KIEM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN TẠIKHO BẠC NHÀ NƯỚC THANH TRÌ, HÀ NỘI Xem nội dung đầy đủ tại10550269

NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN NGÂN HÀNG FQFQQC^C^ NGUYỄN DIỆU HƯƠNG KIEM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC THANH TRÌ, HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Hà Nội - 2019 ⅛μ , ,,ω NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN NGÂN HÀNG FQFQOC^C^ NGUYỄN DIỆU HƯƠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC THANH TRÌ, HÀ NỘI Chuyên ngành : Tài - Ngân hang Mã số : 8340201 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thanh Phương Hà Nội - 2019 Ì1 ' [f LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các tu liệu, tài liệu sử dụng luận văn có nguồn dẫn rõ ràng, kết nghiên cứu trình lao động trung thực TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Diệu Hương MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 KHÁI NIỆM VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Chi NSNN 1.1.1.1 Khái niệm NSNN, chi NSNN 1.1.1.2 Đặc điểm vai trò chi NSNN 1.1.1.3 Phân loại chi NSNN 10 1.1.1.4 Nội dung chi NSNNvà chi thường xuyên NSNN 11 1.1.2 Kiểm soát chi NSNN 13 1.1.2.1 Khái niệm kiểm soát chi NSNN 13 1.1.2.2 Nội dung kiểm soát chi NSNN 13 1.1.2.3 Ý nghĩa vai trò kiểm soát chi NSNN 14 1.2 KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC .16 1.2.1 Khái niệm đặc điểm kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 16 1.2.2 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước .17 1.2.3 Cơng cụ kiểm sốt chi thường xun NSNN 23 1.2.4 Quy trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN .26 1.2.5 Tiêu chí đánh giá kết kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN 27 1.2.5.1 Tiêu chí dịnh tính .27 1.2.5.1 Tiêu chí dịnh lượng 29 1.2.5.2 Những nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN 30 1.2.6.1 Những nhân tố chủ quan 30 1.2.6.2 Những nhân tố khách quan 31 1.3 KINH NGHIỆM HOÀN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG Ở VIỆT NAM 32 1.3.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Sơn Tây 32 1.3.2 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Hoài Đức với quy trình kiểm sốt chi “một cửa” 34 KẾT LUẬN CHƯƠNG 38 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC THANH TRÌ, HÀ NỘI 39 2.1 .GIỚI THIỆU KHO BẠC NHÀ NƯỚC THANH TRÌ 39 2.1.1 Giới thiệu KBNN Thanh Trì 39 2.1.1.1 Quá trình hình thành phát triển 39 2.1.1.2 .Chức năng, nhiệm vụ 40 2.1.2 Tổng quan tình hình chi NSNN Kho bạc Nhà nước Thanh Trì 41 2.2 THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC THANH TRÌ 43 2.2.1 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên NSNN 43 2.2.1.1 .Kiểm sốt điều kiện có dự tốn giao 43 2.2.1.2 Kiểm soát định mức chi tiêu 44 2.2.1.3 Kiểm soát định chi 46 2.2.2 Quy trình kiểm sốt chi thường xun NSNN KBNN Thanh Trì 52 2.2.3 Kết kiểm sốt chi thường xuyên NSNN KBNN Thanh Trì 58 2.2.3.1 Chỉ tiêu định tính .58 2.2.3.2 Chỉ tiêu định lượng 61 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NSNN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC THANH TRÌ 66 2.3.1 Kết đạt 66 2.3.2 Tồn nguyên nhân 71 2.3.2.1 Tồn 71 2.3.2.2 Nguyên nhân 75 KẾT LUẬN CHƯƠNG 81 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC THANH TRÌ 82 3.1 MỤC