Những vấn đề pháp lý về cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước tại việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT Nguyễn Thị Ngàn NHỮNG VẤN ĐỀ PHÁP LÝ VỀ CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC TẠI VIỆT NAM KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC NGÀNH LUẬT KINH DOANH Hệ đào tạo: Chính quy Khóa học: QH-2012-L HÀ NỘI, 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT - Nguyễn Thị Ngàn NHỮNG VẤN ĐỀ PHÁP LÝ VỀ CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC TẠI VIỆT NAM KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC NGÀNH LUẬT KINH DOANH Hệ đào tạo: Chính quy Khóa học: QH-2012-L NGƯỜI HƯỚNG DẪN: THS NGUYỄN ĐĂNG DUY HÀ NỘI, 2016 LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan khóa luận cơng trình nghiên cứu riêng em Các kết nêu khóa luận chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn khóa luận đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Vậy, em viết lời cam đoan đề nghị Khoa luật, Đại học Quốc gia Hà Nội xem xét để em bảo vệ khóa luận tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Thị Ngàn MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC .10 1.1 Khái quát Doanh nghiệp nhà nước .10 1.1.1 Khái niệm doanh nghiệp nhà nước 10 1.1.2 Vị trí, vai trị doanh nghiệp nhà nước kinh tế thị trường 13 1.2 Khái quát cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 16 1.2.1 Khái niệm cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước .16 1.2.2 Sự cần thiết phải cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 20 Chương NỘI DUNG PHÁP LUẬT CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC TẠI VIỆT NAM HIỆN NAY 28 2.1 Mục tiêu, yêu cầu cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 29 2.2 Đối tượng, điều kiện cổ phần hóa 32 2.3 Các hình thức cổ phần hóa 35 2.4 Đối tượng mua cổ phần 36 2.5 Xử lý tài cổ phần hóa 40 2.6 Xác định giá trị doanh nghiệp 42 2.7 Bán cổ phần lần đầu .50 2.8 Chính sách doanh nghiệp sau cổ phần hóa .52 Chương THỰC TRẠNG THI HÀNH VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC TẠI VIỆT NAM HIỆN NAY .53 3.1 Thành tựu đạt hạn chế thi hành pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Việt Nam qua giai đoạn 53 3.1.1 Giai đoạn 1990- 2001 53 3.1.2 Giai đoạn 2002- 2010 55 3.1.3 Giai đoạn 2011 đến .57 3.1.4 Đánh giá toàn trình cổ phần hóa đến 67 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước……………………………………………………………………………75 3.2.1 Chủ trương, sách nhà nước cổ phần hóa giai đoạn 2016 2020………………………………………………………………… 75 3.2.2 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Việt Nam .78 KẾT LUẬN 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .89 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CP: Chính phủ HĐBT: Hội đồng Bộ trưởng IPO: Phát hành cổ phiếu công chúng lần đầu NĐ: Nghị định ODA: Hỗ trợ phát triển thức QĐ: Quyết định TPP: Hiệp định Đối tác Kinh tế chiến lược xuyên Thái Bình Dương TT: Thơng tư TTg: Thủ tướng WTO: Tổ chức Thương mại Thế giới MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước chủ trương, sách lớn Đảng nhà nước ta suốt 30 năm qua Doanh nghiệp nhà nước phận kinh tế quan trọng kinh tế, nhà nước giao phó nhiều nhiệm vụ đồng thời nhà nước tạo điều kiện, hội vốn, nguồn lực để phát triển Tuy nhiên, thực tế, doanh nghiệp nhà nước khơng tận dụng lợi mình, ngược lại cịn bộc lộ nhiều hạn chế, tính khơng hiệu so với thành phần kinh tế khác Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước yêu cầu tất yếu để khắc phục thiếu sót phận doanh nghiệp nhà nước, kinh tế nước ta chuyển từ tập trung quan liêu bao cấp sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Q trình nhằm đa dạng hóa hình thức sở hữu, đổi phương thức quản lý đồng thời nhằm thúc đẩy hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước mở triển vọng xây dựng thị trường vốn lành mạnh, phong phú, tạo điều kiện cấu lại kinh tế Cổ phần hóa khơng nhằm xóa bỏ phận doanh nghiệp nhà nước, ngược lại, tăng cường vai trò chủ đạo doanh nghiệp nhà nước, nâng cao chất lượng doanh nghiệp nhà nước nói riêng chất lượng kinh tế nói chung Q trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước có bước mạnh mẽ từ năm đầu thí điểm 1990 tận hơm nay, cổ phần hóa hóa dần bước vào giai đoạn cuối hoàn thành Hàng loạt văn pháp lý ban hành để hướng dẫn, đạo thực cổ phần hóa tất cấp, ngành, địa phương.Tư tưởng, chủ trương, sách Đảng, nhà nước cổ phần hóa quán triệt sâu sắc tất văn bản, nghị Đại hội Đảng IX, X, XI, XII Nhận thấy tầm quan trọng trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước thành tựu, hạn chế mà nước ta đạt trình cổ phần hóa suốt 30 năm qua, em chọn đề tài nghiên cứu khóa luận tốt nghiệp là: “Những vấn đề pháp lý cổ phầGHGGn hóa doanh nghiệp nhà nước Việt Nam” Việc nghiên cứu vấn đề pháp lý thực tiễn thi hành pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước có ý nghĩa quan trọng cấp thiết, để từ rút kinh nghiệm, đưa kiến nghị nhằm thúc đẩy, hoàn thiện tiến trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, hướng tới mục tiêu hồn thành q trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước thời gian tới Mục đích nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu khóa luận làm sáng tỏ vấn đề pháp lý cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Việt Nam, thấy thành tựu đạt khó khăn, hạn chế mà doanh nghiệp q trình cổ phần hóa gặp phải Từ đó, rút kinh nghiệm, đề xuất kiến nghị hồn thiện pháp luật thi hành Khóa luận sâu nghiên cứu khẳng định đắn chủ trương, sách cổ phần hóa Đảng nhà nước Việc nghiên cứu phân tích vấn đề khái quát doanh nghiệp nhà nước cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước khóa luận thực góc độ pháp luật, thơng qua phân tích quy định pháp luật hành cổ phần hóa, thực trạng tiến hành cổ phần hóa doanh nghiệp Từ khóa luận điểm bất cập quy phạm pháp luật đề xuất kiến nghị, giải pháp hoàn thiện Đối tượng phạm vi nghiên cứu Khóa luận nghiên cứu vấn đề pháp lý cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Việt Nam 30 năm qua Khóa luận nghiên cứu phân tích khái quát doanh nghiệp nhà nước cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước; phân tích quy định pháp luật hành cổ phần hóa, phân tích thực trạng tiến hành cổ phần hóa đề xuất kiến nghị, giải pháp hồn thiện Phương pháp nghiên cứu Trong q trình nghiên cứu đề tài, em tiến hành khai thác thông tin từ sách, báo, tạp chí, luận văn nhằm tìm kiếm số liệu bộ, ngành, doanh nghiệp, số liệu Tổng cục thống kê Tham khảo cơng trình nghiên cứu cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước tác giả nước Đối chiếu, so sánh, thống kê, hệ thống, đưa tổng hợp, phân tích vấn đề nghiên cứu Bố cục khóa luận Ngồi phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung khóa luận gồm chương: Chương 1: Khái quát chung cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Chương 2: Nội dung pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Việt Nam Chương 3: Thực trạng thi hành giải pháp hoàn thiện pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Việt Nam Chương KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC 1.1 Khái quát Doanh nghiệp nhà nước 1.1.1 Khái niệm doanh nghiệp nhà nước Doanh nghiệp nhà nước khái niệm hoàn tồn khơng hình thái doanh nghiệp khơng thể thiếu kinh tế nước giới Ngân hàng giới 1991 định nghĩa doanh nghiệp nhà nước sau: “Doanh nghiệp nhà nước chủ thể kinh tế mà quyền sở hữu hay quyền kiểm sốt thuộc Chính phủ, phần lớn thu nhập chúng tạo từ việc bán hàng hóa dịch vụ” Đối với Việt Nam, khái niệm doanh nghiệp nhà nước đề cập nhiều văn pháp luật Tuy nhiên khái niệm doanh nghiệp nhà nước Việt Nam không bất biến mà có thay đổi thời kỳ Theo điều lệ xí nghiệp cơng nghiệp quốc doanh ban hành kèm theo Nghị định số 50/HĐBT ngày 22/03/1988 quy chế thành lập, giải thể doanh nghiệp nhà nước ban hành kèm Nghị định 338/HĐBT ngày 20/11/1991 “Doanh nghiệp Nhà nước tổ chức kinh doanh Nhà nước thành lập, đầu tư vốn quản lý với tư cách chủ sở hữu” Doanh nghiêp nhà nước hoạt động nhằm thực mục tiêu kinh tế- xã hội nhà nước Khái niệm không cụ thể, khẳng định can thiệp trực tiếp toàn diện nhà nước vào hoạt động doanh nghiệp Khái niệm doanh nghiệp nhà nước đề cập lần đầu luật doanh nghiệp nhà nước 1995 Theo đó, “Doanh nghiệp nhà nước tổ chức kinh tế nhà nước đầu tư vốn, thành lập tổ chức quản lý, hoạt động kinh doanh hoạt động cơng ích, nhằm thực mục tiêu kinh tế- xã hội nhà nước giao Doanh nghiệp nhà nước có tư cách pháp nhân, có quyền nghĩa vụ dân sự, tự chịu trách nhiệm toàn hoạt động, kinh doanh phạm vi vốn doanh nghiệp quản lý” [26, 84] Quan niệm giống với văn pháp lý trước đó, tập trung đề cập đến vai trị doanh nghiệp nhà nước hoạt động kinh doanh, cơng ích mục 10 - Thực chuyển giao quyền đại diện chủ sở hữu vốn số doanh nghiệp lớn cổ phần hóa có vốn nhà nước tổng công ty đầu tư kinh doanh vốn nhà nước theo quy định - Thực giải pháp tái cấu trúc thị trường chứng khoán theo tinh thần định số 1826/QĐ-TTg ngày 6/12/2012 Thủ tướng Chính phủ qua hỗ trợ thu hút khuyến khích nhà đầu tư tham gia mua cổ phần doanh nghiệp Các đơn vị thực tốt chế độ báo cáo tình hình triển khai cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, kịp