn vị - Khác BHXH tự guyện 2009 NA NA NA 853 125 Phụ lục TÌNH HÌNH GIẢI QUYẾT HƯỞNG CÁC LOẠI TRỢ CẤP BHXH, BHTN NĂM 2007 - 2011 (Số phát sinh năm) TT I Năm Trợ cấp loại BHXH bắt buộc 2007 2008 2009 2010 2011 Số người Số tiền (tr.đ) Số người Số tiền (tr.đ) Số người Số tiền (tr.đ) Số người Số tiền (tr.đ) Số người Số tiền (tr.đ) 6.791 8.517 9.561 32.109 16.191 35.152 18.470 41.753 14.094 52.920 554 4.742 10.230 1.600 11.571 1.678 6.513 1.660 2.169 12.222 1.703 10.878 2.091 15.935 Chế độ ốm đau 4.695 Chế độ thai sản 596 2.526 1.740 1.372 10.36 Dưỡng sức PHSK 248 99 205 356 498 415 423 418 469 544 Chế độ TNLĐ-BNN 16 71 17 189 15 246 21 331 21 273 Chế độ hưu trí 653 3.243 2.569 16.806 3.025 17.049 4.365 23.889 4.622 29.572 - Trong hưởng BHXH lần 496 3.243 2.351 16.806 2.734 17.049 3.989 23.889 4.227 29.572 Chế độ tử tuất 313 2.024 288 3.020 354 3.620 387 4.559 378 4.936 II Bảo hiểm thất nghiệp 780 779 2.566 6.689 Nguồn: [5] 126 Phụ lục TÌNH HÌNH NỢ BHXH, BHTN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CÀ MAU NĂM 2007 - 2011 2007 2008 Số tiền nợ (tr.đ) Số đơn vị nợ Số đơn vị nợ 2009 Số tiền nợ (tr.đ) Số đơn vị nợ 2010 Số tiền nợ (tr.đ) Số đơn vị nợ 2011 Số tiền nợ (tr.đ) Số tiền nợ (tr.đ) Số đơn vị nợ TT Từ Dưới tháng tháng trở lên BHXH bắt buộc +HCSN, Đảng, đoàn thể +DN Nhà nước +DN ngồi nhà nước +DN có vốn đầu tư NN +Khác BH thất nghiệp +HCSN, Đảng, đoàn thể +DN Nhà nước +DN nhà nước Nguồn: [5] Dưới Từ Từ Dưới Dưới 3 tháng tháng tháng tháng tháng trở lên trở lên Từ tháng trở lên Dưới tháng Từ tháng trở lên 56 80 1.047 2.691 59 90 1.027 2.530 54 63 36 53 375 901 42 57 448 918 25 26 250 437 12 24 420 1.347 16 27 142 568 1.455 25 34 11 15 2 Dưới tháng Từ Từ tháng Dưới Dưới tháng trở tháng tháng trở lên lên 1.276 2.848 239 446 Từ Từ Dưới Từ Dưới tháng tháng tháng tháng trở lên trở lên tháng trở lên 181 162 4.698 10.059 337 155 100 3.772 4.397 248 216 43 405 11 820 2.180 23 58 883 5.251 78 216 122 9.452 15.661 11 6,023 447 671 16 110 2.982 14.974 1 13 50 16 67 169 127 Phụ lục TỔNG HỢP TÌNH HÌNH CHI TRẢ LƯƠNG HƯU, TRỢ CẤP BHXH HÀNG THÁNG NĂM 2007 - 2011 TT I Năm Đối tượng thường xuyên nguồn NSNN đảm bảo Hưu quân đội Hưu viên chức Mất sức lao động TNLĐ-BNN Phục vụ - TNLĐ, BNN Tuất Tuất nuôi dưỡng Đối tượng 91 Đối tượng QĐ613 II Tổng cộng Đối tượngthường xuyên nguồn quỹ BHXH đảm bảo Hưu quân đội Hưu viên chức TNLĐ-BNN Phục vụ - TNLĐ, BNN Tuất Tuất nuôi dưỡng Cán xã phường Tổng cộng Nguồn: [5] Số người 2007 Số tiền (Tr.đồng) Số người 2008 Số tiền (Tr.đồng) Số người 2010 Số tiền (Tr.đồng) 378 10.321 364 12.241 355 13.569 340 14.420 339 15.658 1.776 66.208 1.596 25.001 1.543 30.107 1.480 33.162 1.411 34.885 1.409 37.898 7.439 161.053 211 1.745 208 2.151 205 2.471 204 2.659 203 2.904 1.031 11.930 23 97 23 121 23 132 23 148 23 164 115 663 15 34 668 1.455 674 1.801 678 2.113 684 2.459 704 2.991 3.408 10.819 11 14 9 47 11 38 11 47 11 54 Số người 2009 Số tiền (Tr đồng) Số người 2011 Số tiền (Tr.đồng) Tổng số Số Số tiền người (Tr đồng) 11 59 11 64 55 261 18 39 23 141 180 2.754 51.515 2.694 Số Số tiền (Tr Số người đồng) người 54.683 Số tiền (Tr.đồng) 2.715 Số người 59.842 Số tiền (Tr.đồng) 41 13.88 Số người Số tiền (Tr đồng) 2.891 Số người 38.672 Số tiền (Tr.đồng) 2.826 Số người 46.482 Số tiền (Tr.đồng) 251.194 180 6.060 204 8.667 240 11.385 283 14.809 315 19.623 1.222 60.544 1.161 18.568 1.373 27.019 1.592 36.606 1.881 47.319 2.237 65.240 8.244 194.752 51 229 58 318 60 346 68 423 77 525 314 1.841 21 22 25 68 235 516 238 678 281 858 290 1.136 324 1.320 1.368 4.508 11 22 18 14 64 41 329 42 353 43 395 44 451 45 519 215 2.047 1.669 25.707 1.917 37.042 2.222 49.622 2.572 64.182 3.006 87.270 11.386 263.823 128 ... Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI Ở TỈNH CÀ MAU 2.1 TÌNH HÌNH KINH TẾ - VĂN HĨA - XÃ HỘI CÓ ẢNH HƯỞNG ĐẾN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI Ở TỈNH CÀ MAU Cà Mau tỉnh. .. NIỆM, ĐẶC ĐIỂM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1.1 Khái niệm thực pháp luật thực pháp luật bảo hiểm xã hội 1.1.1.1 Khái niệm thực pháp luật Cho đến nay, có nhiều nhà khoa học luật học đứng... giả chọn đề tài “ Thực pháp luật bảo hiểm xã hội tỉnh Cà Mau nay? ?? hướng nghiên cứu sở lý luận, nội dung thực pháp luật BHXH, đánh giá thực tiễn thực pháp luật BHXH tỉnh Cà Mau nay, mặt hạn chế