Anh (chị) hãy phân tích vị trí, chức năng của quốc hội và đánh giá thực tiễn thực hiện chức năng của quốc hội ở việt nam hiện nay

Xuyen.Anh (chị) hãy phân tích vị trí, chức năng của quốc hội và đánh giá thực tiễn thực hiện chức năng của quốc hội ở việt nam hiện nay. Điều 69 Hiến pháp 2013: “Quốc hội là cơ quan đại biểu cao nhất của Nhân dân, cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Quốc hội thực hiện quyền lập hiến, quyền lập pháp, quyết định các vấn đề quan trọng của đất nước và giám sát tối cao đối với hoạt động của Nhà nước”. Tiều luận Luật Hiến pháp

LUẬT HIẾN PHÁP (9Đ) MỤC LỤC A MỞ ĐẦU I Lý chọn đề tài Nhà nước ta Nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân Trong hệ thống tổ chức máy Nhà nước, Quốc hội giữ vị trí, chức đặc biệt quan trọng xác định Điều 69 Hiến pháp 2013: “Quốc hội quan đại biểu cao Nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội thực quyền lập hiến, quyền lập pháp, định vấn đề quan trọng đất nước giám sát tối cao hoạt động Nhà nước” Với vị trí to lớn, việc thực chức có ý nghĩa quan trọng, thể vai trò quan quyền lực cao nước, quan đại biểu cao nhân dân, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quan nhà nước, đảm bảo tôn trọng phát huy quyền dân chủ nhân dân Trong năm qua, với trình đổi hệ thống trị theo đường lối, sách Đảng Hoạt động Quốc hội có nhiều đổi đạt thành tựu quan trọng Quốc hội ngày thực tốt chức năng, nhiệm vụ theo quy định hiến pháp pháp luật Tuy nhiên, hoạt động thực chức Quốc hội năm qua nhiều mặt hạn chế Hiệu hoạt động lập pháp đạt kết định, ban hành khối lượng luật lớn, hầu hết lĩnh vực đời sống xã hội có đạo luật điều chỉnh Song, đạo luật ban hành có chất lượng chưa cao, chưa dự báo thực tiễn vận động phong phú, phức tạp quan hệ xã hội Hay việc định, giám sát số nội dung quan trọng việc giám sát quản lý sử dụng ngân sách, cơng tác cải cách thủ tục hành chính, tư pháp chưa chủ trọng…hoạt động giám sát phòng, chống tham nhũng chưa đạt kết mong muốn, việc lựa chọn phương thức giám sát bị động Chính thế, việc tìm hiểu, nghiên cứu, đưa luận nhằm đánh giá đầy đủ thống vị trí, chức Quốc hội, thực tiễn việc thực chức cuốc hội từ rút giải pháp hiệu học từ vấn đề thực tiễn yêu cầu cần thiết trình xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam Từ đó, em xin chọn chủ đề 10: “…(điều 69 hiến pháp 2013) Anh (chị) phân tích vị trí, chức quốc hội đánh giá thực tiễn thực chức quốc hội Việt Nam nay”, làm đề tài cho tiểu luận kết thúc học phần II Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Qua nghiên cứu, khẳng định vị trí pháp lý, chức Quốc Hội tổ chức hệ thống nhà nước; đánh giá thực tiễn việc thực chức Quốc hội năm qua, từ đưa giải pháp rút học kinh nghiệm Để đạt mục đích nêu trên, nhiệm vụ đặt đề tài là: -Nghiên cứu sở lý luận vị trí, chức Quốc Hội dựa theo Hiến pháp năm 2013 Phân biệt, đưa điểm mới, ý nghĩa việc sửa đổi -Nghiên cứu thực tiễn việc thực chức Quốc hội Chỉ kết đạt bất cập cịn tồn tại, ngun nhân bất cập -Nghiên cứu đường lối sách Đảng giải pháp nâng cao hiệu việc thực chức Quốc hội, từ rút học kinh nghiệm III Ý nghĩa nghiên cứu Luận văn góp phần nâng cao nhận thức vị trí, chức hoạt động thực chức Quốc hội Luận văn dùng làm tài liệu thâm khảo cho việc nghiên cứu sinh viên, hoạt động thực tiễn tìm hiểu pháp luật IV Cơ sở lý luận, phương pháp nghiên cứu kết cấu đề tài Đề tài nghiên cứu dựa sở lý luận Mac-Lênin, tư tưởng quan điểm Đảng, Nhà nước tổ chức quyền lực nhà nước, kì họp Quốc Hội khóa Trong q trình nghiên cứu, sử dụng chủ yếu phương pháp phân tích, tổng hợp tài liệu có sẵn sách, trang báo điện tử, kiến thức tiếp thu trình tự học tập giảng viên giảng dạy, hướng dẫn Kết cấu : phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung đề tài gồm mục: -I Các vấn đề lý luận vị trí chức Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam -II Thực tiễn thực chức Quốc hội Việt Nam -III Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực chức Quốc hội Việt Nam -IV Bài học kinh nghiệm rút từ thực tiễn thực chức Quốc hội B NỘI DUNG I Các vấn đề lý luận vị trí chức Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Vị trí Quốc hội Trong máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Quốc Hội chiếm vị trí đặc biệt quan trọng Vị trí Quốc Hội xác định sở quy định hiến pháp Điều 69 Hiến pháp năm 2013 quy định vị trí Quốc Hội sau: “Quốc hội quan đại biểu cao Nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam….” Vị trí đặc biệt xuất phát từ việc Quốc hội quan cử tri nước trực tiếp bầu 1.1 Quốc hội quan đại biểu cao Nhân dân Tính đại biểu cao nhân dân thể qua bốn phương diện sau: Thứ nhất, cách thức thành lập: Quốc hội quan máy nhà nước cử tri nước trực tiếp bầu theo ngun tắc phổ thơng, bình đẳng, trực tiếp bỏ phiếu kín Các đại biểu Quốc hội Việt Nam bầu theo đơn vị bầu cử, nhiên họ không đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dân đơn vị bầu cử mình, mà cịn đại diện cho nhân dân nước Thứ hai, cấu, thành phần đại biểu: Các đại biểu đại diện cho cấu xã hội phạm vi nước như: dân tộc, tín ngưỡng, tơn giáo, độ tuổi… Hay nói cách khác, Quốc hội coi gương phản chiếu dân tộc, thể rõ khối đại đoàn kết tồn dân tộc, đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dân toàn quốc Thứ ba, phương diện hoạt động: Quốc hội giữ mối liên hệ chặt chẽ với nhân dân để phục vụ lợi ích chung nhân dân chuyển ý chí nguyện vọng nhân dân thành ý chí nhà nước, quy định có tính bắt buộc chung cho thành viên xã hội Thứ tư, giám sát hoạt động: Quốc hội chịu giám sát chịu trách nhiệm trước nhân dân, Quốc hội gồm đại biểu nhân dân trực tiếp bầu Để thực quyền giám sát mình, nhân dân theo dõi q trình làm việc Quốc ội, theo dõi qua kì họp Quốc hội, chẳng hạn: qua việc nghe chất vấn, trả lời chất vấn…qua việc đại biểu phải báo cáo hoạt động đơn vị bầu cử Đại biểu Quốc hội bị cử tri Quốc hội bãi nhiệm khơng cịn xứng đáng với tín nhiệm nhân dân 1.2 Quốc hội quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Ở Việt Nam nay, có hai hình thức chủ yếu để nhân dân thực quyền lực nhà nước, dân chủ trực tiếp dân chủ đại diện Tuy nhiên, điều kiện Việt Nam dân chủ đại diện lại đóng vai trị quan trọng, phương thức chế thực quyền lực nhân dân Thông qua Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp quan khác nhà nước, nhân dân gián tiếp thực quyền lực nhà nước Trong đó, Quốc hội quan máy nhà nước trực tiếp nhận, thực quyền lực nhà nước nhân dân nước trao cho, biến ý chí nhân dân thành ý chí nhà nước hình thức hiến pháp, luật, nghị quyết,… có hiệu lực pháp lý cao nhất, có tính bắt buộc thi hành quan nhà nước, tổ chức cá nhân phạm vi nước Chính vậy, Quốc hội xác định quan quyền lực nhà nước cao nước ta Và tính quyền lực nhà nước cao này, thể qua phương diện: Thứ nhất, Quốc hội có quyền lập hiến, lập pháp; Thứ hai, Quốc hội có quyền định vấn đề quan trọng đất nước; Thứ ba, Quốc hội có quyền giám sát tối cao hoạt động Nhà nước Ba phương diện ba nhóm chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Quốc Hội Quốc Hội quan đại điện cao nhân dân, quan quyền lực cao Nhà nước thể vai trò quan trụ cột Nhà nước Do vậy, sau khóa quốc hội hình thành quốc hội lập quan quan trọng máy nhà nước quốc hội bầu chức danh chủ chốt (người đứng đầu) quan quan trọng máy nhà nước Cụ thể, Quốc hội bầu Chủ tịch Quốc hội; bầu (miễn nhiệm, bãi nhiệm) Chủ tịch nước, Thủ tướng Chính phủ,… Tổng kiểm tốn nhà nước; ngồi ra, bầu (miễn nhiệm, bãi nhiệm) người đứng đầu quan khác quốc hội thành lập; phê chuẩn đề nghị bổ nhiệm, miễm nhiệm, cách chức… Chức Quốc hội Theo điều 69 Hiến pháp 2013 xác định Quốc Hội có chức sau: 2.1 Thực quyền lập hiến, lập pháp Chức lập hiến, lập pháp gồm: Thông qua Hiến pháp, thông qua luật; sửa đổi Hiến pháp, sửa đổi luật định chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Điều 69 Hiến pháp năm 2013 quy định chức lập hiến, lập pháp Quốc hội sau: “Quốc hội thực quyền lập hiến, quyền lập pháp” Trong Điều 83 Hiến pháp năm 1992 sửa đổi bổ sung năm 2001 quy định: “Quốc hội quan có quyền lập hiến lập pháp” Như vậy, theo Hiến pháp năm 1992 Quốc hội quan có quyền thơng qua, sửa đổi Hiến pháp pháp luật Ta thấy, quy định không phù hợp với thực tiễn đời sống xã hội, q trình lập hiến, lập pháp, ngồi Quốc hội cịn có nhiều chủ thể tham gia vào q trình Chính vậy, điều 69 Hiến pháp 2013 bỏ cụm từ “duy nhất” quy định quyền lập hiến, lập pháp Quốc Hội Việc bỏ từ có nhiều ý nghĩa, ý nghĩa hiến pháp năm 2013 mở đường cho chủ thể khác tham gia vào quy trình lập hiến, lập pháp Quốc hội Theo Khoản Điều 120 Hiến pháp 2013 quy định: “Chủ tịch nước, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ phần ba tổng số đại biểu Quốc hội có quyền đề nghị làm Hiến pháp, sửa đổi Hiến pháp Quốc hội định việc làm Hiến pháp, sửa đổi Hiến pháp có hai phần ba tổng số đại biểu Quốc hội biểu tán thành” Như vậy, nhóm chủ thể quyền tham gia vào việc đề nghị làm, sửa đổi hiến pháp Ngoài ra, chủ thể tham gia vào thực quyền lập hiến bên cạnh Quốc hội nhân dân Tại Khoản Điều 120 Hiến pháp 2013 quy định rằng: “Hiến pháp thơng qua có hai phần ba tổng số đại biểu Quốc hội biểu tán thành Việc trưng cầu ý dân Hiến pháp Quốc hội định” Như vậy, Hiến pháp 2013 mở quy định số trường hợp Quốc hội định trưng cầu ý dân, lúc nhân dân người có quyền thơng qua hiến pháp Bên cạnh việc mở đường cho chủ thể khác tham gia vào việc thực quyền lập hiến, việc bỏ từ “duy nhất” mở đường cho chủ thể khác tham gia vào việc thực quyền lập pháp, chủ thể có quyền trình sáng kiến lập pháp điều 84 Hiến pháp 2013 Tóm lại, ý nghĩa việc bỏ từ “duy nhất” mở đường cho chủ thể khác tham gia vào quy trình lập hiến, lập pháp Ngoài ra, Hiến pháp năm 2013 phân biệt rõ quyền lập hiến quyền lập pháp, thay thuật ngữ “quyền lập hiến lập pháp” quy định “quyền lập hiến, quyền lập pháp” 2.2 Quyết định vấn đề quan trọng đất nước Thành lập quan nhà nước trung ương: Được trình bày Điều Điều Luật Tổ chức Quốc hội 2014 Cụ thể là: Điều Luật Tổ chức Quốc hội 2014 quy định chức danh Quốc hội quyền bầu, Điều Luật Tổ chức Quốc hội 2014 quy định chức danh Quốc hội quyền phê chuẩn Quyết định vấn đề quan trọng khác: Mục tiêu, tiêu, sách phát triển kinh tế - xã hội; sách tài chính, tiền tệ quốc gia; sách dân tộc, tôn giáo; đại xá; quy định hàm, cấp, huân chương…; trưng cầu ý dân, vấn đề chiến tranh hịa bình; sách đối ngồi Trong vấn đề quan trọng đất nước thuộc thẩm quyền định Quốc hội, Hiến pháp năm 2013 quy định cách ngắn gọn bao quát, đặc biệt nhấn mạnh vấn đề thuộc kinh tế - xã hội quy định Khoản Điều 70 Với việc tập trung vào định sách bản, minh bạch, cụ thể số nội dung định thể thẩm quyền Quốc hội việc bảo đảm tính thống mặt nhà nước vấn đề tài chính, tiền tệ, kinh tế nói riêng vấn đề quan trọng khác quốc gia nói chung Đó sở thực việc phân cấp, phân quyền hợp lý quan trung ương quan địa phương, phát huy tính chủ động, sáng tạo địa phương vấn đề có liên quan đến kinh tế - xã hội nói chung quốc gia Đối với vấn đề liên quan tới đối ngoại, chủ quyền quốc gia, Tại Khoản 14 Điều 70 Hiến pháp 2013: bên cạnh việc tiếp tục trì thẩm quyền Quốc hội việc định sách đối ngoại, có điều chỉnh cụ thể, hợp lý thông qua việc quy định thẩm quyền Quốc hội việc phê chuẩn, định gia nhập chấm dứt hiệu lực điều ước quốc tế liên quan tới chiến tranh, hịa bình, chủ quyền quốc gia… , quyền nghĩa vụ công dân điều ước quốc tế khác trái với luật, nghị Quốc hội Sự minh bạch tảng hiến định cho việc tạo lập hành lang pháp lý theo hướng chuẩn mực, hoàn thiện cho việc bảo đảm, thực thi chủ quyền quốc gia, thực thi sách đối ngoại thời gian tới 2.3 Giám sát tối cao hoạt động Nhà nước Về đối tượng giám sát tối cao Hiến pháp năm 2013 không quy định Quốc hội giám sát tối cao “toàn hoạt động Nhà nước” (đoạn Điều 83) mà thu hẹp phạm vi quyền giám sát tối cao Quốc hội Theo Hiến pháp năm 1992, Quốc hội có quyền giám sát hoạt động quan nhà nước từ trung ương tới địa phương, kể cấp sở Tại Hiến pháp năm 2013, phạm vi giới hạn hoạt động quan nhà nước cấp cao nhất, quan Quốc hội thành lập, phê chuẩn Chủ tịch nước, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Tịa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Kiểm toán nhà nước, Hội đồng bầu cử quốc gia (Điều 70 Hiến pháp năm 2013) Phạm vi phù hợp với chức giám sát tối cao Quốc hội, đồng thời phù hợp với thực tiễn thực chức giám sát này.Hiến pháp năm 2013 bổ sung thẩm quyền Quốc hội việc thực quyền giám sát tối cao thiết chế độc lập Kiểm toán nhà nước, Hội đồng bầu cử quốc gia quan nhà nước khác Quốc hội thành lập Khoản Điều 84 Hiến pháp năm 1992 quy định chủ thể thuộc quyền giám sát tối cao Quốc hội bao gồm: Chủ tịch nước, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Tịa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao Tuy nhiên, Hiến pháp năm 2013 mở rộng thêm phạm vi thực quyền giám sát tối cao Quốc hội thiết chế Kiểm toán nhà nước, Hội đồng bầu cử quốc gia quan khác Quốc hội thành lập Quy định phù hợp với tính chất hoạt động giám sát Quốc hội Sở dĩ có thay đổi Hiến pháp năm 2013 bổ sung hai thiết chế hiến định độc lập (cơ quan) Hội đồng bầu cử quốc gia Kiểm tốn nhà nước (Chương X) Vì quan thuộc thẩm quyền thành lập Quốc hội nên phải đưa vào nhiệm vụ, quyền hạn Quốc hội Hơn nữa, việc hiến định quan độc lập góp phần làm rõ chủ quyền nhân dân, làm rõ chế phân công, phối hợp việc kiểm sốt quyền lực hồn thiện máy Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Việc quy định mang tính chất khái quát hoạt động Nhà nước thuộc thẩm quyền giám sát tối cao Quốc hội Khoản Điều 70 Hiến pháp năm 2013 sở vững để văn pháp luật ban hành sau xây dựng có hệ thống, chi tiết, tránh chồng chéo, mâu thuẫn lĩnh vực pháp luật Các hoạt động giám sát tối cao: Theo quy định điều 11 Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội Đồng Nhân Dân 2015, Quốc hội có hoạt động giám sát sau: Xem xét báo cáo công tác, xem xét văn quy phạm pháp luật, xem xét việc trả lời chất vấn, lấy phiếu tín nhiệm… II Thực tiễn thực hiện chức Quốc hội ở Việt Nam hiện Nhìn lại chặng đường 75 năm hình thành phát triển, kế thừa truyền thống Khóa Quốc hội trước, với tinh thần đồn kết, sáng tạo, hành động lợi ích Nhân dân, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đạt kết to lớn lĩnh vực từ lập pháp, giám sát, định vấn đề quan trọng đến ngoại giao nghị viện, đóng góp quan trọng vào thành tựu lớn có ý nghĩa lịch sử đất nước gần 35 năm đổi Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu to lớn, có ý nghĩa lịch sử, việc thực chức Quốc hội nhiều vấn đề lớn, phức tạp, khuyết điểm cần tập trung giải quyết, tìm nguyên nhân từ đưa giải pháp để đưa đất nước phát triển nhanh bền vững Thực tiễn thực hiện chức thực hiện quyền lập hiến, lập pháp Quốc hội Việt Nam Quốc hội nước giới coi hoạt động lập pháp hoạt động chủ yếu Hoạt động lập pháp Quốc hội nước ta 75 năm qua có bước phát triển đáng kể; Quốc hội thông qua hiến pháp, đánh dấu cột mốc pháp lý quan trọng lịch sử lập hiến nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt nam với hàng trăm luật luật tạo sở pháp lý quan trọng điều chỉnh quan hệ xã hội Trong Hiến pháp năm 2013, quy định hoạt động lập pháp Quốc hội ngày đầy đủ, hồn thiện: Quốc hội định chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm tồn khóa; Ủy ban Thường vụ Quốc hội đạo, phân công soạn thảo, kiểm tra giám sát việc thực chương trình xây dựng luật, pháp lệnh; Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội tham gia chỉnh lý, hoàn thiện thẩm tra dự án luật; đại biểu Quốc hội có vai trị đặc biệt quan trọng việc thảo luận thông qua dự án luật Hoạt động lập pháp Quốc hội Việt Nam qua nhiệm kỳ thể rõ tiến Hiện nay, hình thành hệ thống pháp luật hoàn chỉnh nhằm điều chỉnh lĩnh vực đời sống xã hội Sau 35 năm tiến hành công đổi mới, Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành số lượng luật, pháp lệnh lớn gấp nhiều lần (từ 1945 đến 1986, nước ta ban hành 63 luật pháp lệnh; từ ngày 1987 đến ngày 2013, ban hành 483 luật pháp lệnh) Chỉ riêng từ tháng 5/2005 đến tháng 6/2015, Quốc hội thông qua 238 luật pháp lệnh (30 pháp lệnh, 208 luật) Đặc biệt, thời kỳ này, tiến hành sửa đổi Hiến pháp năm 1992, bảo đảm sở hiến định cho việc đẩy mạnh cơng đổi tồn diện đất nước hội nhập quốc tế Trong dự án luật thơng qua, có nhiều luật mới, lần ban hành nước ta: lĩnh vực kinh tế có Luật Thuế thu nhập cá nhân, Luật Quản lý sử dụng tài sản nhà nước, Luật Quản lý nợ công; lĩnh vực tổ chức máy nhà nước có Luật Trách nhiệm bồi thường nhà nước; Luật Cán bộ, công chức, Luật Viên chức; lĩnh vực xã hội có Luật Bình đẳng giới; lĩnh vực khoa học cơng nghệ có Luật Năng lượng nguyên tử, Luật Công nghệ cao, Luật Đa dạng sinh học Nội dung dự án luật Quốc hội thông qua phong phú, điều chỉnh lĩnh vực khác đời sống xã hội Kịp thời bổ sung hồn thiện luật khơng phù hợp với vận động phát triển thực tiễn Bên cạnh đó, kỹ thuật lập pháp Quốc hội đặc biệt quan tâm, tình trạng luật quy định nguyên tắc chung chung, không trực tiếp điều chỉnh quan hệ xã hội mà phải thông qua văn 10 luật cụ thể hóa thi hành giảm nhiều, hạn chế dần việc luật sau ban hành phải chờ đợi nghị định thông tư vào sống Như vậy, hoạt động lập pháp Quốc hội có đổi đáng ghi nhận, bao quát hầu hết lĩnh vực đời sống xã hội Có thể thấy, hoạt động lập pháp có tiến chất lượng số lượng, góp phần làm cho hệ thống pháp luật đồng hóa đầy đủ hơn, đặc biệt sau Hiến pháp năm 2013 có hiệu lực thi hành Để thực thi Hiến pháp năm 2013, pháp luật bảo đảm quyền người, quyền tự dân chủ cơng dân thể chế hóa số giá trị tiến nhân loại thể điều ước quốc tế mà nước ta thành viên: bỏ hình phạt tử hình nhiều tội Bộ luật Hình sự, bước nâng cao vai trò luật sư, tranh tụng hoạt động tư pháp Việc ban hành số luật như: Luật Quản lý sử dụng tài sản nhà nước, Luật Quản lý nợ công, Luật Thuế thu nhập cá nhân… góp phần hồn thiện bước pháp luật kinh tế, bảo đảm đủ sức điều chỉnh hầu hết lĩnh vực kinh tế - dân kinh tế thị trường Tiếp tục thể chế hóa quan điểm, đường lối Đảng thông qua pháp luật lao động an sinh xã hội: Luật Khám, chữa bệnh, Luật Bảo hiểm y tế, Luật An toàn thực phẩm, Luật Bảo hiểm xã hội,… góp phần giải vấn đề xã hội xúc, giúp pháp luật vấn đề xã hội ngày hoàn thiện Bên cạnh thành tựu lớn, hoạt động lập pháp cịn khơng hạn chế mà Quốc hội khóa nêu học kinh nghiệm qua khóa để khắc phục tổ chức, vận hành, thực chức lập pháp ngày tốt Có thể thấy điều qua Báo cáo tổng kết hoạt động Quốc hội qua nhiệm kỳ: “Công tác lập pháp Quốc hội nhìn chung chưa đáp ứng yêu cầu tình hình nhiệm vụ quản lý xã hội Luật, pháp lệnh ban hành thiếu đồng bộ, chậm vào sống, số chưa phát huy tác dụng.”- (Quốc hội Khóa VIII) “Hệ thống pháp luật chưa đồng bộ, số văn cịn thiếu thống nhất, tính khả thi chưa cao, có chương trình xây dựng pháp lt Chất lượng số dự án luật, pháp lệnh bất cập Vấn vấn đề quan trọng, xúc cần điều chỉnh văn pháp luật cần thiết sửa đổi bổ sung chưa kịp thời chuẩn bị, xem xét, ban hành.”- (Quốc hội Khóa XII) “Việc thường xuyên phải điều chỉnh chương trình xây dựng luật, pháp lệnh chưa khắc phục Việc chuẩn bị 11 số dự án luật, pháp lệnh chưa đảm bảo tiến độ chất lượng trình Quốc hội Khơng quy định luật nặng nguyên tắc cung, thiếu ổn định, chưa xác định nguồn lực để triển khai Công tác ban hành văn chi tiết hướng dẫn thi hành khâu yếu, làm cho pháp luật chậm vào sống, chưa phát huy đầy đủ tác dụng điều chỉnh cá quan hệ kinh tế - xã hội.” (Quốc hội khóa XIII) Nhìn lại đánh giá tổng kết Quốc hội nhiệm kỳ gần thấy lên số tồn sau: Vẫn quy định chung chung, thiếu tính khả thi, chất lượng dự án thơng qua chưa đồng đều; có vấn đề xúc chưa tập trung ưu tiên giải kịp thời; chương trình xây dựng luật thiếu tính ổn định; chưa đảm bảo tiến độ thời gian chuẩn bị dự án.; văn hương dẫn thi hành luật chưa chuẩn bị kịp thời Đặc biệt chưa thực làm rõ nguồn lực thực thi số quy định, đạo luật ban hành … Đây hạn chế kéo dài qua nhiệm kỳ, khắc phục chậm yếu tố cản trở công tác lập pháp; tác động khơng tốt đến hồn thiện hệ thống pháp luật hình thành nhiều phương diện như: tính khả thi chưa cao, quy định mau chóng lạc hậu; thiếu đồng thống số khâu, số lĩnh vực, khả tác động, điều chỉnh số quan hệ lĩnh vực yếu, khơng kịp thời; cịn có lỗ hổng quy định dẫn đến xung đột thi hành vận dụng cho lợi ích nhóm, cục bộ… Những tồn Quốc hội nguyên nhân như: đất nước trình đổi mới, quan hệ kinh tế- xã hội mà pháp luật điều chỉnh phát triển, tính ổn định chưa cao; vai trò, trách nhiệm chủ thể tham gia vào trình xây dựng văn chưa phát huy tối đa, quan chủ trì, quan tham gia soạn thảo việc chuẩn bị trình, tiếp thu ý kiến, hồn thiện dự thảo trình thơng qua; chưa có chế hiệu thu hút chuyên gia, nhà khoa học tham gia vào trình chuẩn bị văn Có thể khẳng định, khóa Quốc hội ban hành khối lượng luật lớn, hầu hết lĩnh vực đời sống xã hội có đạo luật điều chỉnh Song, đạo luật ban hành có chất lượng chưa cao, chưa dự báo thực tiễn vận động phong phú, phức tạp quan hệ xã hội Thực tiễn thực hiện chức định các vấn đề quan trọng đất nước Việc Quốc hội xem xét, định vấn đề quan trọng đất nước dần vào nề nếp, nhiều hoạt động định Quốc hội trở thành công việc mang 12 tính định kỳ với quy trình rõ nét; ngày có chất lượng, giảm dần tính hình thức, đáp ứng yêu cầu thực tiễn, lợi ích quốc gia, phù hợp với ý chí nguyện vọng nhân dân, góp phần vào ổn định kinh tế vĩ mô, phát triển kinh tế - xã hội Trong bối cảnh tình hình kinh tế giới nước diễn biến phức tạp, ảnh hưởng nặng nề thiên tai, dịch bệnh năm 2020, nhiều định xem xét, ban hành kịp thời, nhiều sách điều chỉnh cho phù hợp với yêu cầu thời điểm Chính sách tiền tệ tài khóa xem xét thận trọng, linh hoạt, bảo đảm ứng phó kịp thời, góp phần hạn chế tác động bất lợi, trì, phục hồi hoạt động sản xuất, kinh doanh, hỗ trợ tăng trưởng, kiềm chế lạm phát, giữ vững ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an ninh tài quốc gia, an sinh xã hội phúc lợi xã hội Công tác nhân xem xét, tiến hành chặt chẽ, thận trọng, quy trình, đáp ứng yêu cầu thực tiễn nhận đồng thuận cao Việc xem xét, định thành lập, nhập, điều chỉnh địa giới xếp đơn vị hành cấp huyện, cấp xã tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương góp phần triển khai có hiệu chủ trương Đảng, Nghị Quốc hội tinh gọn tổ chức máy, phát huy tiềm năng, lợi thế, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn xã hội địa phương Tuy vậy, phải thẳng thắn nhìn nhận việc định vấn đề quan trọng cịn hạn chế như: có vấn đề mang tầm vĩ mô chưa thảo luận cách thấu đáo; khó đánh giá, xác định trách nhiệm trường hợp khơng hồn thành tiêu kinh tế - xã hội đề Nguyên nhân do: Nội dung thảo luận biểu thông qua Nghị kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đất nước chủ yếu nặng khía cạnh kinh tế, khía cạnh quốc phịng, an ninh đối ngoại mờ nhạt; vấn đề quan trọng đất nước thường có nội dung phức tạp, nhiều vấn đề liên quan đến chuyên môn sâu, mang tính kỹ thuật cao, hàm lượng thơng tin, liệu đồ sộ; số nội dung trình Quốc hội có chất lượng chuẩn bị chưa cao; chưa phát huy hết khả vai trò quan, làm ảnh hưởng tới chất lượng chuẩn bị hồn thiện dự án trước trình thơng qua Cơ chế huy động trí tuệ nhân dân, xã hội vào công tác định vấn đề quan trọng đất nước chế bảo đảm 13 kiểm tra, giám sát nhân dân, xã hội, vai trò giám sát Quốc hội,chưa phát huy đầy đủ hiệu lực, hiệu thực tiễn Thực tiễn thực hiện chức giám sát tối cao hoạt động Nhà nước Công tác giám sát trọng, nội dung giám sát có trọng tâm, trọng điểm, bao quát hầu hết lĩnh vực, ngày nâng cao hiệu lực, hiệu quả, đạt nhiều kết quan trọng, cử tri Nhân dân đánh giá cao Thông qua hoạt động giám sát khẳng định tính đắn sách, pháp luật, tiếp tục phát huy việc làm tốt, kịp thời phát hạn chế, bất cập, kiến nghị bổ sung, hồn thiện sách, pháp luật, làm sở cho việc định vấn đề quan trọng đất nước, góp phần bảo đảm kỷ luật, kỷ cương, nâng cao hiệu quản lý nhà nước Việc xem xét báo cáo quan thực hiệu quả, thảo luận kỹ lưỡng, có giám sát cử tri, cơng khai, minh bạch, góp phần bảo đảm tổ chức thực quy định Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội Giám sát chuyên đề tiếp tục vào chiều sâu, hiệu rõ nét với bảy chuyên đề liên quan mật thiết đến phát triển kinh tế - xã hội đời sống Nhân dân; cách thức tiến hành cải tiến, ngày bản, chuyên nghiệp Chất vấn trả lời chất vấn tiếp tục có nhiều đổi mới, cách thức “hỏi nhanh, đáp gọn” tạo điều kiện để tăng số đại biểu Quốc hội chất vấn, tranh luận, nội dung chất lượng câu hỏi, câu trả lời, tạo khơng khí sôi nổi, thu hút quan tâm đặc biệt đại biểu Quốc hội, cử tri Nhân dân nước Quốc hội hai lần tiến hành xem xét việc thực nghị Quốc hội giám sát chuyên đề chất vấn từ đầu nhiệm kỳ, thể thái độ, trách nhiệm Quốc hội việc “đến cùng” vấn đề giám sát Việc lấy phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội bầu phê chuẩn thực nghiêm túc, góp phần tiếp tục phát huy dân chủ hoạt động quan dân cử đời sống xã hội Hoạt động giám sát Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội tiếp tục đẩy mạnh, có nhiều chuyển biến rõ rệt, hiệu nâng cao, việc giám sát chuyên đề, giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo giải kiến nghị cử tri Hoạt động chất vấn phiên họp Ủy ban 14 Thường vụ Quốc hội hoạt động giải trình Hội đồng Dân tộc, Ủy ban tăng cường, có nhiều đổi mới, kịp thời xem xét, giải vấn đề “nóng”, đáp ứng yêu cầu Nhân dân xã hội Các Đoàn, vị đại biểu Quốc hội trọng đến việc giám sát thực sách, pháp luật, giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo cơng dân, góp phần giữ vững ổn định trị, xã hội địa bàn Cùng với kết đạt được, hoạt động giám sát hạn chế như: hiệu giám sát việc ban hành văn quy phạm pháp luật chưa cao, văn quy định chi tiết thi hành luật; số nội dung chất vấn trả lời chất vấn chưa tập trung vào vấn đề lớn liên quan đến thể chế, sách vĩ mô, trách nhiệm quản lý nhà nước bộ, ngành chưa vào trọng tâm, tập trung vào báo cáo thực trạng, chưa xác định rõ trách nhiệm cá nhân giải pháp khắc phục; số yêu cầu nghị giám sát chuyên đề, chất vấn, báo cáo giám sát quan Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội chưa triển khai nghiêm túc, việc theo dõi, đôn đốc thực chưa thực liệt Nguyên nhân khối lượng công việc lớn, nhiều việc phát sinh, làm ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu hoạt động giám sát; số nội dung có phạm vi rộng, tính chuyên sâu cao, thời gian, nguồn lực thực hạn chế hoạt động giám sát tối cao Quốc hội chưa mạnh, hiệu chưa cao; chế bảo vệ Hiến pháp chưa cụ thể.hoạt động tra, kiểm tra hệ thống hành pháp cịn nhiều hạn chế; hoạt động kiểm sốt quyền lực tư pháp yếu Bên cạnh kết to lớn đạt nhiệm kì vừa qua, cịn có hạn chế định Quốc hội nhận thấy, nguyên nhân đưa giải pháp khắc phục III Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực hiện chức Quốc hội ở Việt Nam hiện Để nâng cao chất lượng hoạt động Quốc hội định vấn đề quan trọng đất nước kỳ họp Quốc hội, đòi hỏi số giải pháp liên quan đến bảo đảm điều kiện chung cho hoạt động Quốc hội như: nâng cao nhận thức vị trí, vai trị Quốc hội; đề cao trách nhiệm quan có thẩm quyền trình Quốc hội vấn đề quan trọng quốc gia; kiện toàn tổ chức nhân Quốc hội, nâng cao lực đại biểu Quốc hội, quan Quốc hội; lực 15 tham mưu Vụ trực tiếp tham mưu, phục vụ cho Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội, Vụ phục vụ chung văn phịng Đồn đại biểu Quốc hội; phát huy dân chủ, tăng cường tham gia trực tiếp nhân dân vào trình định Quốc hội Trong q trình này, cần ý đến tính khả thi phù hợp với điều kiện đất nước Bên cạnh đó, kiến nghị số giải pháp cho chức sau: Về thực quyền lập hiến, quyền lập pháp Chú trọng việc nâng cao nhận thức Quốc hội, đại biểu Quốc hội trách nhiệm làm luật Đảm bảo tham gia chuyên gia, nhà khoa học Mục đích đề phải phù hợp với điều kiện kinh tế, trị, văn hóa, xã hội…, bảo đảm cho việc làm luật thực thực tế bám sát đòi hỏi phát sinh thực tiễn sống, trọng chiến lược xây dựng luật điều kiện gắn với trình hội nhập Về định vấn đề quan trọng đất nước Bảo đảm lãnh đạo Đảng Quốc hội công tác định vấn đề quan trọng đất nước Hoàn thiện quy định pháp luật thẩm quyền Quốc hội định vấn đề quan trọng Tiếp tục đổi hoàn thiện hoạt động thẩm tra,cách thức tổ chức, điều hành, thảo luận kỳ họp Quốc hội Nâng cao chất lượng sở liệu, thông tin phục vụ cho hoạt động Quốc hội định vấn đề quan trọng đất nước Tăng cường phối hợp quan thực chức lập pháp, hành pháp tư pháp Về giám sát tối cao hoạt động Nhà nước Hoàn thiện chế giám sát Quốc hội theo hướng bổ sung, quy định rõ tổ chức tốt việc thực hình thức giám sát Quốc hội Xử lý nghiêm minh theo thẩm quyền kiến nghị xử lý kết giám sát phát quan, tổ chức, cá nhân vi phạm Tăng cường lực tham mưu tư vấn để tạo sở khoa học, sở thực tiễn hoạt động giám sát Quốc hội Hoạt động giám sát Quốc hội cần tiến hành có trọng tâm, tránh quy định dàn trải 16 IV Bài học kinh nghiệm rút từ thực tiễn thực hiện chức Quốc hội Từ thực tiễn hoạt động năm qua, Quốc hội khẳng định, bổ sung, làm sâu sắc thêm học kinh nghiệm quý rút sau: Một là, quán triệt sâu sắc, thực tốt đường lối, chủ trương Đảng, lợi ích đất nước, Nhân dân nhân tố định để Quốc hội hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Hai là, kế thừa, phát huy thành tựu, học kinh nghiệm 70 năm Quốc hội Việt Nam, tiếp tục nêu cao tinh thần đoàn kết, tăng cường dân chủ, công khai, minh bạch, cải tiến, đổi phương thức hoạt động để nâng cao chất lượng, hiệu tổ chức hoạt động Quốc hội Ba là, quán triệt tư tưởng lấy dân làm gốc, gần dân, hiểu dân, trọng dân; lắng nghe Nhân dân, phục vụ Nhân dân yêu cầu hoạt động Quốc hội, quan Quốc hội đại biểu Quốc hội Bốn là, đại biểu Quốc hội giữ vai trò trung tâm, nhân tố then chốt định chất lượng, hiệu lực, hiệu hoạt động Quốc hội Năm là, coi trọng, phát huy mạnh đặc thù hoạt động đối ngoại Quốc hội tổng thể hoạt động đối ngoại chung Đảng, Nhà nước, hướng tới thúc đẩy tiến trình chủ động, tích cực hội nhập quốc tế Sáu là, mối quan hệ phối hợp công tác quan Quốc hội với quan, tổ chức hữu quan coi trọng, tăng cường, tạo chủ động, thống nhất, kịp thời triển khai công việc, đạt chất lượng, hiệu cao, góp phần giúp Quốc hội hồn thành tốt nhiệm vụ, quyền hạn C KẾT LUẬN Hiến pháp năm 2013 ghi nhận Quốc hội quan đại biểu cao Nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội có ba chức bản: thực quyền lập hiến, quyền lập pháp, định vấn đề quan trọng đất nước giám sát tối cao hoạt động Nhà nước Như vậy, Quốc hội quan nhân dân trực tiếp bầu ra, đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân thực quyền lực nhà nước, thay mặt cho nhân dân định vấn đề quan trọng nhà nước Là quan hình thành đường bầu cử từ tiếp tục thành lập quan 17 nhà nước khác đường bầu cử, bổ nhiệm phê chuẩn Do vậy, Quốc hội có vị trí, vai trị quan trọng máy nhà nước ta Nhìn lại chặng đường vừa qua, lãnh đạo Đảng, dù hồn cảnh khó khăn nào, Quốc hội nêu cao tinh thần trách nhiệm, nỗ lực, cố gắng cao để hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ Dù hạn chế định, Quốc hội thành cơng với kết tồn diện lĩnh vực từ lập pháp, giám sát, định vấn đề quan trọng đất nước đến ngoại giao nghị viện góp phần đưa đất nước vững bước vượt qua khó khăn, tạo chuyển biến tích cực, mạnh mẽ đời sống kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, đối ngoại, cải thiện nâng cao đời sống Nhân dân, đóng góp lớn vào thành tựu vô ý nghĩa công gần 35 năm đổi mới, làm giàu thêm truyền thống 75 năm vẻ vang Quốc hội Thành niềm vinh dự lớn đối ghi nhận, tin tưởng, chia sẻ, ủng hộ, đồng hành xuyên suốt cử tri, Nhân dân hoạt động Quốc hội thời gian qua Những thành tựu với truyền thống quý báu tạo tảng quan trọng, vững để Quốc hội khóa tiếp tục kế thừa, phát huy, không ngừng lớn mạnh, có nhiều đổi mới, thực tốt chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giao; xứng đáng quan đại biểu cao Nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, phấn đấu toàn Đảng, toàn dân, toàn quân khơi dậy khát vọng phát triển đất nước phồn vinh, hạnh phúc, thực thắng lợi mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] 2021, Dự thảo Báo cáo Công tác nhiệm kỳ khóa XIV Quốc hội, Báo Nhân dân, https://nhandan.vn/tin-tuc-su-kien/du-thao-bao-cao-cong-tac-nhiem-ky-khoa- xiv-cua-quoc-hoi-639561/ 18 [2] Thái Vĩnh Thắng, Tơ Văn Hịa, Giáo trình Luật hiến pháp Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2019 [3] Vũ Thị Hồng Vân, Giáo trình Luật hiến pháp Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2019 19 ... đó, em xin chọn chủ đề 10: “…(điều 69 hiến pháp 2013) Anh (chị) phân tích vị trí, chức quốc hội đánh giá thực tiễn thực chức quốc hội Việt Nam nay? ??, làm đề tài cho tiểu luận kết thúc học phần II... Điều Điều Luật Tổ chức Quốc hội 2014 Cụ thể là: Điều Luật Tổ chức Quốc hội 2014 quy định chức danh Quốc hội quyền bầu, Điều Luật Tổ chức Quốc hội 2014 quy định chức danh Quốc hội quyền phê chuẩn... phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung đề tài gồm mục: -I Các vấn đề lý luận vị trí chức Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam -II Thực tiễn thực chức Quốc hội Việt