Những vấn đề pháp lý về cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước

Mục lục Trang Ch-ơng 1: Những vấn đề chung về cổ phần hoá doanh nghiệp nhà n-ớc và cổ phần hoá doanh nghiệp nhà n-ớc trong quân đội 1.1.. 87 3.3 Ph-ơng h-ớng hoàn thiện các quy định

Đại học quốc gia Hà Nội

Khoa Luật

-o0o -

Hàn Mạnh Thắng

Những vấn đề pháp lý về cổ phần hoá doanh

nghiệp nhà n-ớc (qua thực tiễn cổ phần hoá doanh nghiệp nhà n-ớc

trong Quân đội)

luận văn thạc sĩ luật học

Hà nội – năm 2005

Đại học quốc gia Hà Nội

Khoa Luật

-o0o -

Hàn Mạnh Thắng

Những vấn đề pháp lý về cổ phần hoá doanh

nghiệp nhà n-ớc (qua thực tiễn cổ phần hoá doanh nghiệp nhà n-ớc

trong Quân đội)

Chuyên ngành: Luật Kinh tế

Mã số: 6.01.05

luận văn thạc sĩ luật học

Ng-ời h-ớng dẫn khoa học:

PGS TS Phạm Hữu Nghị

Hà nội – năm 2005

Lời cam đoan

Tôi xin cam đoan Luận văn này đ-ợc thể hiện một cách độc lập d-ới sự h-ớng dẫn của Phó giáo s-, Tiến sỹ Phạm Hữu Nghị Các t- liệu và số liệu đ-ợc sử dụng trong Luận văn có trích dẫn rõ ràng

Hàn Mạnh Thắng

Danh môc tõ viÕt t¾t trong luËn v¨n

Mục lục

Trang

Ch-ơng 1: Những vấn đề chung về cổ phần hoá

doanh nghiệp nhà n-ớc và cổ phần hoá doanh nghiệp

nhà n-ớc trong quân đội

1.1 Khái niệm cổ phần hoá 6 1.2 Phân biệt cổ phần hoá và t- nhân hoá 9 1.3 Sự cần thiết phải cổ phần hoá doanh nghiệp nhà n-ớc ở

Việt Nam và cổ phần hoá doanh nghiệp nhà n-ớc trong

quân đội 13

1.4 Đặc điểm, đối t- ợng cổ phần hoá doanh nghiệp nhà n-ớc ở

Việt Nam

27

1.5 Khái quát tình hình cổ phần hoá t rên thế giới, ở Việt Nam và

trong quân đội

31

Ch-ơng 2: Thực trạng pháp luật và thực hiện pháp

luật về cổ phần hoá doanh nghiệp nhà n-ớc và cổ

phần hoá doanh nghiệp nhà n-ớc trong quân đội ở

n-ớc ta hiện nay

2.1 Thực trạng pháp luật của Nhà n-ớc về cổ phần hoá doanh

nghiệp nhà n-ớc 37

2.2 Thực trạng những quy định của Bộ Quốc phòng về cổ

phần hoá doanh nghiệp nhà n-ớc trong quân đội 50

Nam 64

2.4 Thực trạng cổ phần hoá doanh nghiệp nhà n-ớc trong

quân đội 70

Ch-ơng 3: Ph-ơng h-ớng và giải pháp hoàn thiện

phápluật về cổ phần hoá doanh nghiệp nhà n-ớc và

cổ phần hoá cổ phần hoá doanh nghiệp nhà n-ớc

trong quân đội

3.1 Dự báo tình hình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà n-ớc nói

chung, cổ phần hoá doanh nghiệp nhà n-ớc trong quân

đội nói riêng trong thời gian tới 85

3.2 Ph-ơng h-ớng hoàn thiện các quy định của pháp luật về

cổ phần hoá doanh nghiệp nhà n-ớc nói chung 87

3.3 Ph-ơng h-ớng hoàn thiện các quy định của pháp luật về

cổ phần hoá doanh nghiệp nhà n-ớc trong quân đội 90 3.4 Một số giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện các quy định

pháp luật đối với cổ phần hoá doanh nghiệp nhà n-ớc và

nâng cao hiệu quả cổ phần hoá doanh nghiệp nhà n-ớc 95

Mở đầu 1- Tính cấp thiết của đề tài

Trong những năm qua, nhiệm vụ đổi mới và nâng cao hiệu quả DNNN đ-ợc

Đảng và Nhà n-ớc thực sự quan tâm và đề ra nhiều chủ tr-ơng, chính sách và biện pháp tích cực Một trong những nhiệm vụ đổi mới và nâng cao hiệu quả DNNN đó

là CPH DNNN

Có thể thấy, CPH một bộ phận DNNN là một chủ tr-ơng lớn của Đảng và Nhà n-ớc nhằm tăng c-ờng hiệu quả của DN, góp phần thực hiện những mục tiêu kinh tế-xã hội, đẩy mạnh công cuộc đổi mới và hội nhập với khu vực và thế giới CPH một bộ phận DNNN là một chủ tr-ơng quan trọng trong cả ch-ơng trình đổi mới DN ở Việt Nam, là một giải pháp mang tính đột phá nhằm chuyển đổi DNNN

từ đơn sở hữu thành đa sở hữu (sở hữu nhà n-ớc, ng-ời lao động trong và ngoài doanh nghiệp) Kết quả hoạt động của các DNNN sau khi chuyển thành CTCP trong thời gian qua đã khẳng định CPH là khâu quan trọng để tạo nên b-ớc chuyển biến cơ bản trong việc nâng cao hiệu quả DN

Thực tế hiện nay, do ch-a có nhận thức thống nhất về CPH, cả về khái niệm, nội dung, ph-ơng pháp, trình tự ch-a thấy rõ trách nhiệm của từng cấp, từng ngành nên công tác CPH DNNN còn nhiều vấn đề phải đ-ợc bổ sung hoàn chỉnh Trong những năm qua, Nhà n-ớc đã ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật để

điều chỉnh lĩnh vực này, nh-ng việc hoàn thiện và bổ sung những quy định mới cho phù hợp hơn với điều kiện kinh tế và cơ chế quản lý doanh nghiệp ở Việt Nam nói chung và trong quân đội nói riêng vẫn còn nhiều bất cập Ngay từ khi mới đ-ợc thành lập, cùng với nhiệm vụ bảo vệ Tổ quốc, kết hợp làm kinh tế luôn là nhiệm vụ cơ bản mà quân đội phải thực hiện Quán triệt nhiệm vụ này, các DN trong quân

đội luôn tuân thủ và thực hiện tốt các chủ tr-ơng, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà n-ớc về các vấn đề mới trong phát triển kinh tế, xây dựng đất n-ớc , trong đó CPH một bộ phận DNNN trong quân đội là một nhiệm vụ

Thực tế hiện nay, do ch-a có nhận thức thống nhất về CPH DNNN trong quân đội nên các ngành, các cấp trong và ngoài quân đội ch-a thấy rõ trách nhiệm của mình, dẫn đến các văn bản quy định về CPH còn gây ra nhiều khó khăn, v-ớng mắc khi thực hiện đối với các DNNN trong quân đội Việc soạn thảo các văn bản h-ớng dẫn thực hiện CPH còn nhiều bất cập nh- không phù hợp hoặc không khả thi khi thực hiện, có văn bản không thể thực hiện đ-ợc trong quân đội; một số văn bản của BQP ban hành để thực hiện không phù hợp với quy định chung của luật nh-ng phù hợp với đặc thù của quân đội

Những v-ớng mắc đó không chỉ ở cơ chế quản lý, ở tổ chức nhân sự, tài chính doanh nghiệp, vốn góp khi tham gia cổ phần, chế độ, chính sách đối với ng-ời lao động, trình tự CPH mà còn ở cả các quy định của pháp luật khi áp dụng

đối với các DNNN trong quân đội

Do có nh-ng đặc thù trong công tác tổ chức, trong cơ chế quản lý, trong sử dụng nguồn vốn và đất đai do nhà n-ớc giao nên khi tiến hành CPH, các DN trong quân đội gặp rất nhiều khó khăn, v-ớng mắc và tiến độ cổ phần th-ờng rất chậm so với các DN bên ngoài quân đội

Vì vậy, việc nghiên cứu các vấn đề pháp lý về CPH nói chung (thực tiễn áp dụng trong quân đội nói riêng) để làm sáng tỏ những vấn đề về lý luận và thực tiễn khi CPH một bộ phận DNNN trong quân đội là yêu cầu cấp thiết Công trình nghiên cứu khoa học này đ-ợc thực hiện với mong muốn đóng góp một phần nhỏ trong việc đề xuất những cơ sở lý luận, thực tiễn và kiến nghị những giải pháp nâng cao hiệu quả việc CPH DNNN trong quân đội tr-ớc yêu cầu hiện nay

2- Tình hình nghiên cứu đề tài

Vấn đề CPH DNNN đang đ-ợc sự quan tâm đặc biệt trong lý luận và thực tiễn hiện nay ở n-ớc ta, cho đến nay, vấn đề này đã đ-ợc đề cập nghiên cứu xem xét trên những nét chung nhất gắn liền với việc phân tích, luận giải những quan

điểm và nguyên tắc xây dựng Trong hơn 10 năm qua đã có rất nhiều các văn bản của Đảng, Nhà n-ớc, cũng nh- BQP h-ớng dẫn triển khai thực hiện CPH DNNN,

đã có nhiều đề tài khoa học, luận án tiến sỹ, thạc sỹ, các bài viết đăng trên các tạp chí khoa học đề cập, luận giải và nghiên cứu về CPH DNNN Các công trình nghiên cứu đó đều thống nhất ở sự cần thiết phải thực hiện CPH và hoàn thiện cơ chế chính sách về CPH DNNN Có thể kể đến một số công trình nghiên cứu nh- :

- Cuốn sách Bàn về cải cách toàn diện DNNN của Tr-ơng Văn Bân, NXB Chính trị quốc gia, 1996

- Cuốn sách Thành lập, tổ chức và điều hành hoạt động của công ty cổ phần của Đoàn Văn Tr-ờng, NXB Thống kê, Hà Nội 1998

- Cuốn sách Một số vấn đề về hoàn thiện pháp luật công ty ở Việt Nam hiện nay của Nguyễn Thị Thu Vân, NXB Chính trị quốc gia, 1998

- Cuốn sách về Cổ phần hoá DNNN những vấn đề lý luận và thực tiễn, của PGS,TS Lê Hồng Hạnh, NXB Chính trị Quốc gia, 2004

- Đề tài “Mô hình tổ chức và ph-ơng thực hoạt động của Quân đội tham gia sản xuất, xây dựng kinh tế do Thiếu t-ớng Hồ Sỹ Hậu làm chủ nhiệm Và một số bài viết gần đây đ-ợc đăng trong các tạp chí “Nhà n-ớc và pháp luật”, “Quốc phòng toàn dân”

Tuy vậy, trong những công trình nghiên cứu đó, vấn đề CPH đối với DNNN trong quân đội gần nh- ch-a đ-ợc đề cập, hoặc chủ yếu đ-ơc xem xét từ góc độ chính trị- xã hội, kinh tế đơn thuần, cũng ch-a có tác phẩm riêng biệt nghiên cứu xem xét một cách toàn diện vấn đề CPH đối với DNNN trong quân đội, đặc biệt từ góc độ pháp lý, luật kinh tế Trong lý luận và thực tiễn khái niệm, nội dung, chủ thể hình thức, ph-ơng pháp, vấn đề CPH đối với DNNN trong quân đội bằng pháp luật có vấn đề vẫn còn đ-ợc hiểu theo nghĩa rộng, hẹp khác nhau và là vấn đề ch-a thống nhất, cần đ-ợc nghiên cứu xem xét

3- Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

a/ Mục đích nghiên cứu:

góp phần làm sáng tỏ thêm lý luận về CPH đối với DNNN nói chung và trong quân đội nói riêng Đồng thời đề xuất một số ph-ơng h-ớng và giải pháp nhẵm nâng cao hiệu quả công tác CPH đối với DNNN trong quân đội

b/ Nhiệm vụ của luận án :

- Nghiên cứu khái quát thực trạng CPH đối với DNNN nói chung và trong quân đội góp phần làm sáng tỏ khái niệm, đặc điểm, đối t-ợng CPH đối với DNNN nói chung và trong quân đội nói riêng Những đặc điểm và những yếu tố tác

động đến CPH đối với DNNN trong quân đội

- Nghiên cứu một số quy định của pháp luật về CPH đối với DNNN

- Nghiên cứu một số quy định của pháp luật về CPH đối với DNNN trong quân đội Phân tích, đánh giá thực tiễn áp dụng các quy định này, qua đó tìm ra

đ-ợc các nh-ợc điểm, v-ớng mắc cần khắc phục

Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và thực tiễn, đề xuất một số ph-ơng h-ớng, giải pháp nhằm tăng c-ờng hiệu quả việc CPH đối với DNNN trong quân đội

4- Đối t-ợng và phạm vi nghiên cứu

a/ Đối t-ợng nghiên cứu:

Nghiên cứu những vấn đề pháp luật liên quan đến tiến trình CPH DNNN trong quân đội (cơ sở lý luận, chủ tr-ơng, chính sách, tổ chức thực hiện, giải quyết các vấn đề có liên quan đến ng-ời lao động, quyền sử dụng đất)

b/ Phạm vi nghiên cứu:

Hệ thống các vấn đề về CPH đối với DNNN nói chung và trong quân đội rất rộng và là vấn đề còn ch-a đ-ợc nghiên cứu nhiều Luận án tập trung thể hiện và xác định những vấn đề cơ bản nhất của CPH đối với DNNN nói chung và trong quân đội nói riêng Đồng thời nghiên cứu những vấn đề cần sửa đổi, bổ sung khi cổ phần hoá đối với DNNN trong quân đội thông qua việc tìm hiểu các quy định của pháp luật, các hình thức hoạt động khác của nhà n-ớc và thực tiễn CPH các DNNN trong quân đội thời gian qua

5- Cơ sở lý luận và ph-ơng pháp nghiên cứu

Luận văn đ-ợc thực hiện trên cơ sở áp dụng các ph-ơng pháp luận của Triết học Mác- Lênin, T- t-ởng Hồ Chí Minh và của Đảng Cộng sản Việt Nam về vấn đề kinh tế kết hợp với quốc phòng, các nguyên tắc của lý luận pháp luật, lý luận về luật kinh tế

Luận văn sử dụng các ph-ơng pháp nghiên cứu nh-: phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê để giải quyết nội dung mà đề tài đặt ra

6 Kết cấu của Luận văn

Ngoài Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn gồm 3 ch-ơng:

Ch-ơng 1: Những vấn đề chung về cổ phần hoá doanh nghiệp nhà n-ớc và

cổ phần hoá doanh nghiệp nhà n-ớc trong quân đội

Ch-ơng 2: Thực trạng pháp luật và thực hiện pháp luật về cổ phần hoá doanh

nghiệp nhà n-ớc và cổ phần hoá doanh nghiệp nhà n-ớc trong quân đội ở n-ớc ta hiện nay

Ch-ơng 3: Ph-ơng h-ớng và giải pháp hoàn thiện pháp luật về cổ phần hoá

doanh nghiệp nhà n-ớc và cổ phần hoá cổ phần hoá doanh nghiệp nhà n-ớc trong quân đội

Danh mục tài liệu tham khảo

I Tài liệu nghiên cứu

1 Tr-ơng Văn Bân, Bàn về cải cách toàn diện doanh nghiệp nhà n-ớc, Nxb Chính trị quốc gia, 1996

2 Ban chỉ đạo đối mới phát triển DN BQP, Báo cáo tiến trình sắp xếp, đổi mới và phát triển DNNN trong quân đội năm 2002

3 Ban chỉ đạo đối mới phát triển DN BQP, Báo cáo tiến trình sắp xếp, đổi mới và phát triển DNNN trong quân đội năm 2003

4 Ban chỉ đạo đối mới phát triển DN BQP, Báo cáo tiến trình sắp xếp, đổi mới và phát triển DNNN trong quân đội năm 2004

5 Ban chỉ đạo đối mới phát triển DN, Báo cáo tiến trình sắp xếp, đổi mới và phát triển DNNN năm 1998

6 Ban chỉ đạo đối mới phát triển DN, Báo cáo tiến trình sắp xếp, đổi mới và phát triển DNNN năm 2000

7 Ban chỉ đạo đối mới phát triển DN, Báo cáo tiến trình sắp xếp, đổi mới và phát triển DNNN năm 2003

8 Ban chỉ đạo đối mới phát triển DN, Báo cáo tiến trình sắp xếp, đổi mới và phát triển DNNN năm 2004

9 Ban chỉ đạo đối mới phát triển DN, Báo cáo tình hình và nhiệm vụ, giải pháp đẩy nhanh vững chắc CPH DNNN, tháng 1 năm 2005

10 Báo Nhân dân, Những giải pháp tiếp tục sắp xếp, đổi mới và phát triển DNNN, số ra ngày 15/3/2004

11 Bộ Chính trị, Chỉ thị số 45/CT-TW ngày 22/10/2004 về đẩy mạnh sắp xếp,

đổi mới phát triển và nâng cao hiệu quả DNNN trong hai năm 2004-2005

12 Chính phủ, Nghị quyết phiên họp th-ờng kỳ của Chính phủ số 06/2005/NQ- CP ngày 6/5/2005

13 Chính phủ, Báo cáo số 311/VPCP-TH ngày 6/5/2005 chỉ đạo điều hành của Chính phủ, Thủ t-ớng Chính phủ và một số tình hình kinh tế xã hội tháng 4/2005

14 PTS Đoàn Văn Hạnh, Công ty cổ phần và chuyển DNNN thành CTCP, Nxb Thống kê, Hà Nội 1998

15 PGS,TS Lê Hồng Hạnh, Cổ phần hoá DNNN những vấn đề lý luận và thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia, 2004

16 Hồ Ngọc Hy, Khắc phục những t- t-ởng cản trở việc đổi mới DNNN, Tạp chí Cộng sản, số 6 tháng 3/2005

17 Hồ Xuân Hùng CPH DNNN: Kết quả, v-ớng mắc và giải pháp, Tạp chí Cộng sản, số 18 tháng 9/2004

18 Hồ Xuân Hùng, Nhìn lại chặng đ-ờng sắp xếp, đổi mới DNNN, Tạp chí Cộng sản, số 5 tháng 3/2005

19 PGS.TS Lê Hồng Hạnh Luật DNNN năm 2003 và những b-ớc tiến trong cải cách DNNN, Tạp chí Nhà n-ớc và pháp luật, tháng 8/2004

20 Khoa Luật - Đại học quốc gia Hà Nội, Giáo trình luật kinh tế, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, 2002

21 PGS TS Ngô Quang Minh, Kinh tế nhà n-ớc và quá trình đổi mới DNNN, Nxb Chính trị quốc gia, 2001

22 C Mác: T- bản, Quyển 1, tập 1, phần I, Nhà xuất bản Sự thật, Hà nội,

1960

23 Phạm Duy Nghĩa, Vietnamese Business Lan in transition, World publisher,

2002

24 Vũ Hữu Ngoạn, Mấy vấn đề về CPH DNNN, Báo Nhân dân, số ra ngày 25, 26/8/2004

25 Phạm Duy Nghĩa, chuyên khảo Luật Kinh tế, NXB Đại học quốc gia, Hà Nội 2004

26 Nghị quyết hội Nghị lần thứ 3 Ban chấp hành TW Đảng khoá IX ngày 24-09-2001 về việc tiếp tục sắp xếp, đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả DNNN

27 GS.TS Nguyễn Ngọc Quang Cổ phần hoá DNNN-cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 1996

28 PGS TS Hoàng Công Thi, Nguyễn Thị Thanh Thảo, Cải cách DNNN ở Trung Quốc, Nxb Tài Chính, 1999

29 TS Phạm Đăng Tuất, doanh nghiệp nhà n-ớc trong thời kỳ công nghiệp hoá hiện Đại hoá, Nxb Chính trị quốc gia, 2000

30 Hoàng Đức Tảo: Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà n-ớc - Kinh nghiệm thế giới, Nxb Thống kê, Hà Nội, 1993

31 Đoàn Văn Tr-ờng, Thành lập, tổ chức và điều hành hoạt động công ty cổ phần, Nxb Khoa học và kỹ thuật, Hà Nội 1996

32 Th.S Nguyễn Quốc Tuấn, CPH DNNN -Thực trạng và giải pháp, Tạp chí

Tổ chức Nhà n-ớc tháng 10/2004

33 PGS.TS Đặng Văn Thanh CPH DNNN một số giải pháp đẩy nhanh tốc độ, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 9 tháng 9/2004

34 Văn phòng Chính phủ, Báo cáo số 311/VPCP-TH ngày 6/5/2005 về Chỉ

đạo điều hành của Chính phủ, Thủ t-ớng Chính phủ và một số tình hình kinh tế-xã hội tháng 4 năm 2005

II Văn bản của Quốc hội, Chính phủ, Thủ t-ớng Chính phủ