Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước theo quy định của pháp luật nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào - Thực trạng và giải pháp

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI SOUKNILANH SENGPHACHANH CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT NƯỚC CHDCND LÀO- THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP Chuyên ngành : Luật Kinh tế Mã số : 60380107 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS VŨ ĐẶNG HẢI YẾN HÀ NỘI- 2015 LỜI CẢM ƠN Trước hết, xin gửi lời cảm ơn đến thầy cô giáo Trường Đại học Luật Hà Nội, đặc biệt thầy cô giáo Khoa sau Đại học Khoa Luật Kinh tế tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình học tập, nghiên cứu chương trình thạc sĩ luật học trường Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến người hướng dẫn khoa học TS Vũ Đặng Hải Yến, người tận tâm, nhiệt tình bảo giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Cuối cùng, tơi xin cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè động viên, quan tâm, giúp đỡ suốt thời gian qua Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày…tháng…năm 2015 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Souknilanh SENGPHACHANH LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng cá nhân Mọi tài liệu, số liệu luận văn khách quan, trung thực Những kết quả, đánh giá luận văn chưa công bố cơng trình nghiên cứu khoa học Hà Nội, ngày…tháng…năm 2015 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Souknilanh SENGPHACHANH DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CHNCND : Cộng hòa dân chủ nhân dân DNNN : Doanh nghiệp nhà nước NSNN : Ngân sách nhà nước TBCN : Tư chủ nghĩa TNHH : Trách nhiệm hữu hạn XHCN : Xã hội chủ nghĩa MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT NƯỚC CHDCND LÀO 1.1 Khái quát chung doanh nghiệp nhà nước cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước theo quy định pháp luật nước CHDCND Lào 1.1.1 Khái quát doanh nghiệp nhà nước 1.1.2 Khái quát cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 5 19 1.2 Những vấn đề pháp lý cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước theo quy định pháp luật nước CHDCND Lào 27 1.2.1 Mục tiêu nguyên tắc cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 27 1.2.2 Đối tượng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 32 1.2.3 Hình thức cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 35 1.2.4 Trình tự, thủ tục cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 36 1.2.5 Chính sách vấn đề phát sinh sau cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 44 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT, THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC TẠI NƯỚC CHDCND LÀO 47 2.1 Thực trạng pháp luật, thực thi pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước nước CHDCND Lào 47 2.1.1 Thực trạng quy định pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 47 2.1.2 Thực trạng thực thi pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 53 2.2 Định hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật, thực thi pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước nước CHDCND Lào 58 2.2.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật, thực thi pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 58 2.2.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật, thực thi pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 60 KẾT LUẬN 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 70 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Với tâm xây dựng hàng hóa nhiều thành phần, định hướng XHCN có đặc trưng đa dạng hóa loại hình sở hữu, kinh tế nhà nước đóng vai trò chủ đạo Đại hội lần thứ V Đảng Nhân dân cách mạng Lào năm 1986 đưa kinh tế- xã hội Lào chuyển mạnh mẽ Sau 20 năm thực chủ trương này, kinh tế Lào có nhiều thay đổi vượt bậc, từ kinh tế tập trung, quan liên bao cấp sang kinh tế thị trường định hướng XHCN; kinh tế nhà nước giữ vị trí chủ đạo, công cụ điều tiết quản lý kinh tế tầm vĩ mơ; vị trí vai trò thành phần kinh tế thuộc khu vực kinh tế tư nhân khẳng định khơng ngừng đóng góp cho phát triển kinh tế- xã hội nước CHDCND Lào Từ thực tiễn xây dựng phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, định hướng XHCN nước CHDCND Lào thời gian qua cho thấy: Khu vực kinh tế nhà nước chiếm tỷ trọng lớn đầu tư Nhà nước, đó, DNNN hoạt động khu vực kinh tế lại không mạng lại hiệu cao lại nắm giữ độc quyền nhiều lĩnh vực kinh tế quan trọng, lấn áp vai trò thành phần kinh tế thuộc khu vực kinh tế tư nhân Thực trạng đòi hỏi Đảng, Nhà nước, Chính phủ Lào phải cải tổ, xếp lại khu vực kinh tế nhà nước; DNNN với nhiều biện pháp, cách thức khác nhau, có cổ phần hóa DNNN Cổ phần hóa DNNN nước CHDCND Lào thực bắt đầu thực vào năm đầu kỷ XXI nên mẽ chưa có nhiều dấu ấn rõ nét Sở dĩ có thực trạng pháp luật cổ phần hóa DNNN chưa thực hồn thiện; thực pháp luật cổ phần hóa DNNN chưa có hiệu phần thiếu kinh nghiệm dẫn đến lúng túng việc thực Trong đó, cổ phần hóa DNNN thực nước TBCN từ sau Chiến tranh giới thứ hai Ở nước XHCN Việt Nam, Trung Quốc từ năm cuối 90 kỷ XX chứng tỏ cổ phần hóa DNNN phương thức hiệu để nâng cao hiệu hoạt động khu vực kinh tế nhà nước xây dựng kinh tế thị trường định hướng XHCN Chính vậy, cổ phần hóa DNNN nước CHDCND Lào mẻ, chưa có nhiều hiệu thực tiễn thi hành, nên thu hút tham gia nghiên cứu chuyên gia kinh tế, pháp lý; thành phần kinh tế- xã hội khác Từ thực tiễn cấp thiết vốn kiến thức có q trình học tập, làm việc, tác giả nhận thấy việc tiếp tục nghiên cứu pháp luật thực thi pháp luật cổ phần hóa DNNN có ý nghĩa kinh tế- xã hội pháp lý lớn nước CHDCND Lào Đó lý tác giả chọn đề tài: “Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước theo quy định pháp luật nước CHDCND LàoThực trạng giải pháp” để hoàn thành luận văn tốt nghiệp thạc sĩ luật học Trường Đại học Luật Hà Nội Tình hình nghiên cứu đề tài Khi nghiên cưu cổ phần hóa DNNN Lào lĩnh vực mà tác giả chủ yếu tập trung nghiên cứu góc độ kinh tế, góc độ sách Còn việc nghiên cứu cổ phần hóa DNNN góc độ pháp lý thực thi pháp luật cổ phần hóa DNNN chưa thực nhiều Tuy nhiên, liệt kê số cơng trình nghiên cứu cổ phần hóa DNNN Lào góc độ lý sau đây: - Luận văn thạc sĩ luật học: “Những vấn đề pháp lý cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” Xaykham VANNAXAY thực Trường Đại học Luật Hà Nội năm 2007 Điểm cơng trình nghiên cứu tiếp cận cổ phần hóa DNNN nước CHDCND Lào góc độ pháp lý điểm chưa cơng trình nghiên cứu tiếp cận mặt lý luận pháp lý, chưa trọng đến thực tiễn thi hành pháp luật cổ phần hóa DNNN nghiên cứu giai đoạn Lào chưa gia nhập WTO - Luận văn thạc sĩ luật học: “Tổ chức quản lý cơng ty nhà nước theo pháp luật Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” Daochay HAOPHOMMASENG thực Trường Đại học Luật Hà Nội năm 2013 Tuy nhiên, thấy cơng trình nghiên cứu chủ yếu tiếp cận pháp luật quản lý công ty nhà nước nước CHDCND Lào, cổ phần hóa DNNN nội dung nhỏ cơng trình nghiên cứu Chính vậy, việc nghiên cứu cổ phần hóa DNNN nước CHDCND Lào góc độ pháp lý lỗ hổng khoa học lớn, cần nhà nghiên cứu pháp lý tiếp tục khai thác, nghiên cứu luận văn với việc nghiên cứu tổng thể pháp luật thực thực thi pháp luật cổ phần hóa DNNN nước CHDCND Lào với hy vọng lấp đầy lỗ hổng khoa học pháp lý Mục đích, nhiệm vụ * Về mục đích: Từ việc tìm hiểu lý luận DNNN, cổ phần hóa DNNN, đến tìm hiểu nội dung so sánh pháp luật cổ phần hóa DNNN pháp luật Lào với pháp luật Việt Nam, đến đánh giá thực trạng pháp luật thi hành pháp luật cổ phần hóa DNNN nước CHDCND Lào, tác giả xây dựng hệ thống giải pháp, kiến nghị hoàn thiện pháp luật thực thi pháp luật cổ phần hóa DNNN nước CHDCND Lào thời gian tới Đây mục đích nghiên cứu mà luận văn đặt * Về nhiệm vụ: Để đạt mục đích nghiên cứu, luận văn phải thực nhiệm vụ sau: (i) Tìm hiểu lý luận DNNN, cổ phần hóa DNNN; (ii) tìm nguyên nhân gây hạn chế pháp luật thực thi pháp luật cổ phần hóa DNNN nước CHDCND Lào; (iii) So sánh xây dựng giải pháp hoàn thiện pháp luật, thực thi pháp luật cổ phần hóa DNNN nước CHDCND Lào Phạm vi nghiên cứu Do lĩnh vực pháp lý có phạm vi nghiên cứu rộng nên phạm vị nghiên cứu luận văn tập trung vào quy định pháp luật hành thực tiễn thực thi pháp luật cổ phần hóa DNNN nước CHDCND Lào giai đoạn từ năm 2002 đến năm 2014 Ngồi ra, luận văn có nội dung cổ phần hóa DNNN Việt Nam so sánh với pháp luật cổ phần hóa DNNN nước CHDCND Lào Phương pháp nghiên cứu Luận văn thực sở sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu khoa học, kết hợp phương pháp nghiên cứu khoa học với Đó là: Phương pháp biện chứng vật Chủ nghĩa MácLênin để nghiên cứu đề tài có tính tiến trình lịch sử, mối quan hệ qua lại lý luận thực tiễn thi hành cổ phần hóa DNNN nước CHDCND Lào Bên cạnh phương pháp như: Phương pháp phân tích để phân tích, đánh giá quy định pháp luật; phương pháp tổng hợp để tổng hợp kết thực tiễn thi hành pháp luật; phương pháp diễn giải- quy nạp để trình bày nội dung cụ thể; phương pháp so sánh để so sánh quy định pháp luật cổ phần hóa DNNN Lào với Việt Nam Những đóng góp luận văn Luận văn hồn thành đóng góp điểm lý luận pháp lý sau: (i) Hệ thống hóa quy định pháp luật cổ phần hóa DNNN nước CHDCND Lào; (ii) Thực trạng thi hành pháp luật cổ phần hóa DNNN nước CHDCND Lào giai đoạn 2002-2014; (iii) Hệ thống giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật thực thi pháp luật cổ phần hóa DNNN nước CHDCND Lào thời gian tới Kết cấu luận văn Bên cạnh, phần Mở đầu, phần Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo Để bảo đảm kết cấu, tính hợp lý, liên tục nội dung, luận văn chia làm 02 chương: Chương Những vấn đề cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước theo quy định pháp luật nước CHDCND Lào; Chương Thực trạng giải pháp hoàn thiện pháp luật, thực thi pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước nước CHDCND Lào 57 Bộ, ngành chưa nhận thức đầy đủ vai trò, ý nghĩa cổ phần hóa DNNN nên thiếu tính chủ động kiên triển khai tổ chức thực hiện; phần lớn đội ngũ quản lý DNNN né tránh việc cổ phần hóa sợ ảnh hưởng đến quyền lợi thân chức, quyền, việc, tâm lý ngại làm việc môi trường mới, (3) Công tác tuyên truyền, phổ biến vai trò, ý nghĩa tính cần thiết cổ phần hóa đến DNNN chưa thực cách có hiệu thời gian dài [18, tr.27] - Thứ hai, khó khăn cơng tác định giá tài sản doanh nghiệp Việc định giá tài sản doanh nghiệp có ý nghĩa quan trọng cổ phần hóa DNNN Tuy nhiên, thời gian qua, cơng tác thực với nhiều khó khăn, hạn chế Việc định giá tài sản doanh nghiệp không với giá trị thực tài sản; không sử dụng tiêu chí giá thị trường để định giá; thời gian định giá kéo dài; đơn vị định giá không bảo đảm tính cơng khai, minh bạch, khách quan trọng định giá;… Nguyên nhân thực trạng do: (i) Pháp luật chưa có quy định cụ thể nhằm hướng dẫn việc định giá tài sản doanh nghiệp cho đúng, cho phù hợp với thị trường, đặc biệt hướng dẫn định giá tài sản hữu hình DNNN (ii) Ban lãnh đạo DNNN can thiệp vào trình định giá để tránh bị cổ phần hóa kéo dài thời gian cổ phần hóa để thu lợi bất chính;… - Thứ ba, khó khăn thu hút vốn nhà đầu tư xã hội hóa kinh tế Hoạt động cổ phần hóa DNNN thời gian qua gặp phải khơng khó khăn thu hút vốn nhà đầu tư, đặc biệt nhà đầu tư nước ngồi cơng tác xã hội hóa kinh tế chậm lại Nguyên nhân thực trạng do: (i) Pháp luật thu hút đầu tư Lào, đặc biệt pháp luật ưu đãi khuyến khích nhà đầu tư nước Lào cản trở nhà đầu tư (ii) Lựa chọn sai DNNN để tiến hành cổ phần hóa nguyên nhân ảnh hưởng đến việc thu hút vốn xã hội hóa lĩnh vực kinh tế Q trình cổ phần hóa thường lựa chọn DNNN làm ăn thua lỗ hoạt động lĩnh vực khơng khả đầu tư, điều 58 không thu hút nhà đầu tư dẫn đến không thu hút nguồn vốn, xã hội hóa lĩnh vực kinh tế nước CHDCND Lào - Thứ tư, trình thực thi pháp luật cổ phần hóa quan hữu quan khơng phối hợp với để cổ phần hóa DNNN có hiệu Thực cổ phần hóa DNNN hoạt động khó khăn, đòi hỏi phối hợp quan có thẩm quyền với nhau, quan có thẩm quyền lại “việc người làm” có nhiều công việc lại thực “dẫm đạp lên nhau” làm cho hiệu cổ phần hóa DNNN khơng cao [17, tr.25] Nguyên nhân thực trạng do: (i) Thiếu quy định pháp luật chế phối hợp thực cổ phần hóa DNNN quan có thẩm quyền với nhau; (ii) Xu hướng lạm quyền nhằm phục vụ cho lợi ích đơn vị, quan lĩnh vực quản lý trình cổ phần hóa DNNN gia tăng nước CHDCND Lào;… Nói tóm lại, bên cạnh ưu điểm pháp luật thành tựu thực thi pháp luật cổ phần hóa DNNN hạn chế, vướng mắc, khó khăn pháp luật trình thực thi pháp luật cổ phần hóa DNNN nước CHDCND Lào thời gian qua Đây sở quan trọng để xây dựng định hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật, thực thi pháp luật cổ phần hóa DNNN nước CHDCND Lào thời gian tới 2.2 Định hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật, thực thi pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước nước CHDCND Lào 2.2.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật, thực thi pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Tháng năm 2011, Đảng Nhân dân cách mạng Lào tiến hành họp Đại hội Đảng lần thứ IX đưa Nghị Đại hội lần thứ IX Đảng nhân dân cách mạng Lào, với nội dung tiếp tục đưa đất nước tiến lên dân giầu, nước mạnh, xã hội đồn kết, thống nhất, dân chủ, cơng văn minh theo hiệu: “Tăng cường đoàn kết toàn dân thống Đảng; nâng 59 cao vai trò lực lãnh đạo Đảng; tạo bước đột phá việc tổ chức thực đường lối đổi mới; xây dựng sở vững để đưa đất nước thoát khỏi phát triển vào năm 2020 tiếp tục tiến lên chủ nghĩa xã hội” [12, tr.25-26] Đại hội Đảng lần thứ IX thơng qua số tiêu chí lớn, quan trọng để phấn đấu thực đến năm 2015 trị ổn định; kinh tế phát triển không ngừng vững chắc; đến năm 2015 số hộ nghèo chưa đầy 10% tổng số hộ gia đình nước; nước CHDCND Lào có bạn bè quốc tế rộng rãi, có khả chủ động hội nhập khu vực quốc tế Đại hội Đảng lần thứ IX cho mục tiêu thông qua thiết thực, để tạo sở cho đất nước thoát khỏi phát triển vào năm 2020, đưa đất nước phát triển theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa bền vững Từ nhận thức thực trạng pháp luật thực thi pháp luật cổ phần hóa DNNN thời gian qua ánh sáng Nghị Đại hội Đảng nhân dân cách mạng Lào lần thứ IX Trong thời gian tới, cổ phần hóa DNNN phải tập trung giải tốt theo định hướng sau đây: - Một là, tiếp tục xếp, đổi mới, phát triển, nâng cao hiệu khu vực kinh tế nhà nước, trọng tâm tiến hành cổ phần hóa DNNN mạnh mẽ Trong pháp luật, sách cổ phần hóa phải tiếp tục hồn thiện để phát huy vai trò công cụ quan trọng để điều chỉnh hoạt động cổ phần hóa DNNN nước CHDCND Lào; - Hai là, đẩy nhanh tiến độ cổ phần hóa DNNN, mở rộng đối tượng cổ phần hóa DNNN, kể DNNN làm ăn có hiệu hoạt động lĩnh vực kinh tế mà Nhà nước không cần nắm độc quyền; - Ba là, cổ phần hóa DNNN thời gian tới phải kiên chuyển sang áp dụng phương thức quy luật kinh tế thị trường; - Bốn là, cổ phần hóa DNNN phải bảo đảm hài hòa lợi ích Nhà nước, doanh nghiệp, nhà đầu tư người lao động 60 Như vậy, để cổ phần hóa DNNN thực phát huy vai trò hiệu giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật, thực thi pháp luật cổ phần hóa DNNN phải xây dựng định hướng 2.2.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật, thực thi pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 2.2.2.1 Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước * Về giải pháp: - Thứ nhất, phải xây dựng hệ thống văn điều chỉnh cổ phần hóa DNNN dựa sở kinh tế thị trường Đường lối, chủ trương Đảng Nhà nước Lào phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần định hướng XHCN kinh tế nước CHDCND Lào thừa nhận kinh tế thị trường, với việc trở thành thành viên thứ 158 WTO Trong kinh tế thị trường tất các lĩnh vực, hoạt động kinh tế- xã hội phải vận hành theo quy luật kinh tế thị trường, điều khơng loại trừ hoạt động cổ phần hóa DNNN Do vậy, giải pháp đặt phải xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật cổ phần hóa DNNN theo chế thị trường, thể rõ quy luật kinh tế thị trường quy định cụ thể cổ phần hóa DNNN Tuy nhiên, phải bảo đảm thể chất kinh tế thị trường định hướng XHCN nước CHDCND Lào kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo quy định pháp luật cụ thể như: quy định tỷ lệ sở hữu Nhà nước, người lao động Cơng ty cổ phần hình thành từ cổ phần hóa DNNN; quy định ưu đãi hỗ trợ người lao động Công ty cổ phần;… - Thứ hai, mặt hình thức: Tích cực ban hành mới, sửa đổi, bổ sung văn pháp luật điều chỉnh cổ phần hóa DNNN Pháp luật cổ phần hóa DNNN nước CHDCND Lào thời gian qua có ưu điểm đáng ghi nhận, khơng hạn chế, vướng mắc Việc lựa 61 chọn văn luật để điều chỉnh cổ phần hóa DNNN hồn tồn hợp lý, hoạt động phức tạp, pháp luật quy định cụ thể tốt Tuy nhiên, đến thời điểm Nghị định số 54/CP ban hành năm 2002 (đã sửa đổi, bổ sung Nghị định số 102/CP năm 2010) để điều chỉnh cổ phần hóa DNNN có hiệu lực 12 năm, văn luật có hiệu lực thời gian dài khơng hợp lý Trong đó, từ năm 2010 đến nay, kinh tế- xã hội nước CHDCND Lào có nhiều thay đổi, việc trở thành thành viên thức thứ 158 WTO năm 2013; nước CHDCND Lào quốc gia công nhận kinh tế thị trường;… Những thay đổi làm cho vị thế, vai trò DNNN; cần thiết phải cổ phần hóa DNNN có thay đổi chất Vì vậy, pháp luật cổ phần hóa DNNN cần phải thay đổi cho phù hợp Do đó, giải pháp mặt hình thức pháp luật cổ phần hóa DNNN thời gian tới là: Ban hành văn luật để điều chỉnh cổ phần hóa DNNN dựa thay đổi kinh tế- xã hội nước CHDCND Lào thời gian qua, thời gian tới Ngoài ra, cần phải ban hành nhiều Thông tư hướng dẫn thi hành cổ phần hóa DNNN, rút ngắn khoảng thời gian ban hành Thông tư so với thời gian ban hành Nghị định Cổ phần hóa DNNN đòi hỏi quan có thẩm quyền phải tiến hành nhiều hoạt động thân hoạt động phức tạp, thay đổi liên tục, đó, việc lựa chọn Thơng tư để hướng dẫn thi hành cụ thể lựa chọn có hiệu Bên cạnh đó, Thơng tư phải xây dựng ban hành sau Nghị định ban hành, có phát huy hiệu điều chỉnh pháp luật, tránh tình trạng Nghị định 54/CP ban hành tháng 7/2002 đến năm tháng 6/2003, Bộ Tài ban hành Thơng tư 131/BTC hướng dẫn trình tự, thủ tục cổ phần hóa DNNN - Thứ ba, mặt nội dung pháp luật: Sửa đổi, bổ sung số quy định trở nên lạc hậu hạn chế, bất cập sau: 62 + Về mục tiêu cổ phần hóa Cần tiếp tục hệ thống hóa mục tiêu theo hướng đơn giản, dễ hiểu, dễ thực hiện, thể nguyên tắc, quy luật kinh tế thị trường Đó mục tiêu: (i) Đa dạng hóa loại hình sở hữu kinh tế sau tiến hành cổ phần hóa DNNN; (ii) Huy động vốn nhà đầu tư nước nước ngồi để nâng cao lực tài chính, đổi công nghệ, đổi phương thức quản lý, nâng cao sức cạnh tranh kinh tế; (iii) Nâng cao vị vai trò khu vực kinh tế tư nhân người lao động kinh tế + Về nguyên tắc cổ phần hóa Cần xây dựng lại hệ thống nguyên tắc cổ phần hóa DNNN theo kinh tế thị trường định hướng XHCN, với nguyên tắc cụ thể: (i) Thực cổ phần hóa DNNN cách cơng khai, minh bạch, hiệu theo nguyên tắc thị trường; (ii) Cổ phần hóa DNNN phải dựa thực trạng khách quan khu vực kinh tế nhà nước DNNN; (iii) Bảo đảm hài hòa lợi ích Nhà nước, doanh nghiệp, nhà đầu tư người lao động DNNN sau tiến hành cổ phần hóa Với việc xếp nguyên tắc hành thành nguyên tắc tạo điều kiện thuận lợi việc tiến hành cổ phần hóa DNNN nước CHDCND Lào thời gian tới + Về đối tượng cổ phần hóa Đây hạn chế pháp luật cổ phần hóa DNNN nước CHDCND Lào, việc xác định đối tượng theo nhóm vừa thừa, lại vừa thiếu Do đó, pháp luật cần xây dựng lại đối tượng cổ phần hóa DNNN bao gồm: (i) Công ty TNHH nhà nước thành viên thuộc Trung ương, Bộ, ngành quản lý; (ii) Công ty TNHH nhà nước thành viên địa phương quản lý; (iii) DNNN chưa chuyển thành Công ty TNHH nhà nước thành viên Đây cách xác định đối tượng đơn giản, cụ thể mà Việt Nam hầu hết quốc gia giới áp dụng cách thành cơng Ngồi ra, cần tách quy định điều kiện cổ phần hóa DNNN khỏi quy định đối tượng cổ phần hóa DNNN hình thành quy phạm pháp luật riêng biệt Các điều kiện cổ phần hóa DNNN phải bao gồm: (i) 63 DNNN, lĩnh vực kinh doanh DNNN không thuộc diện Nhà nước cần nắm giữ 100% vốn theo quy định Danh mục DNNN thuộc diện cổ phần hóa Chính phủ Lào định thời kỳ; (ii) DNNN có hoạt động quản lý, điều hành hiệu quả; kết sản xuất, kinh doanh thua lỗ năm gần Đây điều kiện pháp luật cổ phần hóa DNNN Việt Nam quy định thực hiệu + Về trình tự, thủ tục cổ phần hóa Cần có quy định chi tiết trình tự, thủ tục cổ phần hóa DNNN với bước tiến hành cụ thể Trong đó, tập trung giải hai vấn đề xúc là: (i) Quy định hướng dẫn định giá tài sản doanh nghiệp, đặc biệt quy định hướng dẫn định giá tài sản hữu hình DNNN; (ii) thủ tục chào bán cổ phần lần đầu thị trường chứng khoán; thủ tục triệu tập tổ chức Đại hội cổ đông lần thứ nhất; danh mục giấy tờ, tài liệu hồ sơ cổ phần hóa Ngồi ra, cần quy định rõ ràng thời gian thực bước tổng thời gian thực cổ phần hóa DNNN cụ thể, để rút ngắn thời gian nâng cao hiệu cổ phần hóa DNNN nước CHDCND Lào + Bên cạnh việc hoàn thiện vấn đề trên, phải xây dựng số quy phạm pháp luật để điều chỉnh vấn đề cần thiết sau đây: (i) Quy định tiêu chuẩn, thành phần chế làm việc Ban đạo cổ phần hóa DNNN, lẽ đơn vị có vị trí, vai trò lớn q trình cổ phần hóa DNNN; (ii) Quy định tiêu chuẩn lựa chọn, quyền hạn, trách nhiệm, nghĩa vụ người đại diện vốn nhà nước Công ty cổ phần cổ phần hóa từ DNNN; (iii) Quy định chế phối hợp Bộ, ngành, quan hữu quan cổ phần hóa DNNN; (iv) Quy định quyền hạn, trách nhiệm nghĩa vụ Tổ chức đại diện người lao động (Tổ chức Cơng đồn) cổ phần hóa DNNN; (v) Quy định sách hỗ trợ người lao động mua cổ phần DNNN q trình cổ phần hóa * Về kiến nghị Để giải pháp thực cách có hiệu quả, tác giả luận văn xin đưa số kiến nghị sau đây: 64 - Đối với Chính phủ: Tích cực, chủ động việc xây dựng hồn thiện pháp luật cổ phần hóa DNNN dựa thành tựu, hạn chế pháp luật, thực thực thi pháp luật cổ phần hóa DNNN nước CHDCND Lào thời gian qua, thay đổi kinh tế- xã hội nước CHDCND Lào thời gian gần đây; Tăng cường hợp tác quốc tế đề học hỏi, tiếp thu kinh nghiệm pháp luật cổ phần hóa DNNN quốc gia giới, đặc biệt nước XHCN Trung Quốc, Việt Nam…; Xây dựng chế phối hợp quan hữu quan có thẩm quyền cổ phần hóa DNNN nước CHDCND Lào;… - Đối với liên Bộ Tài chính; Bộ Kế hoạch- Đầu tư: Tiếp tục nghiên cứu thành tựu, hạn chế pháp luật cổ phần hóa DNNN để sửa đổi, bổ sung quy định cổ phần hóa DNNN trình Chính phủ ký ban hành; Xây dựng danh mục DNNN cổ phần hóa theo chiến lược ngắn hạn, trung hạn dài hạn trình Chính phủ phê duyệt; Ban hành thông tư; Thông tư liên tịch để hướng dẫn thi hành nội dung pháp luật cổ phần hóa DNNN - Đối với DNNN Ủy ban nhân dân cấp tỉnh: Từ trình cổ phần hóa DNNN, DNNN cần nghiên cứu đề xuất ý kiến có từ q trình cổ phần hóa đơn vị cho Chính phủ, Bộ, ngành nhằm hoàn thiện pháp luật cổ phần hóa DNNN - Đối với Ủy ban chứng khốn quốc gia: Từ thực tiễn chào bán chứng khoán thị trường chứng khoán tập trung, Ủy ban chứng khoán quốc gia nghiên cứu đóng góp ý kiến cho Chính phủ, Bộ Tài hồn thiện pháp luật chào bán cổ phần DNNN cổ phần hóa nói riêng pháp luật chứng khốn nói chung - Đối với tổ chức đại diện người lao động: Cần nghiên cứu thực trạng thực thi pháp luật cổ phần hóa DNNN đóng góp ý kiến hồn thiện pháp luật liên quan đến vấn quyền, lợi ích người lao động DNNN cổ phần hóa cho Chính phủ, Bộ, ngành để bảo vệ tốt quyền, lợi ích người lao động DNNN cổ phần hóa 65 - Đối với nhà đầu tư nước nước ngoài: Từ thực tiễn tham gia mua cổ phần DNNN cổ phần hóa, nhà đầu tư cần tích cực đóng góp ý kiến cho quan hữu quan để hoàn thiện pháp luật thủ tục chào bán cổ phần, thủ tục mua cổ phần, tỷ lệ cổ phần mua; sách hỗ trợ nhà đầu tư mua cổ phần DNNN cổ phần hóa;… Như vậy, với hệ thống giải pháp kiến nghị đồng tiếp thu cách thiết thực làm cho pháp luật cổ phần hóa DNNN hồn thiện tiếp tục đóng góp quan trọng cho q trình cổ phần hóa DNNN nước CHDCND Lào thời gian tới 2.2.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước * Về giải pháp - Thứ nhất, nâng cao hiệu thực thi đẩy nhanh tiến độ cổ phần hóa DNNN Để thực giải pháp cần phải khắc phục nguyên nhân gây hạn chế, khó khăn thực thi pháp luật cổ phần hóa DNNN Bên cạnh, việc hồn thiện pháp luật cổ phần hóa DNNN cần: (i) cần nâng cao nhận thức vai trò, ý nghĩa cổ phần hóa DNNN ý thức thực cổ phần hóa DNNN Bộ, ngành, địa phương trực tiếp quản lý DNNN đội ngũ lãnh đạo DNNN; (ii) giải tốt quyền lợi cho đội ngũ lãnh đạo DNNN cổ phần hóa như: Điều chuyển công tác Bộ, ngành, quan nhà nước địa phương; chuyển sang làm đại diện phần vốn nhà nước Công ty cổ phần; hỗ trợ đào tạo hỗ trợ tìm kiếm việc làm với người việc không chuyển sang làm việc cho Công ty cổ phần (iii) Để nâng cao nhận thức ý thức cổ phần hóa DNNN quan hữu quan cần phải tích cực truyên truyền, phổ biến pháp luật cổ phần hóa DNNN, vai trò, ý nghĩa cổ phần hóa DNNN kinh tế- xã hội nước CHDCND Lào - Thứ hai, giải khó khăn, vướng mắc nâng cao hiệu định giá tài sản DNNN Để thực giải pháp này, bên cạnh việc xây dựng 66 hoàn thiện quy định pháp luật định giá tài sản doanh nghiệp cổ phần hóa DNNN cần thực công việc sau đây: (i) Đưa công tác thẩm định định giá tài sản doanh nghiệp cổ phần hóa DNNN thành hoạt động độc lập, giảm đến mức thấp can thiệp Ban lãnh đạo DNNN vào hoạt động này; (ii) Khuyến khích việc ký hợp đồng định giá tài sản doanh nghiệp với tổ chức định giá, tổ chức kiểm toán khu vực kinh tế tư nhân để bảo đảm kết định giá tài sản doanh nghiệp phản ánh giá trị tài sản mà DNNN có; (iii) Giảm bớt thủ tục, kinh phí thời gian định giá tài sản doanh nghiệp để nâng cao hiệu định giá tài sản DNNN cổ phần hóa - Thứ ba, giải khó khăn thực tiễn thu hút vốn xã hội hóa kinh tế Để thực giải pháp này, bên cạnh việc hoàn thiện pháp luật đầu tư, pháp luật chứng khốn cần thực công việc sau đây: (i) Lựa chọn DNNN để tiến hành cổ phần hóa cách đắn, khách quan, đủ hấp dẫn nhà đầu tư mua cổ phần cổ phần hóa DNNN Theo đó, không lựa chọn DNNN làm ăn thua lỗ nặng DNNN lĩnh vực kinh tế khơng hấp dẫn nhà đầu tư (ii) Khuyến khích ưu tiên DNNN chủ động việc tham gia cổ phần hóa phát triển DNNN, lĩnh vực kinh tế mà DNNN hoạt động, quyền lợi đáng Ban lãnh đạo doanh nghiệp, người lao động DNNN DNNN khơng thuộc đối tượng cổ phần hóa DNNN theo quy định pháp luật cổ phần hóa DNNN nước CHDCND Lào - Thứ tư, tích cực nâng cao hiệu phối hợp thực thi pháp luật cổ phần hóa DNNN quan hữu quan có thẩm quyền Để thực giải pháp này, bên cạnh việc xây dựng hoàn thiện pháp luật, cần thực cơng việc sau: (i) Khuyến khích quan có thẩm quyền phối hợp với biện pháp cụ thể để tiến hành cổ phần hóa DNNN có hiệu quả; (ii) Trong q trình thực cổ phần hóa DNNN phải tránh trừng trị nghiêm khắc hành vi lạm quyền quan có thẩm quyền 67 * Về kiến nghị Để giải pháp phát huy hiệu q trình thực thi pháp luật cổ phần hóa DNNN nước CHDCND Lào, tác giả luận văn xin đưa kiến nghị sau: - Đối với Chính phủ: Phải khẳng định vai trò lãnh đạo trung tâm cổ phần hóa DNNN việc tích cực theo dõi, giám sát, điều hành, tiếp thu ý kiến tổ chức, cá nhân trình tiến hành cổ phần hóa DNNN; Xây dựng chiến lược, đầu tư kinh phí đẩy mạnh cơng tác tun truyền vị trí, vai trò, ý nghĩa cổ phần hóa DNNN đến thành phần kinh tế- xã hội nước CHDCND Lào - Đối với Bộ, ngành, địa phương: Tích cực, chủ động tiến hành cổ phần hóa DNNN; quản lý, đạo, điều hành hoạt động cổ phần hóa DNNN lĩnh vực, phạm vi quản lý cách khách quan, trung thực; tuyên truyền, giáo dục ý thức để nâng cao hiệu cổ phần hóa DNNN; khắc phục yếu quản lý, điều hành DNNN cổ phần hóa DNNN - Đối với DNNN: Tích cực tham gia cổ phần hóa mục đích phát triển doanh nghiệp, lĩnh vực kinh tế mà DNNN hoạt động; tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức, ý thức cổ phần hóa DNNN cho đội ngũ lãnh đạo, nhân viên, người lao động doanh nghiệp; khắc phục tình trạng cổ phần hóa DNNN lợi ích nhóm người DNNN - Đối với nhà đầu tư: Tích cực tham gia đầu tư mua cổ phần DNNN, bên cạnh mục đích lợi nhuận nhà đầu tư lợi ích lâu dài tham gia vào lĩnh vực kinh tế mà trước Nhà nước nắm độc quyền; hạn chế hành vi tiêu cực q trình mua cổ phần DNNN cổ phần hóa Như vậy, giải pháp để nâng cao hiệu thực thi pháp luật cổ phần hóa DNNN nước CHDCND Lào thời gian tới Các giải pháp thực phát huy hiệu có hệ thống pháp luật hồn thiện Ngồi ra, phụ thuộc lớn vào hiệu hoạt động nhận thức, ý thức tham gia cổ phần hóa DNNN quan hữu quan, doanh nghiệp, nhà đầu tư, người lao động DNNN 68 KẾT LUẬN CHƯƠNG Nói tóm lại, kinh tế- xã hội nước CHDCND Lào thời gian qua có nhiều thay đổi Đó kinh tế thị trường định hướng XHCN xây dựng thừa nhận rộng rãi; hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng, với việc nước CHDCND Lào trở thành thành viên thứ 158 TWO thực trạng pháp luật thực thi pháp luật cổ phần hóa DNNN thời gian qua bộc lộ nhiều hạn chế, khó khăn, vướng mắc; điều làm (ưu điểm pháp luật, thành tựu thực thi pháp luật) lại nhỏ, không thực bật có nhiều ý nghĩa Để tạo bước đột phá cổ phần hóa DNNN nước CHDCND Lào thời gian tới, Đảng, Nhà nước, Chính phủ Lào, DNNN, doanh nghiệp quốc doanh, nhà đầu tư người lao động phải phối hợp thực cách đồng bộ, có hiệu giải pháp trên, giảm đến mức thấp tiêu cực, hạn chế phát sinh trình cổ phần hóa DNNN Có vậy, cổ phần hóa DNNN nước CHDCND Lào thực thực có vai trò, ý nghĩa; thể tâm lên xây dựng kinh tế phát triển mà Đảng nhân dân cách mạng Lào đề 69 KẾT LUẬN Dưới lãnh đạo Đảng nhân dân cách mạng Lào, nhân dân nước CHDCND Lào tiến hành công đổi mới, phấn đấu mục tiêu dân giầu, nước mạnh, xã hội đoàn kết, thống nhất, dân chủ, công văn minh Những thành tựu 20 năm đổi khẳng định đường lối đắn Đảng Nhà nước Lào, có đắn đường lối đổi phát triển kinh tế Tuy nhiên, kết ban đầu, để tiếp tục hồn thành nhiệm vụ đặt tình hình mới, nhiệm vụ quan trọng xây dựng hồn thiện thể chế, sách pháp luật điều chỉnh hoạt động kinh tế- xã hội Năm 2013, nước CHDCND Lào trở thành thành viên 158 Tổ chức Thương mại giới (WTO) Đây kiện chứng tỏ cố gắng, nổ lực lớn nước CHDCND Lào hội nhập quốc tế, phát triển kinh tếxã hội; kinh tế thị trường định hướng XHCN giới cơng nhận Tuy vậy, đặt nhiều thách thức cho nước CHDCND Lào, đòi hỏi Đảng, Nhà nước, Chính phủ nhân dân phải nước CHDCND Lào phải cố gắng, nỗ lực Đặc biệt trình đổi khu vực kinh tế nhà nước, từ kinh tế tập trung, quan liêu, bao cấp sang kinh tế thị trường định hướng XHCN Với tư cách biện pháp quan trọng biện pháp đổi mới, xếp, cấu lại khu vực kinh tế nhà nước, cổ phần hóa DNNN thực thể vai trò quan trọng kinh tế- xã hội nước CHDCND Lào thời gian vừa qua Tuy nhiên, q trình thực cổ phần hóa DNNN, cho thấy biện pháp bộc lộ hạn chế, khó khăn, vướng mắc, mà chủ yếu khó khăn, vướng mắc quy định pháp luật thực thi pháp luật cổ phần hóa DNNN Do vậy, cần xây dựng thực cách đồng bộ, có hiệu giải pháp để cổ phần hóa DNNN nước CHDCND Lào thời gian tới thực phát huy vai trò nghĩa Đóng góp cho q trình đổi phát triển kinh tế- xã hội nước CHDCND Lào thời gian tới./ 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt: Nguyễn Hữu Chí (2007), Chế độ, quyền lơi người lao động cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường, Trường Đại học Luật Hà Nội Daochay Haophommaseng (2013), Tổ chức quản lý công ty nhà nước theo pháp luật Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội Võ Thị Thùy Dương (2003), Cổ phần hóa- Hình thức chủ đạo việc xếp lại doanh nghiệp nhà nước Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội Hữu Hạnh (1998), Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước- Những vấn đề đặt ra, Nxb Chính trị quốc gia Đặng Hồng Hoa (2007), Cổ phần hóa cơng ty nhà nước- Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội Hoàng Đức Thảo (1993), Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước- kinh nghiệm giới, Nxb Thống kê Lê Minh Tâm (1992), Một số vấn đề lý luận thực tiễn xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam, Luận án tiến sĩ luật học Nguyễn Như Phát (1991), Pháp luật kinh tế nước ta bước chuyển đổi sang kinh tế thị trường, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 4/1991 Xaykham Vannaxay (2007), Những vấn đề pháp lý cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 71 II Tài liệu tiếng Lào: 10 Chomkham Bupphalivan (2005), Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật điều kiện đổi nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, Luận án tiến sĩ luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 11 Đảng nhân dân cách mạng Lào (1986), Văn kiện đại hội Đảng lần thứ IV Đảng nhân dân cách mạng Lào, Nxb Viêng chăn 12 Đảng nhân dân cách mạng Lào (2011), Văn kiện đại hội Đảng lần thứ IX Đảng nhân dân cách mạng Lào, Nxb Viêng chăn 13 Trần Văn Thành (2006), Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào- 20 năm xây dựng phát triển, Nxb Viêng Chăn 14 Đổi chế quản lý kinh tế nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, Nxb Viêng Chăn, 2003 15 Bộ Tài (2013), Nhìn lại 10 năm thực cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước- Kết khó khăn, vướng mắc, Nxb Viêng Chăn 16 Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch- Đầu tư (2015), Báo cáo tổng kết năm thi hành Nghị định số 102/CP cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, Nxb Viêng Chăn 17 Cục Tuyên truyền- Phổ biến pháp luật, Bộ Tư pháp (2010), Các nội dung pháp lý cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 18 Bộ Công nghiệp- Thương mại (2010), Thực tiễn thi hành quy định pháp luật doanh nghiệp nhà nước, Nxb Viêng Chăn 19 Hội nghị thu hút đầu tư trực tiếp nước (2012), Báo cáo tổng kết thi hành quy định thu hút đầu tư nước cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, Viêng Chăn 20 Bộ Lao động- Xã hội (2012), Chính sách người lao động doanh nghiệp nhà nước tiến hành cổ phần hóa, Nxb Viêng Chăn ... CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT NƯỚC CHDCND LÀO 1.1 Khái quát chung doanh nghiệp nhà nước cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước theo quy định pháp luật nước CHDCND Lào. .. CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT NƯỚC CHDCND LÀO 1.1 Khái quát chung doanh nghiệp nhà nước cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước theo quy định pháp luật nước CHDCND Lào. .. cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước theo quy định pháp luật nước CHDCND Lào; Chương Thực trạng giải pháp hoàn thiện pháp luật, thực thi pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước nước CHDCND Lào