TIÊU VÀ ĐỊNH HƯỚNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 82 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện Thanh Trì đến năm 2030 .82 3.1.2 Mục tiêu hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 84 3.1.3 Định hướng hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN .85 3.2GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC THANH TRÌ 86 trình độ đội ngũ cán 86 3.2.2 Giải pháp DANH MỤC triển khai CÁC thực CHỮ hiệnVIẾT quy trình TẮTnghiệp vụ kiểm sốt chi thường xuyên NSNN .88 3.2.3 Giải pháp chế phối hợp kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN quan Tài địa bàn .88 3.2.4 Giải pháp ứng dụng cơng nghệ thơng tin cơng tác kế tốn toán 89 3.3KIẾN NGHỊ 90 3.3.1 Kiến nghị với phủ 91 3.3.2 Kiến nghị với quan tài 92 3.3.3 Kiến nghị huyện Thanh Trì 93 3.3.4 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước 93 KẾT LUẬN 95 CNH, HĐH Công nghiệp hố, đại hố BVMT ĐTPT Bảo vệ mơi trường Đầu tư phát triển ĐVSDNS Đơn vị sử dụng ngân sách ĐTXDCB Đầu tư xây dựng GD-ĐT HĐND Giáo dục đào tạo Hội đông nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KH-CN KT-XH Khoa học công nghệ Kinh tê - xã hội MTQG Mục tiêu quôc gia NSNN NS Ngân sách nhà nước Ngân sách NSTW Ngân sách trung ương NSĐP Ngân sách địa phương TABMIS Hệ thông Thông tin Quản lý Ngân sách Kho bạc UBND Uỷ ban nhân dân XDCB Xây dựng XHCN Xã hội chủ nghĩa WB Ngân hàng thê giới 3.1.2 Mục tiêu hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2030 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt với mục tiêu tổng quát là: Xây dựng KBNN đại, hoạt động an toàn, hiệu phát triển ổn định vững sở cải cách thể chế, sách, hồn thiện tổ chức máy, gắn với đại hố cơng nghệ phát triển nguồn nhân lực Đến năm 2030, hoạt động KBNN thực tảng công nghệ thông tin đại hình thành Kho bạc điện tử Để hồn thành mục tiêu kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN, cần có xây dựng chế, quy trình quản lý, kiểm sốt, tốn khoản chi NSNN qua KBNN phù hợp với thông lệ quốc tế để vận hành Hệ thống TABMIS; cải cách cơng tác kiểm sốt chi NSNN theo hướng thống quy trình tập trung đầu mối; tứng bước xây dựng áp dụng thí điểm quy trình, thủ tục kiểm sốt chi điện tử; thực trao đổi thơng tin với ĐVQHNS xây dựng, quản lý danh mục đơn vị cung cấp hàng hóa, dịch vụ phù hợp với hệ thống TABMIS nhằm nâng cao hiệu quản lý chi thường xuyên NSNN Xuất phát từ mục tiêu tổng quát trên, mục tiêu cụ thể kiểm chi thường xuyên NSNN qua KBNN giai đoạn tới là: - Từng bước gắn kết kiểm soát chi thường xuyên NSNN với quy trình quản lý chi NSNN thơng qua cải cách cơng tác kế tốn chi thường xuyên NSNN, minh bạch thông tin, báo cáo tài - Tổ chức kế tốn chi NSNN đảm bảo tập trung, thống vào KBNN, thực tảng hệ thống thông tin đại, đồng hóa hệ thống thơng tin liên bộ, cơng khai, minh bạch nhằm thực hành tiết kiệm, chống lãng phí quản lý NSNN 84 - Xây dựng hệ thống thông tin, báo cáo chi NSNN đáp ứng yêu cầu quản lý, đồng thời huớng tới thông lệ chung báo cáo tài theo chuẩn mực kế tốn cơng quốc tế - Cải cách kế toán chi thuờng xuyên NSNN gắn với cải cách hành chính, mối quan hệ tổng thể hữu với kế toán nhà nuớc - Xây dựng hệ thống toán KBNN tảng công nghệ thông tin đại Từng buớc hồn thiện cơng tác tốn song phuơng điện tử KBNN với hệ thống ngân hàng Đảm bảo u cầu tốn nhanh chóng, xác an toàn; đồng thời nâng cao chất luợng dịch vụ tiết kiệm chi phí tốn - Từng buớc đổi mới, hồn thiện quy trình tốn, tiến tới nâng cao vị hệ thống KBNN - Hoàn thiện chức nhiệm vụ tổ chức máy kiểm sốt chi NSNN, liên tục triển khai chuơng trình đào tạo theo cấp độ, ĐTPT nguồn nhân lực nhằm xây dựng đuợc đội ngũ cán quản lý có lực, trình độ phẩm chất đạo đức để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công nghệ quản lý tình hình 3.1.3 Định hướng hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Để đạt mục tiêu trên, công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN thời gian tới cần hoàn thiện theo định hướng sau: Thứ nhất., đại hố tồn diện công tác quản lý chi NSNN tảng xây dựng vận hành hệ thống thơng tin tài tích hợp Xây dựng quy trình kiểm sốt chi thường xuyên NSNN phù hợp với chế quản lý chi NSNN theo kết đầu ra; thực kiểm soát cam kết chi Thống kiểm soát tất khoản chi NSNN; Hoàn thiện mở rộng quy trình kiểm 85 sốt chi điện tử Thứ hai, thực chức tổng kế tốn nhà nước (trong có kế tốn chi NSNN) Xây dựng hệ thống kế toán đại đáp ứng thay đổi chế sách, giảm thiểu tối đa việc chạy theo chế hệ thống kế toán Phát triển kế toán quản trị phục vụ cho yêu cầu phân bổ ngân sách theo đầu nhằm nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực tài Thực hội nhập quốc tế kế toán nhà nước, đảm bảo phù hợp với chuẩn mực quốc tế kế toán cơng Thứ ba, xây dựng hệ thống tốn KBNN đại, an toàn hiệu quả; phát triển hệ thống toán điện tử kết nối với ngân hàng Đổi cơng tác tốn KBNN theo hướng KBNN không thực nhiệm vụ chi tiền mặt Triển khai toàn diện với lộ trình thích hợp mơ hình tốn tập trung theo chiều dọc (trong hệ thống KBNN) chiều ngang (đối với ĐVSDNS) Thứ tư, phát triển hệ thống công nghệ thông tin KBNN đại Ứng dụng công nghệ thơng tin tồn diện, thống chun nghiệp vào hoạt động quản lý chi NSNN KBNN Thứ năm, kiện toàn tổ chức máy quản lý chi thường xuyên NSNN KBNN theo hướng tinh gọn, đại Phát triển đội ngũ cán quản lý đủ số lượng, cấu hợp lý, có tính chun nghiệp cao, trình độ quản lý tiên tiến đáp ứng yêu cầu phát triển KBNN thời kỳ 3.2GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC THANH TRÌ 3.2.1 Giải pháp hồn thiện tổ chức máy quản lý nâng cao chất lượng, trình độ đội ngũ cán - Cơ cấu lại tổ chức máy quản lý chi NSNN KBNN: Sửa đổi sách tuyển dụng sách đãi ngộ cán cơng chức để 86 tuyển người giỏi, tâm huyết với nghề Tăng cường tuyển dụng đào tạo cán trẻ Bố trí quy hoạch cán theo cấu ba độ tuổi để đảm bảo chất lượng lớp cán quản lý có đủ lực, trình độ kinh nghiệm sẵn sàng thực nhiệm vụ giao - Hồn thiện sách quy trình quản lý cán theo hướng nâng cao tính chun nghiệp, trình độ quản lý tiên tiến đội ngũ cán KBNN Sắp xếp hợp lý hoá nguồn nhân lực phù hợp với chức năng, nhiệm vụ; thực điều động, luân chuyển cán từ nơi thừa đến nơi thiếu nhằm đảm bảo đơn vị KBNN có đủ cán để bố trí thực nhiệm vụ giao - Thực quản lý cán theo khối lượng chất lượng công việc giao, gắn với việc đãi ngộ theo vị trí cơng tác mức độ hồn thành chức trách, nhiệm vụ giao; Có chế tài cụ thể công việc, cán khơng hồn thành tiêu, cơng việc giao, khơng có ý thức tự hồn thiện cơng việc nên xem xét chuyển vị trí cơng tác tiến tới tinh giảm biên chế, tránh việc đánh đồng phân cấp xếp loại công chức - Tiếp tục đổi nội dung, chương trình phương pháp đào tạo, bồi dưỡng, trọng nâng cao kiến thức, kỹ quản lý tác nghiệp cho đội ngũ cán KBNN theo chức trách nhiệm vụ giao - Thường xuyên tổ chức buổi học tập theo chuyên đề phạm vi đơn vị KBNN, nhằm trao đổi, bổ sung cho nâng cao kỹ phân tích, đánh giá, kỹ quản lý, kiểm soát - Thực chế độ khen thưởng hợp lý, linh hoạt, nhiều hình thức, nhằm tạo động lực kích thích cán cơng chức hăng say làm việc, phát huy tối đa trình độ, lực người, mặt khác bổ sung kịp thời điều kiện vật chất, góp phần giúp cán yên tâm cơng tác Bên cạnh đó, cần có chế xử phạt nghiêm minh cán cố tình làm sai 87 sách, chế độ, gây phiền hà với khách hàng 3.2.2 Giải pháp triển khai thực quy trình nghiệp vụ kiểm sốt chi thường xuyên NSNN Với nguồn lực có hạn nên KBNN Thanh Trì cần phải chuyển từ chế kiểm sốt chi tồn khoản chi NSNN sang kiểm sốt chi theo mức độ rủi ro chi thường xuyên NSNN (rủi ro mức độ thất thoát, lãng phí NSNN) Việc kiểm sốt tạo điều kiện kiểm soát, toán nhanh khoản chi NSNN, tránh phiền hà cho ĐVSDNS Đồng thời, tránh kiểm soát trùng lắp người chuẩn chi cán KSC KBNN Để thực việc kiểm soát theo mức độ rủi ro, cần phân tích mức độ rủi ro khoản chi thường xuyên NSNN xếp thứ tự từ cao xuống thấp phân nhóm sau: - Rủi ro cao: Các khoản chi có giá trị lớn xây dựng trụ sở, mua sắm hàng hóa, tà sản, sửa chữa lớn tài sản cố định, - Ít rủi ro: khoản chi công tác chuyên môn, hội nghị, mua sắm dụng cụ, văn phịng phẩm, tiền lương, phụ cấp, sinh hoạt phí, học bổng, điện nước, Khi xác định mức độ rủi ro, cần có chế kiểm soát chi cho phù hợp với loại Đối với khoản chi NSNN rủi ro cao cần phải kiểm sốt tất khoản chi đó, cịn loại rủi ro cần kiểm sốt chọn mẫu toán trước kiểm soát sau 3.2.3 Giải pháp chế phối hợp kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN quan Tài địa bàn Cơng tác kiểm sốt chi thường xun qua KBNN muốn thành cơng khơng cần có đồn kết, trí tồn thể quan KBNN mà cần thống việc phối hợp hỗ trợ thực nhiệm vụ KBNN Thanh Trì quan Tài địa bàn huyện Ban Lãnh đạo 88 KBNN Thanh Trì cần khơng ngừng nâng cao chất lượng cơng tác điều hành để nhận hỗ trợ hợp tác đơn vị lẫn ngành chủ động xây dựng kế hoạch, chương trình cơng tác sở định hướng ngành, có kế hoạch triển khai cơng việc hợp lý, phân công công tác rõ ràng Trên sở tích cực trao đổi với quan ban ngành địa bàn huyện để đưa kế hoạch triển khai công việc; thống tiêu, tiêu thức hạch toán kế toán tránh việc khơng hiểu ý dẫn đến sai sót khơng đáng có KBNN Thanh Trì quan Tài Chính cần đảm bảo công tác đối chiếu số liệu, công tác triển khai báo cáo diễn định kì, thời hạn để tránh việc để tồn đọng khiến thống kê không quan, thời gian công tác kiểm tra lại 3.2.4 Giải pháp ứng dụng cơng nghệ thơng tin cơng tác kế tốn tốn Song song với việc hồn thiện chức năng, nhiệm vụ KBNN đại hóa cơng nghệ thơng tin KBNN điều kiện quan trọng góp phần nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Vì vậy, KBNN phải xây dựng hệ thống thông tin thống toàn ngành, đồng thời, phải đề bước thích hợp nhằm đẩy nhanh tốc độ tin học hóa ngành KBNN có hiệu thiết thực Xây dựng chuẩn hóa số nghiệp vụ kỹ thuật truyền tin phạm vi toàn ngành Phát triển hệ thống tin học nhằm bước quản lý điều hành hoạt động KBNN máy tính Xây dựng đưa chương trình phần mềm phục vụ cho cơng tác toán, báo cáo đặc biệt kiểm soát chi NSNN, kiểm soát toán theo dự toán, tổng hợp thông tin báo cáo Triển khai rộng mạng cục văn phòng KBNN tỉnh (thành phố) tăng cường thiết bị chương trình xử lý thơng tin, đảm bảo cho KBNN tỉnh (thành phố) trung tâm xử lý thông tin, nơi quản lý liệu hoàn chỉnh 89 tỉnh (thành phố) Tổ chức nối mạng tồn quốc, thực thành cơng nước chương trình TABMIS Tại KBNN cấp hình thành ngân hàng liệu, cho phép phận nghiệp vụ khai thác, tổng hợp, phân tích, để phục vụ cho công tác chuyên môn, đặc biệt lĩnh vực quản lý kiểm soát chi NSNN Bên cạnh việc triển khai nối mạng nội hệ thống KBNN tổ chức nối mạng với quan hữu quan Tài chính, Thuế, Ngân hàng để đảm bảo đối chiếu, theo dõi cung cấp số liệu thu, chi NSNN kịp thời, xác Tổ chức đào tạo cán KBNN, đặc biệt cán làm công tác kiểm chi NSNN sử dụng thành thạo máy tính vào cơng việc chun môn Đào tạo chuyên sâu cho cán tin học nhằm chuẩn bị cho việc tiếp nhận, sử dụng chuyển giao công nghệ nước Kết hợp chặt chẽ hoạt động tin học KBNN với hệ thống tin học chung ngành Tài Hiện đại hố công nghệ KBNN điều kiện quan trọng để nâng cao chất lượng hoạt động KBNN nói chung cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN nói riêng Do đó, vấn đề trọng tâm có ý nghĩa cấp bách phải xây dựng hệ thống mạng thông tin nhanh nhạy, ổn định từ Trung Ương đến sở để đủ sức truyền tải thông tin hoạt động cần thiết để đủ sức truyền tải thông tin hoạt động cần thiết phục vụ cho công tác quản lý, điều hành Trong điều kiện cần hoạch định bước thích hợp để đẩy nhanh tốc độ tin học hố KBNN Cần xây dựng hồn thiện chương trình quản lý nghiệp vụ chủ yếu nối mạng toàn hệ thống, KBNN cần hoàn thiện chương trình phần mềm phục vụ cho cơng tác kế tốn, tốn đặc biệt cơng tác kiểm soát chi NSNN 3.3KIẾN NGHỊ Do đặc điểm hoạt động quản lý chi thường xuyên NSNN qua KBNN có phạm vi rộng, liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp từ trung ương đến địa 90 phương, đòi hỏi phải có định hướng tầm vĩ mơ vi mơ mặt sách, chế độ Vì vậy, để giải pháp có khả thực thi, tác giả xin đưa số kiến nghị sau: 3.3.1 Kiến nghị với phủ - Cần sửa đổi, bổ sung Luật NSNN nhằm phù hợp với xu hướng cải cách hành chính, đáp ứng yêu cầu thực tế công tác quản lý NSNN giai đoạn mới, nâng cao tính minh bạch quản lý tài cơng, giảm thiểu tiêu cực thực chấp hành ngân sách, đồng thời làm tăng tính lành mạnh tài nghiệp phát triển hội nhập đất nước Luật NSNN hành chưa có quy định hàng năm quan, đơn vị sử dụng ngân sách Thủ tướng Chính phủ, UBND cấp giao dự tốn UBND cấp phải báo cáo kết thực ngân sách gắn với việc thực nhiệm vụ quan, đơn vị, địa phương Các quan nhà nước phân công quản lý ngành, lĩnh vực, chương trình mục tiêu quốc gia tổng hợp, báo cáo kết thực ngân sách gắn với việc thực nhiệm vụ ngành, lĩnh vực, chương trình mục tiêu quốc gia, gửi báo cáo toán NSNN hàng năm Vì vậy, để đánh giá kết quả, hiệu chi ngân sách ngành, lĩnh vực quan, đơn vị sử dụng ngân sách địa phương cần bổ sung thêm: Hàng năm, quan, đơn vị sử dụng ngân sách Thủ tướng Chính phủ, UBND cấp giao dự tốn UBND cấp phải báo cáo kết thực ngân sách gắn với việc thực nhiệm vụ quan, đơn vị, địa phương gửi báo cáo toán ngân sách hàng năm - Cần xác định phân định rõ chức năng, quyền hạn trách nhiệm bộ, bộ, ngành, địa phương việc quản lý NSNN để triển khai rà soát, đánh giá lại hệ thống hoá văn pháp luật liên quan đến hoạt động quản lý NSNN nhằm kịp thời sửa đổi, bổ sung, ban hành mới, hình 91 thành hệ thống văn pháp luật quản lý NSNN đầy đủ hơn, thống hơn, đồng hơn, có tính pháp lý cao hơn, sát hợp với yêu cầu đòi hỏi thực tiễn đời sống KT - XH, tạo điều kiện cho quan có chức kiểm tra, kiểm sốt việc thi hành luật có xử lý xác vi phạm đua phán đắn nhất, thực đưa luật vào sống - Tổ chức triển khai thực pháp luật phải quan chức trung ương địa phương thực kịp thời để pháp luật thực phát huy tác dụng hiệu quả; đồng thời tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực nhằm kịp thời kiến nghị bổ sung, điều chỉnh chế, sách, chế độ hợp lý, đáp ứng yêu cầu đòi hỏi thực tế 3.3.2 Kiến nghị với quan tài - Bộ tài cần xây dựng ban hành chuẩn mực kế tốn cơng, xây dựng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu áp dụng thống nước làm sở để xác định điều kiện cho khoản chi NSNN Bên cạnh đó, Bộ tài cần nhanh chóng ban hành thơng tư hướng dẫn nội dung, biện pháp, chế độ kiểm soát chi theo nội dung chi tiêu phù hợp với tình hình xã hội - Đẩy mạnh xã hội hóa, đổi chế quản lý tài khu vực nghiệp, coi khâu đột phá quan trọng để huy động nguồn lực xã hội với tăng nguồn lực từ Nhà nước, nhằm nâng cao chất lượng hiệu lĩnh vực GD - ĐT, KH - CN, y tế, văn hóa tiền đề để cải cách tiền lương - Đổi công tác quản lý tài chính- ngân sách; áp dụng chế sử dụng ngân sách gắn với kết thực nhiệm vụ kinh tế- xã hội - Thành lập trung tâm mua sắm công Bộ, ngành (đối với NSTW) trung tâm mua sắm công tỉnh, huyện (đối với NSĐP) để nhằm thống 92 việc quản lý mua sắm cơng loại hàng hóa có giá trị, số luợng lớn, có yêu cầu trang bị đồng bộ, đại Đồng thời hình thành nên chế kiểm sốt chi mua sắm cơng qua KBNN - Cần có quy định cụ thể trách nhiệm, quyền hạn quan tài chính, quan chủ quản, KBNN ĐVQHNS trình quản lý, kiểm tra, kiểm soát khoản chi NSNN - Nâng cao chất luợng đội ngũ cán quản lý tài đơn vị sử dụng NSNN, huớng tới mục tiêu chúng cơng kiểm sốt chi NSNN 3.3.3 Kiến nghị huyện Thanh Trì - Tạo điều kiện thuận lợi, hỗ trợ tối đa cho KBNN Thanh Trì cơng tác chấp hành pháp luật chi NSNN kiểm soát chi NSNN Ủy ban nhân dân huyện Thanh Trì cần đạo phận, quan tài chính, phịng ban liên quan làm tốt khâu lập, phân bổ thẩm định dự toán Tạo điều kiện cần thiết cho KBNN tiếp tục phối hợp với Phịng Tài việc triển khai dự án: TABMIS Triển khai thực đề án tăng cuờng tốn khơng dùng tiền mặt hệ thống KBNN - Phối hợp tuyên truyền văn sách, nhu thông tu nghị định cho đơn vị địa bàn 3.3.4 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước - Hiện đại hóa cơng nghệ thơng tin triển khai thành công hệ thống TABMIS Việc đại hóa cơng nghệ thơng tin điều kiện quan trọng để nâng cao chất luợng hoạt động KBNN nói chung cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN nói riêng - Xây dựng đội ngũ phát triển nguồn nhân lực KBNN, đồng thời trọng đến đội ngũ cán nghiên cứu, hoạch định sách, chuyên gia đầu ngành, có lực trình độ chun mơn cao đáp ứng yêu cầu phát triển 93 - Cần có thêm chế, sách, định hướng rõ ràng để phát triển “diễn đàn nghiệp vụ Kho bạc”, nơi cán Kho bạc trao đổi, học hỏi, chia sẻ kinh nghiệm - Tăng cường lớp tập huấn chuyên môn nghiệp vụ có thay đổi chế sách, mở lớp đào tạo nghiệp vụ cho cán vào ngành - Tiếp tục hoàn thiện chế độ kế toán NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN theo hướng đơn giản, gọn nhẹ, tiết kiệm thời gian lao động trọng tâm rà soát lại hệ thống báo cáo, giảm bớt số lượng báo cáo, lược bỏ tiêu trùng lắp không cần thiết địa bàn, xác định công thức xây dựng báo cáo hợp lý - Tăng cường công tác kiểm tra, tra tài chính, bổ sung lực lượng điều kiện vật chất để bước mở rộng tra tài kiểm tốn nhà nước tất cấp ngân sách, đơn vị sử dụng vốn, tài sản n hà nước - Trong trình thực nhiệm vụ KBNN địa phương, cần quan tâm, đạo quyền cấp; phối hợp, hỗ trợ quan ngành tài chính; hợp tác chặt chẽ quan, ban ngành đơn vị địa phương KBNN cấp phải thực trung tâm huy, định hướng hoạt động cho KBNN cấp dưới; đồng thời phải hướng dẫn, xử lý kịp thời kiến nghị, đề xuất KBNN cấp 94 KẾT LUẬN Việt Nam xây dựng kinh tế thị trường định hướng Xã hội Chủ nghĩa, xu hướng hội nhập phát triển, ln phải hồn thiện, đổi phương pháp quản lý để phát triển kinh tế Kiểm soát chi thường xun NSNN qua KBNN Thanh Trì khơng nằm ngồi xu hướng chung Kiểm sốt chi NSNN gắn liền với việc thực sách kinh tế, trị, xã hội nhà nước thời kỳ Điều chứng tỏ khoản thu - chi NSNN có ảnh hưởng lớn đến đời sống kinh tế, trị, xã hội địa phương đất nước Vì vậy, việc chi tiêu NSNN cách tiết kiệm, có hiệu phận khơng thể tách rời vấn đề phát triển KT - XH quốc gia Mục đích nghiên cứu đề tài góp phần nâng cao hiệu kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Thanh Trì Đồng thời, sở phân tích thực trạng hiệu kiểm sốt chi huyện Thanh Trì kinh nghiệm số nước giới số tỉnh, huyện; Luận văn nêu mục tiêu quan điểm kiểm sốt chi NSNN Thanh Trì sở đề đề xuất hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu kiểm soát chi NSNN huyện Thanh Trì thời gian tới, góp phần đẩy mạnh phát triển KT - XH địa phương cách vững Trên sở vận dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu, bám sát đề tài phạm vi nghiên cứu luận văn hoàn thành nhiệm vụ chủ yếu sau: - Hệ thống hoá sở lý luận hoạt động kiểm soát chi NSNN nói chung, kiểm sốt chi NSNN qua KBNN nói riêng Từ đó, khẳng định vai trị, vị trí trách nhiệm KBNN cơng tác kiểm sốt chi NSNN 95 - Phân tích, đánh giá thực trạng chi thường xuyên NSNN địa bàn huyện Thanh Trì, nêu rõ khó khăn thuận lợi địa bàn cơng tác chi NSNN; Từ đưa kết đạt được, mặt hạn chế nguyên nhân hạn chế - Trên sở tổng hợp lý luận phân tích thực trạng, luận văn đề xuất nhóm giải pháp để nâng cao hiệu kiểm sốt chi NSNN huyện Thanh Trì, thực mục tiêu đưa Thanh Trì trở thành huyện đầu công tác CNH-HĐH đất nước Hy vọng giải pháp đề xuất đề tài đóng góp nhỏ để KBNN Thanh Trì tiếp tục thực chiến lược, mục tiêu, định hướng giải pháp phát triển hệ thống KBNN đến 2030; tạo tảng vững hướng tới hệ thống KBNN điện tử, đại hoạt động an toàn, hiệu phát triển ổn định vững tương lai Vững vàng góp phần vào nghiệp đổi cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa; khẳng định mạnh mẽ vị trí, vai trị tầm quan trọng khơng thể thiếu tài Quốc gia 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2016) “Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật NSNN” Bộ Tài (2001), Tài cơng, NXB Tài chính, Hà Nội Nguyễn Trọng Bình (2009), “Cam kết chi ngân sách, mục đích nguyên tắc”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 76 Bộ trưởng Bộ tài Vũ Văn Ninh (2008), "Nâng cao vai trị tài - Ngân sách kiềm chế lạm phát", Tạp chí tài chính, (6/2008), tr 912 Bộ Tài (2012), “Thơng tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Bộ Tài quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN” Bộ Tài (2016), “Thơng tư số 39/2016/TT-BTC ngày 1/3/2016 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Bộ Tài chính” Bộ Tài (2006), “Thơng tư số 81/2006/TT-BTC ngày 6/9/2006 Bộ tài hướng dẫn chế độ kiểm sốt chi đơn vị nghiệp công lập thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài chính” Bộ Tài (2016), “Thơng tư số 108/2016/TT-BTC ngày 30/6/2016 Bộ Tài sửa đổi số điều Thông tư số 08/2016/TTBTC ngày 18/01/201” Bộ Tài (2016), “Thơng tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài hướng dẫn quản lý, tốn vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN” 97 10.Bộ bạc 20.Kho Tài Nhà nước(2009), Thanh Trì, “Thơng “Báo tư cáo số tổng 172/2009/TT-BTC kết công tác Kho ngày bạc 26/8/2009 Nhà nước sửa năm đổi 2016, số 2017, điểm 2018; củaBáo Thơng cáo kiểm tư sốsốt 81/2006/TT-BTC chi NSNN ngày năm 06/09/2006 2016, 2017,của 2018; Bộ Báo Tài cáo chi hướng theo dẫn mụcchế lụcđộ ngân kiểm sách soátcác chinăm đối 2016, với các2017, đơn vị nghiệp công lập thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực 2018” 21.Văn nhiệm Tạo vụ, (2009), tổ chức“Thanh máy, biên toán chếkhơng tài chính” dùng tiền mặt, thực trạng, 11.Bộ ngunTài nhân giải pháp”, (2013), Tạp chí “Thơng tài chínhtưtháng số12/2009 08/2013/TT-BTC ngày 22.Bùi 10/01/2013 Thị Thu Bộ Thảo Tài(2009), hướng “Chi dẫn NSNN thực qua kế KBNN: toán nhà Hướng nước tới áp dụng quy cho Hệ trình kiểm thống sốtthơng theo tin kết quản đầu lý Ngân ra”, Tạp sáchchí vàtài Kho bạc tháng (TABMIS)” 12/2009 12.NguyễnĐình 23.Phan Khắc Tý Liên (2009),(2009), “Nâng"KBNN cao vaikiểm trị Kho sốt bạc chi Nhà NSNN nước chặtcơ chẽ sở với Luật quản thực lý hành kiểm tiết sốtkiệm, chi NSNN”, chống lãng Tạpphí", chí Quản Tạp chí lý quản ngân lý quỹ ngân quốc quỹ gia, quốc số gia, (3/2009), Xuân Kỷ Sửu tr 2009 - 10 13.Kho Nguyễn 24.TS bạc NhàVăn nước Quang (2006), & Hệ Ths thống Hà Xuân thông Hồi tin quản (2010), lý Tích ngân hợp sách quy Kho bạc trình quản lý camvấn kết đề chicóvà liênquản quan,lýNxb chi Tài NSNN chính, quaHàKBNN Nội phù hợp với lộ 14.Kho trình triển bạc Nhà khai chiến nước lược (2006), phát“Hệ triểnthống KBNNthông đến năm tin 2020, quản Đề lý ngân tài nghiên sách cứu Kho học khoa bạc KBNN (TABMIS) vấn đề có liên quan”, NXB tài tháng 25.Quốc 6/2006 Hội (2015), " Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 15.Kho Quốc bạc hội Nhàthông nước qua ngày (2009), 25/6/2015, “Công hiệuvănlực thi 383/KBNN-KT hành từ năm ngân ngày 02/3/2009, sách 2017 hướng dẫn chế độ kế toán áp dụng cho TABMIS” 16.Kho bạc Nhà nước (2009), “Quyết định số 1116/QĐ-KBNN ngày 24/11/2009, ban hành Quy trình cửa kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước” 17.Kho bạc Nhà nước (2010), “Quyết định số 164/QĐ-KBNN ngày 17/3/2010 nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức phòng (tổ) thuộc Kho bạc Nhà nước huyện” 18.Kho bạc Nhà nước Hoài Đức, “Báo cáo kiểm soát chi NSNN năm 2018” 19.Kho bạc Nhà nước Sơn Tây, “Báo cáo kiểm soát chi NSNN năm 2018” 98 99