1.4.1 .Nhóm các yếu tố khách quan
3.2. Một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nƣớc đối với chuyển dịch cơ
3.2.1. Nhóm giải pháp về hoàn thiện cơ chế, chính sách thúc đẩy chuyển dịch cơ
dịch cơ cấu kinh tế
3.2.1.1. Thống nhất nhận thức về chuyển dịch cơ cấu kinh tế
Chuyển dịch CCKT phải đƣợc coi là một nhiệm vụ trọng tâm của phát triển kinh tế bền vững của địa phƣơng. Tƣ duy về chuyển dịch CCKT phải thống nhất từ cơ quan quản lý nhà nƣớc đến các DN và toàn thể ngƣời dân sinh sống trên địa bàn Thành phố. Chỉ khi tƣ duy thay đổi thì hành động mới có thể đƣợc thay đổi. Vấn đề chuyển dịch CCKT cần có sự tham gia của tất cả thành phần kinh tế của địa phƣơng trong đó cơ quan nhà nƣớc có vai trò định hƣớng sự phát triển. Các cấp lãnh đạo cần phải có sự quan tâm sâu sắc về vấn đề chuyển dịch CCKT từ đó xây dựng đƣa ra các CS phù hợp nhằm thúc đẩy quá trình này một các nhanh chóng và hiệu quả.
3.2.1.2. Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch và tổ chức thực hiện quy hoạch
Quy hoạch là một khâu không thể thiếu trong việc nâng cao hiệu quả chuyển dịch CCKT. Trong quá trình thực hiện chuyển dịch CCKT không thể tránh khỏi đƣợc những thiếu sót bất cập,vì vậy để khắc phục đƣợc những mặt bất cập và nâng cao hơn nữa chất lƣợng, hiệu quả xây dựng QH, nâng cao tính khả thi và tính khoa học của QH, trong thời gian sắp tới th Thành phố cần quan tâm triển khai một số giải pháp sau đây:
Thứ nhất là đối với việc QH tổng thể, dựa trên những cơ sở đã phân tích thông qua quá trình chuyển dịch CCKT và đánh giá lại một cách tổng thể các nguồn lực, các ƣu điểm, tiềm năng của Thành phố, thông qua sự tác động của những cơ chế, CS mới nhất liên quan đến sự chuyển dịch CCKT thì Thành phố cần rà soát lại các CS đó, lấy làm cơ sở để cập nhật mới, tiến hành bổ xung, điều chỉnh QH đã lập. Đồng thời với việc đánh giá, phân tích cần phải đặt trong bối cảnh Thành phố đang tích cực chuyển dịch CCKT theo hƣớng giảm dần tỷ trọng trong lĩnh vực công nghiệp, nông nghiệp và đồng thời tăng dần tỷ trọng trong lĩnh vực DV; bên cạnh đó để đẩy mạnh hơn nữa việc chuyển dịch CCKT thì Thành phố cần phải hội nhập phát triển TM với các Thành phố, huyện lân cận và các nƣớc trong khu vực và trên thế giới, khuyến khích đầu tƣ vào các ngành thế mạnh của Thành phố,...
Trong QH tổng thể Thành phố cần đặc biệt lƣu ý và quan tâm tới khả năng sử dụng đất, đây là một nguồn tài nguyên để phát triển sản xuất, và ngoài ra nó còn có vai trò vô cùng quan trọng trong việc phát triển các ngành TM, DV của Thành phố. Chính vì lí do đó mà Thành phố cần có một kế hoạch bố trí, sử dụng đất, hàng năm theo QH mặt bằng và dự kiến QH quỹ đất.
Thứ hai là đối với công tác xây dựng QH chi tiết, đối với việc xây dựng QH chi tiết, để làm đƣợc vấn đề này trƣớc hết cần phải liên kết chặt chẽ việc QH với việc phát triển KT - XH, QH phát triển dân cƣ, đô thị, mạng lƣới giao thông, sử dụng tài nguyên của Thành phố.
Thứ ba là đối với công tác QH các ngành nghề SXKD, cần phải tập trung xây dựng và ban hành QH phát triển tất cả các ngành, lĩnh vực cụ thể. Để thực hiện tốt đƣợc các mục tiêu đề ra thì Thành phố phải thực hiện kế hoạch tham mƣu cho lãnh đạo về việc xây dựng QH ngành phù hợp trên cơ sở nhất trí quan điểm phát triển toàn diện chuyển đổi CCKT theo một xu hƣớng chung là thúc đẩy sự phát triển của tỷ trọng ngành DV. Theo đó Thành phố cần tập trung cụ thể hóa những QH chi tiết bằng những QH, đề án cụ thể hơn, trong đó cần phải xây dựng và lên kế hoạch chi tiết cho sự phát triển của TM và DV, các đề án phát triển du lịch với mục đích chính là làm cơ sở cho việc cung cấp những thông tin, định hƣớng cũng nhƣ giải pháp để phát triển TM, DV và du lịch.
Chuyển dịch CCKT là một nhiệm vụ tất yếu trong quá trình đẩy mạnh CNH - HĐH đất nƣớc. Quá trình chuyển dịch CCKT phải gắn với chiến lƣợc, QH, kế hoạch và tình hình phát triển KT – XH và phù hợp với QH, kế hoạch khai thác nguồn tài nguyên sẵn có. QH phải có tầm nhìn dài hạn, căn cứ vào hiệu quả về mặt KT- XH, môi trƣờng để quyết định phƣơng án QH theo định hƣớng phát triển bền vững, kết hợp mục tiêu tăng trƣởng kinh tế, bảo đảm quốc phòng - an ninh và bảo vệ môi trƣờng.
Về việc tổ chức thực hiện QH:
Sau khi các việc xây dựng thành công các đề án QH thành công và đƣợc thông qua, thì cần phải công bố rộng rãi và công khai để giúp cácDN cả trong và ngoài nƣớc, các tổ chức cũng nhƣ các cá nhân có những thông tin cần thiết , trên cơ sở đó phần nào giúp họ tìm kiếm đƣợc cơ hội đầu tƣ, cũng nhƣ đầu tƣ đúng hƣớng theo QH đầu tƣ mà Thành phố đã đề ra. Các cơ quan chức năng của Thành phố cần công khai hơn nữa những thông tin về quy mô, ngành nghề hoạt động, khu vực dự kiến phát triển phát triển các ngành nghề kinh tế (theo các vùng kinh tế). Trên cơ sở đó có định hƣớng phát triển SXKD, đầu tƣ cơ sở hạ tầng và dành quỹ đất để phát triển các ngành đƣợc QH.
Thành phố phải đề xuất nghiên cứu thành lập một bộ phận với mục đích quản lý thực hiện QH và quản lý các dự án đầu tƣ trên địa bàn Thành phố, nhằm theo dõi và thực hiện thống nhất các QH mà Thành phố đã đề ra, đồng thời đảm bảo việc đầu tƣ xây dựng thật sự đồng bộ và quan trọng hơn là có trọng điểm.”
3.2.1.3.Tạo lập môi trường kinh doanh thuận lợi
Với tình hình thực tế hiện nay Thành phố Việt Trì với mục tiêu chuyển dịch CCKT theo hƣớng tăng dần tỷ trọng trong những ngành lĩnh vực DV và giảm dần tỷ trọng trong lĩnh vực nông nghiệp, công nghiệp thì vấn đề thu hút đầu tƣ để xây dựng các chƣơng trình, dự án phát triển TM, DV đóng một vai trò vô cùng quan trọng. Để đạt đƣợc mục tiêu chuyển dịch cơ cấu nhƣ trên, việc làm cần thiết nhất cần thực hiện ngay bây giờ là phải có những chính sách để tạo điều kiện thuận lợi hơn nữa về môi trƣờng kinh doanh cho các DN và hộ kinh doanh - nhƣ một yếu tố
để hấp dẫn các nhà đầu tƣ trong và ngoài nƣớc, góp phần hỗ trợ hiệu quả hơn nữa trong quá trình chuyển dịch CCKT trên địa bàn Thành phố.
+ Môi trường pháp lý: Để thực hiện tốt hơn nữa chính sách chuyển dịch CCKT thì việc tạo lập môi trƣờng pháp lý thuận lợi là một chủ trƣơng vô cùng quan trọng và đúng đắn để cho DN phát triển theo đúng định hƣớng mà Thành phố đã đề ra. Cùng với các văn bản pháp luật khác nhƣ Luật DN, Luật Thuế giá trị gia tăng, Luật khuyến khích đầu tƣ... và cùng với hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật bao gồm các Nghị định, Nghị quyết và Thông tƣ của Chính phủ và các Bộ ngành để tạo môi trƣờng SXKD thuận lợi, công bằng cả trong quản lý SXKD và phân phối lợi nhuận. Chính vì vậy mà hệ thống pháp lý của nhà nƣớc cần phải đƣợc rà soát, điều chỉnh và bổ xung một cách thƣờng xuyên hơn nữa để ngày càng hoàn thiện và đồng bộ.
Trên cơ sở những quy định của các văn bản pháp luật trên, để có thể đạt đƣợc những hiệu quả cao hơn nữa thì Thành phố cần phải có những chính sách thuế hợp lý để tạo điều kiện hỗ trợ cho các DN tích lũy vốn để phát triển, đầu tƣ về chiều sâu, hỗ trợ phần nào đó để các DN đổi mới các công cụ sản xuất nhƣ thiết bị máy móc đủ mạnh để đủ sức cạnh tranh và hội nhập trong điều kiện CNH - HĐH. Cho vay hỗ trợ vốn đối với DN vừa và nhỏ thành lập, hoạt động theo quy định của Luật DN. Thành phố cũng cần phải tiếp tục đẩy mạnh việc thi hành Luật Khuyến khích đầu tƣ trong nƣớc và Luật DN, góp phần vào việc tạo điều kiện để hai luật này tiếp tục phát huy đầy đủ tác dụng tích cực của nó.
+ Môi trường tâm lý - xã hội: Đây cũng là một trong những yếu tố quan trọng, môi trƣờng tâm lý - xã hội đối với các chủ thể xã hội đối với các chủ thể kinh tế cần đòi hỏi các cách ứng xử bình đẳng, đúng mực của bộ máy công quyền và đội ngũ cán bộ, công chức nhà nƣớc trong quá trình ban hành và thực hiện chính sách pháp luật của nhà nƣớc. Cần phải có các phƣơng pháp kiến nghị Thành phố nên tuyên truyền thật tốt các chủ trƣơng chính cách khuyến khích đầu tƣ phát triển kinh tế, hƣớng dẫn ý thức hỗ trợ các DN, hộ kinh doanh phát triển thông qua các phƣơng tiện thông tin đại chúng. Song song với đó phải mạnh mẽ hơn nữa các phƣơng thức
về QLNN từ mệnh hành chính sang hành chính công để phục vụ tạo ra tâm lý thoải mái tự tin cho các nhà đầu tƣ.
+ Môi trường cộng đồng DN: Thành phố cần có các phƣơng pháp để phát huy mạnh hơn nữa vai trò của tổ chức cộng đồng DN (Hiệp, Hội, Chi nhánh TM và công nghiệp) để các DN tham gia hỗ trợ lẫn nhau về kỹ thuật, vốn cũng nhƣ kinh nghiệm SXKD. Hiện nay, thông qua tình hình thực tế cho thấy hệ thống các Hiệp hội, Hội ngành nghề trên phạm vi Thành phố chƣa có điều kiện để phát huy đƣợc hết khả năng vốn có của họ dẫn đến việc hoạt động chƣa mạnh mẽ. Do đó, cần phát huy chức trách công tác đào tạo huấn luyện nghề nghiệp của các Hội kể cả việc Thành phố hỗ trợ cơ sở vật chất và giáo viên.
Các tổ chức cộng đồng DN là cơ quan đầu mối đại diện cho các DN và các ngành nghề thuộc các thành phần kinh tế cung cấp thông tin hai chiều phải là một trong những thế mạnh và tiềm năng của các hội nghề nghiệp và DN thành viên thúc đẩy SXKD, tiêu thụ sản phẩm.
Cơ quan quản lý cần tăng cƣờng hơn nữa các hoạt động cung cấp thông tin hai chiều giữa các cấp chính quyền với DN, thông qua đó mà các DN có thể trình bày đƣợc các kiến nghị của mình một cách thoải mái về các chính sách và biện pháp có liên quan đến phát triển SXKD và quan trọng hơn là vấn đề chuyển dịch CCKT.
3.2.1.4. Tăng cường đầu tư và thu hút, sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn
Để thúc đẩy nhanh hơn nữa quá trình chuyển dịch CCKT, phát triển nông nghiệp, nông thôn, đẩy mạnh quá trình phát triển lĩnh vực công nghiệp và DV, yêu cầu đặt ra lúc này là cần phải nâng cao hơn nữa hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật. Hiện nay, hệ thống hạ tầng nhất là mạng lƣới giao thông của Thành phố đã không theo kịp tốc độ đô thị hóa và phát triển KT - XH. Do đó để phát triển đƣợc các ngành kinh tế, điều quan trọng là cần thiết phải nhanh chóng mở rộng và xây dựng các tuyến đƣờng, mà đặc biệt là cần lƣu ý đến các tuyến đƣờng chuyên nghiệp tập trung kinh doanh một loạt hàng hóa và DV để phục vụ cho nhu cầu của ngƣời dân.
Ngoài vốn ngân sách nhà nƣớc ra thì điều thiết yếu là cần phải đẩy mạnh thực hiện công tác xã hội hóa để thu hút đƣợc sự đầu tƣ từ các DN trong và ngoài nƣớc, hộ kinh doanh cùng tham gia. Tạo điều kiện cho các thành phần kinh tế tƣ
nhân có thể tự mình tham gia vào các hoạt động phát triển KT - XH, DV công ích, đấu thầu dƣới các hình thức nhƣ khoán thầu, đấu thầu, hợp đồng DV... Cần thiết phải mở rộng hình thức “nhà nƣớc và nhân dân cùng làm”, “nhà nƣớc và DN cùng làm để đầu tƣ vào các dự án hạ tầng quy mô nhỏ, phục vụ phát triển đô thị mới, nhất là các tuyến đƣờng giao thông nội bộ trong khu vực dân cƣ hiện hữu”.
“Nhu cầu cải tạo, chỉnh trang nâng cấp đô thị để tạo cho Thành phố một bộ mặt hoàn toàn mới là rất lớn và cần thiết, nhƣng để làm đƣợc việc này th nguồn vốn cần thiết cho việc đầu tƣ phát triển lại không hề nhỏ, trong khi đó nguồn vốn của nhân sách lại có hạn, Thành phố không thể chỉ tập chung nguồn vốn vào một vấn đê đƣợc mà có quá nhiều vấn đề mà Thành phố cần có vốn để làm, và đặc biệt hơn là quá trình chuyển dịch CCKT trên địa bàn Thành phố lại cần rất nhiều vốn từ các thành phần kinh tế để phát triển đồng bộ các ngành nghề, lĩnh vực SXKD.”
Đối với nguồn ngân sách của Thành phố thì Thành phố cần chú trọng xây dựng các công trình dự án của Thành phố nhằm tao ra nguồn động lực thúc đẩy trọng tâm. Do nguồn vốn ngân sách không phải là vô hạn vì vậy cần đặc biệt tập chung sự quan tâm cho các công trình, dự án mà nó có khả năng thu hút vốn để thực hiện quyền đấu thầu sử dụng, khai thác với mục đích nhằm thu hồi vốn ngân sách nhanh chóng cho các dự án khác hoặc thu hồi vốn dần cho việc thuê, khoán. Mặt khác cũng cần phải đẩy mạnh các hình thức liên kết, liên doanh giữa các nguồn vốn ngân sách với nguồn vốn các DN, các quỹ phát triển, các hội, vốn của dân với phƣơng châm “Nhà nƣớc - DN - nhân dân cùng làm”.
Đối với nguồn vốn xuất phát từ vốn của DN, vốn của hộ cá thể: Có các chính sách khuyến khích đầu tƣ trọn gói hoặc hình thức khách hàng ứng trƣớc vốn để đƣợc quyền sử dụng, khai thác. Cần phải chú ý hơn nữa cơ chế, chính sách bảo đảm lợi ích hợp lý, thỏa đáng cho các nhà đầu tƣ, đơn vị kinh doanh.
“Đối với nguồn vốn tín dụng: Cho xây dựng các cơ sở vật chất để phục vụ cho hoạt động SXKD đƣợc xem là vật để thế chấp (băng hình thức các công trình và dự án) để có thể đƣợc vay vốn tín dụng, góp phần nào đó vào việc tạo thuận lợi cho các nhà đầu tƣ thực hiện tiến độ hơn nữa và đƣa vào sử dụng khai thác có hiệu quả.
Để thực hiện tốt đƣợc các việc đó thì các cơ quan có thẩm quyền về quản lý nhà nƣớc cần lập rõ danh mục, đầu tƣ, lộ trình thực hiện, quyền và nghĩa vụ, trách nhiệm của các chủ thể của đầu tƣ để quảng bá rộng rãi, điều đó giúp các nhà đầu tƣ có điều kiện thuận lợi để lựa chọn, quyết định nhanh chóng, trực tiếp triển khai các công trình, dự án. Đặc biệt hơn là phải tập trung vào các dự án mang tính chiến lƣợc, có khả năng lớn trong việc làm chuyển biến rõ rệt và là động lực cho sự phát triển kinh tế của Thành phố. Thành phố cần quan tâm nhiều hơn nữa trong việc đề ra các chính sách ƣu đãi các nhà đầu tƣ trong nƣớc và ngoài nƣớc để họ đầu tƣ trực tiếp vào các công trình, dự án đƣợc xem là trọng điểm trong việc chuyển dịch CCKT. Vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài nên đƣợc đầu tƣ vào các công trình trọng điểm và có ý nghĩa, mang tầm chiến lƣợc đối với sự phát triển kinh tế của Thành phố, mà Thành phố chƣa hoặc là không có khả năng đầu tƣ.
Tăng cƣờng công tác đầu tƣ vào việc phát triển thông tin và cung cấp các thông tin miễn phí và nhanh chóng để cho các nhà đầu tƣ biết về cơ hội đầu tƣ và phát triển trên địa bàn Thành phố. Có chính sách khuyến khích và tạo điều kiện để các ngân hàng và các loại quỹ đầu tƣ tích cực lập các chi nhánh và văn phòng giao dịch trên địa bàn Thành phố.”