Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước trên địa bàn tỉnh lai châu

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ L QUYấN cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc TRÊN ĐịA BàN tỉnh lai châu LUN VN THC S LUT HỌC (Định hướng ứng dụng) HÀ NỘI - 2021 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ LỆ QUYấN cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc TRÊN ĐịA BàN tỉnh lai châu Chuyờn ngnh: Lut Kinh t Mó số: 8380101.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC (Định hướng ứng dụng) Cán hướng dẫn khoa học: PGS.TS LÊ THỊ CHÂU HÀ NỘI - 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình độc lập riêng mà không chép từ nguồn tài liệu công bố Các tài liệu, số liệu sử dụng phân tích luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn đầy đủ, có xác nhận quan cung cấp số liệu Các kết nghiên cứu luận văn kết nghiên cứu thực cách khoa học, trung thực, khách quan Tôi xin chịu trách nhiệm tính trung thực, xác nguồn số liệu thông tin sử dụng cơng trình nghiên cứu Tơi xin chân thành cảm ơn! Người cam đoan Nguyễn Thị Lệ Quyên MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm cổ phần hóa .9 1.2 Đặc điểm cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước 15 1.3 Những yêu cầu đặt việc cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 18 1.4 Xu hướng tất yếu cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước 20 1.5 Quan điểm, sách đảng, pháp luật nhà nước cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước 25 1.5.1 Quan điểm, sách Đảng cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước 25 1.5.2 Vấn đề cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước tư nhân hoá 30 1.6 Kinh nghiệm cổ phần hóa số nước học đói với Việt Nam 33 1.6.1 Kinh nghiệm cổ phần hoá số nước .33 1.6.2 Bài học kinh nghiệm Việt Nam 39 KẾT LUẬN CHƯƠNG 41 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI TỈNH LAI CHÂU 42 2.1 Thực trạng pháp luật cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước kết cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước 42 2.1.1 Thực trạng pháp luật cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước 42 2.1.2 Một số kết đạt cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 52 2.2 Tình hình thực pháp luật cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước tỉnh Lai Châu 60 2.2.1 Tình hình cấu lại, cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước thoái vốn .62 2.2.2 Những vấn đề kinh tế-xã hội nảy sinh q trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 64 2.3 Những khó khăn, rào cản tiến trình cổ phần hóa 65 2.4 Ngun nhân dẫn đến tình trạng chậm chạp thực cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 70 KẾT LUẬN CHƯƠNG 73 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH LAI CHÂU 74 3.2 Các giải pháp pháp lý .76 3.3 Các giải pháp cụ thể .79 3.3.1 Đối với quan quản lý nhà nước 79 3.3.2 Đối với doanh nghiệp nhà nước diện cổ phần hóa 81 KẾT LUẬN CHƯƠNG 83 KẾT LUẬN 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO .87 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CIEM Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương CPH Cổ phần hóa CPH DNNN Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước CTCP Cơng ty cổ phần DNNN Doanh nghiệp nhà nước ĐVSNCL Đơn vị nghiệp công lập FDI Vốn đầu tư trực tiếp nước HĐQT Hội đồng quản trị ICOR Hệ số hiệu sử dụng vốn đầu tư IMF Quỹ Tiền tệ Quốc tế IPO Lần đầu phát hành cổ phiếu công chúng KTTT Kinh tế thị trường SXKD Sản xuất kinh doanh TNHH Trách nhiệm hữu hạn TNHH MTV Trách nhiệm hữu hạn thành viên TTCK Thị trường chứng khoán WB Ngân hàng giới MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việc xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu hoạt động DNNN vấn đề Đảng Nhà nước quan tâm, tổ chức triển khai thực thời gian qua Thực tế cho thấy, chuyển đối chế kinh tế, phần lớn DNNN làm ăn thua lỗ, hiệu không cao giao đảm nhận vai trò chủ đạo lớn hoạt động sản xuất kinh doanh, gây thất thoát tài sản Nhà nước, ảnh hưởng đến người lao động, số phát triển kinh tế-xã hội, … Chính vậy, vấn đề CPH DNNN u cầu cần thiết để loại hình doanh nghiệp trở thành động lực chủ yếu kinh tế Để tiếp tục thúc đẩy thực CPH DNNN, bảo đảm trình tự quy định pháp luật CPHD NNN đáp ứng yêu cầu thực tiễn, địa phương cần phải có giải pháp cụ thể dựa sở thực tiễn quy định pháp luật để thực CPH DNNN cách hiệu Tỉnh Lai Châu, tiến trình CPH DNNN thời gian qua có tín hiệu tích cực Tuy nhiên, việc triển khai cịn gặp nhiều khó khăn phạm vi hoạt động doanh nghiệp đa dạng, việc xử lý tài xác định giá trị doanh nghiệp phức tạp, đòi hỏi sở, ngành, đơn vị phải nỗ lực, tâm cao để sớm tháo gỡ khó khăn, giải dứt điểm vấn đề phát sinh hồn thành việc CPH DNNN theo yêu cầu, lộ trình đề Để góp phần thực CPH DNNN tỉnh Lai Châu đóng góp thêm số giải pháp nhằm tháo gỡ khó khăn, vướng mắc q trình CPH DNNN, em chọn đề tài: “Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước địa bàn tỉnh Lai Châu” để làm luận văn tốt nghiệp cao học luật kinh tế ứng dụng Tình hình nghiên cứu Trong năm qua có nhiều văn Đảng, Nhà nước, bộ, ngành có liên quan tỉnh Lai Châu nhằm hướng dẫn, triển khai thực CPH DNNN Đây vấn đề quan tâm đặc biệt lý luận thực tiễn nước ta Nhiều đề tài khoa học, luận án tiến sỹ, thạc sỹ, viết đăng tạp chí khoa học đề cập, luận giải nghiên cứu CPH DNNN Những vấn đề lý luận chung CPH DNNN quan điểm nguyên tắc, nhiều nhà nghiên cứu nước nước quan tâm nghiên cứu Chẳng hạn, quan nghiên cứu chuyên ngành Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương, viện nghiên cứu thuộc bộ, ngành quan quản lý trực tiếp DNNN có nhiều cơng trình cơng bố hướng tới mục đích chung tìm đường đưa DNNN vào quỹ đạo vận động kinh tế thị trường, làm cho DNNN thích ứng với chế mới, thống cần thiết phải thực CPH Chẳng hạn, sách “Bàn cải cách toàn diện DNNN Trương Văn Bân, NXB Chính trị Quốc gia, 1996 hay Cổ phần hóa DNNN vấn đề lý luận thực tiễn, PGS.TS Lê Hồng Hạnh, NXB Chính trị Quốc gia, 2004 thống quan điểm, cho CPH DNNN tất yếu khách quan trình chuyển kinh tế từ vận động theo chế kế hoạch hóa tập trung sang chế thị trường có quản lý Nhà nước, theo định hướng xã hội chủ nghĩa Một số tác giả đưa vấn đề có tính lý luận gọi trình chuyển DNNN thành CTCP CPH hay tư nhân hố? hay CPH DNNN có làm chệch hướng xã hội chủ nghĩa khơng?"; lợi ích Nhà nước, lợi ích người lao động nào? hayCTCP hoạt động có hiệu DNNN không?; bàn nhiều cơng trình cơng bố Tuy nhiên, hầu hết tác giả có chung câu trả lời là: CPH DNNN không làm chệch hướng xã hội chủ nghĩa; DNNN sau CPH hoạt động có hiệu hơn, thể mặt doanh thu, lợi nhuận, thu nhập người lao động, lợi tức cổ phần tăng lên, … so với trước Trên cở sở thực tiễn đó, kết luận rút là, chuyển DNNN thành CTCP khơng loại bỏ tác ỷ lại, trông chờ, tác phong quan liêu, cửa quyền, tham nhũng, lãng phí, mà cịn đáp ứng lâu dài lợi ích Nhà nước, tập thể lợi ích người lao động tăng lên Một số cơng trình nghiên cứu hồn thiện chế sách CPH DNNN, kể đến như: Những vấn đề pháp lý cổ phần hóa DNNN qua thực tiễn cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước quân đội; Luận văn thạc sỹ luật học Hà Mạnh Thắng, 2005; “Thực trạng giải pháp đẩy nhanh tốc độ cổ phần hóa DNNN nước ta nay“; Trịnh Duy Tâm, tạp chí Dân chủ & pháp luật, số 12 (153) - 2004 (Tr.31 - 38); Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước: Chặng đường 2011-2015 định hướng 2016-2020, Đặng Quyết Tiến, Tạp chí Tài online (2016); “Một số vấn đề cổ phần hóa, thối vốn nâng cao hiệu kinh doanh doanh nghiệp nhà nước“ Hồng Anh, Tạp chí Cộng sản (điện tử) (2021); Tuy nhiên, tác giả lưu ý rằng, CTCP có nhiều ưu việt mà loại hình kinh tế khác khơng thể có khơng phải hồn tồn hiệu DNNN mà thân CTCP có hạn chế định Đó vì, CTCP có cấu trúc phức tạp, tách bạch quyền sở hữu với quyền kinh doanh, chuyên môn hoá sản xuất nên CTCP đạt hiệu cao hình thức khác, kể doanh nghiệp tư nhân, công ty TNHH doanh nghiệp 100% vốn Nhà nước Vì vậy, việc chuyển DNNN thành CTCP hợp quy luật xã hội hoá nguồn vốn đầu tư kinh doanh, xu tất yếu khách quan nước ta nhiều Một số cơng trình đề cập sở thực tiễn việc CPH DNNN: Viện nghiên cứu quản lý kinh tể Trung ương (1994), Bộ Tài (1998) Bùi Đến nay, Nhà nước ta liên tục hoàn chỉnh hệ thống pháp luật, tạo môi trường pháp lý thuận lợi trình CPH Các đạo luật có liên quan liên tục sửa đổi, bổ sung ban hành Luật Doanh nghiệp năm 2020, Luật Đầu tư năm 2020, Bộ Luật lao động 2019, Luật Thương mại hợp năm 2017, Luật Phá sản năm 2014, … văn hướng dẫn thi hành Tuy nhiên, Nhà nước cần thường xuyên rà sốt hồn thiện văn pháp luật để tạo điều kiện cho trình CPH DNNN Việt Nam đạt kết tốt Để thực thành cơng chương trình CPH, kinh nghiệm nước cho thấy, ngồi việc khác Nhà nước phải chịu khoản phí tổn định như: khoản chi phí cho ưu đãi đào tạo lại nghề tìm việc làm giải chế độ bảo hiểm xã hội người lao động bị việc làm doanh nghiệp CPH, chi phí cho máy thực q trình CPH Phải xử lý khoản nợ khó địi, thất đánh giá lại tài sản, Những khoản phí tổn cần thiết có tác dụng đảm bảo ổn định kinh tế, trị, xã hội cho việc thực chương trình có tầm quan trọng lâu dài trình cải cách kinh tế nước Việt khơng nằm ngoại lệ Nó hồn tồn cần thiết để bảo đảm cho chương trình CPH DNNN thực đạt kết tốt [14] Thứ nhất, cần xây dựng khung pháp lý minh bạch, rõ ràng, tạo điều kiện cho việc đẩy nhanh trình CPH DNNN Thứ hai, thường xun rà sốt, kiểm tra văn quy phạm pháp luật để sửa đổi, bổ sung kịp thời Đặc biệt quy định CPH, bán, giải thể, phá sản doanh nghiệp phù hợp với hệ thống pháp luật ban hành Tập trung tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trình xếp CPH; hồn thiện ngun tắc quản trị công ty theo hệ thống quốc tế áp dụng công ty đại chúng 77 Thứ ba, cần phát triển thị trường tài chính, đặc biệt thị trường chứng khoán, mua bán nợ để thúc đẩy cổ phần hóa, tạo điều kiện cho doanh nghiệp tiếp cận, huy động vốn phụ vụ tái cấu sản xuất kinh doanh Trong trình thực tái cấu DNNN, bộ, ngành, địa phương, tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước cần chủ động nghiên cứu, đề xuất với cấp có thẩm quyền biện pháp giải vấn đề phát sinh; vấn đề cần điều chỉnh liên quan đến thể chế, chế, sách Thứ tư, hồn thiện hệ thống chế sách phục vụ q trình cấu lại DNNN giai đoạn 2021-2025 Trong tập trung vào nội dung hoàn thiện sở pháp lý để xử lý dứt điểm dự án thua lỗ, hiệu Bên cạnh đó, xây dựng danh mục tiêu chí DNNN thực cổ phần hóa, thối vốn theo hướng tạo chủ động, gắn trách nhiệm cho quan đại diện chủ sở hữu định tiến độ thời gian việc xếp, cổ phần hóa, thối vốn Nhà nước doanh nghiệp Bộ đề xuất có chế giám sát, phát hiện, xử lý kịp thời vi phạm trình triển khai thực Thứ năm, xây dựng đề án cấu lại DNNN giai đoạn 2021-2025 cách tồn diện tài chính, nguồn nhân lực, đổi công tác quản lý doanh nghiệp thông qua áp dụng công nghệ thông tin, áp dụng quản trị doanh nghiệp theo chuẩn mực quốc tế, cấu lại sản phẩm, ngành nghề phù hợp với mục tiêu phát triển vùng kinh tế, định hướng phát triển ngành, lĩnh vực hoạt động Thứ sáu, người đứng đầu bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương đạo tập đồn, tổng cơng ty, DNNN trực thuộc tiến hành xây dựng, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt đề án cấu lại doanh nghiệp; tổ chức thực có hiệu phương án duyệt 78 3.3 Các giải pháp cụ thể 3.3.1 Đối với quan quản lý nhà nước Nâng cao trình độ chun mơn kỹ nghiệp vụ cho cán làm công tác quản lý Tiếp tục quán triệt sâu sắc quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu DNNN theo Nghị số 12-NQ/TW ngày 3/6/2017 Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng lần thứ (khóa XII): Về “Tiếp tục đổi mới, cấu lại nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước”; Nghị 45/2017/QH14 ngày 21/6/2017 thành lập Đồn giám sát “Việc thực sách, pháp luật quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước doanh nghiệp cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước giai đoạn 2011-2016” Quốc hội ban hành; Nghị số 60/2018/QH14 ngày 15/6/2018 Quốc hội tiếp tục hoàn thiện đẩy mạnh việc thực sách, pháp luật quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước doanh nghiệp cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước; Nghị số 73/NQ-CP ngày 23/9/2019 Chính phủ ban hành chương trình hành động Chính phủ triển khai Nghị số 60/2018/QH14 ngày 15/6/2018 Quốc hội tiếp tục hoàn thiện đẩy mạnh việc thực sách, pháp luật quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước doanh nghiệp cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Đồng thời, triển khai thực đồng quy định pháp luật CPH DNNN, cụ thể hóa với địa phương để bảo đảm hiệu quả, tiến độ CPH Tiếp tục đẩy mạnh, phấn đấu đến năm 2025 hoàn thành việc xếp, cấu lại DNNN theo hình thức chủ yếu CPH, thối vốn DNNN, đảm bảo cơng khai, minh bạch, đem lại hiệu cao cho Nhà nước việc thực quy định pháp luật CPH DNNN Củng cố mơ hình quan đại diện chủ sở hữu để đáp ứng yêu cầu đổi mới, cấu lại DNNN Tăng cường giám sát, kiểm tra Ủy ban quản lý vốn Nhà nước doanh nghiệp quan đại diện chủ sở hữu khác 79 Tuyên truyền phổ biến kỹ chủ trương sách CPH cho người lao động doanh nghiệp cán bộ, công chức Nhà nước thuộc quan quản lý Đây giải pháp đặc biệt quan trọng Đẩy mạnh công tác tuyên truyền vận động với tồn Đảng bộ, quyền, đội ngũ lãnh đạo doanh nghiệp, người lao động Nhân dân chủ trương CPH DNNN để người nhận thức đắn nội dung chủ trương, sách Đảng Chính phủ: CPH DNNN khơng phải tư nhân hố mà q trình chuyển đổi từ doanh nghiệp chủ sở hữu thành doanh nghiệp đa sở hữu; CPH DNNN biện pháp hữu hiệu để cấu lại doanh nghiệp, từ lợi ích cổ đơng, lợi ích người lao động, lợi ích Nhà nước, xã hội bảo đảm bền vững Trên sở quán triệt, thấu suốt đường lối chủ trương đó, DNNN, người lao động quan hữu quan có quan tâm hưởng ứng tích cực Vì vậy, cần thông qua phương tiện thông tin đại chúng, hội nghị, hội thảo, khảo sát doanh nghiệp CPH để tuyên truyền cần thiết phải CPH phận DNNN Tạo trí cao đảng bộ, quyền, hưởng ứng tích cực cán bộ, công nhân, viên chức hăng hái tham gia việc CPH thời gian tới Do trình độ hiểu biết kinh tế thị trường tỉnh Lai Châu thấp, nên đòi hỏi phải cập nhật kiến thức chủ yếu cho Nhân dân, công ty, DNNN để họ nhiệt tình hưởng ứng, chấp hành chủ trương, sách CPH DNNN Đảng, Nhà nước đề Đồng thời, tỉnh cần tổ chức tiến hành việc phổ biến kinh nghiệm thông tin số doanh nghiệp CPH thành công để tăng cường niềm tin, ủng hộ của đối tượng Cần khuyến khích mở rộng hình thức tư vấn đầu tư, tư vấn CPH DNNN Giải pháp cần tiến hành thường xuyên, kiên trì kịp thời nhằm giải vấn đề nhận thức để tiến trình CPH DNNN triển khai rộng rãi, đạt hiệu cao 80 Các bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ đạo Tập đồn kinh tế, Tổng công ty nhà nước: Vừa bảo đảm yêu cầu phòng, chống dịch Covid-19, vừa bảo đảm tối đa hoạt động sản xuất, kinh doanh; rà soát, điều chỉnh lại tiêu sản xuất, kinh doanh năm 2020 cho phù hợp với tình hình mới, đó, xây dựng giải pháp ứng phó rủi ro, hạn chế thấp tác động tiêu cực từ ảnh hưởng dịch bệnh Covid-19, thị trường, đề xuất, kiến nghị cụ thể giải pháp khôi phục sản xuất, kinh doanh sau dịch kết thúc Bên cạnh đó, cần quan tâm người lao động, xếp, bố trí lao động hợp lý, bảo đảm công ăn việc làm, thu nhập ổn định, chăm lo đời sống cho người lao động Trường hợp bất khả kháng phải cắt giảm tạm thời số lượng lao động, cần có chế độ, sách hỗ trợ, trợ cấp phù hợp, kịp thời 3.3.2 Đối với doanh nghiệp nhà nước diện cổ phần hóa Một là, phân loại doanh nghiệp vốn Nhà nước để tách bạch nhiệm vụ sản xuất, kinh doanh với nhiệm vụ trị, cơng ích - Nhóm DNNN tiếp tục nắm giữ 100% vốn điều lệ hoạt động lĩnh vực quốc phòng, an ninh; cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích thiết yếu cho xã hội; lĩnh vực ứng dụng công nghệ cao, đầu tư lớn, tạo động lực phát triển nhanh cho ngành, lĩnh vực khác kinh tế - Nhóm doanh nghiệp thực xếp, CPH, Nhà nước nắm giữ từ 65% tổng số cổ phần trở lên, hoạt động ngành, lĩnh vực quản lý khai thác cảng hàng không, sân bay; dịch vụ khai thác khu bay; dịch vụ thông tin dẫn đường, giám sát, dịch vụ khí tượng hàng khơng; tài ngun quốc gia, tài chính, ngân hàng - Nhóm doanh nghiệp thực xếp, CPH, Nhà nước nắm giữ từ 50% đến 65% tổng số cổ phần, hoạt động ngành, lĩnh vực quan trọng, đảm bảo cân đối lớn kinh tế sản xuất hóa chất bản, dịch 81 vụ viễn thơng có hạ tầng mạng; thuốc điếu; lương thực; xăng dầu; đảm bảo nhu cầu thiết yếu cho phát triển sản xuất nâng cao đời sống vật chất, tinh thần đồng bào dân tộc miền núi, vùng sâu, vùng sa, gắn với quốc phòng, an ninh; kinh doanh bán lẻ điện - Nhóm doanh nghiệp cịn lại, xếp, CPH, tình hình cụ thể khả thị trường để Nhà nước nắm giữ 50% vốn điều lệ đến không giữ cổ phần, áp dụng hình thức xếp khác phù hợp chuyển thành công ty trách nhiệm hữu hạn nhiều thành viên, bán, giải thể, phá sản Hai là, xử lý dứt điểm dự án thua lỗ, hiệu giai đoạn 2011-2020 theo hướng xác định rõ trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị việc để xảy tình trạng ngừng hoạt động, thua lỗ kéo dài, thất vốn Nhà nước Ngồi ra, cần xây dựng phương án lộ trình thực có hiệu phương án để xử lý dứt điểm tình trạng này; không để kéo dài, không để chậm trễ, gây thất tài sản Nhà nước, khơng để xảy tiêu cực, tham nhũng Ba là, DNNN thuộc diện cổ phần hóa cần khẩn trương rà sốt toàn quỹ đất quản lý, sử dụng để lập phương án sử dụng đất theo quy định pháp luật đất đai trình Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có ý kiến phương án giá đất để cấp có thẩm quyền phê duyệt trước tổ chức xác định giá trị doanh nghiệp cổ phần hóa theo quy định Nghị định số: 167/2017/NĐ-CP, 126/2017/NĐ-CP, 140/2020/NĐ-CP, văn sửa đổi, bổ sung, hướng dẫn có liên quan Bốn là, DNNN nghiên cứu, áp dụng công nghệ thơng tin để khắc phục khó khăn, tiếp tục triển khai, trì hoạt động thời gian dịch bệnh diễn ra, nghiên cứu biện pháp khắc phục hậu quả, khẩn trương phục hồi sản xuất kinh doanh 82 KẾT LUẬN CHƯƠNG CPH DNNN địa bàn tỉnh Lai Châu nhằm hướng tới mục tiêu như: nâng cao hiệu quả, sức cạnh tranh doanh nghiệp; huy động nguồn vốn toàn xã hội để phát triển sản xuất kinh doanh phát huy vai trò làm chủ thực người lao động, cổ đông Để đạt mục tiêu đó, quan điểm tiến hành CPH DNNN q trình phải nhận thức chất cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước điều kiện tiền đề đàm bảo thành cơng tiến trình CPH; coi cổ phần hóa DNNN giải pháp hữu hiệu để nâng cao hiệu sử dụng vốn nhà nước doanh nghiệp, góp phần tạo phát triển toàn kinh tế theo chiều sâu; coi tư tưởng nóng vội hay ý lại lực cản đối tiến trình CPH DNNN Trên sở quan điểm đó, vào vấn đề kinh tế-xã hội phát sinh trình CPH DNNN hạn chế cách thức xử lý vấn đề tỉnh Lai Châu, cho thấy, để thúc đẩy tiến trình CPH địa bàn cách hiệu quả khó khăn Thực tiễn địi hỏi tỉnh phải thực nhiều giải pháp đồng kinh tế, hành tổ chức; phải giải vấn đề nảy sinh giai đoạn trước CPH, trình CPH sau trình CPH người lao động, tổ chức máy quản lý môi trường hoạt động doanh nghiệp 83 KẾT LUẬN Nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn tiến trình CPH DNNN tỉnh Lai Châu, rút số kết luận sau: Thứ nhất, doanh nghiệp nhà nước giữ vai trò quan trọng phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam, đặc biệt có đóng góp to lớn vào thắng lợi chung dân tộc nghiệp đấu tranh bảo vệ Tổ quốc Tuy nhiên, bước sang thời kỳ đổi mới, với phát triển kinh tế chung nước, xu thể hội nhập kinh tế quốc tế, hầu hết doanh nghiệp nhà nước khơng cịn đáp ứng yếu cầu đặt kinh tế thị trường, bộc lộ nhiều yếu Vì vậy, việc xếp, đổi nâng cao hiệu hoạt động kinh doanh doanh nghiệp nhà nước, có biện pháp CPH, nhằm tăng cường lực cạnh tranh chung kinh tế phát huy vai trị đích thực kinh tế nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa cần thiết khách quan Thứ hai, cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước chủ trương lớn Đảng Nhà nước, có nhiều tác động đến phát triển kinh tế đất nước đời sống người lao động Vì vậy, việc đẩy nhanh tiến độ CPH DNNN tất yếu khách quan, phù hợp với yêu cầu hoàn thiện phát triển kinh tế thị trường, gắn liền với xu thể hội nhập quốc tế Về mặt lý luận, cổ phần hố giải pháp quan trọng góp phần giải khó khăn vốn, bước nâng cao hiệu hoạt động khả cạnh tranh doanh nghiệp; đồng thời tạo điều kiện để Nhà nước tập trung nguồn lực cho phát triển lĩnh vực khác kinh tế Trên thực tế, DNNN CPH, chuyển thành công ty cổ phần thi tình trạng quan liêu, cửa quyền, tham nhũng, lãng phí bước loại bỏ; ngược lại, lợi ích Nhà nước, tập thể người lao động nâng cao 84 Thứ ba, trình tiến hành CPH DNNN, nhiều vấn đề kinh tế xã hội nảy sinh, có tác động tiêu cực đến q trình CPH, địi hỏi phải giải kịp thời Những vấn đề có cội nguồn sâu xa từ khác biệt xung đột lợi ích tính chất chuyển đổi sở hữu mà q trình CPH gây Chúng thường biểu phổ biến vấn để như: tâm lý chần chừ, e ngại, chống đối CPH; lựa chọn doanh nghiệp CPH; định giá doanh nghiệp; chuyển đổi cấu sở hữu; tổ chức hoạt động quản trị doanh nghiệp sau CPH; xếp lao động xử lý lực lượng lao động dối dư … Thứ tư, tiến trình CPH DNNN tỉnh Lai Châu diễn muộn so với nhiều địa phương khác, song khơng nằm ngồi tình trạng chung nước Đó là, bên cạnh thành tựu đạt nhiều vấn để đặt sau thực CPH, đòi hỏi phải giải Mặc dù tinh có nhiều biện pháp khắc phục, song đến nhiều vấn để bỏ ngỏ, cần tiếp tục xử lý để thúc đẩy cách hiệu tiến trình CPH Thứ năm, với quan điểm trên, để thúc đẩy nhanh tiến trình CPH, Lai Châu cần triển khai đồng nhiều giải pháp như: lựa chọn đắn DNNN để tiến hành CPH năm tới; đổi phương pháp định giá doanh nghiệp nhằm chống thất thoát tải sản Nhà nước CPH; tạo điều kiện kinh tế-xã hội thuận lợi cho người lao động doanh nghiệp sau CPH; thực giảm tỷ lệ cổ phần thuộc sở hữu Nhà nước doanh nghiệp nhà nước CPH đồng thời phải minh bạch hóa vấn đề tài sở hữu Nhà nước doanh nghiệp sau cổ phần hóa nhằm tạo mơi trường cạnh tranh lành mạnh; tiếp tục hồn thiện chế sách hỗ trợ CPH DNNN; tăng cường vai trò quản lý trách nhiệm cấp Nhà nước địa phương q trình CPH; nâng cao vai trị đổi doanh nghiệp nhà nước địa bàn; phân định rõ tách bạch chức quản lý 85 Nhà nước với chức chủ sở hữu Nhà nước CTCP; đổi phương thức quản trị điều hành phủ hợp với doanh nghiệp nhà nước cổ phần hóa Bên cạnh đó, cần quan tâm nâng cao chất lượng thể chế thị trường nhằm tạo môi trường kinh doanh thuận lợi lành mạnh cho doanh nghiệp xem phương thức hữu hiệu để xử lý vấn để kinh tế xã hội sinh trình CPH DNNN; tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục nâng cao nhận thức chung toàn xã hội trình CPH Cuối cùng, để giải pháp mang tính khả thi cao, địi hỏi Nhà nước bộ, ngành hữu quan phải điều chinh số vấn đề liên quan đến bán cổ phiếu; nghiên cứu phát triển thêm mơ hình quỹ đầu tư DNNN CPH; tiếp tục kiện toàn ban đạo, đổi phát triển doanh nghiệp trung ương bộ, ngành, địa phương 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO Hoàng Anh (2021), "Một số vấn đề cổ phần hóa, thối vốn nâng cao hiệu kinh doanh doanh nghiệp nhà nước", Tạp chí Cộng sản, điện tử Ban Chấp hành Trung ương, Nghị Trung ương khóa IX “Tiếp tục xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước” chủ trương Đảng doanh nghiệp nhà nước, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương (2017), Nghị 12-NQ/TW ngày 03/6/2017 tiếp tục cấu lại, đổi nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước Ban Chấp hành Trung ương ban hành, Hà Nội Ban đạo đổi phát triển doanh nghiệp Trung ương (2000), Báo cáo kết công tác CPH Hội nghị đổi Quản lý DNNN, Hà Nội Ban Tuyên giáo Trung ương (2017), Hướng dẫn 37-HD/BTGTW 02/08/2017 tuyên truyền Nghị Trung ương (khóa XII) “Hồn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa”; “Tiếp tục cấu lại, đổi nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước”; “Phát triển kinh tế tư nhân trở thành động lực quan trọng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa” Ban Tuyên giáo Trung ương ban hành, Hà Nội Báo Nhân dân, ngày 18/03/1986 Bộ Tài (2020), Báo cáo, Hà Nội Chính phủ (2011), Các Nghị định Chính phủ: Số 59/2011/NĐ-CP ngày 18/7/2011 chuyển doanh nghiệp 100% vốn nhà nước thành công ty cổ phần; số 189/2013/NĐ-CP ngày 20/11/2013 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 59/2011/NĐ-CP; số 116/2015/NĐCP ngày 11/11/2015 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 59/2011/NĐ-CP; số 126/2017/NĐ-CP Thơng tư hướng dẫn có liên quan, Hà Nội 87 Chính phủ (2015), Nghị định số 91/2015/NĐ-CP ngày 13/10/2015 Chính phủ đầu tư vốn nhà nước vào doanh nghiệp quản lý, sử dụng vốn, tài sản doanh nghiệp; Thông tư hướng dẫn có liên quan, Hà Nội 10 Chính phủ (2017), Nghị định số 126/2017/NĐ-CP ngày 16/11/2017 chuyển doanh nghiệp nhà nước công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên doanh nghiệp nhà nước đầu tư 100% vốn điều lệ thành công ty cổ phần, Hà Nội 11 Chính phủ (2017), Nghị 97/NQ-CP ngày 02/10/2017 Chương trình hành động thực Nghị 12-NQ/TW tiếp tục cấu lại, đổi nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước Chính phủ ban hành, Hà Nội 12 Đỗ Thị Phi Hoài (2003), Tiếp tục đẩy mạnh trình CPH DNNN Việt Nam giai đoạn đến năm 2010, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Viện Kinh tế học, Hà Nội 13 Hội nghị "Đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động DNNN, trọng tâm tập đồn, tổng cơng ty nhà nước", ngày 21/11/2018 14 Hoàng Kim Huyền (2003), Một số giải pháp nhằm thúc đẩy tiến trình CPH DNNN cơng nghiệp Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Hà Nội 15 Phạm Duy Nghĩa (2015), Giáo trình Luật Kinh tế, Nxb Công an nhân dân 16 Đặng Phong (2008), Tư kinh tế Việt Nam, Nxb Trí tuệ 17 Nguyễn Ngọc Quang (1996), Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước: kinh nghiệm thực tiễn, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 18 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 19 Quốc hội (2014), Luật Doanh nghiệp, Hà Nội 20 Quốc hội (2014), Luật Quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp, Hà Nội 21 Quốc hội (2019), Luật Chứng khoán, Hà Nội 88 22 Quốc hội (2020), Luật doanh nghiệp, Hà Nội 23 Số liệu cục Tài doanh nghiệp năm 2020 24 Lê Văn Tâm (2004), Cổ phần hố quản lý DNNN sau cổ phần hóa, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 25 Trịnh Duy Tâm (2004), "Thực trạng giải pháp đẩy nhanh tốc độ cổ phần hóa DNNN nước ta nay", Tạp chí Dân chủ & pháp luật, 12(153), tr 31-38 26 Trần Hồng Thái (2001), Các giải pháp nhằm thực có hiệu tiến trình CPH DNNN, Luận án Tiến sĩ 27 Hà Mạnh Thắng (2005), Những vấn đề pháp lý CPH DNNN qua thực tiễn cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước quân đội, Luận văn thạc sỹ luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 28 Thủ tướng Chính phủ (2019), Chỉ thị 01/CT-TTg ngày 05/01/2019 Thủ tướng Chính phủ tăng cường công tác đạo, đẩy mạnh công tác cấu lại, xếp, đổi mới, cổ phần hóa thoái vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước, Hà Nội 29 Thủ tướng Chính phủ (2017), Chỉ thị số 04/CT-TTg ngày 02/02/2017 Thủ tướng Chính phủ việc đẩy mạnh công tác xếp, đổi doanh nghiệp nhà nước giai đoạn 2016-2020, Hà Nội 30 Thủ tướng Chính phủ (2017), Quyết định 707/QĐ-TTg 25/05/2017 phê duyệt Đề án "Cơ cấu lại doanh nghiệp nhà nước, trọng tâm tập đồn kinh tế, tổng cơng ty nhà nước giai đoạn 2016-2020" Thủ tướng Chính phủ ban hành, Hà Nội 31 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 58/2016/QĐ-TTg ngày 28/12/2016 tiêu chí phân loại doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp có vốn nhà nước danh mục doanh nghiệp nhà nước thực xếp giai đoạn 2016-2020, Hà Nội 89 32 Đặng Quyết Tiến (2016), "Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước: Chặng đường 2011-2015 định hướng 2016-2020", Tạp chí Tài online 33 Uỷ ban nhân dân tỉnh Lai Châu (2020), Báo cáo số 05/BC-UBND ngày 10/01/2020 việc tình hình cấu lại, cổ phần hóa, thối vốn nhà nước doanh nghiệp, Lai Châu 34 Uỷ ban nhân dân tỉnh Lai Châu (2019), Báo cáo số 339/BC-UBND ngày 08/10/2019 cấu lại, Cổ phần hóa, thối vốn Nhà nước doanh nghiệp quý III/2019, Lai Châu 35 Viện Khoa học Tài (2000), Cơ sở lý luận thực tiễn CPH DNNN 36 Bao gồm số bán đấu giá cổ phần lần đầu thoái vốn qua hai sở giao dịch chứng khoán (170.000 tỷ đồng) giao dịch ngồi sàn, bán cho cổ đơng chiến lược 37 Cụ thể: Nhà đầu tư đăng ký trở thành nhà đầu tư chiến lược phải có đủ tư cách pháp nhân, có lực tài chính, có kết hoạt động sản xuất, kinh doanh năm gần có lãi, khơng có lỗ lũy kế; đặc biệt phải có văn cam kết tiếp tục trì ngành, nghề kinh doanh thương hiệu DN sau CPH thời gian năm, khơng chuyển nhượng cổ phần mua thời hạn năm phải có phương án hỗ trợ DN sau CPH việc chuyển giao công nghệ mới, đào tạo nguồn nhân lực, phải bồi thường vi phạm cam kết 38 Thu Thủy: “Đổi mới, nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước”, https://www.nhandan.com.vn/antuong/item/38359102-doi-moinang-cao-hieu-qua-doanh-nghiep-nha-nuoc.html, ngày 25/11/2019 Tài liệu Website 39 Thanh Dương (2000), "Bộ tài đề xuất 10 giải pháp đẩy nhanh tiến trình cổ phần hóa DNNN", Tạp chí tài online, https://tapchitaichinh.vn/su-kien-noi-bat/bo-tai-chinh-de-xuat-10giai-phap-day-nhanh-tien-trinh-co-phan-hoa-dnnn-323004.html 40 Minh Phương (2019), "Đẩy mạnh tái cấu, cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước", Báo điện tử Đảng cộng sản Việt Nam, https://dangcongsan.vn/kinh-te/day-manh-tai-co-cau-co-phan-hoa90 doanh-nghiep-nha-nuoc-545020.html 41 Tùng Phương (2020), Triển khai kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội năm 2021-2025 năm 2021, Cổng thông tin điện tử tỉnh ủy Lai Châu, 15/12/2020, http://laichau.dcs.vn/ban-can-su-dang-dang-doan/trienkhai-ke-hoach-phat-trien-kinh-te-xa-hoi-5-nam-2021-2025-va-nam2021-4986.html 42 Nguyễn Văn Tâm (2019), "Xác định giá trị doanh nghiệp cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước", Tạp chí tài Online, https://tapchitaichinh.vn/tai-chinh-kinh-doanh/xac-dinh-gia-tridoanh-nghiep-trong-co-phan-hoa-doanh-nghiep-nha-nuoc310073.html 43 “Tăng cường giải pháp đẩy nhanh tiến độ cổ phần hóa”, Báo điện tử Đảng cộng sản Việt Nam (2021), https://dangcongsan.vn/kinhte/tang-cuong-cac-giai-phap-day-nhanh-tien-do-co-phan-hoa574018.html 44 Phạm Thị Tường Vân, Mai Thị hải -Viện Chiến lược Chính sách tài chính, Bộ Tài chính, Tạp chí tài online, https://tapchitaichinh.vn/su-kien-noi-bat/bo-tai-chinh-de-xuat-10-giaiphap-day-nhanh-tien-trinh-co-phan-hoa-dnnn-323004.html 91 ... BẢN VỀ CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm cổ phần hóa .9 1.2 Đặc điểm cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước 15 1.3 Những yêu cầu đặt việc cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước. .. luật cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước kết cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước 42 2.1.1 Thực trạng pháp luật cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước 42 2.1.2 Một số kết đạt cổ phần hóa doanh. .. nghiệp nhà nước thực tiễn thực tỉnh Lai Châu Chương 3: Các giải pháp nâng cao hiệu thực cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước tỉnh Lai Châu CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP