Đánh giá quá trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước ở việt nam và các giải pháp đẩy mạnh quá trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước trong thời gian

MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU I MỤC TIÊU CỦA TIỂU LUẬN II PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU III PHẠM VI NGHIÊN CỨU PHẦN NỘI DUNG I I.1 TỔNG QUAN VỀ CỔ PHẦN HÓA Lý luận cổ phần hóa cơng ty cổ phần I.1.1 Quan niệm cổ phần hóa I.1.2 Quan niệm công ty cổ phần I.1.3 Mục tiêu đối tượng cổ phần hóa I.2 Sự cần thiết phải cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Việt Nam I.2.1 Thực trạng hoạt động doanh nghiệp nhà nước nam .6 I.2.2 Vai trị cổ phần hóa cần thiết phải tiến hành cổ phần hóa Việt Nam .7 I.3 Kinh nghiệm cổ phần hóa Trung Quốc học kinh nghiệm cho Việt Nam I.4 Cơ sở pháp lý cổ phần hóa Việt Nam II THỰC TRẠNG CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC TẠI VIỆT NAM .9 II.1 Thực trạng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Việt Nam II.1.1 Giai đoạn thí điểm (1992-5/1996) .9 II.1.2 Giai đoạn thí điểm mở rộng (5/1996-6/1998) 10 II.1.3 Giai đoạn triển khai từ tháng 7/1998 đến 10 II.2 Thuận lợi khó khăn q trình thực CPH 12 II.2.1 Thuận lợi 12 II.2.2 Khó khăn 13 II.3 Những thành tựu đạt từ việc CPH 14 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LỚP: K19 ĐÊM Trường ĐH kinh tế Tp.HCM II.4 Những hạn chế công tác CPH 15 III GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH QUÁ TRÌNH CỔ PHẦN HĨA 19 III.1 Thách thức trình thực cổ phần hóa DNNN 19 III.2 Giải pháp 20 III.2.1 Giải pháp vĩ mô: 20 III.2.2 Giải pháp vi mô: 21 KẾT LUẬN 22 LỜI NÓI ĐẦU Thực chủ trương Đảng Nhà nước cải cách kinh tế, sách tự hóa thương mại – đầu tư hội nhập kinh tế quốc tế, Việt Nam hoàn thiện dần chế nhằm đảm bảo cho kinh tế phát triển phù hợp với q trình tồn cầu hóa khu vực hóa Song song với việc cải cách kinh tế, Việt Nam tiến hành cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, gia nhập tổ chức WTO, sân chơi nhiều thuận lợi đầy thách thức khó khăn Thực tiễn đặt vậy, đòi hỏi kinh tế VN năm phải thực vững mạnh phát triển Đặc biệt doanh nghiệp nhà nước vốn biết đến giữ vị trí chủ đạo, hoạt động lĩnh vực then chốt kinh tế nước ta lại có chế quản lý thiếu chặt chẽ, trình độ công nghệ sản xuất tụt hậu, thiếu động kinh doanh, máy quản lý cồng kềnh, không hiệu từ nhiều năm Chính mà Hội nghị Trung ương Đảng lần thứ ba (Khóa IX) khẳng định: “Đẩy mạnh cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước mà Nhà nước không cần giữ 100% vốn, xem khâu quan trọng để tạo chuyển biến việc nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước” Trước chủ trương đắn cần thiết tiến trình phát triển đất nước việc đổi xếp lại doanh nghiệp nhà nước, chọn đề tài “Đánh giá q trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Việt Nam giải pháp đẩy mạnh trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước thời gian tới” NHÓM Trang LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LỚP: K19 ĐÊM I Trường ĐH kinh tế Tp.HCM MỤC TIÊU CỦA TIỂU LUẬN Từ năm 1991 đến nay, nhiều công ty cổ phần VN đời phân bố dọc theo chiều dài đất nước, theo thời gian tồn phát triển không ngừng chúng mang lại nhiều thành đáng kể hiệu hoạt động DN nâng cao, cấu quản lý doanh nghiệp dần đến hoàn thiện, doanh thu lợi nhuận không ngừng nới rộng, đời sống người lao động ngày cải thiện theo mức thu nhập ngày gia tăng, doanh thu cho ngân sách nhà nước từ khoản thuế DN ngày chất chồng thêm, có nghĩa uy tín tên tuổi chúng dần lan xa, chúng trở thành mục tiêu yếu ln nằm tằm ngắm nhiều nhà đầu tư nước ngồi Điều chứng tỏ rằng: “CPH DNNN Việt Nam” trở thành tất yếu khách quan, xu hướng phù hợp với thời đại Song bên cạnh thành tựu đạt nhìn chung tiến độ thực thi chậm, nhiều vấn đề tồn cần phải giải Chính vậy, việc nghiên cứu lý luận, tổng kết kinh nghiệm thực tiễn để tìm giải pháp thúc đẩy tiến trình CPH nước ta có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Do đó, qua đề tài chúng tơi muốn mang đến cho bạn nhìn tổng quan thực trạng q trình cổ phần hóa DNNN VN thảo luận giải pháp nhằm nâng cao tính hiệu cơng ty cổ phần hóa DNNN xứng tầm với vị vốn có nó, đóng góp vào tăng trưởng kinh tế nước nhà ngày phồn vinh sung mãn II PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU  Phương pháp thống kê: Chỉ tiêu thống kê biểu cách tổng hợp đặc điểm mặt lượng thống kê mặt chất tổng thể tượng điều kiện thời gian địa điểm cụ thể Phương pháp thống kê sử dụng chủ yếu thu thập số liệu tổng hợp lại theo trình tự để thuận lợi cho trình đánh giá  Phương pháp so sánh: Đây phương pháp áp dụng phổ biến So sánh đối chiếu tiêu, tượng kinh tế lượng hóa có nội dung, có tính chất tương tự để xác đinh xu hướng biến động tiêu Trên sở ta đánh giá cách khách quan, mặt phát triển hay chưa phát triển, hiệu hay hiệu quả, để từ đưa cách giải quyết, biện pháp nhằm đạt hiệu tối ưu NHÓM Trang LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LỚP: K19 ĐÊM III Trường ĐH kinh tế Tp.HCM PHẠM VI NGHIÊN CỨU Do thời gian nghiên cứu ngắn, phạm vi lĩnh vực nghiên cứu cần nhiều cải cách, định hướng đề tài nghiên cứu chúng tơi tập trung vào việc tìm hiểu khái qt về:  Cổ phần hóa lí dẫn đến cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Việt Nam quy định hành khung pháp lý cổ phần hóa  Thực trạng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước đánh giá thành tựu, hạn chế tồn q trính cổ phần hóa thời gian qua  Nhận thức thách thức cho trình cổ phần hóa đưa giải pháp đẩy nhanh tiến độ cổ phàn hóa NHĨM Trang LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LỚP: K19 ĐÊM Trường ĐH kinh tế Tp.HCM PHẦN NỘI DUNG I TỔNG QUAN VỀ CỔ PHẦN HÓA I.1 I.1.1 Lý luận cổ phần hóa cơng ty cổ phần Quan niệm cổ phần hóa Theo tài liệu hầu hết học giả nước ngồi việc xem xét vấn đề cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước đặt q trình rộng lớn q trình tư nhân hóa Tư nhân hóa theo định nghĩa Liên Hiệp Quốc biến đổi tương quan Nhà nước thị trường đời sống kinh tế nước ưu tiên thị trường Theo cách hiểu tồn sách, thể chế, luật lệ nhằm khuyến khích, mở rộng, phát triển khu vực kinh tế tư nhân hay thành phần kinh tế quốc doanh, giảm bớt quyền sở hữu can thiệp trực tiếp nhà nước vào hoạt động kinh doanh đơn vị kinh tế sở, giành cho thị trường vai trò điều tiết hoạt động sản xuất kinh doanh đáng kể thơng qua tự hóa giá cả, tự lựa chọn đối tác ngành nghề kinh doanh Xét mặt hình thức, cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước việc nhà nước bán phần hay tồn giá trị tài sản cho cá nhân hay tổ chức kinh tế nước, bán trực tiếp cho cán bộ, cơng nhân doanh nghiệp nhà nước thơng qua đấu thầu công khai, hay thông qua thị trường chứng khốn để hình thành nên cơng ty cổ phần Như cổ phần hóa phương thức thực xã hội hóa sơ hữu – chuyển hình thức kinh doanh từ chủ sở hữu doanh nghiệp nhà nước thành công ty cổ phần với nhiều chủ sở hữu để tạo mơ hình doanh nghiệp phù hợp với kinh tế thị trường đáp ứng với nhu cầu kinh doanh đại Từ quan niệm trên, kết hợp với điều kiện cụ thể với nước ta, đưa khái niệm cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước việc chuyển doanh nghiệp mà chủ sở hữu nhà nước (doanh nghiệp đơn sở hữu) thành công ty cổ phần (doanh nghiệp đa sở hữu), chuyển doanh nghiệp từ chỗ hoạt động theo Luật doanh nghiệp nhà nước sang hoạt động theo Luật doanh nghiệp NHÓM Trang LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LỚP: K19 ĐÊM I.1.2 Trường ĐH kinh tế Tp.HCM Quan niệm công ty cổ phần Xét mặt pháp lý : công ty Cổ phần tổ chức kinh doanh có tư cách pháp nhân độc lập, hưởng quy chế pháp lý Nhà nước, có tư cách bên nguyên để kiện pháp nhân khác đồng thời bị pháp nhân khác kiện Công ty Cổ phần có vốn kinh doanh nhiều người đóng góp hình thức cổ phần Các cổ đơng cơng ty phải chịu trách nhiệm khoản nợ cơng ty phạm vị vốn góp cho công ty không chịu trách nhiệm vô hạn hình thức kinh doanh chủ hay hình thức kinh doanh chung vốn Nhờ mà khả thu hút vốn đầu tư khả mạo hiểm cao  Thuận lợi khó khăn cơng ty cổ phần Thuận lợi công ty Cổ phần phải kể đến :  Thứ nhất, việc thu hút sử dụng vốn nhàn rỗi dân cư nhờ vào việc phát hành cổ phiếu thông qua thị trường chứng khoán nguồn vốn nhàn rỗi từ khu vực dân cư, nhà đầu tư nhỏ lẽ  Thứ hai, việc đầu tư vào công ty Cổ phần thường đem lại lợi ích lớn so với việc gửi tiền vào quỹ tín dụng hay ngân hàng Thông thường lợi tức cổ phiếu đem lại cao lãi suất tiền gửi, dẫn đến hiệu kinh doanh cao, góp phần phát triển kinh tế đất nước  Thứ ba, cổ đông công ty không phép rút vốn khỏi công ty mà mua, bán, chuyển nhượng phần vốn góp cho người khác Do số vốn kinh doanh công ty luôn ổn định cho dù có biến động lớn nhân cơng ty  Thứ tư, điều kiện áp dụng tiến khoa học công nghệ họat động sản xuất kinh doanh nhằm nâng cao suất lao động dễ dàng nguồn vốn dự phòng cho đầu tư phát triển mở rộng tính tự chủ cao mặt quản lý điều hành DN Với thuận lợi trên, cơng ty Cổ phần có vai trò thúc đẩy đời phát triển thị trường chứng khoán; tạo điều kiện thực xã hội hố hình thức sở hữu Tuy nhiên bên cạnh thuận lợi, công ty Cổ phần vừa chuyển đổi từ DNNN phải đối mặt với khó khăn như: NHĨM Trang LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LỚP: K19 ĐÊM  Trường ĐH kinh tế Tp.HCM Sự ảnh hưởng nặng nề tư kinh tế kế hoạch hoá tập trung cao độ điều kiện chiến tranh kéo dài Trong tư thực tiễn xây dựng sở vật chất kỹ thuật , người ta thường xem nhẹ quy luật kinh tế khách quan thị trường , coi kinh tế thị trường riêng Chủ nghĩa tư bản, từ dẫn đến hậu việc hạch toán kinh tế doanh nghiệp mang tính hình thức,  Hơn nữa, lực lượng sản xuất ta yếu kém; sở hạ tầng nghèo nàn, lạc hậu; hệ thống pháp luật, sách quản lý cịn chưa thống đồng bộ, thủ tục hành cịn q rườm rà, quan liêu; cấu kinh tế chưa hợp lý… Tóm lại, thuận lợi khó khăn cơng ty Cổ phần mâu thuẫn lớn , song bắt buộc phải kiên đổi mới, phải có giải pháp bước phù hợp với trình độ thực tế sở Do mà mục tiêu quan điểm đổi doanh nghiệp Nhà nước thông qua Cổ phần hoá đắn cần thiết I.1.3 Mục tiêu đối tượng cổ phần hóa Theo Nghị định số 109/2001/NĐ-CP ngày 26/06/2007 chuyển doanh nghiệp nhà nước thành cơng ty cổ phần mục tiêu, đối tượng là:  Mục tiêu:  Chuyển đổi doanh nghiệp mà Nhà nước không cần giữ 100% vốn sang loại hình doanh nghiệp có nhiều chủ sở hữu; huy động vốn nhà đầu tư nước nước ngồi để nâng cao lực tài chính, đổi công nghệ, đổi phương thức quản lý nhằm nâng cao hiệu sức cạnh tranh kinh tế  Đảm bảo hài hồ lợi ích Nhà nước, doanh nghiệp, nhà đầu tư người lao động doanh nghiệp  Thực công khai, minh bạch theo nguyên tắc thị trường; khắc phục tình trạng cổ phần hóa khép kín nội doanh nghiệp; gắn với phát triển thị trường vốn, thị trường chứng khoán Như mục tiêu cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước nước ta xác định rõ nhằm:  Thứ nhất: chuyển hoá từ đơn sở hữu sang đa sở hữu doanh nghiệp, đảm bảo quyền làm chủ thực người góp vốn nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Có điều kiện huy động vốn tồn xã hội, bao gồm cá nhân, tổ chức NHÓM Trang LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LỚP: K19 ĐÊM Trường ĐH kinh tế Tp.HCM kinh tế, tổ chức xã hội nước để đầu tư đổi công nghệ, tạo thêm việc làm, phát triển doanh nghiệp, nâng cao sức cạnh tranh, thay đổi cấu doanh nghiệp nhà nước  Thứ ha, thay đổi tổ chức quan hệ quản lý nội doanh nghiệp Với cấu tổ chức mới, có phân cơng, phân cấp giám sát lẫn chặt chẽ Thay đổi phương thức quản lý tạo động lực thúc đẩy doanh nghiệp kinh doanh có hiệu quả, tăng tài sản nhà nước, nâng cao thu nhập người lao động, góp phần tăng trưởng kinh tế đất nước  Thứ ba, thay đổi quan hệ quản lý Nhà nước doanh nghiệp Từ chỗ doanh nghiệp bị chi phối toàn diện trình sản xuất kinh doanh Nhà nước với tư cách chủ sở hữu nhất, sang quyền tự chủ kinh doanh mở rộng tính chịu trách nhiệm đề cao  Đối tượng cổ phần hóa:  Cơng ty nhà nước độc lập thuộc Bộ, ngành, địa phương  Công ty mẹ Tập đoàn kinh tế (sau gọi tắt tập đồn), Tổng cơng ty nhà nước (kể Ngân hàng Thương mại nhà nước)  Công ty mẹ tổ hợp công ty mẹ - công ty  Công ty thành viên hạch tốn độc lập thuộc Tổng cơng ty Nhà nước định đầu tư thành lập  Đơn vị hạch tốn phụ thuộc cơng ty nhà nước độc lập, tập đồn, tổng cơng ty nhà nước, công ty mẹ, công ty thành viên hạch tốn độc lập Tổng cơng ty  I.2 Sự cần thiết phải cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Việt Nam I.2.1  Công ty trách nhiệm hữu hạn Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ Thực trạng hoạt động doanh nghiệp nhà nước nam Vai trò DNNN Trong đổi kinh tế, vấn đề lớn đặt phải phát triển mạnh mẽ lực lượng sản xuất bước xây dựng quan hệ sản xuất phù hợp với trình độ lực lượng sản xuất Để giải phóng lực lượng sản xuất, tất yếu phải phát triển mạnh mẽ kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, xóa bỏ chế tập trung quan liêu bao cấp, chuyển sang chế thị trường xây dựng thể NHÓM Trang LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LỚP: K19 ĐÊM Trường ĐH kinh tế Tp.HCM chế kinh tế thị trường, đa dạng hóa hình thức sở hữu, kinh tế nhà nước đóng vai trị chủ đạo, thể mặt sau:  DNNN có vị trí quan trọng, góp phần để khu vực kinh tế Nhà nước thực vai trò chủ đạo kinh tế quốc dân, động lực thúc đẩy phân bố lại dân cư theo hướng cơng nghiệp hóa, hình thành trung tâm kinh tế, văn hóa, thị mới, đào tạo cán kĩ thuật, công nhân lành nghề tạo thêm điều kiện hạ tầng cho trình phát triển.    DNNN công cụ vật chất để Nhà nươc điều tiết hướng dẫn kinh tế thị trường theo định hướng XHCN  DNNN đóng vai trị quan trọng việc thực sách xã hội ổn định trị- xã hội, định hướng cơng bằng, văn minh, góp phần khu vực kinh tế khác giải vấn đề việc làm, thu nhập cho người lao động, xóa đói giảm nghèo, phát triển văn hóa giáo dục, y tế làm sở tảng cho cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước  Những tồn DNNN Ngồi số thành đạt được, nhìn chung hiệu hoạt động khu vực kinh tế nhà nước nói chung hệ thống doanh nghiệp nhà nước nói riêng chưa cao, chưa thể vai trị đầu tàu kinh tế Những tồn yếu cụ thể là:  Thứ nhất, hiệu sản xuất kinh doanh chưa cao, chưa tương xứng với vị trí đầu tư ngân sách  Thứ hai, DNNN có quy mơ nhỏ Do quy mơ doanh nghiệp cịn nhỏ nên khả đầu tư mở rộng sản xuất, đổi công nghệ hạn chế  Thứ ba, DNNN lạc hậu cơng nghệ sản xuất, trình độ quản lí  Thứ tư, cấu phân bố chưa hợp lí Còn nhiều DNNN hoạt động lĩnh vực mà chúng khó cạnh tranh những  dịch vụ thơng thường Bên cạnh đó, nhận thấy DNNN phân bổ khơng hợp lí theo địa phương, theo ngành Có địa phương, ngành thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội, Hải Phịng, ngành công nghiệp, thương mại DNNN tập trung với số lượng lớn lúc nhiều địa phuơng lại có DNNN NHĨM Trang LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LỚP: K19 ĐÊM  Trường ĐH kinh tế Tp.HCM Thứ năm, chế quản lý Nhà nước doanh nghiệp chế quản lý thân doanh nghiệp cồng kềnh thiếu hiệu Quản lý vĩ mô DNNN chưa hiệu quả, chưa theo kịp với yêu cầu phát triển kinh tế, việc nâng cao hiệu DNNN Chế độ chủ quản DNNN, chế độ chức DNNN nhiều tầng cấp khiến chúng bị ràng buộc nhiều yêu cầu địi hỏi khác Trong lúc đó, lợi ích người lao động DNNN chưa trở thành động lực thúc đẩy họ lao động tốt hơn, gắn với doanh nghiệp cách chặt chẽ  Thứ sáu, hệ điểm yếu trên, DNNN có khả cạnh tranh thị trường Trong bối cảnh đất nước ta chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, tham gia nhiều khu vực tự mậu dịch hiệp định thương mại song phương, đa phương, tính cạnh tranh thấp DNNN thách thức sống kinh tế nước ta Để DNNN hoạt động có hiệu quả, chế quản lí tốt, khả cạnh tranh thị trường tốt hơn, người lao động gắn bó với doanh nghiệp DNNN cần xếp, đổi giải pháp tốt cổ phần hóa, chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta I.2.2 Vai trò cổ phần hóa cần thiết phải tiến hành cổ phần hóa Việt Nam Xuất phát từ thực tế nêu trên, thực CPH nhiệm vụ cần thiết quan trọng trình đổi kinh tế Việt Nam, CPH giải vấn đề sau:  Thứ nhất, thực CPH để giải mâu thuẫn quan hệ sản xuất lực lượng sản xuất CPH góp phần thực chủ trương đa dạng hố hình thức sở hữu Trước xây dựng cách cứng nhắc chế độ công hữu, thể số lượng lớn DNNN mà không nhận thấy quan hệ sản xuất không phù hợp với lực lượng sản xuất nhiều yếu kém, lạc hậu Vì CPH giải mâu thuẫn này, giúp lực lượng sản xuất phát triển  Thứ hai, thực CPH nhằm xã hội hoá lực lượng sản xuất, thu hút thêm nguồn lực sản xuất Khi thực CPH , người lao động gắn bó , có trách nhiệm với cơng việc hơn, họ trở thành người chủ thực doanh nghiệp Ngoài ra, phương thức quản lý thay đổi, doanh nghiệp trở nên động, tự chủ sản xuất kinh doanh, nâng cao hiệu sản xuất NHÓM Trang 10 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LỚP: K19 ĐÊM Trường ĐH kinh tế Tp.HCM nước trắng tài sản, công không đạt Khuyến khích chủ sở hữu với nhiều cơng dân trở thành ông chủ không đủ mạnh, nên họ bán phần lấy tiền, tạo hội cho số người mua với giá thấp, nắm tài sản, tạo bất công nghiêm trọng Trung Quốc tiến trình cải cách mở cửa, cải cách kinh tế, xây dựng thể chế kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa, ý thử nghiệm chế độ cổ phần có tìm tịi lý luận vấn đề này, học tập Việc cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước quốc gia giới có nơi thành cơng, có nơi chưa thành cơng, từ ta thấy nguyên nhân học kinh nghiệm áp dụng cho Việt Nam  Chính phủ có phản ứng việc cổ phần hóa theo điều kiện kinh tế, hồn cảnh lịch sử băằngác sách kịp thời phù hợp Sau nhiều năm tìm tịi thử nghiệm thực tế, Đảng ta lựa chọn cổ phần hóa phương thức có hiệu để đổi doanh nghiệp nhà nước Nghị Nghị Ban Chấp hành Trung ương khóa IX rõ Từ nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành TW Đảng khoá VII(6/1992), định số 202/CT(6/1992) Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (nay Thủ tướng Chính phủ), tới nghị định số 28/CP(7/5/1996), 25/CP(23/7/1997) nghị định 44/CP(27/6/1998), cổ phần hố ln Đảng Nhà nước xác định việc chuyển Doanh nghiệp nhà nước thành Công ty cổ phần nhằm giải tồn tình trạng sản xuất, kinh doanh hiệu doanh nghiệp nhà nước, gây trở ngại cho tiến trình phát triển kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế II.2.2 Khó khăn Tiến trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Việt Nam hình thành q trình thực cơng hữu hóa, tập thể hóa kinh tế trước Điều khác với doanh nghiệp thực cổ phần hóa nước phát triển: kết trình phát triển lực lượng sản xuất vượt tầm sở hữu tư nhân, đòi hỏi phải mở rộng quan hệ sở hữu  Các doanh nghiệp mà nước ta thực cổ phần hóa vốn tồn lâu năm chế bao cấp kế hoạch Nhà nước làm quen với chế thị trường, khác với doanh nghiệp thực cổ phần hóa nước tồn phát triển chế thị trường, cạnh tranh NHÓM Trang 18 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LỚP: K19 ĐÊM  Trường ĐH kinh tế Tp.HCM Các doanh nghiệp mà nước ta tiến hành cổ phần hóa chủ yếu tổ chức hoạt động theo yêu cầu kế hoạch Nhà nước, khác với doanh nghiệp thực cổ phần hóa nước tổ chức hoạt động lợi nhuận tối đa thân tuân theo quy luật thị trường  Lý chủ trương cổ phần hóa nước ta doanh nghiệp nhà nước hoạt động hiệu quả, nhiều doanh nghiệp đứng trước nguy phá sản, khác với lý thực cổ phần hóa doanh nghiệp nước phát triển chuyển từ giai đoạn tập trung tư sang giai đoạn tập trung vốn xã hội (trong doanh nghiệp) để nâng cao chất lượng quy mô sản xuất cạnh tranh Do đối tượng, quy trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Việt Nam… khác so với nước, gặp vấn đề phát sinh thường lúng túng, chưa có kinh nghiệm giải quyết, nên phải vừa làm, vừa tìm hiểu, xây dựng, vừa rút kinh nghiệm  Sự yếu khu vực kinh tế nhà nước Đảng Nhà nước xác định xây dựng phát triển kinh tế Việt Nam kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, khu vực kinh tế nhà nước đóng vai trị chủ đạo nhằm chi phối kinh tế quốc dân đồng thời giúp đỡ thành phần khác Tuy nhiên thực tế hiệu hoạt động khu vực kinh tế nhà nước nói chung doanh nghiệp nhà nước nói riêng tồn nhiều yếu Những yếu thấy mặt vốn – cơng nghệ - trình độ, khả quản lý:  Thứ nhất, vốn Các doanh nghiệp trạng thái đói vốn Tình trạng doanh nghiệp phải ngừng hoạt động thiếu vốn kinh doanh xuất Tình trạng doanh nghiệp khơng có vốn khơng đủ khả huy động vốn để đổi công nghệ coi phổ biến Trong đó, hiệu sử dụng vốn thấp kém, thất thoát vốn Nhà nước ngày trầm trọng Năm 1998 tính riêng số nợ khó địi lỗ luỹ kế Doanh nghiệp nhà nước lên đến 5.005 tỷ đồng Tổng cộng, có tới 59,6% Doanh nghiệp nhà nước hoạt động hiệu  Thứ hai, công nghệ Công nghệ Doanh nghiệp nhà nước lạc hậu so với trình độ chung khu vực giới (thường từ 2-3 hệ, cá biệt có cơng nghệ lạc hậu tới 5-6 hệ), 76% máy móc thiết bị thuộc hệ năm 50-60 chủ yếu Liên Xô cũ nước Đơng Âu cung cấp Đó ngun nhân làm cho khả cạnh tranh doanh nghiệp thị trường nội địa quốc tế thấp NHÓM Trang 19 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LỚP: K19 ĐÊM  Trường ĐH kinh tế Tp.HCM Thứ ba, trình độ, khả quản lý Ở doanh nghiệp nhà nước xảy tình trạng “cha chung khơng khóc” tài sản thuộc sở hữu nhà nước, tài sản chung tức không Do việc khai thác, sử dụng tài sản hiệu quả, chí thất Đội ngũ nhân viên, lao động doanh nghiệp nhà nước nhiều lại vừa thiếu vừa yếu Mặt khác, có số người chần chừ khơng muốn cổ phần hóa để cố trì hoãn tồn doanh nghiệp nhà nước với mục đích đeo bám lấy "bầu sữa" bao cấp, không dám nghĩ, dám làm, hiệu hoạt động thấp, kéo dài nhiều năm Ngoài ra, chế quan liêu bao cấp ăn sâu vào suy nghĩ nhiều người gắn bó lâu với mơ hình kinh tế cũ, họ nhều quốc doanh xã hội chủ nghĩa Do đó, họ lo sợ cổ phần hóa thủ tiêu làm suy yếu vai trò điều tiết kinh tế nhà nước Vì sợ nên chần chừ, thiếu đoán tiến hành II.3 Những thành tựu đạt từ việc CPH  Về phía Nhà nước: Nói đến thành cơng cổ phần hố Doanh nghiệp nhà nước nói đến thành cơng “kép” nghĩa làm cho lực lượng sản xuất không phát triển theo hướng đại mà theo định hướng xã hội chủ nghĩa Vì vậy, Đảng Nhà nước ta định hướng phát triển theo đường Ngoài ra, cổ phần hố giữ vai trị quan trọng, đặt sở cho thị trường vốn đời việc mắt Uỷ ban chứng khoán Nhà nước Sở giao dịch chứng khoán, làm sở để nhà nước kiểm soát lạm phát Trong thời kỳ đầu thực cổ phần hoá, đối tượng Cổ phần hoá tập trung vào doanh nghiệp quy mô nhỏ đến nay, cổ phần hoá mở rộng sang doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực then chốt, quy mơ lớn, có khả sinh lời cao như: ngân hàng, bảo hiểm, viễn thông, hàng không, dầu khí,… song hành với phương thức thực ngày công khai minh bạch, IPO tiến hành theo hình thức đấu giá rộng rãi công chúng Như vậy, thực tế cổ phần hoá doanh nghiệp vừa qua tiếp tục minh chứng cho tính đắn chủ trương cổ phần hố Đảng Nhà nước trình đổi hội nhập kinh tế Việt Nam, khắc phục hạn chế hình thức sở hữu tồn dân theo kiểu “vơ chủ” NHĨM Trang 20 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LỚP: K19 ĐÊM Trường ĐH kinh tế Tp.HCM Cổ phần hoá Doanh nghiệp nhà nước giúp phát huy nguồn nội lực đất nước kết hợp với hợp tác quốc tế hiệu quả, mở rộng, phát triển thị trường, xoá bỏ lĩnh vực độc quyền Doanh nghiệp, chuyển mạnh sang thị trường cạnh tranh, tạo điều kiện cho thành phần kinh tế tham gia hoạt động dịch vụ viễn thông, internet,… mối quan hệ giữ vững vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước  Về phía doanh nghiệp: Cổ phần hố giúp huy động vốn cho Doanh nghiệp tiền thu bán cổ phần NN tiếp tục đầu tư vào Doanh nghiệp nhà nước, đồng thời Doanh nghiệp sau Cổ phần hoá hoạt động hiệu Nhiều Doanh nghiệp sản xuất kinh doanh đạt hiệu cao so với Doanh nghiệp chưa Cổ phần hoá:  CTCP Dược Hậu Giang (DHG) dẫn chứng: Vốn điều lệ thời điểm Cổ phần hoá 80 tỷ đồng (trong nhà nước chiếm 51%) đạt đến 200 tỷ đồng vào tháng 7/2009 (nhà nước chiếm 44,61%); doanh thu năm 2008 đạt 295% lợi nhuận sau thuế đạt 359 % so với năm liền kề trước Cổ phần hố Bên cạnh đó, vốn chủ sở hữu tăng lên đáng kể, từ 96,5 tỷ đồng trước Cổ phần hoá (năm 2004) tăng lên 775,8 tỷ đồng thời điểm cuối tháng 6/2009 (Theo báo Cần Thơ) Cổ phần hoá buộc Doanh nghiệp nhà nước phải tích cực chủ động đổi phương thức quản trị kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh, đồng thời giúp Doanh nghiệp lành mạnh hóa tài thơng qua việc cấu lại khoản nợ; xử lý tài sản vật tư, hàng hóa ứ đọng, tồn kho, máy móc thiết bị cũ, Nhờ vậy, Doanh nghiệp dần khẳng định thương hiệu thị trường ngồi nước như: CTCP Nhựa Đà Nẵng, CTCP Cao su Đà Nẵng, CTCP Thuỷ sản thương mại Thuận Phước, CTCP Dệt may 29-3,…  Đối với người lao động: Cổ phần hoá tạo điều kiện cho người lao động làm chủ Doanh nghiệp, bảo đảm quyền sở hữu trực tiếp Doanh nghiệp cổ phần, có sở hữu thực hình thức “tham dự” cổ phiếu sở hữu xã hội vốn tư liệu sản xuất Bên cạnh đó, người lao động Doanh nghiệp tham gia vào trình đào tạo đào tạo lại, đời sống ngày cải thiện, nâng cao Thu nhập bình quân đến cuối tháng 6/2009 người lao động CTCP Dược Hậu Giang 9,45 triệu đồng/người/tháng, tăng gần lần so với năm liền kề trước Cổ phần hoá (3,26 triệu đồng/người/tháng); hay năm chuyển sang hình thức cổ phần, Cơng NHĨM Trang 21 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LỚP: K19 ĐÊM Trường ĐH kinh tế Tp.HCM ty Bê tơng – thép Ninh Bình nộp ngân sách 2,8 tỷ đồng, thu nhập người lao động tăng 20% so với năm trước đặn tăng năm sau, bên cạnh việc, công ty thực đầy đủ chế độ nộp bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, trang bị phòng hộ lao động, ăn ca, bồi dưỡng độc hại, khám sức khoẻ định kỳ cho 500 công nhân; giải chế độ nghỉ dưỡng, tham quan, nghỉ mát cho cán bộ, công nhân,… II.4 Những hạn chế công tác CPH II.4.1 Về pháp luật, chế sách Các doanh nghiệp cịn gặp nhiều khó khăn q trình tiến hành cổ phần hóa Đó là: quy trình cổ phần hóa rườm rà, phức tạp, có phần cịn cứng nhắc; khó xác định giá trị doanh nghiệp chuyển sang cơng ty cổ phần chưa có chế tài cụ thể tính giá trị quyền sử dụng đất vào giá trị doanh nghiệp, quan chức nhiều không thống mức giá khác tài sản doanh nghiệp Thêm nữa, trường hợp giá trị quyền sử dụng đất tính vào giá trị doanh nghiệp lại kéo theo tranh chấp mà doanh nghiệp phải đương đầu trình sử dụng Các doanh nghiệp cịn khó định giá trị lợi kinh doanh phần giá trị tài sản vơ hình doanh nghiệp: Việc xác định giá trị lợi kinh doanh doanh nghiệp, dựa sở tỷ suất lợi nhuận sau thuế/giá trị vốn Nhà nước trước cổ phần hóa lãi suất trả trước trái phiếu Chính phủ chưa hợp lý Vì lợi nhuận doanh nghiệp tạo khơng phải có phận vốn Nhà nước doanh nghiệp mà toàn vốn kinh doanh nói chung doanh nghiệp, nên tính khơng xác, từ dẫn đến việc xác định giá trị doanh nghiệp khơng xác Cịn nhiều doanh nghiệp sau cổ phần hóa vận hành theo cung cách cũ, chưa cải thiện nâng cao phát triển doanh nghiệp, không mở rộng quy mô huy động nguồn vốn xã hội vào đầu tư, đổi công nghệ, nâng cao sức cạnh tranh để sẵn sàng hội nhập kinh tế giới II.4.2 Công tác đạo cổ phần hóa Cơng tác chuẩn bị cổ phần hóa số đơn vị chưa tốt, dẫn tới việc tổng công ty thực cổ phần hóa nhiều đơn vị thành viên chưa cổ phần hóa Việc đạo cổ phần hóa chưa kiên quyết, mang tính hình thức chưa tạo trí cao ban lãnh đạo người lao động, dẫn tới khiếu kiện nhiều nơi NHÓM Trang 22 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LỚP: K19 ĐÊM Trường ĐH kinh tế Tp.HCM Khiếm khuyết khác tình trạng nhiều doanh nghiệp chưa chủ động xử lý tồn tài chính, lao động dôi dư theo chế độ, dẫn đến rắc rối kéo dài tiến hành cổ phần hóa, đặc biệt cơng nợ khó địi Bên cạnh đó, quan tư vấn cổ phần hóa nước cịn thiếu kinh nghiệm trình độ, đặc biệt việc tư vấn phát hành cổ phần quy mô lớn, tư vấn lựa chọn nhà đầu tư chiến lược, tư vấn xử lý vấn đề tài chính… cịn nhiều hạn chế Trong đó, quan tư vấn nước ngồi hoạt động Việt Nam chưa nhiều dẫn đến công tác tư vấn lúng túng, bị kéo dài II.4.3 Tốc độ cổ phần hóa Tiến độ cổ phần hóa chậm thể qua số liệu số lượng doanh nghiệp nhà nước cổ phần hóa thấp tiêu đề Chẳng hạn, dự kiến năm từ 20002002 tiến hành cổ phần hóa 1.056 doanh nghiệp nhà nước, đến tháng 12 năm 2002 cổ phần hóa 523 doanh nghiệp, 50% số doanh nghiệp dự kiến; tháng đầu năm 2004 đạt 20% kế hoạch Theo phương án Thủ tướng Chính phủ duyệt giai đoại 2007-2010 nước cần xếp 1.553 doanh nghiệp nhà nước, 950 doanh nghiệp cổ phần hóa mục tiêu mà Chính phủ đặt giữ lại 700-800 doanh nghiệp nhà nước sau năm 2010 năm 2007 xếp 271 doanh nghiệp số 550 doanh nghiệp theo kế hoạch, cổ phần hóa 116 doanh nghiệp Năm 2008 xếp 119 doanh nghiệp, cổ phần hóa đạt phần tư kế hoạch với 74/262 doanh nghiệp Tình hình xếp, đổi doanh nghiệp nhà nước tính đến 31/12/2008 (số doanh nghiệp cổ phần hóa nằm số doanh nghiệp xếp lại) Tổng số DN Số DN xếp Cả nước 5.414 3.836 Các bộ, ngành 1.354 1.164 554 440 3.506 2.232 Các tổng công ty 91 Các địa phương NHÓM Trang 23 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LỚP: K19 ĐÊM Trường ĐH kinh tế Tp.HCM Nguồn: Bộ Công Thương Vậy, hai năm 2009 2010 phải cổ phần hóa xong 750 doanh nghiệp muốn hồn thành kế hoạch Điều gần bất khả thi Trong báo cáo trình Chính phủ, Bộ Tài cho ngun nhân cản trở tiến trình cổ phần hóa năm 2009 “tình hình kinh tế có nhiều khó khăn, thị trường chứng khốn có nhiều biến động nên hoạt động xếp cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước thời gian qua bị ảnh hưởng” Trong năm 2009, việc thực cổ phần hóa gắn liền với niêm yết thị trường chứng khốn gần bị làm lơ, bỏ lửng (tính đến tháng đầu năm 2009 có 20 doanh nghiệp cổ phần hoá.) Việc thực quyền đại diện chủ sở hữu vốn nhà nước tập đồn, tổng cơng ty cịn phân tán, cịn can thiệp mệnh lệnh hành q trình cổ phần hóa, ảnh hưởng đến việc thực quyền cổ đông Nhà nước đơn vị Theo kế hoạch, năm 2010, tập đồn, tổng cơng ty lớn tiếp tục tiến hành Cổ phần hố như: Cơng ty Thơng tin di động VMS (Mobifone), Ngân hàng Đầu tư phát triển Việt Nam (BIDV), Tổng công ty Thép Việt Nam, Tổng công ty Xăng dầu Việt Nam II.4.4 Tư tưởng Còn nhiều vướng mắc tư tưởng, nhận thức lãnh đạo, đảng viên người lao động doanh nghiệp Những vướng mắc xuất phát từ nhận thức việc cổ phần hóa cịn hạn chế hết tâm lý lo ngại lợi ích khơng bảo đảm Nhiều lãnh đạo doanh nghiệp không muốn doanh nghiệp chuyển sang hình thức cổ phần vị trí quản lý họ bị thay đổi, cịn nắm giữ vị trí quản lý, khó điều hành cơng ty theo lối cũ mà phải chịu giám sát chặt chẽ hội đồng quản trị cổ đơng So với chưa cổ phần hóa, người lãnh đạo doanh nghiệp cổ phần hóa cịn phải đương đầu chịu trách nhiệm nhiều hơn, hiểu biết cách thức điều hành cơng ty cổ phần cịn hạn chế Điều làm cho họ lúng túng vấn đề tưởng đơn giản Người lao động doanh nghiệp có nhiều điều phải lo lắng sau cổ phần hóa họ làm trở thành lao động dôi dư Bản thân doanh nghiệp khó có đủ kinh phí để giải sách hay tìm việc làm cho người lao động… NHĨM Trang 24 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LỚP: K19 ĐÊM Trường ĐH kinh tế Tp.HCM Một phận cán lãnh đạo, đảng viên cấp , người lao động doanh nghiệp chưa nhận thức đắn công đổi mới, xếp cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Một số khác mang nặng tư tưởng bao cấp, lo ngại sau cổ phần hóa đặc quyền, đặc lợi Một số Bộ ngành, địa phương, tổng công ty nhà nước chưa quán triệt sâu sắc nghiêm chỉnh chấp hành nghị Đảng, quy định nhà nước, thiếu chương trình kế hoạch cụ thể, chưa tích cực sâu sát đạo thực làm ảnh hưởng đến tiến độ cổ phần hóa doanh nghiệp II.4.5 Bản thân doanh nghiệp Nhiều doanh nghiệp không muốn chuyển sang cổ phần hóa chưa có mơi trường thật bình đẳng thành phần kinh tế Trong thực tế, doanh nghiệp cổ phần hóa thường coi doanh nghiệp ngồi quốc doanh, không đối xử ngang hàng những doanh nghiệp nhà nước khác Điều thể rõ qua khả tiếp cận nguồn vốn tổ chức tín dụng nhà nước Nếu doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp không nhận nguồn vốn từ nhiều kênh khác đầu tư bản, bổ sung vốn lưu động, xóa nợ, hay bảo lãnh nợ, khơng khơng cịn nguồn vốn trên, mà lại cịn bị rơi vào tình trạng khó vay vốn tâm lý lo ngại họ doanh nghiệp ngồi quốc doanh, khơng có người bảo đảm (Chính phủ, Bộ hay Uỷ ban nhân dân cấp) khơng có khả trả nợ Trong lĩnh vực thuế, cách tính thuế số tài sản doanh nghiệp nhà nước cổ phần hóa chứa đựng bất hợp lý Chẳng hạn, tài sản chuyển giao doanh nghiệp nhà nước khơng bị tính thuế trước bạ, sau doanh nghiệp cổ phần hóa phải chịu thuế này… Sự phân biệt đối xử kiểu “con cha khác mẹ” tạo lên tâm lý lo ngại lãnh đạo doanh nghiệp phải đương đầu với nhiều khó khăn phía trước, nên lưỡng lự trước việc lựa chọn phương án cổ phần hóa doanh nghiệp II.4.6 Chính sách người lao động Vấn đề lao động doanh nghiệp cổ phần hóa lên hai vướng mắc chủ yếu, là:  Thứ nhất, số người lao động doanh nghiệp cổ phần hóa chưa hương đầy đủ chế độ ưu đãi theo Nghị định số 44/1998/NĐ-CP Trên thực tế, việc thực chế độ ưu đãi cho người lao động doanh nghiệp cổ phần hóa theo Nghị định số 44/1998/NĐ-CP dẫn đến tượng người lao động doanh nghiệp NHÓM Trang 25 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LỚP: K19 ĐÊM Trường ĐH kinh tế Tp.HCM mua đủ 10 cổ phần ưu đãi cho năm làm việc, người lao động doanh nghiệp khác lại mua số cổ phần ưu đãi cho năm làm việc hơn, 8, chí Hiện tượng khơng cơng nảy sinh Sơ dĩ có tượng doanh nghiệp khác giá trị phần vốn nhà nước khác nhau, số người lao động khác thâm niên công tác họ lại khác Với doanh nghiệp thành lập vài chục năm, số vốn nhỏ, số công nhân đông, thâm niên cơng tác lâu chắn người lao động không nhận đủ phần ưu đãi mà nhà nước dành cho họ theo Nghị định  Thứ hai, xuất tình trạng lao động dơi dư khơng sau tiến hành cổ phần hóa mà tiến hành cổ phần hóa Hàng trăm doanh nghiệp cổ phần hóa trước khơng có tượng lao động dơi dư Hơn doanh nghiệp cổ phần hóa năm, số lao động không bị cắt giảm mà tăng lên đáng kể Song thời gian gần bắt đầu xuất lao động dơi dư khơng sau cổ phần hóa mà doanh nghiệp tiến hành cổ phần hóa Theo báo cáo Bộ Cơng Thương, tiến hành cổ phần hóa, tồn ngành dơi dư 9.000 lao động, khối xây dựng chiếm 44%, khối khí 25% khối vận tải, dịch vụ 31% Cả nước với kế hoạch cổ phần hóa 1/3 số doanh nghiệp nhà nước có (khoảng 2.000 doanh nghiệp) có khoảng 50 - 60 vạn lao động bị việc làm Hầu hết số lao động lao động phổ thơng, khoảng 40% số lao động độ tuổi 40 Đây vấn đề xã hội nảy sinh cổ phần hóa, không giải III GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH Q TRÌNH CỔ PHẦN HĨA III.1 Thách thức q trình thực cổ phần hóa DNNN  Định hướng đến năm 2010 phải hoàn tất việc trình CPH DNNN khó thực được: Trong giai đoạn 2007-2010 có 1.553 doanh nghiệp xếp, 950 doanh nghiệp cổ phần hóa Nhưng năm 2007 xếp 271 doanh nghiệp số 550 doanh nghiệp theo kế hoạch, CPH 116 doanh nghiệp Năm 2008 xếp 119 doanh nghiệp, CPH đạt phần tư kế hoạch với 74/262 doanh nghiệp Vậy hai năm 2009 2010 phải CPH xong 750 doanh nghiệp muốn hồn thành kế hoạch NHĨM Trang 26 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LỚP: K19 ĐÊM  Trường ĐH kinh tế Tp.HCM Mặc dù thời gian xác định giá trị doanh nghiệp tiến trình cổ phần hóa kéo dài chưa có chế tài với đơn vị chưa hồn thành  Q trình cổ phần hóa gặp nhiều khó khăn ngun nhân như quy trình, quy định phức tạp, thủ tục hành rườm rà, sự can thiệp hành quan quản lý nhà nước vào trình  Thời gian bình qn để thực hiện cổ phần hóa một doanh nghiệp năm, với tổng công ty, thời gian gần năm. Sự kéo dài thời gian khiến cho việc định giá doanh nghiệp khơng cịn xác Q trình cổ phần hóa kéo dài đồng nghĩa với việc doanh nghiệp phải đối mặt với khó khăn phải xử lý vấn đề phát sinh tài từ xác định giá trị doanh nghiệp đến thời điểm có đăng ký kinh doanh lần đầu Giá trị doanh nghiệp tăng giảm vì tính theo thời điểm khác khiến cho tiến trình cổ phần hóa nhiều doanh nghiệp trở nên bế tắc bên thoả thuận chia sẻ lợi ích từ q trình  Mặc dù năm 2007, BTC ban hành nghị định 109/2007/NĐ-BTC thông tư 146/2007/TT-BCT quy định chi tiết quy trình thủ tục chuyển đổi doanh nghiệp 100% vốn nhà nước thành công ty cổ phần Tuy nhiên theo nhận định việc xác định giá trị tài sản chưa quy định cụ thể khó áp dụng, cụ thể sau: - “Giá trị thực tế tài sản = Nguyên giá tính theo giá thị trường thời điểm tổ chức định giá (x) Chất lượng lại tài sản thời điểm định giá” Tuy nhiên DNNN có máy móc, cơng nghệ cũ việc xác định theo giá thị trường chất lượng lại tài sản vấn đề khó khăn có nhiều tranh cải quan định giá doanh nghiệp Mặc khác việc xác định giá đất tính vào giá trị doanh nghiệp bất cập giá thị trường theo bảng giá UBNN, thành phố ban hành không bám sát theo giá thị trường giao dịch làm thất thoát lớn tài sản nhà nước đặc biệt có tiêu cực trình thường xuyên sảy - Giá trị lợi kinh doanh, đia lý, thương hiệu phép tính vào giá trị doanh nghiệp tiến hành định giá nhiên vấn đề xác định lợi kinh doanh quan chủ quản phép tiến hành chưa quy định cụ thể  Bên cạnh việc xử lý tài gây khơng khó khăn cho việc xác định giá trị doanh nghiệp cổ phần hố Mặc dù có nhiều văn hướng dẫn vấn đề tài chuyển NHÓM Trang 27 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LỚP: K19 ĐÊM Trường ĐH kinh tế Tp.HCM doanh nghiệp Nhà nước thành công ty cổ phần đến vấn đề chưa giải triệt để Các khoản nợ tồn đọng, dây dưa khó địi qua nhiều năm, tài sản khơng cần dùng, vật tư hàng hoá tồn kho lâu ngày, trải qua nhiều đời giám đốc khơng cịn chứng từ, khơng sổ sách nên xác nhận  Tỷ trọng vốn nhà nước doanh nghiệp sau cổ phần cao, đa số nhân quản lý chuyển từ quan nhà nước quản lý từ doanh nghiệp cũ, kế thừa tư bao cấp từ nhà nước chuyển qua nên tình trạng “bình rượu cũ” hậu cổ phần hóa phổ biến  Các doanh nghiệp tiến hành cổ phần hóa tự nguyện có lợi mà doanh nghiệp cổ phần hóa tương lai có ví dụ: mắc nợ, dịch vụ xã hội, lao động dư thừa …Các doanh nghiệp sau lợi q trình CPH khó khăn nhiều tốn thời gian  Khi tiến hành đầu tư vào doanh nghiệp, điều mà nhà đầu tư quan tâm khả sinh lợi doanh nghiệp xu tăng trưởng lợi nhuận tương lai doanh nghiệp lành mạnh tài doanh nghiệp Có thể nói thực chất nhà đầu tư không mua tài sản mà muốn sở hữu dịng thu nhập tài sản mang lại cho họ tương lai yêu cầu đảm bảo an tồn vốn đầu tư Trong DNNN Việt Nam đa số quản lý lõng lẽo tài chưa phát huy hết mạnh kinh doanh mình, gây khó khăn cho q trình thương lượng tìm kiếm đối tác đặc biệt nhà đầu tư nước ngồi muốn tìm kiếm hội đầu tư vào Việt Nam thách thức cho khả thành cơng q trình IPO lần đầu với giá phản ánh giá trị doanh nghiệp tương lai  Thị trường chứng khoán thành lập gần 10 năm, quy mô từ đơn vị đến có 300 doanh nghiệp niêm yết, song phát triển thị trường chưa vào ổn định, tâm lý đám đông chiếm lĩnh thị trường làm cho thị trường phát triển khơng bền vững chưa tạo động lực kênh tạo vốn hữu hiệu cho lần đầu phát hành cổ phiếu doanh nghiệp huy động vốn thông qua thị trường  Mặc khác tác động khủng hoảng toàn cầu đến phát triển thị trường chứng khoán nước giai đoạn 2008-2009 vừa qua dư âm thời gian đến khơng hỗ trợ tốt cho thị trường vốn phát triển NHÓM Trang 28 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LỚP: K19 ĐÊM Trường ĐH kinh tế Tp.HCM III.2 Giải pháp Dựa vào đánh giá xin kiến nghị số giải pháp sau nhằm giúp thúc đẩy hồn thiện q trình cổ phần hóa thời gian tới: III.2.1 Giải pháp vĩ mô:  Các quan quản lý doanh nghiệp nhà nước hành nghiên cứu đánh giá thực trạng doanh nghiệp nhà nước nắm giữ, lên kế hoạch tiến độ cổ phần hóa doanh trình tài phê duyệt định lộ trình thực Thành lập phận chuyên trách, giám sát điều phối linh hoạt vướng mắc q trình thực Đồng thời với đề chế tài xử phạt lien đới đến đối tượng lien quan khơng theo lộ trình cam kết  Điều chỉnh phương hướng đầu tư từ ngân sách nhà nước, thay cấp phát chi ngân sách cho doanh nghiệp mà điều phối theo chế tự thu tự chi, đề tiêu lợi nhuận cho ngành nghề doanh nghiệp buộc nhà nước nắm quyền chi phối  Khuyến khích tham gia thành phần kinh tế khác nhau, đặc biệt khuyến khích luồng vốn từ nhà đầu tư nước tham gia vào số ngành trọng điểm tạo tảng cho phát triển quốc gia sở hạ tầng, viễn thơng, tài ngân hàng, giáo dục, tạo chế cạnh tranh thị trường, hạn chế tình trạng độc quyền nhà nước  Quy trình cổ phần hóa cải thiện cách bán cho đối tác chiến lược trước để trở thành công ty cổ phần sau đấu giá cơng khai thị trường vốn ngược lại tùy vào tình hình thực tế  Khuyến khích doanh nghiệp tham gia vào thị trường chứng khoán yêu cầu doanh nghiệp đáp ứng điều kiện niêm yết sàn giao dịch chứng khốn phải niêm yết theo lộ trình cam kết thực Góp phần tạo tính minh bạch tài quản trị doanh nghiệp cho doanh nghiệp sau thời gian cổ phần hóa  Tăng cường cơng tác quản lý thị trường chứng khốn, đặc biệt giám sát chế công bố thông tin thị trường nhằm tạo dựng thị trường vốn cạnh tranh lành mạnh doanh nghiệp  Hỗ trợ tài cho doanh nghiệp hậu cổ phần hóa đầu tư phát triển thị trường nhằm tạo tính cạnh tranh cho doanh nghiệp NHĨM Trang 29 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LỚP: K19 ĐÊM Trường ĐH kinh tế Tp.HCM III.2.2 Giải pháp vi mô:  Xác định giá trị doanh nghiệp cổ phần hóa:  Việc xác định giá trị doanh nghiệp phải khách quan tổ chức chuyên nghiệp thực hiện, tránh ủy quyền cho Hội đồng doanh nghiệp tự đảm nhận  Các tổ chức phải liên đới chịu trách nhiệm trước pháp luật hình thức xử phạt mạnh kiểm tốn nhà nước phát sai sót q trình CPH  Việc xác định giá tài sản máy móc thiết bị, giá trị đất theo chế thị trường phải có kèm bảng điều tra thị trường danh mục tài sản tổ chức điều tra thị trường uy tín  Các khoản nợ tồn đọng: khơng xử lý cổ phần hóa chuyển qua cho công ty quản lý mua bán nợ nhà nước tiếp quản xử lý thời gian tiếp theo, không nên giảm giá trị nhà nước hay chuyển nợ qua cho công ty cổ phần thành lập  Sau cổ phần hóa, nên thay đổi hệ thống quản lý cho phù hợp với mơ hình doanh nghiệp theo hướng tích tực, tránh giữ nguyên máy quản lý ì ạch Trao quyền điều hành doanh nghiệp cho ban lãnh đạo, Nhà Nước đứng quan điểm cổ đông: đặt tiêu giám sát đánh giá hiệu điều hành ban lãnh đạo  Ưu đãi khuyến khích người lao động doanh nghiệp tham gia góp vốn mua cổ phần nhằm gắn bó trách nhiệm họ với doanh nghiệp Lập quỹ hỗ trợ cổ phần hóa, quỹ hỗ trợ nguồn vốn cho doanh nghiệp cho người lao động vay mua cổ phần KẾT LUẬN Từ phân tích cho ta thấy nhìn tổng quát tiến trình cổ phần hóa nước ta từ giai đọan ngày Qua ta thấy chủ trương Đảng nhà nước ta cổ phần hố hồn tồn đắn Hiệu mà cổ phần hóa đem lại khơng thể phủ nhận hồn tồn tăng tương lai Bên cạnh cịn có hạn chế tiến trình cổ phần hóa xuất phát từ ngun nhân chủ quan hồn tồn khắc phục NHÓM Trang 30 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LỚP: K19 ĐÊM Trường ĐH kinh tế Tp.HCM thời gian tới toàn Đảng, tồn dân ta nỗ lực, đồng lịng Vả tin tưởng chủ trương cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước thực ngày thành cơng, góp phần vào thắng lợi chung phát triển kinh tế đất nước NHÓM Trang 31 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LỚP: K19 ĐÊM Trường ĐH kinh tế Tp.HCM TÀI LIỆU THAM KHẢO Các văn pháp luật nêu trên, Quyết định 1729/QĐ- TTg, ngày 29/12/2006 phê duyệt danh sách Tập Đồn, Tổng Cơng ty Nhà Nước thực CPH giai đoạn 2007-2010 “Nhìn lại tiến trình cổ phần hóa DNNN qua số liệu 2001-2005”- Nguồn Tổng Cục Thống Kê Báo cáo trị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX http://www.mof.gov.vn/Default.aspx?tabid=613&ItemID=40833 http://www.niics.gov.vn/index.php/Nghien-cuu-phan-tich/y-nhanh-tin-trinh-c-phn-hoa-i-vi-tng-congty-nha-nc-mt-s-gii-phap-c-th.niics http://www.thesaigontimes.vn/Home/thoisu/sukien/17352/ http://www.tapchicongsan.org.vn/details.asp?Object=4&news_ID=3435467 NHÓM Trang 32 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... trạng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Việt Nam II.1.1 Giai đoạn thí điểm (1992-5/1996) Q trình Cổ phần hoá Doanh nghiệp nhà nước Việt Nam năm 1992, Nhà nước chọn số Doanh nghiệp nhà nước có... doanh nghiệp nhà nước Việt Nam quy định hành khung pháp lý cổ phần hóa  Thực trạng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước đánh giá thành tựu, hạn chế cịn tồn q trính cổ phần hóa thời gian qua  Nhận... hiệu doanh nghiệp nhà nước? ?? Trước chủ trương đắn cần thiết tiến trình phát triển đất nước việc đổi xếp lại doanh nghiệp nhà nước, chọn đề tài ? ?Đánh giá trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Việt