Kiểm soát thu thuế xuất nhập khẩu tại chi cục hải quan cửa khẩu cảng cửa việt thuộc cục hải quan tỉnh quảng trị

ĐẠI HỌC QUÔC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TÉ LE MAI ANH KIÊM SOÁT THU THUÊ XUÂT NHẬP KHÂU TẠI CHI cục HẢI QUAN CỬA KHẤU CẢNG CỬA VIỆT THUỘC CỤC HẢI QUAN TỈNH QUẢNG TRỊ Chuyên ngành: Quản trị kỉnh doanh Mã số: 8340101 LUẬN VÃN THẠC sĩ QUÁN TRỊ KINH DOANH CHƯONG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG • • NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN HỒNG CHỈNH XÁC NHẬN CỦA^ CÁN BÔ HƯỚNG DẲN XÁC NHẬN CÙA CHỦ TỊCH HĐ CHÂM LUẬN VĂN TS Nguyễn Hồng Chỉnh TS Phạm Vữ Thắng Hà Nội - 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn kêt nghiên cứu khoa học nghiêm túc riêng tơi chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu người khác Việc sử dụng trích dẫn tài liệu, kết nghiên cứu khác đảm bảo theo quy định Các thơng tin trích dẫn tham khảo tài liệu rõ nguồn gốc, theo danh mục tài liệu tham khảo luận văn./ Tác giả luận văn Lê Mai Anh LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn Quý thây cô Trường Đại học Kinh tê - Đại học Quốc gia Hà Nội tận tâm truyền đạt, chia sẻ kiến thức chun ngành cho tơi q trình học tập Trường Tôi xin trân trọng cảm ơn TS Nguyễn Hồng Chình tận tình hướng dẫn, truyền đạt tri thức thời gian nghiên cứu hoàn thành luận văn Tôi cảm ơn sâu sắc lãnh đạo, công chức Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị Chi cục Hải quan cửa cảng Cửa Việt chia sẻ, hỗ trợnhiều thông tin, liệu từ Cục Chi cục để tơi thực hồn thành luận văn Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến với gia đình ln đồng hành, động viên, giúp đỡ tơi q trình học tập hoàn thiện luận văn Xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIÊT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG 11 ••• ill DANH MỤC CÁC HÌNH PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mục đích nhiệm vụ, câu hởi nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn .3 Đóng góp củađềtài Kết cấu luận văn Chương 1: TỐNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN cứu VÀ sờ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT THU THUẾ XUÁT NHẬP KHẨU CỦA HẢI QUAN 1.1 TONG QUAN TINH HINH NGHIÊN CƯU LIEN QUAN ĐEN ĐE TAI 1.1.1 Tình hình nghiên cứu ngồi nước 1.1.2 Khoảng trổng nghiên cứu 1.2 SỞ LÝ LUẬN VỀ KIÉM SOÁT THU THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU TẠI HẢI QUAN 1.2.1 Khái niệm kiểm soát thu thuế xuất nhập hải quan 1.2.2 Thuế xuất nhập 12 1.2.3 Vai trị kiểm sốt thu thuế xuất nhập Hải quan 15 1.2.4 Nguyên tăc phương pháp kiêm soát thu thuê xuât nhập khâu 16 1.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát thu thuế xuất nhập Hải quan 17 1.2.6 Nội dung kiểm soát thu thuế xuất nhập 20 1.3 KINH NGHIỆM VỀ KIỂM SOÁT THU THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU CỦA MỘT SỔ CỤC ĐỊA PHUONG, CHI cục HẢI QUAN VÀ BÀI HQC KINH NGHIỆM CHO CHI cục HẢI QUAN CẢNG CỦ A VIỆT 24 1.3.1 Kinh nghiệm số Cục Hải quan địa phương, Chi cục Hải quan kiểm soát thu thuế xuất nhập 24 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho Chi cục Hải quan cửa căng Cửa Việt .’ .’ .’ 247 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN cứu 29 2.1 QUY TRÌNH NGHIÊN cúu 29 2.2 PHƯƠNG PHÁP THU THẬP DỮ LIỆU .30 2.3 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN cửu 30 2.4 MỘT SỐ CHỈ TIÊU ĐÁNH GIÁ 31 Chương 3: THỤC TRẠNG KIÊM SOÁT THU THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU CẢNG CỬA VIỆT 34 3.1 KHÁI QUÁT VỀ CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU CẢNG CỬA VIỆT 34 9 3.1.1 Quá trình phát triên cùa Chi cục Hải quan cửa khâu Cửa Việt 34 3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyên hạn tô chức máy Chi cục Hải quan cửa cảng Cửa Việt 35 3.1.3 Quan hệ công tác Chi cục Hái quan cửa cảng Cửa Việt với quan ban ngành khác 37 3.1.4 Tình hình xuất nhập hàng hóa Chi cục Hải quan cửa cảng Cửa Việt giai đoạn 2018-2020 38 3.2 THỰC TRẠNG KIẾM SOÁT THU THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CHI CỤC HẢI quan Cửa cảng Cửa việt ’ 42 3.2.1 Kiểm soát kê khai thuế khâu làm thủ tục thơng quan hàng hóa xuất nhập Chi cục Hải quan cửa khấu cảng Cửa Việt 42 3.2.2 Kiểm soát thu nộp thuế xuất nhập Chi cục Hải quan cửa cảng Cửa Việt 49 3.2.3 Kiểm soát khoản nợ thuế xuất nhập Chi cục Hải quan cửa cảng Cửa Việt 52 3.2.4 Kiểm soát thu thuế xuất nhập khâu kiểm tra sau thông quan Chi cục Hải quan cửa cảng Cửa Việt 53 3.2.5 Kiểm soát thu thuế xuất nhập tra thuế xuất nhập Chi cục Hải quan cửa cảng Cửa Việt 55 3.3 ĐANH GIA KIEM so AT THU THUE xu AT NHẠP KHAU TẠI CHI cục HẢI QUAN CỬA KHẨU CẢNG CỬA VIỆT 57 3.3.1 Kết đạt hoạt động kiểm soát thu thuế xuất nhập Chi cục Hải quan cửa cảng Cửa Việt 57 3.3.2 Những hạn chế kiểm soát thu thuế xuất nhập Chi cục Hải quan cửa khấu cảng Cửa Việt 58 3.3.3 Những nguyên nhân hạn chê vê kiêm soát thu thuê xuât nhập Chi cục Hải quan cửa cảng Cửa Việt 60 Chương 4: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT THU THUÉ XUẤT NHẬP KHẦU TẠI CHI cục HẢI QUAN CỬA KHẤU CẢNG CỪA VIỆT 64 4.1 BỐI CẢNH VÀ PHUONG HUỚNG HỒN THIỆN KIỂM SỐT THU THUE XUAT NHẠP KHAU TẠI CHI cục HAI QUAN CUA KHAU CANG CỬA VIỆT 64 4.1.2 Phương hướng hồn thiện kiểm sốt thu thuế xuất nhập Chi cục Hải quan cửa cảng Cửa Việt 66 4.2 GIẢI PHÁP VẺ TĂNG CUỜNG KIỂM SOÁT THU THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU CẢNG CỬA VIỆT 67 4.2.1 Giài pháp tăng cường kiêm soát kê khai thuê khâu làm thủ tục thông quan hàng hóa xuất nhập Chi cục Hải quan cửa khấu cảng Cửa Việt 67 4.2.2 Giải pháp kiểm soát thu nộp thuế xuất nhập Chi cục Hải quan cửa khâu cảng Cửa Việt 69 4.2.3 Giải pháp kiểm soát khoản nợ thuế xuất nhập Chi cục Hải quan cửa cảng Cửa Việt 70 4.2.4 Giải pháp kiểm soát thu thuế xuất nhập khâu kiểm tra sau thông quan Chi cục Hải quan cửa cảng Cửa Việt 70 4.2.5 Giải pháp kiểm soát thu thuế xuất nhập tra thuế xuất nhập Chi cục Hải quan cửa cảng Cừa Việt 72 4.2.6 Giải pháp đẩy mạnh biện pháp kiểm soát loại hình xuất khẩu, nhập đặc thù 724 4.3 KIẾN NGHỊ VỀ HỒN THIỆN KIẾM SỐT THU THUẾ XUẤT KHẨU TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU CẢNG CỬA VIỆT 76 4.3.1 Kiên nghị đôi với Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị, Tông Cục Hải quan 77 4.3.2 Kiến nghị ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Trị 77 4.3.3 Kiến nghị Bộ Tài chính, bộ, ban, ngành liên quan 78 KẾT LUẬN 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CHỮ VIÊT TẮT STT Nguyên nghĩa Ký hiệu ASEAN Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á FT A Hiệp định thương mại tự GTGT Giá trị gia tăng HQCK Hải quan cửa KTSTQ Kiểm tra sau thơng quan KTTTT Kế tốn thuế tập trung NK Nhập NKHQ Người khai hải quan NNT Người nộp thuế 10 NSNN Ngân sách nhà nước 11 TK Tờ khai 12 TTĐB Tiêu thu• đăc • biêt • 13 WTO Tổ chức Hải quan giới 14 XK Xuất 15 XNK Xuất nhập DANH MỤC CAC BANG Bảng 3.1 Thống kê số lượng tờ khai hàng hóa XNK giai đoạn 2018-2020 đến ngày 30/6/2021 38 Bảng 3.2 Kim ngạch XNK Chi cục HQCK cảng Cửa Việt giai đoạn 39 Bảng 3.3 Công tác thu nộp NSNN giai đoạn 2018-2020 06 tháng đầu năm 2021 41 Bảng 3.4 Bảng mô tả kiểm tra thông tin khai báo thuế bước kiểm tra chi tiết hồ sơ hải quan 44 Bảng 3.5 Bàng mô tả kiểm tra thông tin khai báo thuế bước kiểm tra thực tế hàng hóa 46 Bảng 3.6 Kết phân luồng tờ khai giai đoạn 2018-2020 47 Bảng 3.7 Số liệu vi phạm phát khâu thông quan năm 48 Bảng 3.8 Số liệu nợ hạn Chi cục HQCK cảng Cửa Việt 53 •• 11 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1 Bộ máy tổ chức Chi cục HQCK cảng Cửa Việt 36 Hình 3.2 Biến động số tờ khai giai đoạn 2018-2020 39 Hình 3.3 Biến động kim ngạch XNK giai đoạn 2018-2020 06 tháng đầu năm 2021 40 Hình 3.4 Biến động số thu NSNN giai đoạn 2018-2020 tháng đầu năm 2021 41 Hình 3.5 Màn hình kiểm tra tờ khai hàng hóa xu 43 Hình 3.6 Màn hình kiểm tra tờ khai hàng hóa nhập 43 Hình 3.7 Quy trình hải quan điện tử phân luồng hải quan xanh, vàng, đỏ 44 Hình 3.8 Bảng kê Giấy nộp tiền nhận từ KBNN 50 Hình 3.9 Bảng kê Giấy nộp tiền nhận từ Ngân hàng 501 PHÀN MỞ ĐÀU Tính câp thiêt đê tài Thuế Nhà nước sử dụng phổ biến công cụ kinh tế để điều tiết vĩ mô kinh tế nguồn thu vào ngân sách nhà nước (NSNN) Nhiệm vụ đặt cho thực thi sách thuế tuân thủ thu đúng, đủ kịp thời, theo quy định pháp luật Tại Việt Nam, sách thuế xuất (XK), nhập (NK) hướng đến đảm bảo tính minh bạch, cơng tạo thuận lợi cho tăng trưởng kinh tế, thúc đẩy hoạt động XK, NK, góp phần tăng thu NSNN Tuy nhiên, tình trạng thất thu thuế, nợ đọng thuế XK, NK diễn ra, tạo bất bình đẳng thực thi nghĩa vụ thuế phần tác động đến cân đối thu - chi NSNN Đặc biệt điều kiện đẩy mạnh hội nhập kinh tế quốc tế, phương thức thủ đoạn gian lận thuế XK, NK ngày phức tạp, khó kiểm sốt chủ yếu thơng qua hình thức gian lận thương mại khai sai số lượng, giá, chủng loại, xuất xứ hành vi buôn lậu qua biên giới Nhiệm vụ thu thuế xuất nhập (XNK), kiếm soát gian lận thương mại quan Hải quan thực thi Do đó, tăng cường kiểm sốt hoạt động thu thuế XNK cách hiệu có ý nghĩa quan trọng ngành Hải quan Tỉnh Quảng Trị có vị trí thuận lợi, địa bàn có nhiều tuyến giao thông quan trọng ngang qua: Quốc lộ 1A, Đường Hồ Chí Minh, Đường 9, tuyến Hành lang kinh tế Đông - Tây, đường xuyên Á từ Lào cảng Cửa Việt; có hệ thống núi đồi tạo nên vị trí quốc phịng quan trọng, phía Tây giáp nước bạn Lào, phía Nam giáp tỉnh Thừa Thiên Huế, phía Bắc giáp tỉnh Quảng Bình; có 02 cảng biển cảng Cửa Việt cảng Mỹ Thủy, tạo tiềm phát triển hoạt động XNK địa bàn tỉnh Trong điều kiện kinh tế đứng trước nhiều khó khăn, thách thức lớn đại dịch Covid-19, thiên tai lũ lụt, tín dụng thắt chặt ảnh hưởng đến tình hình XNK, ngành Hải quan tỉnh phối hợp chặt chẽ với cấp, ngành, triển khai thực nghiêm túc tinh thần đạo tỉnh, cấp nhũng nhiệm vụ trọng tâm giải pháp chủ yếu đạo, điều hành thực kể hoạch năm tới, có giải pháp cụ thể phấn đấu tăng thu thuế XNK cho NSNN Mặc dù kiểm sốt r - Tăng cường cơng tác công khai niêm yêt thủ tục hài quan, quy định pháp luật hải quan kịp thời địa điểm làm thủ tục hải quan, trang thông tin điện tứ, phát tờ rơi nhằm hỗ trợ tói đa cho người khai hải quan 4.2.2 Giải pháp kiểm soát thu nộp thuế xuất nhập Chi cục Hải quan cửa cảng Cửa Việt - Triên khai thực đên cán công chức văn vê thuê, liên / _ _ _ + L quan đên cơng tác kiêm sốt thu th XNK - Hướng dân, đôn đôc, kiêm tra công tác nghiệp vụ Chi cục, kiêm tra việc thực sách chế độ, quy trình nghiệp vụ thuế, kế hoạch thu thuế XNK Hàng năm, kiêm tra thường xuyên, cân tăng cường công tác kiểm tra đột xuất nhằm nâng cao tính tự giác cán cơng chức việc chấp hành quy định vê kiêm soát thuê - Tăng cường tuyên truyền, giáo dục pháp luật thuế, nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật thuế NK.HQ (đối tượng nộp thuế), giúp đối tượng nộp thuế nhận thức đầy đủ quyền lợi, trách nhiệm nghĩa vụ NK hàng hố, từ thực nộp đúng, nộp đủ thuế - Hồn chỉnh hệ thơng liệu vê đôi tượng nộp thuê Phôi họp với đơn vị liên quan nhằm thu thập thông tin phục vụ để kiểm tra giám sát hải quan nói chung, kiểm sốt thu thuế XNK riêng có hiệu quả; trao đổi liệu điện tử quan liên quan - Nâng cao vai trò Bộ quản lý rủi ro Chi cục, bố trí cán cơng chức dày dặn có kinh nghiệm, biết phân tích tổng hợp làm chuyên trách Tố công tác tối thiểu người để tiếp tục xây dựng hồ sơ doanh nghiệp, đặc biệt tìm hiểu sâu trình hoạt động doanh nghiệp, loại hàng hoá kinh doanh XNK số lần vi phạm hành lĩnh vực hải quan, hành vi vi phạm - ứng dụng công nghệ thông tin hiệu công tác theo dõi, quản lý, thu nộp thuế Khai thác, sử dụng chương trình KTTTT cách hiệu để kiểm tra trình cập nhật, truyền nhận liệu kế tốn kiểm tra việc thu nộp thuế theo trình tự, thời hạn nộp thuế theo quy định cùa Luật Quản lý thuế 69 - Tăng cường phối hợp với Kho bạc nhà nước, ngân hàng phối họp thu để thực đề án nộp thuế 24/7 4.2.3 Giải pháp kiêm soát khoăn nợ thuê xuât nhập khâu Chi cục Hải quan cửa khấu cảng Cửa Việt - Xây dựng kế hoạch cơng tác cho Tổ thu địi nợ thuế cách cụ thể, chi tiết thực công tác đơn đốc, thu địi nợ thuế, phấn đấu giảm tỷ trọng số nợ thuế hạn phải cưỡng chế (nợ 90 ngày) thuế chuyên thu so với tống thu nộp NSNN đơn vị - Quyết liệt thực biện pháp thu đòi nợ thuế theo quy định pháp luật Nếu doanh nghiệp vi phạm pháp luật thuế nghiêm trọng, nợ cưỡng chế, nợ khó địi bị xử lý theo pháp luật Chi cục chuyển thông tin để Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị thông báo phối hợp với tất Cục hải quan tỉnh, thành phố dừng làm thủ tục hải quan cho tất hàng hố doanh nghiệp vi phạm tồn quốc; góp phần điều chỉnh hành vi cố tình chây ỳ chiếm đoạt tiền thuế - Đối với khoản nợ thuế hành đủ điều kiện để xóa nợ, yêu cầu phận quản lý thuế nhanh chóng hồn thiện hồ sơ, đề xuất cấp có thẩm quyền xóa nợ theo quy định 4.2.4 Giải pháp kiểm sốt thu thuế xuất nhập khâu kiểm tra sau thông quan Chi cục Hải quan cửa khau cảng Cửa Việt - Chú trọng xây dựng liệu, thông tin NNT nhằm hồ trợ hiệu công tác thu thập, phân tích, xử lý liệu nghĩa vụ thuế đổi với NNT Hệ thống sở liệu NNT phải xây dựng nội dung sau: + Thông tin chung NNT: xác định chủ sở hữu, thành viên góp vốn, địa điểm đầu tư, kinh doanh, quốc gia đầu tư, thuộc Bộ, ngành quản lý Tất thông tin chung đầy đủ họp pháp Giấy phép thành lập, Giấy chứng nhận đàu tư, Giấy đăng ký thuế Quàn lý thông tin chung giúp biết loại hình đăng ký kinh doanh, đầu tư 70 + Thơng tin vê ngành nghê, lĩnh vực doanh nghiệp hoạt động: sản xt, gia cơng mặt hàng nào, có quyền phân phối hay quyền kinh doanh mua bán Việt Nam hay không, công nghệ sản xuất, quy mô kinh doanh, số vốn góp thành viên thành lập doanh nghiệp Qua thơng tin này, giúp kiểm sốt mặt hàng mà doanh nghiệp làm thủ tục XNK có phù hợp ngành nghề đăng ký kinh doanh không + Thông tin người chịu trách nhiệm hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp: thông tin chủ sở hữu, giám đốc điều hành Qua thông tin này, giúp liên lạc với NNT cần giải công việc theo dõi thông tin liên quan đến doanh nghiệp chủ sỡ hữu, người đại diện pháp luật bỏ trốn + Thông tin tình hình sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp: thông tin kim ngạch XNK hàng năm, kho bãi, nhà xưởng doanh nghiệp, số lượng lao động làm việc doanh nghiệp, lực sản xuất doanh nghiệp Qua thơng tin này, giúp kiểm sốt hoạt động doanh nghiệp bình thường, phát triển có lực sản xuất phù hợp với lượng hàng hóa doanh nghiệp sản xuất hay khơng + Thông tin hành vi vi phạm pháp luật doanh nghiệp Sau phân loại NNT, thực thu thập đánh giá liệu, chứng nhằm hồ trợ hiệu công tác thu thuế thông qua KTSTQ, tra thuế XNK Đây cơng việc quan trọng, giúp tìm thật sai phạm NNT Hiện nay, Hệ thống tra cứu thông tin VNACCS/VCIS, Hệ thống Nghiệp vụ Hải quan V5, Hệ thống STQ01 cung cấp cho KTSTQ hạn chế chức phân quyền Theo đó, cần phân quyền khai thác diện rộng công chức K.TSTQ nhằm mở rộng nhiều đối tượng khai thác thơng tin NNT Từ đó, số lượng NNT cần thu thập thông tin nhiều hơn, nguồn thông tin đa dạng khai thác hết nguồn lực KTSTQ Các cơng chức KTSTQ khai thác liệu Lãnh đạo phân công cho tùng công chức theo dõi nhóm NNT, báo cáo định kỳ cho Lãnh đạo thông tin nghi ngờ sai phạm NNT thu thập qua liệu Hệ thống Qua đó, kiếm soát 71 NNT liên tục, thường xuyên, phát kịp thời dâu hiệu nghi ngờ sai phạm NNT để kịp thời có biện pháp xử lý, kiểm tra, ngăn chặn hành vi không tuân thủ pháp luật doanh nghiệp - Cục KTSTQ xây dựng Quy trình KTSTQ ban hành theo Quyết định số 575/QĐ-TCHQ, ngày 21/3/2019 để hướng dẫn trình tự, thủ tục, hồ sơ nội dung tiến hành bước công việc hoạt động KTSTQ cho toàn Ngành, bản, Quy trình đáp ứng yêu cầu K.TSTQ, cấm nang hoạt động KTSTQ Tuy nhiên, Quy trình cịn tập trung vào việc kiểm tra phụ thuộc vào dấu hiệu rủi ro nên KTSTQ doanh nghiệp bị coi có vi phạm pháp luật, ảnh hưởng đến uy tín hoạt động kinh doanh; đồng thời, quan hải quan tiến hành KTSTQ phải tìm dấu hiệu vi phạm doanh nghiệp Trong khi, K.TSTQ thực chất khâu nghiệp vụ kiềm tra hải quan, qua kiếm tra quan hải quan có thêm thơng tin, để xác định mức độ tuân thủ pháp luật làm sở cho việc ưu tiên tiến hành kiềm tra hàng hố XNK khâu thơng quan Do đó, cần sửa đổi quy trình theo hướng: KTSTQ hoạt động nhằm đánh giá mức độ tuân thủ pháp luật doanh nghiệp Trên sở đánh giá mức độ tuân thủ pháp luật doanh nghiệp thông qua công tác KTSTQ, ghi nhận doanh nghiệp chấp hành tốt pháp luật tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động XNK bàng việc áp dụng phân luồng xanh thơng quan hàng hóa, giảm tỷ lệ kiểm tra thực tế hàng hóa Đánh giá trình hoạt động XNK doanh nghiệp chủ yếu từ hoạt động KTSTQ, làm sở xác định mức độ tuân thủ pháp luật doanh nghiệp 4.2.5 Giải pháp kiểm soát thu thuế xuất nhập tra thuế xuất nhập Chỉ cục Hải quan cửa cảng Cửa Việt - Nhiệm vụ chủ yếu cấp Chi cục kiểm tra việc tự kê khai tính thuế doanh nghiệp Kiểm tra để hướng dần NKHQ khai báo xác tên hàng, số lượng, chủng loại, trị giá, xuất xứ làm tính thuế khơng chì tránh thiệt hại cho doanh nghiệp mà tránh thất thu cho NSNN 72 - Thanh tra nhăm phát sơ hở chê kiêm sốt, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; bào vệ lợi ích cùa Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tố chức, cá nhân; quản lý việc thực công vụ cán bộ, công chức tra Báo cáo kịp thời với Phòng Tổ chức cán Thanh tra để đưa kế hoạch tra trụ sở doanh nghiệp trường hợp trọng điểm Thanh tra đế kịp thời phát sai phạm khai báo thuế, định ấn định xử phạt trường họp cố tình lợi dụng kẽ hở sách để gian lận, chiếm đoạt tiền thuế Căn nguồn liệu thông tin thu thập nêu trên, việc đánh giá, phân tích, xử lý thông tin nhằm lựa chọn đối tượng tra dựa nội dung sau: - Thực việc đánh giá liệu dấu hiệu vi phạm (Nộp thiếu tiền thuế, có hành vi trốn thuế, gian lận thuế, lợi dụng sách ưu đãi miễn giảm thuế; sử dụng tài liệu, chứng tù' thực khai thuể khơng hợp pháp, khơng mục đích giao dịch; tự ý thực tẩy xóa, sửa chừa chứng tù' làm thiếu số thuế phải nộp làm tăng số thuế miễn, giảm, hoàn; khai sai mã số hàng hóa, thuế suất lần XNK trước, làm thiếu sổ thuế phải nộp; khai sai trị giá hàng hóa góp vốn đầu tư; thực thủ tục XK không thực xuất sản phẩm gia công, sản phẩm sản xuất từ nguyên liệu NK; khai nhiều so với thực tế hàng hóa XK chủng loại, số lượng, trọng lượng sản phẩm gia công, sản xuất từ nguyên liệu NK; tự ý sử dụng nguyên liệu, vật tư, máy móc, thiết bị, linh kiện NK để gia cơng khơng mục đích quy định; tự ý thay đổi mục đích sử dụng hàng hóa miễn thuế, xét miễn thuế mà không khai thuế; không ghi chép chứng từ kế toán khoản thu liên quan xác định số tiền thuế phải nộp; hành vi không khai khai sai khác tên hàng, chủng loại, số lượng, trọng lượng, chất lượng, trị giá, mã số hàng hóa, thuế suất, xuất xứ hàng hóa XK, NK; hành vi khác dẫn đến thất thu thuế) - Đánh giá tình hình nộp ngân sách đối tượng tình hình nợ đọng thuế để từ xây dựng kế hoạch tra cụ thể, chi tiết 73 Xác định nhóm doanh nghiệp tiêm ân rủi ro vê gian lận thương mại, khai không trung thực, nhóm mặt hàng có nguy gian lận cao mặt hàng trọng điểm, hàng có thuế suất cao nhằm phát sớm dấu hiệu, tiến hành kiểm tra, xử lý, ngăn chặn kịp thời Đảm bảo phối hợp gắn kết thông quan sau thông quan việc thu thập thông tin phục vụ kiểm tra thuế Tăng cường việc kiếm tra nội bộ, tăng cường giám sát, quản lý lãnh đạo cấp, đảm bảo chế độ báo cáo kịp thời nhằm phát ngăn chặn dấu hiệu gian lận, dấu hiệu thông đồng cán Hải quan với doanh nghiệp 4.2.6 Đẩy mạnh biện pháp kiếm sốt loại hình xuất khẩu, nhập đặc thù Do đặc điểm Việt Nam trình hội nhập kinh tế quốc tế nên hàng hóa XNK thực với nhiều loại hình XNK khác với mức ưu đãi ân hạn thuế khác nên dễ dẫn đến thất thu thuế Đẻ chủ động công tác chống thất thu thuế bối cảnh kinh tế nước quốc tế liên tục biến động, ngành Hải quan phải tự đổi bắt kịp tốc độ phát triển chung Do cơng tác kiểm soát thu thuế XNK lĩnh vực liên quan đến nhiều quy trình quản lý tồn nhiều năm nên việc áp dụng phương pháp quản lý Hải quan đại lĩnh vực quản lý thuế không đơn việc định hành Phương pháp quản lý địi hỏi phải đổi thủ tục hải quan, tạo điều kiện cho việc áp dụng thủ tục Hải quan điện tử sở ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ Một số giải pháp liên quan đến kiểm sốt loại hình XNK sau: - Loại hình gia cơng, sản xuất XK: Với loại hình doanh nghiệp chủ động thời gian việc phân loại, áp mã cho hàng hóa XNK Tuy nhiên, vấn đề đặt ngành Hải quan áp dụng để rút ngắn thời gian thông quan nguyên phụ liệu NK qua việc phân loại, áp mã hàng hóa XNK xác, tránh trường họp doanh nghiệp lợi dụng sách miễn thuế với hàng gia công để nhập lậu nguyên phụ liệu vào nội địa hay gian lận định mức nguyên phụ liệu Các yếu tố cần bổ sung để hoàn thiện việc phân loại, áp mã hàng hóa 74 XNK đảm bảo xác thơng nhât là: + Tiếp tục hồn thiện, bố sung chương trình quản lý hàng gia cơng Việc cho phép doanh nghiệp phân loại, áp mã trước TK với hàng gia công cho phép rút ngắn thời gian đăng ký TK thời gian khoản hàng gia công, sản xuất XK Việc lưu mẫu với hàng gia công sau phân loại, áp mã cần phải điện từ hóa đế tạo thuận lợi cho cán Hải quan khoản + Việc lập tốn khoản hàng gia cơng thống thông qua kết phân loại, áp mã hàng hóa XNK xác thống giúp cán Hải quan so sánh kết doanh nghiệp với nhau, qua gián tiếp tìm doanh nghiệp có mức khấu hao cao, có sở để áp dụng phương pháp quản lý rủi ro hồn thiện Sự hên thơng quản lý điện tử cho phép xây dựng phần mềm riêng giúp cho việc so sánh kết kiểm hóa Chi cục Hải quan, góp phần xây dựng Hải quan đồng bộ, thống toàn quốc Việc lưu kết kiếm hóa điện tử giúp mơ hình quản lý Hải quan đại gần gũi với doanh nghiệp góp phần giải tranh chấp phát sinh Hải quan - doanh nghiệp - Loại hình chuyển khâu, cảnh' Song song với việc áp dụng thủ tục Hải quan điện tử, yêu cầu quản lý loại hình chống doanh nghiệp lợi dụng sách để nhập lậu hàng hóa vào Việt Nam Do cần phải quản lý việc phân loại, áp mã hàng hóa XNK xác thống để tránh gian lận Xây dựng kho Hải quan có khoảng cách hợp lý địa bàn, tuyến đường Các container chở hàng cảnh, chuyển phép dừng, nghỉ điểm thống với quan hải quan Doanh nghiệp phải đăng ký trước lộ trình chuyến khẩu, cảnh làm thủ tục hải quan Khi kinh phí thuê vệ tinh thời gian tới trở nên hợp lý Việt Nam phóng thành cơng vệ tinh việc giám sát thực vệ tinh Điều khiến thủ tục Hải quan trở nên đơn giản việc phát vụ buôn lậu, gian lận thương mại trở nên dễ dàng thực công cụ giám sát đại - Loại hình kinh doanh tạm nhập, tái xuất: Song song với việc áp dụng khai 75 báo Hải quan điện tử thơng quan hàng hóa tự động, điêm mâu chôt vân đê thay đổi phương pháp quản lý việc phân loại, áp mã với hàng hóa Mục tiêu phương pháp quản lý với loại hình ngăn chặn doanh nghiệp lợi dụng để trốn thuế hàng hóa NK vào nước ta.Việc áp dụng quy trình quản lý rủi ro với loại hình cần phân loại, nâng cấp lên mức độ khác Ngành Hải quan cần phải nâng cấp tiêu chí quản lý rủi ro như: mặt hàng bn lậu trốn thuế vào Việt Nam có thuế suất cao, mặt hàng thuộc diện cấm nhập, quản lý phương tiện điện tử, giám sát quy trình di chuyển hàng hóa, giám sát việc sang tải hàng hóa, giám sát việc bốc dỡ hàng hóa Việc ưu tiên doanh nghiệp có độ rủi ro thấp quan tâm doanh nghiệp có biểu vi phạm góp phần ngăn ngừa việc bn lậu gian lận thương mại với loại hình - Loại hình XNK cửa hàng miễn thuế: Nhiều mặt hàng bán cửa hàng miễn thuế cỏ thuế suất cao, dễ bị buôn lậu vào nội địa Việc quản lý loại hình khơng q phức tạp có sở liệu đầy đủ hành khách phương tiện XNK thông qua việc giám sát chứng từ số sách hệ thống an ninh nghiêm ngặt Việc quy định địa điếm phép kinh doanh cửa hàng miễn thuế đóng vai trị quan trọng việc chống buôn lậu gian lận thương mại Ngành Hải quan cần thống lại với ngành thương mại mặt hàng cho phép kinh doanh cửa khấu định Việc quy hoạch sách mặt hàng cụ thể giúp hạn chế tối đa việc gian lận thương mại Bên cạnh loại hình XNK chủ yếu, ngành Hải quan cịn phải quản lý nhiều loại hình XNK khác XNK với kho ngoại quan, khu chế xuất, khu thương mại tự do, phi mậu dịch, XNK theo đường bưu điện Việc áp dụng phương pháp, phân loại hàng hóa XNK xác thống với loại hình phải xây dựng sở áp dụng phương tiện đại máy soi container, máy quét, công tác phân tích, phân loại, quản lý rủi ro Việc áp dụng phương pháp quản lý, phân loại, áp mã áp dụng cơng nghệ góp phần ngăn chặn đẩy lùi việc gian lận thương mại, đồng thời nâng cao khả quản lý quan Hải quan 4.3 KIÉN NGHỊ VÈ HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT THU THUẾ XUẤT KHẨU TẠI CHI cục HẢI QUAN CỦ A KHẤU CẢNG CỬA VIỆT 76 4.3.1 Kiến nghị Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị, Tổng Cục Hải quan Kiểm soát thu thuế XNK theo huớng đại đề cao ý thức chấp hành pháp luật NKHQ Tác giả có số kiến nghị sau đến lãnh đạo Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị, Tổng Cục Hải quan: - Tăng cường công tác tuyên truyền, hướng dẫn phổ biến pháp luật hài quan đến NKH qua quan ngôn luận báo chí, truyền hình, qua mạng xã hội - Củng cố lực lượng hỗ trợ kê khai hải quan, giúp DN thực tốt pháp luật hải quan thuế thông qua đại lý khai hải quan, hạn chế khai sai Vì thế, cần khuyến khích tạo thuận lợi phát triển đại lý khai hải quan - Động viên, khuyến khích tinh thần tự ý thức NNT thơng qua hình thức tun dương, khen thưởng NNT có số thu lớn - Đào tạo chuyên sâu đội ngũ công chức giỏi nghiệp vụ thuộc lĩnh vực: trị giá, phân loại hàng hoá, xuất xứ , đào tạo bồi dưỡng kiến thức phù hợp với khâu nghiệp vụ - Nâng cao trình độ cán chuyên trách phận tính thuế, phận kiểm tra thực tế hàng hóa - Tăng cường mối quan hệ với quan ban ngành có liên quan để kịp thời thu thập thông tin phục vụ kiểm soát thu thuế, thu nợ thuế, kiểm soát hải quan - Trang cấp trang thiết bị, máy móc, phương tiện phục vụ cho công tác kiểm tra hàng hóa, hạn chế dần kiểm tra theo phương thức thủ công, quan sát Cung cấp trang bị đầy đủ máy tính cấu hình cao cho cán cơng chức khâu tiếp nhận hồ sơ, thu thập thông tin doanh nghiệp 4.3.2 Kiến nghị ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Trị Hiện tỉnh Quảng Trị có nhiều sách thu hút đầu tư, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp Do thời gian qua có nhiều dự án đầu tư phát sinh tỉnh, để đảm bảo khai thác hết nguồn thu thuế XNK từ 77 máy móc, thiết bị tạo tài sản cố định này, tác giả có số kiến nghị sau đến ủy ban nhân dân tỉnh: - Khi có dự án cấp chủ trương đầu tư, đồng thời thông tin cho Cục Hải quan tỉnh để Cục Hải quan tỉnh cỏ phương án tiếp cận hồ trợ, kêu gọi doanh nghiệp mở tờ khai Chi cục HQCK cảng Cửa Việt Đồng thời Chi cục hồ trợ cách tốt cho doanh nghiệp khâu khai báo hải quan - Chỉ đạo quan ban ngành liên quan tỉnh công tác phối họp cung cấp thông tin với quan Hải quan nhằm giảm thiểu rủi ro công tác đánh giá tuân thủ pháp luật doanh nghiệp quan Hải quan 4.3.3 Kiến nghị Bộ Tài chính, bộ, ban, ngành liên quan 4.3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài chinh - Kiến nghị Bộ Tài quan tâm đến việc bố trí NSNN cho hoạt động cách hành chính, cải cách đại hóa ngành Hải quan - Tăng cường cơng tác phối hợp với bộ, ngành quản lý chuyên ngành liên quan, trường hợp phát sinh vướng mắc có chế nhanh đe giúp đỡ doanh nghiệp nhằm giúp ngắn thời gian thông quan, giảm thiếu chi phí khơng đáng có doanh nghiệp 4.3.3.2 Kiến nghị đổi với Kho bạc nhà nước tỉnh Quảng Trị Ngân hàng thương mại Đẩy mạnh phối hợp chặt chẽ ba ngành: Hải quan - Kho bạc - Ngân hàng Cụ thể là, để nâng cao hiệu trao đổi thông tin, ba quan cần thống đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, nâng cấp đường truyền, cập nhật, truyền thông tin, liệu nộp thuế cần theo thời gian quy định, khẩn trương trao đối, đối chiếu liệu để giải sai lệch kê khai nộp thuế doanh nghiệp, đảm bão cho việc thông quan hàng hóa nhanh chóng, thuận tiện; cơng tác đối chiếu, hạch tốn thu NSNN xác thuận tiện theo phương thức điện tử 78 KẼT LUẬN Kiêm soát thu thuê XNK nhiệm vụ trọng tâm ngành Hải quan nói chung Chi cục HQCK cảng Cửa Việt nói riêng Những năm qua, quan tâm đạo sát Tống cục Hải quan Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị, Chi cục HQCK căng Cửa Việt có nhiều nồ lực cơng tác kiểm sốt thu thuế XNK, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ tiêu thu thuế XNK giao Từ kết đạt được, Chi cục HQCK cảng Cửa Việt đóng góp phần thiết thực cho phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Trị nói riêng nước nói chung Q trình “đơn giản hóa”, “minh bạch hoá”,“hiện đại hoá” theo chủ trương, đường lối Đảng pháp luật Nhà nước có ảnh hưởng lớn tới q trình thu kiếm sốt thu thuế Chi cục Theo đó, Chi cục bước triển khai hồn thiện cơng tác kiểm sốt thu thuế XNK Đây coi bước tiến q trình đồng đưa tin học hố hải quan mặt khai hải quan điện tử, thu kiểm sốt thu thuế thu thuế, kiểm hóa, quản lý tổ chức, doanh nghiệp hệ thống mạng thơng tin hải quan tồn quốc Tuy nhiên, q trình thực cịn bộc lộ số tồn tại, vướng mắc cần tháo gỡ giải Luận văn phân tích thực trạng cơng tác kiểm soát thu thuế XNK Chi cục HQCK cảng Cửa Việt bao gồm kiểm soát kê khai thuế khâu làm thủ tục thơng quan hàng hóa XNK, kiểm soát thu nộp thuế XNK, kiểm soát khoản nợ thuế, kiểm soát thu thuế XNK khâu KTSTQ, tra Bên cạnh thành đạt cơng tác kiểm sốt thu thuế XNK, Chi cục HQCK cịn tồn số hạn chế, khó khăn xuất phát từ nguyên nhân chủ quan khách quan ảnh hường đến cơng tác kiểm sốt thuế, địi hỏi phải nghiên cứu cách khách quan, toàn diện Trên sở xem xét 79 cách khái quát, tông hợp vân đê vê kiêm soát thu thuê XNK câp Chi cục, sở phân tích thực trạng kiểm soát thu thuế XNK Chi cục HQCK cảng Cửa Việt nêu điểm hạn chế, đồng thời đề xuất giải pháp áp dụng Chi cục HQCK cảng Cửa Việt Trong khuôn khổ đề tài, tác giả cố gắng vận dụng lý luận để phân tích tình hình thực tiễn cơng tác kiểm sốt thu thuế XNK Chi cục HQCK cảng Cửa Việt để từ đề xuất số giải pháp khả thi cho thời gian tới Tuy nhiên, đề tài phức tạp, thời gian, khả nghiên cứu nhiều hạn chế, kết nghiên cứu khơng tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp quý báu nhà nghiên cứu, quý thầy cô, bạn bè, đồng nghiệp để đề tài sâu sát với tình hình thực tế Xin chân thành cảm ơn! 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO nn y • • A ♦ /K > • >\ A A Tài liêu tiêng Việt Nguyễn Minh Anh (2015): “Hoàn thiện quản lỷ thu thuế xuất nhập Cục Hải Quan tỉnh Khánh Hoa" Luận văn Thạc sỳ kinh tế, Đại học kinh tế Đà Nang Mai Thị Vân Anh (2015): “Giải pháp chống thất thu thuế XK, thuế nhập khâu Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quắc tế"" Luận án tiến sĩ, Học viện Tài Chi cục HQCK cảng Cửa Việt:Sơ liệu thu NSNN đổi với với KBNN năm 2018, 2019, 2020, 06 tháng đầu năm 2021 Chi cục HQCK cảng Cừa Việt:5áơ cáo tông kết năm 2018, 2019, 2020, 06 tháng đầu năm 2021 Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị: Quyết định giao dự toán thu NSNN năm 2018, 2019, 2020, 2021 Nguyễn Văn Dung (2011):Tử Điển Kinh Te Học (Anh - Việt), TP Hồ Chí Minh Nhà xuất Lao động, Cù Huy Đức năm (2017): "Quản lỷ thu thuế xuất, nhập khâu Chi cục Hải quan Yên Bái”, Luận văn thạc sĩ, Đại Học Thái Nguyên Võ Lê Trúc Giang (2015): “Tăng cường kiêm soát thu thuế xuất nhập Cục Hải quan thành phố Đà Nang"", Luận văn thạc sĩ, Đại Học kinh tế Đà Nằng Ngô Minh Hải (2012): “Nghiên cứu giải pháp đê phân loại, áp mã chinh xác thống hàng hóa xuất nhập khâu Việt Nam ”, Luận án tiến sĩ, Học viện Tài 10 Vũ Khánh Linh (2015): “Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lỷ thu thuê xuất nhập kháu Chi cục Hải quan Nam Định"", Luận văn 81 thạc sĩ, Học viện Tài 11 Nguyễn Thị Liên, Nguyễn Văn Hiếu 2008, Giáo trình Nghiệp vụ thuế Hà Nội Nhà xuất Tài 12 Nguyễn Hoàng Tuấn (2017): “Quy tắc xuất xứ hàng hoá với việc áp dụng thuế quan ưu đãi Việt Nam cộng đồng kinh tế /ISEAV^Luận án tiến sĩ, Học viện Tài 13 Đào Thị Xuân (2015): "Hồn thiện cơng tác kiểm sốt thu thuế xuất nhập khâu Cục Hải Quan Thành phố Lạng Sơn", Luận văn Thạc sỳ kinh tế, Đại học Kinh tế Quốc dân B Tài liệu tiếng Anh 14 Lili Yan Ing, Olivier Cadot (2014): "How Restrictive Are ASEAN’s RoO?”, ERIA-DP-2014-18 15 Gareth R Jones, Jennifer M George 2003 Contemporary Management McGraw-Hill/Irwin 16 Schoderbek, Peter p Richard A Cosier and John c Aplin VNềR.Management, Harcourt Brace Jovanovich Publisher, Florida 17 Peter A.Petri, Michael G.Plummer and Fan Zhai (2012): “ASEAN Economic Community: A General Equilibrium Analysis”, Asian Economic Journal, 26 (2), 93-118 18 Washington D.c (2003): "Changing Customs: Challengs and Strategies for the Reform of Customs Administration” c Website - https://www.customs.gov.vn -https://www.quangtri.customs.vn - https://tapchitaichinh.vn/Chuyen-dong-tai-chinh/giai-phap-nang-caohieu-qua-kiem-tra-sau-thong-quan-o-viet-nam-333707.html 82 Hoc • viên Giáo viên hướng dẫn xác nhận (Ký ghi rõ họ tên) (Kỷ ghi rõ họ tên) Lê Mai Anh TS Nguyễn Hồng Chính 83 ... xuất nhập Chi cục Hải quan cửa cảng Cửa Việt 52 3.2.4 Kiểm soát thu thuế xuất nhập khâu kiểm tra sau thông quan Chi cục Hải quan cửa cảng Cửa Việt 53 3.2.5 Kiểm soát thu thuế xuất nhập. .. KIÉM SOÁT THU THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU TẠI HẢI QUAN 1.2.1 Khái niệm kiểm soát thu thuế xuất nhập hải quan 1.2.2 Thu? ?? xuất nhập 12 1.2.3 Vai trị kiểm sốt thu thuế xuất nhập Hải quan. .. thơng quan hàng hóa xuất nhập Chi cục Hải quan cửa khấu cảng Cửa Việt 42 3.2.2 Kiểm soát thu nộp thu? ?? xuất nhập Chi cục Hải quan cửa cảng Cửa Việt 49 3.2.3 Kiểm soát khoản nợ thu? ?? xuất