TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCHNHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HÀ NỘI

, ʌʌ Iffl BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM HỌC VIỆN NGÂN HÀNG ^A^- - HỒNG THU TRANG TĂNG CƯỜNG KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HÀ NỘI Chuyên ngành: Tài - Ngân hàng Mã số: 8340201 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS LÊ THỊ DIỆU HUYỀN Hà Nội - 2021 Ì1 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các số liệu nghiên cứu trung thực có nguồn gốc cụ thể, rõ ràng Các kết cơng trình nghiên cứu chưa công bố công trình khoa học khác Hà Nội, ngày 30 tháng năm 2021 Tác giả luận văn Hoàng Thu Trang 11 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KBNN 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái niệm NSNN 1.1.2 Đặc điểm NSNN 10 1.1.3 Vai trò NSNN .10 1.2 KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN .12 1.2.1 Khái niệm đặc điểm chi thường xuyên NSNN 12 1.2.2 Khái niệm kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN .13 1.2.3 Nguyên tắc kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN 15 1.2.4 Nội dung kiểm soát chi qua KBNN 17 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CHI THƯỜNG XUYÊN 25 1.3.1 Nhân tố khách quan 26 1.3.2 Nhân tố chủ quan .28 TÓM TẮT CHƯƠNG 31 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KBNN HÀ NỘI 32 2.1 .GIỚI THIỆU VỀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC HÀ NỘI 32 2.1.1 .Bộ máy quản lý, cấu tổ chức - nhân 32 2.1.2.Một số kết đạt triển khai nhiệm vụ giai đoạn 2018 - 2020 34 2.2 THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NSNN QUA KBNN TP HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2018 - 2020 37 2.2.1 Tình hình chung chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hà Nội .37 2.2.2 Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN Hà Nội 46 2.3 ĐÁNH iii ιv 2.3.1 Kết đạt DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT 62 2.3.2 Hạn chế kiểm soát chi thường xuyên ngân sách 65 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 68 TÓM TẮT CHƯƠNG 77 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN QUA KBNN HÀ NỘI 78 3.1 ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN TRONG THỜI GIAN TỚI 78 3.1.1 Định hướng phát triển hệ thống KBNN 78 3.1.2 Mục tiêu phương hướng phát triển KBNN Hà Nội theo chiến lược phát triển kho bạc đến năm 2030 80 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN QUA KBNN HÀ NỘI 81 3.2.1 Hồn thiện quy trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN điều kiện áp dụng DVCTT 81 3.2.2 Hồn thiện cơng tác đào tạo nguồn nhân lực 83 STT ĩ 3.2.3 nghệ tin cơng tác quản lý chi thường Kí hiệu chữĐẩy viếtmạnh tắt ứng dụng công Chữ viếtthông đầy đủ NS sáchcác khoản chi thường xuyên NSNN xuyên đại hóa cơng nghệ Ngân tốn NSNN Ngân sách nhà nước không dùng tiền mặt 85 ĐVSDNS sửsau, dụng ngân 3.2.4 Tăng cường công tác Đơn kiểm vị sốt trasách kiểm tra cơng tác quản lý 86 KBNN Kho bạc nhà nước 3.2.5 Hoàn thiện phương thức kiểm soát chi NSNN theo hướng kiểm soát theo rủi ro Kiểm soát chi K88SC QLNN Quản lý nhà nước 3.3 KIẾN NGHỊ 90 Cơ quan tài CQTC 3.3.1 Kiến nghị Kho bạc Nhà nước Trung ương 90 3.3.2 Kiến nghị UBND TP 94 KẾT LUẬN 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 ĩỡ ĩĩ ĩ2 ĩ3 ĩ4 ĩ5 ĩ6 ĩ7 ĩ8 ĩ9 20 2ĩ KT Kế toán GDV Giao dịch viên Kế tốn trưởng Uỷ ban nhân dân Cán cơng chức Kinh tế Xã hội KTT UBND CBCC KT-XH GD-ĐT KHCN XDCB NHTM HĐND PT CKC YCTT 22 TCS 23 24 UNC TTV Giáo dục đào tạo Khoa học công nghệ Xây dựng Ngân hàng thương mại Hội đồng nhân dân Phụ trách Cam kết chi Yêu cầu tốn Chương trình quản lý thu Ngân sách nhà nước tập trung Uỷ nhiệm chi Thanh toán viên v DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG,BIỂU ĐỒ Sơ đồ 2.1: Tổ chức máy KBNN Hà Nội 33 Biểu đồ 2.1: Trình độ cán cơng chức làm cơng tác kiểm sốt chi NSNN KBNN Hà Nội .34 Biểu đồ 2.2 Tỷ trọng chi thường xuyên tổng chi NSNN 44 Biểu đồ 2.3: Tỷ lệ chi toán cá nhân .49 Bảng 2.1: Trình độ cán cơng chức làm cơng tác kiểm sốt chi NSNN KBNN Hà Nội .34 Bảng 2.2 Nguồn: Báo cáo chi B3-01 NSNN KBNN Hà Nội 43 Bảng 2.3 Chi thường xuyên theo dự toán KBNN Hà Nội 45 Bảng 2.4 Thống kê tình hình TKGD KBNN Hà Nội năm 2018-2020 46 Bảng 2.5: Kiểm soát chi toán cá nhân qua KBNN Hà Nội 49 Bảng 2.6: Kiểm sốt chi hoạt động nghiệp vụ chun mơn .51 Bảng 2.7: Chi thường xuyên theo lĩnh vực chi .58 LỜI MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Trong năm qua, chế sách quản lý ngân sách nhà nước có nhiều thay đổi ngày hoàn thiện như: đời Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 văn hướng dẫn thi hành thay Luật ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002; Luật phí lệ phí số 97/2015/QH13; Các Nghị định quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập như: Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ quy định chế độ tự chủ đơn vị nghiệp công lập, Nghị định số 141/2016/NĐ-CP ngày 10/10/2016 Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực nghiệp kinh tế nghiệp khác; Nghị định số 54/2016/NĐ-CP ngày14/06/2016 Chính phủ quy định chế tự chủ tổ chức khoa học công nghệ công lập; Bộ Tài KBNN thường xun hồn thiện chế, sách, quy trình, thủ tục kiểm sốt chi NSNN qua KBNN giúp cho cơng tác kiểm sốt chi nhanh chóng, kịp thời, đối tượng thụ hưởng đảm bảo chặt chẽ an toàn quỹ NSNN Cơng tác kiểm sốt tốn chi trả khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước khâu cuối để hồn thành quy trình quản lý chi NSNN, với mục tiêu khoản chi NSNN phải đảm bảo mục đích, chế độ, tiêu chuẩn, định mức, có kế hoạch đạt hiệu cao Mỗi quốc gia, địa phương mạnh hay yếu phụ thuộc lớn vào nguồn lực ngân sách Một giải pháp để tăng nguồn lực ngân sách phải quản lý chi ngân sách thật tốt có hiệu Chính tăng cường kiểm sốt hoạt động chi NSNN ln vấn đề cấp thiết quốc gia mà trước hết kiểm soát quản lý chặt chẽ chi tiêu máy nhà nước Tính đến nay, có nhiều nghiên cứu việc hồn thiện cơng tác kiểm soát chi NSNN, kiểm soát chi thường xuyên, kiểm soát chi đầu tư xây dựng địa phương khác; Tuy nhiên, thành phố Hà Nội trung tâm trị - kinh tế - văn hóa xã hội nước, nơi mà số chi NSNN nói chung chi thường xuyên NSNN địa bàn chiếm tỷ trọng cao số tổng chi NSNN chi thường xuyên NSNN nước có nhiều chế, sách áp dụng riêng Trong năm qua, với nhiệm vụ nâng cao nguồn thu ngân sách đáp ứng yêu cầu phát triển thành phố, thành phố Hà Nội dành quan tâm lớn cho nâng cao hiệu chi tiêu ngân sách, thành phố phấn đấu lộ trình giảm chi thường xuyên xuống 50% vào năm 2021 Chính vậy, tơi chọn đề tài: “Tăng cường kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hà Nội” làm đề tài luận văn thạc sỹ nhằm góp phần làm rõ chế quản lý tăng cường kiểm soát chi ngân sách qua KBNN để nâng cao hiệu chi thường xuyên NSNN Tổng quan tình hình nghiên cứu thuộc lĩnh vực đề tài Liên quan đến nội dung nghiên cứu hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước có cơng trình nghiên cứu như: - Đề tài khoa học nhóm tác giả cử nhân Nguyễn Thị Lệ Quyên Kho bạc Nhà nước Đà Nang làm chủ nhiệm: “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước Đà Nang” (năm 2016) Từ việc phân tích thực trạng cơng tác kiểm soát thường xuyên qua KBNN Đà Nang giai đoạn 2011-2015 tác giả nêu điểm vướng mắc, hạn chế, nguyên nhân hạn chế đề xuất nhóm giải pháp để giải vấn đề Tuy nhiên, nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên chưa đưa điểm so với quy định chưa có tính khả thi - Đề tài khoa học nhóm tác giả cử nhân Trần Thị Lệ Thủy KBNN quận - Hồ Chí Minh làm chủ nhiệm: “ Giải pháp tăng cường công