thời báo cáo cấp có thẩm quyền xử lý khó khăn, vướng mắc, phát sinh trình thực hiện, đảm bảo thực kế hoạch đề Các giải pháp cần quan tâm đến như: - Cải cách chế đại diện chủ sở hữu nhà nước theo hướng tập trung chuyên nghiệp Chuyển đổi mạnh mẽ việc quản lý doanh nghiệp nhà nước dạng quản lý vốn thay trực thuộc phủ, bộ, Uỷ ban nhân dân tỉnh Mỗi công ty quản lý vốn phụ trách lĩnh vực hàng hóa dịch vụ cơng Các quỹ quản lý vốn nên đặt quản lý tạm thời ủy ban cải cách doanh nghiệp nhà nước có vai trị tương đương Chính phủ Ủy ban thực việc tái cấu doanh nghiệp nhà nước để giảm quy mô số lượng doanh nghiệp nhà nước mức mục tiêu đó, chẳng hạn, tỷ trọng đóng góp vào GDP 10% vào năm 2020 - Cải cách hệ thống trách nhiệm khuyến khích việc quản trị doanh nghiệp nhà nước theo hướng người đại diện vốn chủ sở hữu người giám sát nhà nước, người điều hành doanh nghiệp nhà nước hưởng lợi ích theo chế thị trường Người giám sát có trách nhiệm giám sát hoạt động doanh nghiệp nhà nước bổ nhiệm làm thành viên hội đồng quản trị doanh nghiệp nhà nước Để đảm bảo người bổ nhiệm hội đồng quản tị doanh nghiệp nhà nước làm việc lợi ích nhà nước người bổ nhiệm khơng nhận lương hay tiền doanh nghiệp Trong đó, chế độ lương bổng cho giám đốc ban điều hành doanh nghiệp nhà nước hội đồng quản trị đề xuất thông qua hội nghị cổ đông hàng năm Lương cho giám đốc, ban điều hành cần đảm bảo tính cạnh tranh thị trường 77 - Doanh nghiệp nhà nước phải khu vực tiên phong minh bạch thông tin Cần áp dụng chuẩn mực tài kế tốn cơng khai hóa thông tin thông tin công ty niêm yết doanh nghiệp nhà nước Các doanh nghiệp nhà nước cần công khai mục tiêu sách, rõ chi phí thực để theo đuổi mục tiêu phi thương mại khoản nhận hỗ trợ từ Chính phủ Bản thân Chính phủ hàng năm cần làm báo cáo hợp hoạt động toàn công ty quản lý vốn doanh nghiệp nhà nước trực thuộc công ty quản lý vốn 3.2.2 Kiến nghị hồn thiện pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Việt Nam Thứ nhất, Điều chỉnh mục tiêu, tiến độ cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Điều chỉnh phương hướng đầu tư từ ngân sách nhà nước nhằm sử dụng có hiệu nguồn vốn này, khai thác lợi đất nước nguồn đầu tư bên ngồi để đưa đến mơ hình kinh tế hợp lý Q trình cổ phần hóa phải dựa quan điểm tiết kiệm ngân sách nhà nước, đầu tư khôn ngoan, giải pháp cho yếu kinh tế nhà nước Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước phải hướng tới thu hút tập trung nguồn vốn xã hội vào phát triển kinh tế Khi đó, khâu q trình cổ phần hóa thay đổi, từ việc định giá doanh nghiệp, cấu vốn điều lệ doanh nghiệp cổ phần, cấu cổ đông, tổ chức máy, đến vấn đề nhân khác, đảm bảo doanh nghiệp hoạt động tốt hơn, có lợi cho người lao động, nhà đầu tư cho kinh tế Cổ phần hóa phải hướng tới nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp nhằm góp phần tăng cường chất lượng hàng hóa, dịch vụ cho kinh tế, qua thúc đẩy q trình cải thiện lực cạnh tranh tái cấu kinh tế nói chung Tuy nhiên, khơng nên chạy theo tiến độ cổ phần hóa giá Tốc độ cổ phần hóa ln bị ảnh hưởng yếu tố kinh tế- xã hội bên ngồi Ví dụ giai đoạn 20112015 giai đoạn hậu suy thoái kinh tế, kinh tế bắt đầu phục hồi chậm từ ảnh hưởng đến lượng cổ phần IPO hay bán từ doanh nghiệp cổ phần hóa Mặt khác, cổ phần hóa bối cảnh tái cấu đòi hỏi phải tiến hành tái cấu doanh nghiệp trước cổ phần hóa Cần dành thời gian cho tái cấu doanh nghiệp 78 thay chạy theo tiến độ, hồn thành cổ phần hóa Cuối cùng, điều quan trọng doanh nghiệp cổ phần hóa khơng hồn thành cổ phần hóa, đăng ký doanh nghiệp thành công ty cổ phần, mà chủ yếu việc quản trị doanh nghiệp, đại hóa doanh nghiệp để tăng sức cạnh tranh Điều cần nhiều thời gian Thứ hai, Thay đổi mơ hình quản trị doanh nghiệp theo hướng đại Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước phải xác định rõ chủ sở hữu thực tế công ty cổ phần, chủ sở hữu phải gắn với trách nhiệm công ty nào? Ai đại diện chủ sở hữu vốn nhà nước công ty cổ phần? Cần vận dụng quy chế quản trị công ty nhằm tạo môi trường đầu tư minh bạch lành mạnh Cần lựa chọn giám đốc phù hợp với quy chế quản trị cơng ty, sớm đào tạo bố trí giám đốc tài cơng ty Nhà nước cần hồn chỉnh chế quản lý doanh nghiệp sau cổ phần hóa Cụ thể cần xác định chủ sở hữu Nhà nước cách rõ ràng, tách bạch máy quản lý nhà nước với máy thực quyền chủ sở hữu Nhà nước tham gia với tư cách cổ đông Định hướng phát triển doanh nghiệp phải đại hội cổ đông quyết, nhằm tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm, tính sáng tạo kinh doanh doanh nghiệp, nâng cao hiệu kinh tế xã hội Điều hạn chế tình trạng "bình cũ rượu mới" doanh nghiệp sau cổ phần hóa Bên cạnh việc trao quyền tự chủ cho doanh nghiệp, doanh nghiệp sau cổ phần hóa phải đặc biệt ý tới cơng tác quản trị nhân Cần có sách tuyển dụng theo chế thị trường, có sách đãi ngộ phù hợp để tuyển dụng giữ chuyên gia, nhà quản lý giỏi Đồng thời, doanh nghiệp cần có sách đào tạo đội ngũ nhằm liên tục nâng cao chất lượng đội ngũ nhân viên đáp ứng kịp thời yêu cầu đổi kinh tế thị trường Cần nhanh chóng thay đổi chế quản lý, giám sát, kiểm tra doanh nghiệp nhà nước, xóa bỏ chế chủ quản doanh nghiệp nhà nước, nhanh chóng thành lập quan ngang bộ, chuyên trách quản lý doanh nghiệp nhà nước Cho phép địa phương tiếp nhận vốn thu hồi từ việc tiến hành cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước thuộc địa phương quản lý thành lập để địa phương 79 tăng cường nguồn thu ngân sách phục vụ nghiệp đầu tư phát triển địa phương Hiện Chính phủ quy định doanh nghiệp nhà nước địa phương cổ phần hóa phải chuyển phần vốn thu hồi bán cổ phần cho SCIC quản lý, vốn trước ngân sách địa phương đầu tư Đây vướng mắc chế quản lý vốn sau cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước địa phương mà địa phương gặp phải tiến hành cổ phần hóa Do đó, thời gian qua, nhiều địa phương không mặn mà với việc cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước địa phương quản lý đầu tư Hơn nữa, tổng vốn chủ sở hữu khu vực doanh nghiệp nhà nước nước triệu tỷ đồng, đó, riêng 32 doanh nghiệp khối doanh nghiệp trung ương quản lý chiếm đến 94% vốn chủ sở hữu chiếm đến 95% tổng doanh thu khu vực doanh nghiệp nhà nước nước Như vậy, vốn nhà nước doanh nghiệp địa phương nhỏ Do đó, thời gian tới, phủ nên cho phép phần vốn thu hồi sau cổ phần hóa, thối vốn doanh nghiệp nhà nước địa phương địa phương quản lý Thứ ba, Đổi nhận thức cổ phần hóa Cổ phần hóa khơng phải để chuyển doanh nghiệp nhà nước thành công ty cổ phần, kết thúc đăng ký doanh nghiệp thành công ty cổ phần mà q trình Sau cổ phần hóa phải tiếp tục tiến hành thoái vốn nhà nước, quản trị doanh nghiệp, đại hóa cơng ty cổ phần Vị trí, vai trò doanh nghiệp nhà nước phải thay đổi theo giai đoạn Khi có mở cửa, hội nhập, có cạnh tranh minh bạch khu vực kinh tế vai trị kinh tế nhà nước hay doanh nghiệp nhà nước buộc phải xem xét lại, trở thành khơng quan trọng Việc bán cổ phần cho người lao động, nhà nước có nên chấp nhận thực tế việc giữ lại hay bán cổ phần quyền người lao động? Ở giai đoạn sau cổ phần hóa, việc chuyển nhượng cổ phần thuộc quyền cổ đông, miễn họ tuân thủ pháp luật, điều lệ không vi phạm quy định cạnh tranh chống độc quyền Đối với doanh nghiệp nhà nước có quy mơ lớn tập đồn kinh tế, tổng cơng ty hoạt động ngành, lĩnh vực quan trọng, việc cổ phần hóa cần phải có chọn lọc bước phù hợp với điều kiện đất nước định hướng phát triển kinh tế Đảng Việc cổ phần hóa khơng thể thực ạt mà phải tiến hành theo nhiều giai đoạn phù 80 hợp với kế hoạch lộ trình giảm dần tỷ lệ vốn nhà nước Phải có hướng dẫn cụ thể bước triển khai thận trọng cổ phần hóa Thứ tư, Việc lựa chọn nhà đầu tư chiến lược phải nhìn nhận từ phía nhà đầu tư doanh nghiệp cổ phần hóa Từ phía nhà đầu tư, nhà đầu tư có tiềm lực tài chính, thực quan tâm đến phát triển lâu dài doanh nghiệp, họ có khả cơng nghệ, thị trường, có kinh nghiệm, đáp ứng yêu cầu phát triển doanh nghiệp sau cổ phần hóa Từ phía doanh nghiệp cổ phần hóa, xem xét doanh nghiệp cần nhà đầu tư chiến lược Không phải doanh nghiệp sau cổ phần hóa cần nhà đầu tư chiến lược Cổ đông chiến lược cần cho doanh nghiệp có vấn đề chiến lược, thị trường, công nghệ, cần cải thiện quản trị doanh nghiệp, cần tạo động lực mạnh cho phát triển Những doanh nghiệp hoạt động tốt, có hiệu khơng tìm nhà đầu tư chiến lược tiến hành cổ phần hóa, sau thối vốn nhà nước tiếp phát hành thêm cổ phiếu để tìm nhà đầu tư chiến lược Thứ năm, Hoàn thiện, cập nhật hệ thống văn pháp luật cổ phần hóa Các bộ, ngành nhanh chóng ban hành định hướng dẫn triển khai nghị số 15/NQ-CP để làm sở triển khai đẩy mạnh tái cấu doanh nghiệp nhà nước Đồng thời, Chính phủ cần sớm ban hành chế, sách làm sở pháp lý cho việc quản lý doanh nghiệp nhà nước như: quy chế quản trị công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên sở hữu nhà nước, quy chế nhà quản trị doanh nghiệp nhà nước 100% vốn sở hữu, doanh nghiệp nhà nước sở hữu 50% vốn điều lệ, quy định cổ phần hóa phận doanh nghiệp nhà nước cổ phần hóa Thiết nghĩ, nước ta có nên xây dựng luật cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước? Vì cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước vấn đề lớn, làm thay đổi sở hữu nhà nước doanh nghiệp nhà nước, thay đổi vị trí kinh tế nhà nước phạm vi ngành kinh tế Việc ban hành luật cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước cần thiết để tạo tảng pháp lý cao hơn, vững cho cổ phần hóa doanh nghiệp có quy mơ lớn, doanh nghiệp quan trọng, doanh nghiệp ngành đặc thù an ninh, quốc phòng, 81 Chính phủ ban hành quy định rõ nhiệm vụ doanh nghiệp nhà nước: nhiệm vụ kinh tế- xã hội nhiệm vụ kinh doanh Doanh nghiệp nên hoạt động lĩnh vực mà khu vực tư nhân không muốn làm Ngay với lĩnh vực này, phủ cân nhắc mua dịch vụ tương tự từ nhà cung ứng khu vực tư nhân Từ xây dựng hai tiêu chí để đánh giá kết hoạt động doanh nghiệp nhà nước Hiện chưa phân biệt rõ hai chức hạch toán dễ dẫn đến tiêu cực, làm méo mó thị trường Thứ sáu, Hồn thiện sách với người lao động Lập quỹ hỗ trợ người lao động vay mua cổ phiếu Có thể khẳng định cổ phần hóa khơng phải tư nhân hóa mà tập thể hóa, liên hiệp hóa, hợp tác hóa Vấn đề cốt lõi q trình cổ phần hóa đem lại lợi ích cho người lao động trực tiếp doanh nghiệp, cho nhà nước, cho nhà đầu tư sở nâng cao sức cạnh tranh doanh nghiệp, nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh Khi thực chủ trương cổ phần hóa, người lao động nước ta phải làm việc với điều kiện lao động, sản xuất khó khăn tiền cơng thấp, vật họ khơng có tiền dư để mua cổ phiếu? Vì vậy, nhà nước có nên lập quỹ hỗ trợ cho công nhân vay mua cổ phiếu? Như vậy, câu hỏi “Cổ phần hóa để đem lại lợi ích cho ai?” giải Trong nghị định phủ chủ trương cổ phần hóa, khơng nghị định việc lập quỹ hỗ trợ cho người lao động vay mua cổ phiếu mà có vài ưu đãi Quỹ hỗ trợ cho người lao động vay mua cổ phần hình thành từ nhiều nguồn nguồn quan trọng lấy từ giá trị tư liệu sản xuất doanh nghiệp cổ phần hóa Quỹ hỗ trợ cho người lao động vay mua cổ phiếu lấy từ phần giá trị tư liệu sản xuất việc nên làm, không ảnh hưởng đến sản xuất mà tạo niềm tin, phấn khởi cho người lao động Từ đó, khiến họ quan tâm, nhiệt huyết cho hoạt động doanh nghiệp Thực đồng sách người lao động sau cổ phần hóa Có thể nhận thấy rằng, chế độ giải lao động dôi dư Nhà nước quan tâm song chủ yếu tập trung vào mục tiêu giải cho người lao động rời khỏi doanh nghiệp mà chưa ý đến việc tạo điều kiện hội cho lao động dơi dư tìm việc làm mới, để người lao động yên tâm rời khỏi doanh nghiệp Vì vậy, để tháo 82 gỡ vướng mắc này, Nhà nước cần có sách để xử lý lao động dơi dư, có nguồn tài để thực sách trước cổ phần hố theo hướng: Chính sách người lao động phải phù hợp với thực tế, quyền lợi cần bảo đảm, đối tượng lao động khơng bố trí việc làm hưởng quyền lợi như: mua cổ phần ưu đãi, hưởng quỹ phúc lợi khen thưởng dư thời điểm cổ phần hố cơng người lao động tiếp tục làm việc công ty cổ phần, chế độ bảo hiểm xã hội hưởng theo thời gian đóng Cần có sách kích cầu lao động hỗ trợ vốn ban đầu cho người kinh doanh nhỏ, cho doanh nghiệp vừa nhỏ, phát triển chương trình tạo cơng ăn việc làm cho người lao động, xuất lao động, qua giảm sức ép dư thừa lao động, chuyển dịch lao động dư thừa doanh nghiệp sau cổ phần hoá sang khu vực doanh nghiệp vừa nhỏ Bên cạnh đó, cần thực tốt sách giảm cung lao động, bao gồm sách dân số kế hoạch hố gia đình, sách di dân sang khu vực bị sức ép dư thừa lao động Doanh nghiệp cổ phần hố phải ln kịp thời cập nhật thông tin, văn pháp quy Nhà nước quy định cho doanh nghiệp cổ phần để thực quy định pháp luật điều hành công ty tốt, đồng thời bảo đảm quyền lợi người lao động cổ đông Cần thu thập thông tin, học hỏi kinh nghiệm tốt, mơ hình hay doanh nghiệp thực cổ phần hoá giải lao động dôi dư để phổ biến cho người lao động hiểu rõ chế độ sách Đồng thời, phải thường xuyên tổ chức đoàn kiểm tra, giám sát việc thực sách người lao động để kịp thời ngăn chặn tình trạng thực không theo quy định pháp luật Các doanh nghiệp cần chủ động tháo gỡ khó khăn, vướng mắc theo đặc thù riêng doanh nghiệp Doanh nghiệp cần thực biện pháp tăng cường tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng cho người lao động cán quản lý công ty quyền cổ đông, quan quản lý công ty, trình tự, thủ tục thơng qua định quan trọng công ty nhằm làm cho cổ đông nắm quy định pháp lý, tránh tình trạng xung đột nội cơng ty tình trạng “chủ hình thức” cổ đơng nhỏ công ty sau chuyển đổi không hiểu pháp luật để đảm bảo hiệu hoạt động công ty sau cổ phần hóa 83 Phát huy dân chủ, tinh thần chủ động, sáng tạo, đảm bảo quyền lợi, trách nhiệm người lao động cổ đông công ty Người lao động nắm cổ phần công ty với tư cách người chủ doanh nghiệp nên hành vi họ cần khích lệ Con đường để phát huy đầy đủ tính tích cực người lao động chủ động tạo điều kiện cho họ tham gia vào việc phân phối quyền sở hữu tài sản công ty Cụ thể thông qua mối quan hệ cống hiến lao động, thù lao lao động người lao động với hiệu kinh doanh công ty Làm cho họ đồng thời trở thành người lao động người chủ sở hữu doanh nghiệp, thực thống hữu nhân lực tài lực Phát huy vai trò tổ chức cơng đồn việc giải lao động dơi dư, tổ chức cơng đồn thực công việc như: tổ chức tuyên truyền cho người lao động, cổ đông chủ trương Đảng Nhà nước cổ phần hố, chế độ sách công ty cổ phần để người lao động hiểu rõ mục đích, yêu cầu, quyền lợi, trách nhiệm người lao động, nhằm tạo trí cao cơng ty để thực cổ phần hóa đạt kết tốt Nghị định 59/2011/NĐ-CP Chính phủ quy định cơng đồn sở doanh nghiệp sử dụng nguồn quỹ cơng đồn doanh nghiệp cổ phần hóa (theo quy định khoản Điều 16 Luật Cơng đồn; khơng huy động, vay vốn) để mua cổ phần ưu đãi không 3% vốn điều lệ Số cổ phần ưu đãi tổ chức cơng đồn nắm giữ khơng chuyển nhượng Cơng đồn sử dụng phần cổ tức cổ phần hỗ trợ cho người lao động đào tạo lại tìm việc làm Thứ bảy, Hoàn thiện quy định pháp luật cổ phần hóa Các quy định liên quan đến cổ phần hóa nhiều vướng mắc đòi hỏi cần có thay đổi hồn thiện Một vấn đề xác định giá trị doanh nghiệp Xác định giá trị doanh nghiệp vấn đề quan trọng với nhiều vướng mắc Các nghị định hướng dẫn tiến hành cổ phần hóa đến cố gắng hoàn thiện quy định xác định giá trị doanh nghiệp thực tế, bất cập phát sinh Thiết nghĩ, thời gian tới, Chính phủ nên có sửa đổi vấn đề để tiến trình cổ phần hóa đạt hiệu 84 Theo nghị định 59/2011/NĐ- CP, khoản đầu tư tài doanh nghiệp chưa niêm yết định giá theo phương pháp vốn chủ sở hữu Phương pháp hồn tồn khơng phản ánh tính thị trường khoản đầu tư nên việc định giá doanh nghiệp khó đảm bảo tính xác thực minh bạch Vậy, thay sử dụng phương pháp vốn chủ sở hữu nay, khoản đầu tư vào doanh nghiệp chưa niêm yết, doanh nghiệp bị hủy niêm yết nên có phương pháp định giá khác hợp lý Theo quy định hành, với khoản vốn góp ngoại tệ, xác định giá trị doanh nghiệp định giá lại theo tỷ giá thời, doanh nghiệp nhận góp vốn vốn hóa khoản vốn theo tỷ giá thời điểm nhận vốn góp, dẫn đến khoản chênh lệch tăng đánh giá lại giá trị ngoại tệ Việc không đơn vị nhận góp vốn thừa nhận tạo nguồn vốn ảo cho doanh nghiệp sau cổ phần hóa Vậy, khoản vốn góp ngoại tệ nên định giá lại theo chế nào? Bên cạnh đó, xử lý tài chính, điều 15, nghị định 59/2011/NĐ-CP quy định, doanh nghiệp phải hồn nhập dự phịng khoản phải thu khó địi khơng đủ điều kiện để loại trừ khỏi giá trị doanh nghiệp Điều dẫn tới sau cổ phần hóa, cơng ty cổ phần khơng có nguồn quỹ để bù đắp cho tổn thất xảy khoản nợ phải thu khó địi tồn từ giai đoạn doanh nghiệp nhà nước Hơn nữa, thời điểm bàn giao doanh nghiệp, tài sản khác không định giá lại, sách hành quy định doanh nghiệp phải định giá lại khoản đầu tư tài khơng phù hợp tính chất tài Bất hợp lý dẫn tới phải điều chỉnh lại quy mô vốn điều lệ công ty cổ phần, xử lý việc phức tạp Để tránh việc điều chỉnh lại quy mô vốn điều lệ cơng ty cổ phần, Bộ Tài nên xem xét đề xuất Chính phủ ban hành chế không định giá lại khoản đầu tư tài thực bàn giao vốn nhà nước sang công ty cổ phần Một vấn đề xác định giá trị doanh nghiệp việc tính lợi kinh doanh vào lợi nhuận bình quân năm gần quy định thông tư 2002/2011/TT- BTC hướng dẫn xử lý tài xác định giá trị doanh nghiệp thực chuyển doanh nghiệp 100% vốn nhà nước thành công ty cổ phần theo quy định Nghị định số 59/2011/NĐ-CP ngày 18/07/2011 Chính phủ khơng hợp lý chưa phản ánh lợi kinh doanh khoản thời gian ngắn, không phù 85 hợp với doanh nghiệp kinh doanh sản phẩm có tính chất chu kỳ Vậy có nên sử dụng lợi nhuận bình quân 10 năm trước cổ phần hóa để tính lợi kinh doanh doanh nghiệp? Điều phản ánh hợp lý giá trị doanh nghiệp Hai xác định đối tượng mua cổ phần Các văn pháp luật cổ phần hóa nên tiếp tục hồn thiện quy định đối tượng mua cổ phần, tạo điều kiện để nhà đầu tư chiến lược thực cách hiệu vai trị doanh nghiệp sau cổ phần Với quy định hành, nhà đầu tư không mặn mà việc đầu tư vào doanh nghiệp nhà nước khiến việc tìm kiếm nhà đầu tư chiến lược, bán cổ phần gặp nhiều khó khăn Tiếp tục hồn thiện sách ưu đãi mua cổ phần người lao động để họ thực phát huy vai trị làm chủ Ba xử lý khoản nợ khó địi Theo nghị 59/2011/NĐ- CP, khoản nợ khó địi khơng loại khỏi giá trị doanh nghiệp mà phải tiến hành xác định trách nhiệm cá nhân, tổ chức Quy định tạo giá trị ảo doanh nghiệp việc xác định trách nhiệm thu hồi khoản nợ khó khăn Vậy nên, quy định nên thay đổi cho phù hợp Bốn vấn đề giá trị thương hiệu Các văn liên quan đến cổ phần hóa xác định giá trị thương hiệu phận giá trị doanh nghiệp- giá trị lợi kinh doanh doanh nghiệp Sau đó, giá trị thương hiệu giải thích bao gồm nhãn hiệu tên thương mại Trên thực tế, thương hiệu loại tài sản ghi nhận luật sở hữu trí tuệ Các quy định pháp luật có nên loại bỏ khái niệm này, thay vào đó, trực tiếp quy định vấn đề liên quan đến nhãn hiệu tên thương mại hay không? Cuối vấn đề sở hữu vốn nhà nước doanh nghiệp Quyết định 37/2014/QĐ- TTg quy định 16 lĩnh vực mà nhà nước phải nắm giữ 100% vốn doanh nghiệp Xem xét lại lĩnh vực đó, liệu có nên thu hẹp lĩnh vực để thúc đẩy q trình giải phóng nguồn vốn nhà nước, huy động có hiệu nguồn vốn từ bên ngồi? 86 KẾT LUẬN Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước giải pháp quan trọng trình xếp, đổi phát triển doanh nghiệp nhà nước nói riêng tồn kinh tế nói chung nhằm đa dạng loại hình doanh nghiệp, đa dạng nguồn vốn sở hữu, phát triển có hiệu sản xuất kinh doanh, tạo động lực chế quản lý động, có hiệu quả, phát huy vai trò làm chủ người lao động nhà đầu tư, tăng cường giám sát xã hội doanh nghiệp Do vậy, chủ trương cổ phần hóa cần tiếp tục đẩy mạnh, phát triển, góp phần thúc đẩy phát triển thành phần kinh tế, thực thắng lợi mục tiêu công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Khóa luận đề cập đến vấn đề như: - Khái quát chung doanh nghiệp nhà nước, vị trí, vai trò doanh nghiệp nhà nước kinh tế - Khái quát chung cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, đặc điểm, vai trị cổ phần hóa tất yếu phải cổ phần hóa - Phân tích quy định hành cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước hệ thống pháp luật Việt Nam - Phân tích thành tựu đạt được, hạn chế gặp phải q trình cổ phần hóa - Đưa kiến nghị, giải pháp hoàn thiện nhằm thúc đẩy q trình cổ phần hóa Nghiên cứu, lựa chọn đề tài “Những vấn đề pháp lý cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Việt Nam” làm khóa luận tốt nghiệp, em mong muốn đưa ý kiến phân tích lý luận thực tiễn q trình cổ phần hóa, đưa kiến nghị hoàn thiện mặt pháp luật thực tiễn thi hành nhằm góp phần nâng cao hiệu q trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước giai đoạn Tuy nhiên, hạn chế kiến thức thơng tin cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước vấn đề lớn, phức tạp với phạm vi nghiên cứu rộng nên khóa luận khơng tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Vì vậy, em mong nhận ý kiến đóng góp từ thầy để đề tài hoàn thiện 87 Em xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo Khoa luật, Đại học Quốc gia Hà Nội tận tình giảng dạy giúp đỡ em trình học tập, nghiên cứu trường Em xin chân thành cảm ơn thầy giáo Thạc sĩ Nguyễn Đăng Duy dành thời gian hướng dẫn giúp đỡ em hồn thành khóa luận Sinh viên Nguyễn Thị Ngàn 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO TS Phạm Thị Vân Anh, TS Đoàn Hương Quỳnh (2015), Thực trạng giải pháp đẩy mạnh tái cấu doanh nghiệp nhà nước, tapchitaichinh.vn Bộ Công thương (2015), Hội nghi tổng kết công tác tái cấu, cổ phần hóa, thối vốn doanh nghiệp thuộc Bộ Công thương giai đoạn 2011- 2015, kế hoạch 2016- 2020, Moit.gov.vn Bộ Xây dựng (2014), Đánh giá kết trình thực cổ phần hóa, đổi thực đề án tái cấu doanh nghiệp nhà nước, dl.eub.edu.vn Chính phủ (1996), Nghị định số 28-CP ngày 07/05/1996 chuyển số doanh nghiệp nhà nước thành công ty cổ phần Chính phủ (1997), Nghị định số 25-CP ngày 26/03/1997 sửa đổi số điều Nghị định số 28/CP ngày 07/05/1996 chuyển số doanh nghiệp nhà nước thành cơng ty cổ phần Chính phủ (1998), Nghị định số 44/1998/NĐ-CP ngày 29/06/1998 chuyển doanh nghiệp nhà nước thành cơng ty cổ phần Chính phủ (2002) Nghị định số 64/2002/NĐ-CP ngày 19/06/2002 việc chuyển doanh nghiệp nhà nước thành công ty cổ phần Chính phủ (2004), Nghị định số 187/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 việc chuyển công ty nhà nước thành công ty cổ phần Chính phủ (2007), Nghị định số 109/2007/NĐ-CP ngày 26/06/2007 chuyển doanh nghiệp 100% vốn nhà nước thành cơng ty cổ phần 10 Chính phủ (2011), Nghị định số 59/2011/NĐ-CP ngày 18/07/2011 chuyển doanh nghiệp 100% vốn nhà nước thành cơng ty cổ phần 11 Chính phủ (2013), Nghị định 189/2013/NĐ-CP ngày 20/11/2013 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 59/2011/NĐ-CP ngày 18/07/2011 Chính phủ chuyển doanh nghiệp 100% vốn nhad nước thành cơng ty cổ phần 12 Chính phủ (2015), Nghị định 116/2015/NĐ-CP ngày 11/11/2015 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 59/2011/NĐ-CP ngày 18/07/2011 Chính phủ chuyển doanh nghiệp 100% vốn nhà nước thành công ty cổ phần 13 TS Trần Tiến Cường, Một số vấn đề cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước (2015), kinhtetrunguong.vn 89 14 Doãn Thị Dung (2010), Thi hành pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Tập đồn Bưu Viễn thơng Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ Luật, Khoa luật (ĐHQGHN), Hà Nội 15 Thùy Dương (2015), Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước: Khó thể đích “đúng hẹn”, Thơng xã Việt Nam, Vietnamplus.vn 16 THS Hoàng Anh Duy, THS Lê Việt Anh, trường Đại học Ngoại thương (2013), Thực trạng quản trị doanh nghiệp nhà nước sau cổ phần hóa Việt Nam, Tạp chí kinh tế đối ngoại, ieit.edu.vn 17 Trần Hồng Điệp (2004), Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Việt Nam- Lý luận thực tiễn, Luận văn Thạc sĩ Luật, Khoa luật (ĐHQGHN), Hà Nội 18 Hoàng Thị Hồng Đoan (2012), Thi hành pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước q trình cổ phần hóa cơng ty Supe phốt phát hóa chất Lâm Thao, Luận văn Thạc sĩ Luật, Khoa luật (ĐHQGHN), Hà Nội 19 Hoàng Thị Thu Hiền (2008), Cổ phần hóa Vietcombank- Cơ hội thách thức, Khóa luận tốt nghiệp, Khoa kinh tế kinh doanh quốc tế, Trường đại học ngoại thương, Hà Nội 20 Tơ Hồng (2013), Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 59/2011/NĐ-CP Chính phủ chuyển doanh nghiệp 100% vốn nhà nước thành công ty cổ phần 21 Hương Ly (2016), Thối vốn, cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước: Lại “lỗi hẹn”, báo VOV, vov.vn 22 TS Nguyễn Thị Luyến (2015), Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước- “Cú hích” để phát triển, Viện nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương, Tapchigiaothong.vn 23 THS Nguyễn Duy Long (2013), Tiếp tục hồn thiện sách cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, Tạp chí tài số 8/2013, Tapchitaichinh.vn 24 Nguyễn Tiến Long (2014), Những điểm thắt gỡ chế cổ phần hóa mới, Tinnhanhchungkhoan.vn 25 Nguyễn Nhâm (2014), Để đẩy nhanh tiến độ cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, tapchicongsan.org.vn 26 THS Dương Thu Phương (2014), Nghị định 189/2013/NĐ-CP: Thêm lực đẩy cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, Tạp chí Tài số 12/2013, tapchitaichinh.vn 27 Quốc hội (1995), Luật Doanh nghiệp nhà nước số 39-L/CTN ngày 20/04/1995 90 28 Quốc hội (2003), Luật Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam số 14/2003/QH11 ngày 26/11/2003 doanh nghiệp nhà nước 29 Quốc hội (2005), Luật Doanh nghiệp số 60/2005/QH11 ngày 29/11/2005 30 Quốc hội (2014), Luật Doanh nghiệp số 68/2014/QH13, ngày 26/11/2014 31 Đỗ Mai Thành (2008), Nhìn lại q trình cổ phần hóa Doanh nghiệp nhà nước nước ta, Tạp chí Cộng sản số 102/2006 32 Đinh La Thăng, Ủy viên Trung ương Đảng, Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải (2015), Giải pháp thúc đẩy tái cấu, cổ phần hóa doanh nghiệp, nhandan.com.vn 33 PGS.TS Trần Đình Thiên cộng (2015), Tái cấu doanh nghiệp nhà nước: Các điểm nghẽn giải pháp thúc đẩy, dl.ueb.edu.vn 34 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 929/QĐ-TTg ngày 17/07/2012 phê duyệt đề án ”Tái cấu doanh nghiệp nhà nước, trọng tâm tập đồn kinh tế, tổng cơng ty nhà nước giai đoạn 2011- 2015” 35 Nguyễn Gia Trọng (2009), Những vấn đề pháp lý cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước quân đội, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa luật (ĐHQGHN), Hà Nội 36 Hoàng Trung (2015), Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước- Một năm nhìn lại, m.vietnamnet.vn 37 TS Trần Văn, Phó chủ nhiệm Ủy ban Tài chính- ngân sách Quốc Hội (2014), Những ưu tiên tái cấu doanh nghiệp nhà nước, duthaoonline.quochoi.vn 38 Viện Chiến lược Chính sách Tài (2015), Tái cấu doanh nghiệp nhà nước giai đoạn 2014- 2015, mof.gov.vn 39 Viện nghiệp cứu quản lý kinh tế trung ương (2014), Tái cấu Doanh nghiệp nhà nước: thực trạng, vấn đề gợi ý giải pháp thúc đẩy, Trung tâm thông tin- tư liệu- số 03/2014, vnep.org.vn 91 ... cứu vấn đề pháp lý cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Việt Nam 30 năm qua Khóa luận nghiên cứu phân tích khái quát doanh nghiệp nhà nước cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước; phân tích quy định pháp. .. lượng doanh nghiệp nhà nước tồn thực tế doanh nghiệp có cổ phần, vốn góp chi phối nhà nước, đồng thời không hạn chế vấn đề doanh nghiệp nhà nước Năm 2011, số doanh nghiệp có cổ phần chi phối nhà nước. .. cổ phần hóa Nhà nước nắm giữ cổ phần chí cổ phần chi phối khơng cịn cổ phần doanh nghiệp 2.4 Đối tượng mua cổ phần Bán cổ phần lần đầu bước quan trọng tiến hành cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước