Quản lý nhà nước đối với chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở thành phố việt trì đến năm 2025

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH PHÚ THỌ TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÙNG VƯƠNG ĐỖ THỊ HỒNG THẮM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ Ở THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ ĐẾN NĂM 2025 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Phú Thọ, năm 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH PHÚ THỌ TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÙNG VƯƠNG ĐỖ THỊ HỒNG THẮM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ Ở THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ ĐẾN NĂM 2025 LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 Người hướng dẫn khoa học: TS Trịnh Ngọc Tuấn Phú Thọ, năm 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn tốt nghiệp này, đƣợc thực dƣới hƣớng dẫn TS Trịnh Ngọc Tuấn, cơng trình nghiên cứu riêng Các liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực, xác, tài liệu trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng./ Việt Trì, ngày 17 tháng năm 2019 Tác giả Đỗ Thị Hồng Thắm ii LỜI CẢM ƠN Lời em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới tập thể thầy, cô giáo Trƣờng Đại học Hùng Vƣơng, tỉnh Phú Thọ, đặc biệt thầy, cô giáo Khoa Kinh tế Quản trị kinh doanh trang bị cho em kiến thức quan trọng thời gian học tập hƣớng dẫn, giúp đỡ tận tình q trình hồn thành luận văn Đặc biệt, em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến TS Trịnh Ngọc Tuấn trực tiếp hƣớng dẫn, giúp đỡ em với dẫn khoa học quý báu suốt q trình triển khai, nghiên cứu hồn thành luận văn thạc sỹ Em xin chân thành cảm ơn đến giúp đỡ đồng chí lãnh đạo UBND Thành phố phòng, ban ngành Thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ bạn bè, gia đình tạo điều kiện tốt cho em suốt trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn tốt nghiệp Xin chân thành cảm ơn! Việt Trì, ngày 17 tháng năm 2019 Tác giả Đỗ Thị Hồng Thắm iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC HÌNH, BẢNG VÀ BIỂU ĐỒ vii LỜI MỞ ĐẦU i 1.Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Những đóng góp khoa học luận văn Kết cấu luận văn .6 7.Tổng quan tình hình nghiên cứu Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ TẠI ĐỊA PHƢƠNG 1.1 Chuyển dịch cấu kinh tế 1.1.1 Khái niệm cấu kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế .9 1.1.2 Phân loại chuyển dịch cấu kinh tế 13 1.1.3 Yêu cầu chuyển dịch cấu kinh tế 15 1.2 Cơ cấu kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế địa phƣơng cấp Thành phố trung tâm trực thuộc tỉnh 16 1.2.1 Cấp huyện, quận, thị xã Thành phố trực thuộc tỉnh hệ thống tổ chức quản lý nhà nƣớc kinh tế 17 1.2.2 Tính đặc thù chuyển dịch cấu kinh tế địa phƣơng cấp Thành phố trực thuộc tỉnh 18 1.3 Quản lý nhà nƣớc chuyển dịch cấu kinh tế cấp Thành phố trung tâm thuộc tỉnh 19 1.3.1 Khái niệm, mục tiêu quản lý nhà nƣớc chuyển dịch cấu kinh tế cấp Thành phố trung tâm thuộc tỉnh 19 1.3.2 Phƣơng thức tác động 21 iv 1.3.3 Nội dung quản lý nhà nƣớc chuyển dịch cấu kinh tế cấp Thành phố trung tâm thuộc tỉnh 23 1.3.4 Tính tất yếu vai trị quản lý nhà nƣớc chuyển dịch cấu kinh tế cấp Thành phố trung tâm thuộc tỉnh 26 1.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc chuyển dịch cấu kinh tế Thành phố cấp trung tâm thuộc tỉnh 30 1.4.1.Nhóm yếu tố khách quan 30 1.4.2 Nhóm yếu tố chủ quan 31 1.5 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc chuyển dịch cấu kinh tế Thành phố trung tâm thuộc Tỉnh 32 1.5.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc chuyển dịch cấu kinh tế Thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 32 1.5.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc chuyển dịch cấu kinh tế Thành phố Hải Dƣơng, tỉnh Hải Dƣơng 34 1.5.3 Bài học kinh nghiệm cho quản lý nhà nƣớc chuyển dịch cấu kinh tế Thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ .35 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ 36 2.1 Khái quát Thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ 36 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ .36 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội Thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ 38 2.2 Thực trạng chuyển dịch cấu kinh tế Thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ 41 2.2.1 Mục tiêu tiêu chuyển dịch cấu kinh tế Thành phố Việt Trì giai đoạn 2016-2020 41 2.2.2 Kết chuyển dịch cấu kinh tế Thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016-2018(so sánh với năm 2015) 43 2.3 Thực trạng quản lý nhà nƣớc chuyển dịch cấu kinh tế Thành phố Việt Trì 53 2.3.1 Thực trạng tổ chức hoạt động máy quản lý chuyển dịch cấu kinh tế Thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ .53 v 2.3.2 Thực trạng xây dựng, ban hành tổ chức thực chế, sách chuyển dịch cấu kinh tế Thành phố Việt Trì .58 2.3.3 Thực trạng công tác kiểm tra, giám sát tra việc quản lý nhà nƣớc chuyển dịch cấu kinh tế Thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ 72 2.4 Đánh giá chung quản lý Nhà nƣớc chuyển dịch cấu kinh tế Thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ .73 2.4.1 Kết đạt đƣợc quản lý nhà nƣớc chuyển dịch cấu kinh tế Thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ .73 2.4.2.Những điểm yếu quản lý nhà nƣớc chuyển dịch cấu kinh tế Thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ .76 2.4.3 Nguyên nhân điểm yếu 78 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ CỦA THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ ĐẾN NĂM 2025 82 3.1 Quan điểm phƣơng hƣớng nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc chuyển dịch cấu kinh tế Thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ 82 3.1.1 Quan điểm .82 3.1.2 Phƣơng hƣớng 83 3.1.3 Mục tiêu 85 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc chuyển dịch cấu kinh tế Thành phố Việt Trì đến năm 2025 87 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện chế, sách thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế 87 3.2.2 Nhóm giải pháp hoàn thiện tổ chức máy hoạt động quản lý nhà nƣớc chuyển dịch cấu kinh tế 93 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 97 1.Kết luận 98 2.Một số kiến nghị 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .101 vi DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT ATTP : An toàn thực phẩm CCKT CNH CN CNXH : Cơ cấu kinh tế : Cơng nghiệp hóa : Cơng nghiệp : Chủ nghĩa xã hội CN - XD CN – DV : Công nghiệp xây dựng : Công nghiệp dịch vụ CCLĐ CS : Cơ cấu lao động : Chính sách DA DN DV : Dự án : Doanh nghiệp : Dịch vụ ĐKKD ĐTH ĐVT FDI : Đăng kí kinh doanh : Đơ thị hóa : Đơn vị tính : DN 100% vốn nƣớc ngồi GDP HĐH HĐND HTX KCN KHKT KH – CN KHPT KT- XH : Tổng sản phẩm nội địa : Hiện đại hóa : Hội đồng nhân dân : Hợp tác xã : Khu công nghiệp : Khoa học kỹ thuật : Khoa học công nghệ : Khoa học phát triển : Kinh tế - xã hội LĐ LN NN NTM PT QH QLNN : Lao động : Lâm nghiệp : Nông nghiệp : Nông thôn : Phát triển : Quy hoạch : Quản lý Nhà nƣớc vii UBND : Ủy ban nhân dân SXKD : Sản xuất kinh doanh TC-KH : Tài chính- kế hoạch TDMNBB TM VLXD : Trung du miền núi Bắc Bộ : Thƣơng mại : Vật liệu xây dựng XHCN : Xã hội chủ nghĩa XDCB : Xây dựng WB : Ngân hàng giới viii DANH MỤC CÁC HÌNH, BẢNG VÀ SƠ ĐỒ HÌNH Hình 2.1 Bản đồ hành Thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ 367 BẢNG Bảng 2.1 Giá trị tăng thêm (theo giá so sánh 2010) giá trị tăng thêm bình quân đầu ngƣời Thành phố Việt Trì giai đoạn 2016-2018 (So sánh với năm 2015) 39 Bảng 2.2: Giá trị tăng thêm cấu kinh tế Thành phố Việt Trì giai đoạn 2015-2018 theo giá thực tế (So sánh với năm 2015) 43 Bảng 2.3 Số DN hoạt động sản kinh doanh 51 thời điểm 31/12 hàng năm phân theo loại hình DN (So sánh với giai đoạn 2010-2015) 51 Bảng 2.4 Số liệu thống kê dự án giai đoạn 2016-2018 (So sánh với năm 2015) 66 Bảng 2.5 Tổng vốn đầu tƣ phát triển toàn xã hội giai đoạn 2016- 2018 (So sánh với năm 2015) 67 Bảng 2.6 Cơ cấu phân bổ lao động ngành Thành phố Việt Trì giai đoạn 2016-2018 (So sánh với năm 2015) 69 Bảng 2.7 Cơ cấu diện tích sử dụng đất trồng trọt nông nghiệp 71 giai đoạn 2016-2018 (So sánh với năm 2015) 71 SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Cơ cấu máy quản lý nhà nƣớc chuyển dịch CCKT 54 Thành phố Việt Trì 54 90 để hấp dẫn nhà đầu tƣ ngồi nƣớc, góp phần hỗ trợ hiệu trình chuyển dịch CCKT địa bàn Thành phố + Môi trường pháp lý: Để thực tốt sách chuyển dịch CCKT việc tạo lập môi trƣờng pháp lý thuận lợi chủ trƣơng vô quan trọng đắn DN phát triển theo định hƣớng mà Thành phố đề Cùng với văn pháp luật khác nhƣ Luật DN, Luật Thuế giá trị gia tăng, Luật khuyến khích đầu tƣ với hệ thống văn quy phạm pháp luật bao gồm Nghị định, Nghị Thông tƣ Chính phủ Bộ ngành để tạo mơi trƣờng SXKD thuận lợi, công quản lý SXKD phân phối lợi nhuận Chính mà hệ thống pháp lý nhà nƣớc cần phải đƣợc rà soát, điều chỉnh bổ xung cách thƣờng xuyên để ngày hoàn thiện đồng Trên sở quy định văn pháp luật trên, để đạt đƣợc hiệu cao Thành phố cần phải có sách thuế hợp lý để tạo điều kiện hỗ trợ cho DN tích lũy vốn để phát triển, đầu tƣ chiều sâu, hỗ trợ phần để DN đổi cơng cụ sản xuất nhƣ thiết bị máy móc đủ mạnh để đủ sức cạnh tranh hội nhập điều kiện CNH - HĐH Cho vay hỗ trợ vốn DN vừa nhỏ thành lập, hoạt động theo quy định Luật DN Thành phố cần phải tiếp tục đẩy mạnh việc thi hành Luật Khuyến khích đầu tƣ nƣớc Luật DN, góp phần vào việc tạo điều kiện để hai luật tiếp tục phát huy đầy đủ tác dụng tích cực + Môi trường tâm lý - xã hội: Đây yếu tố quan trọng, môi trƣờng tâm lý - xã hội chủ thể xã hội chủ thể kinh tế cần đòi hỏi cách ứng xử bình đẳng, mực máy công quyền đội ngũ cán bộ, công chức nhà nƣớc trình ban hành thực sách pháp luật nhà nƣớc Cần phải có phƣơng pháp kiến nghị Thành phố nên tuyên truyền thật tốt chủ trƣơng cách khuyến khích đầu tƣ phát triển kinh tế, hƣớng dẫn ý thức hỗ trợ DN, hộ kinh doanh phát triển thông qua phƣơng tiện thông tin đại chúng Song song với phải mạnh mẽ phƣơng thức 91 QLNN từ mệnh hành sang hành công để phục vụ tạo tâm lý thoải mái tự tin cho nhà đầu tƣ + Môi trường cộng đồng DN: Thành phố cần có phƣơng pháp để phát huy mạnh vai trò tổ chức cộng đồng DN (Hiệp, Hội, Chi nhánh TM công nghiệp) để DN tham gia hỗ trợ lẫn kỹ thuật, vốn nhƣ kinh nghiệm SXKD Hiện nay, thơng qua tình hình thực tế cho thấy hệ thống Hiệp hội, Hội ngành nghề phạm vi Thành phố chƣa có điều kiện để phát huy đƣợc hết khả vốn có họ dẫn đến việc hoạt động chƣa mạnh mẽ Do đó, cần phát huy chức trách công tác đào tạo huấn luyện nghề nghiệp Hội kể việc Thành phố hỗ trợ sở vật chất giáo viên Các tổ chức cộng đồng DN quan đầu mối đại diện cho DN ngành nghề thuộc thành phần kinh tế cung cấp thông tin hai chiều phải mạnh tiềm hội nghề nghiệp DN thành viên thúc đẩy SXKD, tiêu thụ sản phẩm Cơ quan quản lý cần tăng cƣờng hoạt động cung cấp thơng tin hai chiều cấp quyền với DN, thơng qua mà DN trình bày đƣợc kiến nghị cách thoải mái sách biện pháp có liên quan đến phát triển SXKD quan trọng vấn đề chuyển dịch CCKT 3.2.1.4 Tăng cường đầu tư thu hút, sử dụng có hiệu nguồn vốn Để thúc đẩy nhanh trình chuyển dịch CCKT, phát triển nông nghiệp, nông thôn, đẩy mạnh q trình phát triển lĩnh vực cơng nghiệp DV, yêu cầu đặt lúc cần phải nâng cao hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật Hiện nay, hệ thống hạ tầng mạng lƣới giao thông Thành phố không theo kịp tốc độ thị hóa phát triển KT - XH Do để phát triển đƣợc ngành kinh tế, điều quan trọng cần thiết phải nhanh chóng mở rộng xây dựng tuyến đƣờng, mà đặc biệt cần lƣu ý đến tuyến đƣờng chuyên nghiệp tập trung kinh doanh loạt hàng hóa DV để phục vụ cho nhu cầu ngƣời dân Ngồi vốn ngân sách nhà nƣớc điều thiết yếu cần phải đẩy mạnh thực công tác xã hội hóa để thu hút đƣợc đầu tƣ từ DN nƣớc, hộ kinh doanh tham gia Tạo điều kiện cho thành phần kinh tế tƣ 92 nhân tự tham gia vào hoạt động phát triển KT - XH, DV cơng ích, đấu thầu dƣới hình thức nhƣ khoán thầu, đấu thầu, hợp đồng DV Cần thiết phải mở rộng hình thức “nhà nƣớc nhân dân làm”, “nhà nƣớc DN làm để đầu tƣ vào dự án hạ tầng quy mô nhỏ, phục vụ phát triển đô thị mới, tuyến đƣờng giao thông nội khu vực dân cƣ hữu” “Nhu cầu cải tạo, chỉnh trang nâng cấp đô thị để tạo cho Thành phố mặt hoàn toàn lớn cần thiết, nhƣng để làm đƣợc việc th nguồn vốn cần thiết cho việc đầu tƣ phát triển lại không nhỏ, nguồn vốn nhân sách lại có hạn, Thành phố khơng thể tập chung nguồn vốn vào vấn đê đƣợc mà có nhiều vấn đề mà Thành phố cần có vốn để làm, đặc biệt trình chuyển dịch CCKT địa bàn Thành phố lại cần nhiều vốn từ thành phần kinh tế để phát triển đồng ngành nghề, lĩnh vực SXKD.” Đối với nguồn ngân sách Thành phố Thành phố cần trọng xây dựng cơng trình dự án Thành phố nhằm tao nguồn động lực thúc đẩy trọng tâm Do nguồn vốn ngân sách vô hạn cần đặc biệt tập chung quan tâm cho cơng trình, dự án mà có khả thu hút vốn để thực quyền đấu thầu sử dụng, khai thác với mục đích nhằm thu hồi vốn ngân sách nhanh chóng cho dự án khác thu hồi vốn dần cho việc thuê, khoán Mặt khác cần phải đẩy mạnh hình thức liên kết, liên doanh nguồn vốn ngân sách với nguồn vốn DN, quỹ phát triển, hội, vốn dân với phƣơng châm “Nhà nƣớc - DN - nhân dân làm” Đối với nguồn vốn xuất phát từ vốn DN, vốn hộ cá thể: Có sách khuyến khích đầu tƣ trọn gói hình thức khách hàng ứng trƣớc vốn để đƣợc quyền sử dụng, khai thác Cần phải ý chế, sách bảo đảm lợi ích hợp lý, thỏa đáng cho nhà đầu tƣ, đơn vị kinh doanh “Đối với nguồn vốn tín dụng: Cho xây dựng sở vật chất để phục vụ cho hoạt động SXKD đƣợc xem vật để chấp (băng hình thức cơng trình dự án) để đƣợc vay vốn tín dụng, góp phần vào việc tạo thuận lợi cho nhà đầu tƣ thực tiến độ đƣa vào sử dụng khai thác có hiệu 93 Để thực tốt đƣợc việc quan có thẩm quyền quản lý nhà nƣớc cần lập rõ danh mục, đầu tƣ, lộ trình thực hiện, quyền nghĩa vụ, trách nhiệm chủ thể đầu tƣ để quảng bá rộng rãi, điều giúp nhà đầu tƣ có điều kiện thuận lợi để lựa chọn, định nhanh chóng, trực tiếp triển khai cơng trình, dự án Đặc biệt phải tập trung vào dự án mang tính chiến lƣợc, có khả lớn việc làm chuyển biến rõ rệt động lực cho phát triển kinh tế Thành phố Thành phố cần quan tâm nhiều việc đề sách ƣu đãi nhà đầu tƣ nƣớc nƣớc để họ đầu tƣ trực tiếp vào cơng trình, dự án đƣợc xem trọng điểm việc chuyển dịch CCKT Vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi nên đƣợc đầu tƣ vào cơng trình trọng điểm có ý nghĩa, mang tầm chiến lƣợc phát triển kinh tế Thành phố, mà Thành phố chƣa khơng có khả đầu tƣ Tăng cƣờng công tác đầu tƣ vào việc phát triển thông tin cung cấp thông tin miễn phí nhanh chóng nhà đầu tƣ biết hội đầu tƣ phát triển địa bàn Thành phố Có sách khuyến khích tạo điều kiện để ngân hàng loại quỹ đầu tƣ tích cực lập chi nhánh văn phòng giao dịch địa bàn Thành phố.” 3.2.2 Nhóm giải pháp hồn thiện tổ chức máy hoạt động quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế 3.2.2.1 Kiện toàn cấu tổ chức máy nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Thứ nhất, kiện toàn cấu tổ chức máy Trong trình chuyển dịch CCKT yếu tố quan trọng cần có phối hợp thống cấp, đơn vị, ban, ngành, đồn thể Chính nhƣ mà Thành phố cần sớm hoàn thiện quy chế tổ chức hoạt động quan hành chính, chế phối hợp đơn vị để hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao, từ góp phần làm nâng cao lực, hiệu lực, hiệu quản lý cấp quyền, đặc biệt lĩnh vực kinh tế Để làm tốt nhiệm vụ quan có thẩm quyền cần đẩy mạnh 94 cơng tác kiểm tra, tổng kết hiệu tổ chức hoạt động để có đánh giá mặt tích cực hạn chế công tác QLNN chuyển dịch CCKT “Nghiên cứu sớm thành lập Ban đạo thực chuyển dịch CCKT để thống quản lý để từ đƣa đƣợc định hƣớng cụ thể mang lại hiệu cao chuyển dịch CCKT Chính quyền Thành phố cần phân cơng phận chuyên trách chuyển dịch CCKT thực công tác nhƣ: Công tác mời gọi đầu tƣ bên lẫn bên ngoài, hỗ trợ phát triển TM DV Để làm tốt đƣợc việc cần phải có hệ thống giải pháp với mục đích củng cố nâng cao trình độ chun mơn, chun trách chuyển dịch CCKT, góp phần vào hạn chế tình trạng biến động nhân nhƣ Phát huy vai trò, thẩm quyền trách nhiệm quyền cấp Phân cấp rõ ràng chuyển dịch CCKT cho tuyến cấp sở để đơn vị phát huy đƣợc vai trị tính chủ động, sáng tạo việc xây dựng lên kế hoạch thực kế hoạch việc chuyển dịch CCKT Ngoài ra, cần phát huy đƣợc vai t hạt nhân lănh đạo trị sở tổ chức đảng nhằm đảm bảo thực đƣờng lối sách Thành phố, nâng cao hiệu quản lý sản xuất, kinh doanh, hiệu quản lý quan nhà nƣớc, đảm bảo lợi ích DN, nhà đầu tƣ, hộ kinh doanh, ” Thứ hai, nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức Thực tế cho thấy đội ngũ cán làm việc công tác QLNN kinh tế đặc biệt QLNN chuyển dịch CCKT chƣa tƣơng xứng với phát triển KT - XH Vì vậy, Thành phố cần tăng cƣờng công tác tuyển dụng, đào tạo, sử dụng cán có trách nhiệm tổ chức thực công việc liên quan đến quản lý nhà nƣớc kinh tế Thành phố 3.2.2.2 Đẩy mạnh cải cách hành chính, xã hội hóa dịch vụ cơng thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế “Nhà nƣớc tăng cƣờng đạo việc xây dựng, triển khai thực nhiệm vụ cải cách hành chính; cải cách chế độ công vụ, công chức; ứng dụng công nghệ thông tin, cung cấp DV công trực tuyến; đổi chế hoạt động đơn vị 95 nghiệp cơng lập; đơn giản hóa thủ tục hành chính, cải thiện môi trƣờng kinh doanh, tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân tham gia SXKD hàng hóa, nâng cao lực cạnh tranh Thành phố Đẩy mạnh xã hội hố cung cấp DV cơng, khuyến khích thành phần kinh tế tham gia vào hoạt động cung cấp DV công; việc cung ứng DV công theo hěnh thức Nh nƣớc cung ứng DV đầu vào, đầu đầu tƣ vào lĩnh vực, địa bàn mà thành phần kinh tế khác không đủ sức làm không muốn làm Trong lúc nguồn đầu tƣ từ ngân sách ngày trở nên khó khăn, nhu cầu phát triển kết cấu hạ tầng lớn, việc huy động nguồn lực tƣ nhân, xã hội tham gia đầu tƣ hạ tầng, dịch công xu phát triển tất yếu Nếu tận dụng đƣợc ƣu điểm hình thức góp phần lớn vào trình thúc chuyển dịch cấu kinh tế địa phƣơng.” 3.2.2.3.Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát tra Cần phải tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát tra hoạt động chuyển dịch CCKT Thành phố Các chủ thể có thẩm quyền kiểm tra cấp đƣợc giao nhiệm vụ giám sát tổ chức thực kế hoạch chƣơng trình chuyển dịch CCKT, nâng cao nhận thức cấp, tổ chức, ủy ban chuyên chuyển dịch CCKT, để làm đƣợc việc ngƣời đứng đầu cơng tác kiểm tra, giám sát tra chủ thể phải thực tốt chức nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức chuyên lĩnh vực chuyển dịch CCKT chấp hành nghiêm chỉnh đƣợc kiểm tra, giám sát tra Tiếp tục xây dựng hoàn thiện quy định pháp luật công tác phục vụ kiểm tra, giám sát tra nhà nƣớc Đổi mới, tăng cƣờng, nâng cao chất lƣợng, hiệu lực, hiệu kiểm tra, giám sát, kỉ luật cấp, ban ngành hoạt động liên quan đến chuyển dịch CCKT, xử lý kịp thời, nghiêm minh với tổ chức thành viên công tác phát triển kinh tế vi phạm pháp luật Tăng cƣờng phối hợp thực công tác kiểm tra, giám sát, tra quan địa bàn Thành phố để kịp thời phát 96 hạn chế, bất cập chủ động phòng, ngừa ngăn chặn xảy vi phạm tổ chức hoạt động việc chuyển dịch CCKT 3.2.2.4 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý “Công nghệ thơng tin đóng vai trị quan trọng việc phát triển kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng đặc biệt hoạt động quản lý nhà nƣớc Do đó, việc nghiên cứu, dự định ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan trọng cần thiết xu hƣớng phát triển thời đại ngày nhằm giúp nâng cao việc điều hành quản lý quan nhà nƣớc đảm bảo việc phục vụ cho ngƣời dân DN Việc ứng dụng công nghệ thông tin, đặc biệt trình quản lý nhà nƣớc kinh tế biện pháp để nâng cao hiệu hoạt động QLNN, đó, Thành phố Việt Trì cần thực số giải pháp nhƣ sau: - Xây dựng hoàn thiện cổng thông tin điện tử, trang thông tin điện tử Thành phố đơn vị để cung cấp thông tin trực tuyến phục vụ cho ngƣời dân DN, cung cấp biểu mẫu điện tử qua cổng điện tử trang thông tin điện tử, áp dụng cung cấp DV công trực tuyến cấp Giấy chứng nhận ĐKKD Việc xây dựng mạng nội sở, ban, ngành, việc nghiên cứu phần mềm chuyên dụng việc cập nhật thông tin dùng chung liên quan đến lĩnh vực kinh tế sở, ban, ngành cần thiết - Phối hợp với Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Phú Thọ với đơn vị liên quan để thực tốt việc hình thành kênh tiếp nhận ý kiến đóng góp mơi trƣờngng tổ chức đối thoại trực tuyến, chuyên mục hỏi đáp trực tuyến hoạt động quan nhà nƣớc để phục vụ tốt cho ngƣời dân DN Sự liên hệ quan nhà nƣớc với tổ chức, đoàn thể DN để thực tốt DV trực tuyến hệ thống thông tin, đảm bảo việc ứng dụng công nghệ thông tin ổn định, thƣờng xuyên.” 97 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Luận văn với đề tài: “Quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế Thành phố Việt Trì đến năm 2025” tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn để vận dụng, phân tích rõ thực trạng QLNN chuyển dịch cấu kinh tế Thành phố Việt trì giai đoạn 2015-2018, đánh giá đƣợc thuận lợi, khó khăn, yếu tố ảnh hƣởng đề xuất giải pháp nhằm nâng cao QLNN chuyển dịch cấu kinh tế Thành phố đến 2025 Các nội dung cụ thể mà luận văn đạt đƣợc là: Khái quát cách tƣơng đối đầy đủ sở lý luận để làm tảng cho việc thực QLNN chuyển dịch CCKT Thành phố Việt Trì Đây yêu cầu thực tiễn vấn đề đòi hỏi mà mục tiêu, động lực để thúc đẩy Thành phố phát triển toàn diện, bền vững ngày có hiệu cao Phân tích, đánh giá đƣợc thực trạng cơng tác QLNN chuyển dịch CCKT địa bàn Thành phố Việt Trì giai đoạn 2015 - 2018 Trên sở kết đạt đƣợc, tồn nguyên nhân hạn chế công tác QLNN chuyển dịch CCKT Cụ thể thơng qua chế, sách Thành phố tiến hành thực chuyển dịch CCKT theo QH, tạo lập mơi trƣờng, sách có lợi cho chuyển dịch CCKT để tổ chức sử dụng nguồn lực đầu vào đặc biệt lao động, vốn, khoa học kĩ thuật Nhờ chuyển dịch CCKT Thành phố Việt Trì bƣớc chuyển dịch theo hƣớng tích cực góp phần tăng trƣởng kinh tế Thành phố ngày bền vững Tuy nhiên tồn số hạn chế nhƣ QLNN chuyển dịch CCKT chƣa đƣợc quan tâm mức dẫn tới việc chƣa có phận chuyên trách chuyển dịch CCKT, việc bố trí xếp nhân cịn chƣa hợp lý nên có tình trạng chồng chéo bất cập QH, thêm công tác xây dựng sách, đề án, chƣơng trình cịn chậm, chƣa phát huy đƣợc hết lợi thế, tiềm Thành phố Từ kết phân tích, đánh giá thực trạng QLNN chuyển dịch CCKT luận văn đƣa số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác QLNN chuyển 98 dịch CCKT Thành phố Việt Trì năm tiếp theo, đồng thời đề xuất số kiến nghị với cấp để công tác QLNN chuyển dịch CCKT Thành phố Việt Trì ngày đạt đƣợc hiệu cao Để có đƣợc cấu kinh tế chuyển dịch hƣớng, Thành phố cần xây dựng hệ thống sách phù hợp với phát triển ngành kinh tế, QH cấu ngành, nghề hợp lý cần có thêm ủng hộ Tỉnh, Nhà nƣớc, ngành Trung ƣơng chế sách nguồn lực để đầu tƣ yếu tố quan trọng định chuyển dịch cấu kinh tế Thành phố Việt Trì đến năm 2025 thành cơng Tôi xin chân thành cảm ơn TS.Trịnh Ngọc Tuấn thầy, cô trƣờng Đại học Hùng Vƣơng, lãnh đạo phịng, ban Thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ tập thể lãnh đạo, cán quan nơi công tác quan tâm hƣớng dẫn, tạo điều kiện hợp tác suốt trình học tập, nghiên cứu nội dung luận văn Tuy nhiên, có hạn chế điều kiện nghiên cứu nhận thức tác giả nên luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Với tinh thần cầu thị, mong nhận đƣợc dẫn, góp ý kiến thầy, cơ, nhà khoa học đồng nghiệp để tiếp tục hoàn thiện đề tài nghiên cứu Một số kiến nghị * Đối với Trung ương - Cần có văn thị, nghị quyết, chủ trƣơng, sách phù hợp việc thúc đẩy phát triển KT- XH, thúc đẩy chuyển dịch CCKT nhằm đảm bảo tính ổn định lâu dài từ tạo điều kiện cho nhà đầu tƣ nƣớc yên tâm đầu tƣ có kế hoạch hoạt động lâu dài - Bổ sung thêm vốn đầu tƣ từ ngân sách Trung ƣơng hàng năm cho Thành phố để tạo điều kiện nâng cấp sở hạ tầng kinh tế xã hội nhƣ: mạng lƣới giao thông đƣờng sắt, đƣờng thủy, đƣờng bộ, hệ thống điện để hỗ trợ cho trình phát triển kinh tế xã hội nói chung chuyển dịch CCKT nói riêng Thành phố Việt Trì Đặc biệt tăng cƣờng hỗ trợ đầu tƣ hạ tầng Khu di tích lịch sử Đền Hùng 99 hạ tầng du lịch hàng năm từ nguồn vốn hỗ trợ có mục tiêu từ ngân sách Trung ƣơng - Tiếp tục đầu tƣ phát triển cho Thành phố lĩnh vực giáo dục, mở rộng quy mô đào tạo, nâng cấp chất lƣợng đào tạo Thành phố thành trung tâm đào tạo lớn góp phần tạo nguồn nhân lực chất lƣợng cao, tạo điều kiện cho lực lƣợng trở thành động lực quan trọng cho phát triển kinh tế, có chuyển dịch CCKT * Đối với tỉnh Phú Thọ - Tăng cƣờng đầu tƣ vào phát triển nguồn nhân lực quản lý nguồn nhân lực chất lƣợng cao phục vụ cho trình chuyển dịch CCKT thơng qua phát triển mạnh giáo dục đào tạo Khuyến khích thành phần kinh tế đầu tƣ vào phát triển, giúp Thành phố giới thiệu, quảng bá rộng rãi xúc tiến kêu gọi đâu tƣ - Tỉnh cần có chủ trƣơng, chích sách thơng thống cụ thể theo giai đoạn để từ thu hút đƣợc vốn đầu tƣ ngồi nƣớc, nhƣ có sách hỗ trợ kịp thời cho DN vừa nhỏ, đặc biệt DN tƣ nhân - Tăng cƣờng phối kết hợp chặt chẽ Thành phố với Sở, ban, ngành, tổ chức trị - xã hội huyện, thị khác việc triển khai thực theo QH đƣợc duyệt - Sớm phê duyệt chế, sách đặc thù cho Thành phố Việt Trì để có điều kiện thuận lợi phát triển kinh tế xã hội đặc biệt chuyển dịch cấu kinh tế Thành phố Việt Trì đến năm 2025 theo hƣớng tích cực, tiến bộ, để Việt Trì xứng tầm trung tâm trị, kinh tế, văn hóa, khoa học kỹ thuật Tỉnh Phú Thọ vùng Đông Tây Bắc, trở thành Thành phố lễ hội với cội nguồn dân tộc Việt Nam, đáp ứng đƣợc nguyện vọng nhân dân Thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ nói riêng nƣớc nói chung - Ƣu tiên dành vốn đầu tƣ sở hạ tầng xây dựng tuyến đƣờng nội Thành phố - Tỉnh nhƣ đƣờng Phù Đổng, đƣờng công viên Văn Lang, hạ tầng hai bên đƣờng Nguyễn Tất Thành, khu du lịch Văn Lang, đƣờng Trƣờng Chinh, khu vui chơi, giải trí phục vụ cho ngƣời dân khách du lịch 100 - Chuyển dịch CCKT địa phƣơng cần gắn với bảo vệ môi trƣờng ứng phó với biến đổi khí hậu Tỉnh cần đề phƣơng án chủ động phịng tránh ứng phó, cần nghiên cứu xây dựng lộ trình chuyển đổi cấu giống vật ni, trồng mùa vụ thích ứng với biến đổi khí hậu Đồng thời, cần thực nghiêm việc đánh giá tác động môi trƣờng từ khâu lập dự án, kiểm tra giám sát, nghiêm khắc xử lý vi phạm pháp luật môi trƣờng./ 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bùi Tất Thắng, Trần Hồng Quang, Lƣu Đức Hải - Viện Chiến lƣợc Phát triển (2014), Tái cấu kinh tế để phục hồi tốc độ tăng trưởng, NXB Khoa học xã hội PGS.TS Phạm Ngọc Linh, TS Nguyễn Thị Kim Dung (2013), Giáo trình Kinh tế phát triển, NXB Đại học Kinh tế quốc dân Bùi Tất Thắng (Chủ biên) (2006), Chuyển dịch cấu ngành kinh tế Việt Nam, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội Huỳnh Thị Thanh Huyền (2010), Những giải pháp quản lý nhà nước nhằm chuyển dịch cấu kinh tế địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh, Học viện Chính trị Hành quốc gia Hồ Chí Minh Chi cục thống kê Thành phố Việt Trì (2019), Niên giám thống kê Thành phố Việt Trì năm 2018 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Hội đồng Nhân dân tỉnh Phú Thọ (2011), Nghị số 41/2011/NQ Xây dựng Thành phố Việt Trì trở thành Thành phố Lễ hội Về với cội nguồn dân tộc Việt Nam giai doạn 2011 – 2020 tầm nhìn đến năm 2030 HĐND Thành phố Việt Trì (2018), Báo cáo kiểm điểm nhiệm k thực Nghị Đại hội Đảng Thành phố Việt Trì lần thứ XX (Nhiệm k 2015-2020) Lƣơng Xuân Quỳ, Đỗ Đức Bình (chủ biên.), Lê Xuân Bá (2010), Thể chế kinh tế nhà nước kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia 10 Nguyễn Thị Bích Hƣờng (2005), Chuyển dịch cấu ngành kinh tế Việt Nam tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 11 Nguyễn Khắc Minh, Nguyễn Việt Hùng, Nguyễn Thị Minh (2009), Tăng trưởng, chuyển đổi cấu sách kinh tế Việt Nam thời k đổi mới, 102 Nxb Khoa học Kỹ thuật 12 Nguyễn Văn Hậu (2010), Quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế Đô thị vừa nhỏ địa bàn tỉnh Lâm Đồng, Học viện Chính trị Hành quốc gia Hồ Chí Minh 13 Nguyễn Văn Chử (2016), Hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp Việt Nam nay, Học viện Hành quốc gia, LA Hà Nội 14 Ngơ Dỗn Vịnh (2005), Bàn phát triển kinh tế (Nghiên cứu đường dẫn tới giàu sang), Nxb trị quốc gia 15 Ngơ Doãn Vịnh (2009), Những vấn đề chủ yếu kinh tế phát triển, Nxb Chính trị quốc gia 16 Ngơ Doãn Vịnh (2010), Phát triển – Điều k diệu bí ẩn, Nxb Chính trị quốc gia 17 Ngơ Thúy Quỳnh (2017), Bàn đánh giá quản lý nhà nước phát triển kinh tế Việt Nam, Tạp chí quản lý nhà nước, Học viện trị quốc gia 18 Nguyễn Hồng Ngọc (2016), Quản lý nhà nước kinh tế du lịch địa bàn Thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ quản lý công, Học viện hành quốc gia 19 Nguyễn Thị Bích Lệ (2016), Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ, Luận văn Thạc sĩ quản lý cơng, Học viện hành quốc gia 20 Phan Công Nghĩa (2015), Cơ cấu kinh tế, chuyển dịch cấu kinh tế nghiên cứu thống kê cấu kinh tế, chuyển dịch cấu kinh tế, Đại học Kinh tế Quốc dân 21 Phạm Quốc Vinh (2015), Quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế nơng nghiệp tỉnh Quảng Bình theo xu hướng hội nhập quốc tế, Luận văn Thạc sĩ quản lý cơng, Học viện hành quốc gia 103 22 Quốc Vƣợng (2013), Đổi kinh tế tập thể Thành phố Việt Trì, Cổng thơng tin điện tử - Liên minh HTX Phú Thọ 23 Soukanh Mienglavanh (2016), Quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh Ắt Tạ Pư, nước cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, Luận văn Thạc sĩ quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia 24 Thủ tƣớng phủ (2008), Quyết định số 99/2008/QĐ-TTg ngày 14/7/2008 phê duyệt Đề án QH tổng thể phát triển KT - XH tỉnh Phú Thọ đến năm 2020 25 Trang Thị Tuyết, Lê Sỹ Thiệp, Nguyễn Thị Phƣơng Lan (2002), Chiến lược phát triển KT - XH, Nxb Đại học Quốc gia 26 UBND Thành phố Việt Trì (2016), Kế hoạch số 1632/KH/UBND “Phát triển nông nghiệp đô thị địa bàn Thành phố Việt Trì, giai đoạn 2016-2020” 27 UBND tỉnh Phú Thọ (2014), Đề án "Tái cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững tỉnh Phú Thọ đến năm 2020" – số 92/KH-UBND ngày 08 tháng 01 năm 2014 28 UBND Thành phố Việt Trì (2016) Đề án “Xây dựng Thành phố Việt Trì Thành phố Lễ hội với cội nguồn dân tộc Việt Nam gắn với bảo tổn phát huy giá trị khu di tích lịch sử Đền Hùng tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016-2020, tầm nhìn 2030” 29 UBND Thành phố Việt Trì (2018), Đề án “Phát triển du lịch Thành phố Việt Trì giai đoạn 2018-2025” 30 UBND Thành phố Việt Trì (2016), Đề án “Phát triển ngành DV Thành phố Việt Trì, giai đoạn 2016-2020, tầm nhìn đến 2030” 31 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội (2016), Nghị số 1210/2016/UBTVQH13 phân loại đô thị 32 UBND Thành phố Việt Trì (2015), Báo cáo KT - XH Thành phố Việt Trì năm 2015 33 UBND Thành phố Việt Trì (2016), Báo cáo KT - XH Thành phố Việt Trì năm 2016 104 34 UBND Thành phố Việt Trì (2017), Báo cáo KT - XH Thành phố Việt Trì năm 2017 35 UBND Thành phố Việt Trì (2018), Báo cáo KT - XH Thành phố Việt Trì năm 2018 36 Vũ Văn Phúc (chủ biên) (2013), Đổi mô hình tăng trưởng cấu lại kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia 37 Giới thiệu chung Thành phố Việt Trì, http://www.viettri.gov.vn/, xem ngày 12/6/2019 38 http://tcnn.vn/news/detail/4980/Quan_ly_nha_nuoc_ve_kinh_te_mot_so_van _de_dat_ra_truoc_yeu_cau_doi_moiall.html, xem ngày 19/6/2019 39 Báo điện tử Phú Thọ, Baophutho.vn 40 Báo điện tử nhân dân, Nhandan.org.vn 41 Cổng thơng tin điện tử Chính phủ nƣớc Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, Vanban.chinhphu.vn 42 Cổng thông tin điện tử Hệ thống pháp luật Việt Nam, Hethongphapluatvietnam.net 43 Cổng thông tin điện tử quan Bộ Kế hoạch đầu tƣ, Kinhtevadubao.vn 44 TS Trần Quang Phú (2015), Chuyển dịch cấu kinh tế, https://www.slideshare.net/ebookfree247/chuyen-dich-co-cau-kinh-te-tranquang-phu xem ngày 10/6/2019 45 Cổng thông tin điện tử Trung tâm WTO hội nhập phịng thƣơng mại cơng nghiệp Việt Nam, Trungtamwto.vn ... VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ TẠI ĐỊA PHƢƠNG 1.1 Chuyển dịch cấu kinh tế 1.1.1 Khái niệm cấu kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế 1.1.1.1 Cơ cấu kinh tế ? ?Cơ cấu? ?? (cấu trúc)... QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ CỦA THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ ĐẾN NĂM 2025 82 3.1 Quan điểm phƣơng hƣớng nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc chuyển dịch cấu kinh tế Thành phố. .. văn đƣợc kết cấu ba chƣơng: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý Nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế địa phương Chương 2: Thực trạng quản lý Nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế Thành phố Việt Trì Chương 3: