CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KBNN
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
Ngân sách Nhà nước là một hệ thống các mối quan hệ kinh tế giữa Nhà nước và xã hội, phát sinh trong quá trình huy động và sử dụng nguồn tài chính Nó nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng quản lý điều hành nền kinh tế xã hội và cân đối các khoản thu chi.
Ngân sách Nhà nước là một khái niệm kinh tế quan trọng, phát triển song song với sự hình thành của Nhà nước và nền kinh tế hàng hóa tiền tệ Nó không chỉ là công cụ tài chính chủ yếu mà còn đóng vai trò then chốt trong việc duy trì hoạt động của bộ máy quyền lực Nhà nước.
Theo Luật NSNN ban hành năm 2015 và có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2017:
Ngân sách nhà nước bao gồm tất cả các khoản thu và chi của Nhà nước, được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian xác định Quyết định về ngân sách này được thực hiện bởi cơ quan nhà nước có thẩm quyền nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước.
Các hoạt động thu chi của ngân sách nhà nước (NSNN) luôn gắn liền với quyền lực kinh tế - chính trị của Nhà nước, được thực hiện dựa trên quy định pháp luật Chỉ tiêu thu chi của NSNN nhằm hình thành quỹ tiền tệ tập trung và phân phối giá trị tổng sản phẩm xã hội, phục vụ cho chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước trong từng giai đoạn Về bản chất, NSNN là hệ thống mối quan hệ kinh tế giữa Nhà nước và các thành viên trong xã hội, phát sinh từ quá trình huy động và sử dụng nguồn lực tài chính, nhằm đảm bảo quản lý và điều hành nền kinh tế xã hội hiệu quả.
Việc lập và sử dụng Ngân sách nhà nước phải liên kết chặt chẽ với quyền lực kinh tế - chính trị của Nhà nước, được thực hiện dựa trên cơ sở pháp luật Ngân sách nhà nước không chỉ là một bộ luật tài chính đặc biệt mà còn là một bộ luật do Quốc hội quyết định và thông qua hàng năm, có tính chất bắt buộc các chủ thể kinh tế - xã hội liên quan phải tuân thủ.
Ngân sách nhà nước liên quan chặt chẽ đến sở hữu Nhà nước và phản ánh lợi ích chung của xã hội Nhà nước giữ vai trò chủ đạo trong việc quyết định các khoản thu - chi của ngân sách, nhằm thực hiện các nhiệm vụ và chức năng của mình.
Ngân sách nhà nước là bản dự toán thu chi quan trọng liên quan đến chính sách của Chính phủ trong năm tài khóa tiếp theo Việc thông qua ngân sách này không chỉ là một sự kiện chính trị quan trọng mà còn thể hiện sự đồng thuận trong Quốc hội về các chính sách của Nhà nước.
Ngân sách nhà nước đóng vai trò quan trọng trong hệ thống tài chính quốc gia, bao gồm các thành phần như tài chính nhà nước, tài chính doanh nghiệp, trung gian tài chính và tài chính cá nhân hoặc hộ gia đình.
Ngân sách nhà nước có mối liên hệ chặt chẽ với tính giai cấp, trong đó quyền quyết định các khoản thu chi chủ yếu thuộc về người đứng đầu đất nước Hiện tại, ngân sách nhà nước được dự toán, thảo luận và phê chuẩn bởi cơ quan pháp quyền, với quyền quyết định cuối cùng được thực hiện bởi toàn dân thông qua Quốc hội.
Ngân sách nhà nước đóng vai trò chủ đạo trong hệ thống tài chính quốc gia và quyết định sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.
Ngân sách nhà nước có chức năng phân phối quan trọng, giúp huy động các nguồn tài chính nhằm đáp ứng nhu cầu chi tiêu của Nhà nước Đây là yếu tố then chốt để Nhà nước thực hiện hiệu quả các chức năng và nhiệm vụ của mình.
Ngân sách nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, điều chỉnh kinh tế vĩ mô, kiểm soát lạm phát và ổn định giá cả Để phát huy hiệu quả, ngân sách cần có quy mô lớn và các chính sách tài khóa phù hợp, nhằm kích thích sản xuất và tiêu dùng nội địa, từ đó góp phần vào sự phát triển bền vững và tăng trưởng ổn định của nền kinh tế.
Ngân sách nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc bù đắp những khiếm khuyết của nền kinh tế thị trường, đặc biệt khi sự phát triển kinh tế đi kèm với ô nhiễm môi trường, phân hóa giàu nghèo và bất ổn xã hội Nếu không có sự điều tiết từ Nhà nước, sự phát triển này sẽ không bền vững Do đó, ngân sách nhà nước không chỉ giúp phân phối lại thu nhập giữa các tầng lớp nhân dân mà còn cung cấp hàng hóa công cộng, phát triển cân đối giữa các vùng miền, và bảo vệ tài nguyên thiên nhiên cũng như môi trường sinh thái.
KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN
1.2.1 Khái niệm và đặc điểm chi thường xuyên NSNN
Chi ngân sách nhà nước (NSNN) là quá trình phân phối và sử dụng quỹ NSNN nhằm thực hiện các chức năng của nhà nước theo những nguyên tắc cụ thể Đây là hoạt động phân bổ lại các nguồn tài chính đã được tập trung vào NSNN để phục vụ cho các mục đích sử dụng nhất định.
Chi NSNN là quá trình mà Nhà nước sử dụng các nguồn lực tài chính để thực hiện các chức năng và nhiệm vụ kinh tế, chính trị, xã hội Điều này có nghĩa là chi NSNN cung cấp các phương tiện tài chính cần thiết cho việc thực hiện nhiệm vụ của Nhà nước Các khoản chi này bao gồm phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng và an ninh, duy trì hoạt động của bộ máy nhà nước, chi trả nợ của Nhà nước, hỗ trợ viện trợ, và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật.
Chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) là nhiệm vụ chi nhằm duy trì hoạt động của bộ máy nhà nước và các tổ chức chính trị, xã hội Nó hỗ trợ hoạt động của các tổ chức khác và thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên của nhà nước trong phát triển kinh tế - xã hội, cũng như bảo đảm quốc phòng và an ninh.
Chi thường xuyên là các khoản chi ổn định và bắt buộc, cần thiết để duy trì hoạt động của bộ máy nhà nước và thực hiện các chức năng của nó Những khoản chi này lặp lại thường xuyên, đảm bảo tính ổn định cao, giúp nhà nước tiếp tục hoạt động hiệu quả.
Các khoản chi thường xuyên có tác động ngắn hạn và phục vụ cho tiêu dùng xã hội Đặc điểm này thể hiện rõ trong cấu trúc chi ngân sách nhà nước qua từng năm và mục đích sử dụng cuối cùng của nguồn vốn được cấp phát.
Chi thường xuyên có vai trò quan trọng trong việc duy trì hoạt động của bộ máy nhà nước, gắn liền với cơ cấu tổ chức và sự lựa chọn của nhà nước trong cung ứng hàng hoá công cộng Mục đích chính của các khoản chi này là đảm bảo bộ máy nhà nước thực hiện đầy đủ các chức năng của mình, do đó, chúng có sự liên kết chặt chẽ với tổ chức và kế hoạch hoạt động của nhà nước.
1.2.2 Khái niệm kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN
1.2.2.1 Chức năng, nhiệm vụ của KBNN
Kho bạc Nhà nước, trực thuộc Bộ Tài chính, có nhiệm vụ tham mưu và hỗ trợ Bộ trưởng trong việc quản lý quỹ ngân sách nhà nước và các quỹ tài chính nhà nước Cơ quan này cũng thực hiện quản lý ngân quỹ nhà nước, tổng kế toán nhà nước, và huy động vốn cho ngân sách nhà nước cũng như đầu tư phát triển thông qua phát hành trái phiếu Chính phủ theo quy định pháp luật.
KBNN, cơ quan trực thuộc Bộ Tài chính, đóng vai trò quan trọng trong việc tham mưu và hỗ trợ Bộ trưởng Bộ Tài chính quản lý nhà nước về quỹ ngân sách nhà nước (NSNN) và các quỹ tài chính nhà nước Ngoài ra, KBNN còn chịu trách nhiệm quản lý ngân quỹ nhà nước, thực hiện tổng kế toán nhà nước, và huy động vốn cho NSNN cũng như đầu tư phát triển thông qua phát hành trái phiếu Chính phủ theo quy định pháp luật.
- Về nhiệm vụ: Căn cứ vào tính chất của các nhiệm vụ có thể chia các nhiệm vụ của KBNN thành 2 nhóm:
Nhóm nhiệm vụ quản lý nhà nước bao gồm việc quản lý quỹ ngân sách nhà nước (NSNN) và quỹ tài chính nhà nước, tập trung vào việc thu nhận nguồn thu vào NSNN và kiểm soát các khoản chi tiêu Nhiệm vụ còn bao gồm quản lý quỹ ngoại tệ tập trung, tài sản tạm thu tạm giữ, và các tài sản quý hiếm của nhà nước Ngoài ra, tổ chức hạch toán kế toán cho NSNN, các quỹ và tài sản của nhà nước, cũng như các khoản vay nợ và viện trợ theo quy định pháp luật là rất quan trọng Cuối cùng, việc lập báo cáo tài chính nhà nước trên toàn quốc và từng địa phương, cùng với thực hiện thanh tra chuyên ngành, cũng là những nhiệm vụ thiết yếu trong quản lý nhà nước.
Nhóm nhiệm vụ cung cấp dịch vụ công và hoạt động như một ngân hàng của Chính phủ bao gồm mở tài khoản, kiểm soát tài khoản tiền gửi, tổ chức thanh toán chuyển tiền, thu chi tiền mặt, quản lý kho quỹ, và huy động vốn thông qua phát hành và thanh toán trái phiếu Chính phủ nhằm phục vụ cân đối ngân sách và đầu tư phát triển.
KBNN chịu trách nhiệm quản lý quỹ NSNN của ngân sách Trung ương, 63 tỉnh, thành phố, 661 quận, huyện và 10.500 xã, phường, thị trấn Hệ thống KBNN hiện đang quản lý hơn 800.000 tài khoản của hơn 540.000 đơn vị, với doanh số hoạt động hàng năm lên tới hơn 9 triệu tỷ đồng Hiện tại, toàn hệ thống KBNN có 14.300 công chức.
1.2.2.2 Kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN
Kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) là quá trình kiểm tra và giám sát các khoản chi tiêu trong toàn bộ quy trình quản lý NSNN Điều này bao gồm từ khâu lập dự toán, thực hiện dự toán đã được phê duyệt cho đến quyết toán NSNN Mục tiêu của việc kiểm soát này là đảm bảo rằng mọi khoản chi tiêu đều tuân thủ theo dự toán được cấp có thẩm quyền giao, đáp ứng đúng các tiêu chuẩn và định mức đã được phê duyệt, đồng thời mang lại hiệu quả kinh tế - xã hội.
Kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN là quá trình kiểm tra và kiểm soát các khoản chi thường xuyên ngân sách nhà nước, đảm bảo tuân thủ các chính sách, chế độ và định mức chi tiêu do Nhà nước quy định Điều này được thực hiện theo các nguyên tắc và phương pháp quản lý tài chính trong quá trình cấp phát và thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước.
Hình thức chi qua Kho bạc Nhà nước
(1) Chi trả theo hình thức rút dự toán từ Kho bạc nhà nước
Hình thức này áp dụng cho các cơ quan hành chính nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập, tổ chức chính trị xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội và tổ chức xã hội - nghề nghiệp nhận hỗ trợ kinh phí thường xuyên từ ngân sách nhà nước, cùng với những đối tượng khác theo hướng dẫn của cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
Khi thực hiện chi trả từ Kho bạc nhà nước, các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước cần đảm bảo rằng các khoản chi đáp ứng đủ điều kiện theo quy định Đồng thời, việc hạch toán phải tuân thủ đúng theo mục lục ngân sách nhà nước hiện hành.
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KBNN HÀ NỘI
Một số kết quả đạt được trong triển khai nhiệm vụ giai đoạn 2018 - 2020 34
Năm 2020, mặc dù gặp nhiều khó khăn do dịch Covid-19, Kho bạc Nhà nước Hà Nội đã nỗ lực bám sát chỉ đạo của hệ thống và địa phương, phối hợp hiệu quả với các sở, ban, ngành để hoàn thành tốt nhiệm vụ KBNN Hà Nội vinh dự nhận Huân chương Độc lập hạng Ba từ Thứ trưởng Bộ Tài chính Vũ Thị Mai vì những thành tích xuất sắc trong công tác, góp phần vào sự nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội và bảo vệ Tổ quốc Phó Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội, Hà Minh Hải, đã trao tặng bức trướng của Thành ủy Hà Nội cho tập thể KBNN Hà Nội Ngoài ra, nhiều đơn vị thuộc KBNN Hà Nội cũng được UBND thành phố tặng cờ đơn vị xuất sắc trong phong trào thi đua năm 2020 và Bộ Tài chính tặng cờ đơn vị xuất sắc trong phong trào thi đua năm 2019.
KBNN Hà Nội là thành viên tích cực trong Tổ công tác đặc trách của thành phố, có nhiệm vụ rà soát và đánh giá khả năng thực hiện các khoản thu ngân sách, từ đó đề xuất các biện pháp tăng cường khai thác nguồn thu, đặc biệt là từ đất, nhằm hoàn thành vượt dự toán HĐND giao Đồng thời, KBNN Hà Nội cũng tham mưu và phối hợp xây dựng các cơ chế về phí, lệ phí để trình UBND và HĐND xem xét, đặc biệt là các nội dung thuế, phí mới phát sinh Đặc biệt, trong năm 2020, KBNN Hà Nội đã phát triển phần mềm báo cáo để cung cấp nhanh chóng và chính xác số liệu thu-chi, tồn quỹ cho lãnh đạo thành phố và chính quyền địa phương, góp phần nâng cao hiệu quả trong bối cảnh thu ngân sách gặp khó khăn.
Trong năm 2020, tổng thu ngân sách nhà nước (NSNN) qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) Hà Nội đạt 286.383 tỷ đồng, vượt 102,7% so với dự toán giao Đặc biệt, thu nội địa đạt 102,8% dự toán, trong đó thu tiền sử dụng đất đạt trên 134% dự toán.
Trong công tác kiểm soát chi, KBNN Hà Nội luôn tuân thủ chỉ đạo từ Chính phủ, Bộ Tài chính, và UBND thành phố, nhằm thực hiện nhiệm vụ tài chính ngân sách năm 2020 KBNN chủ động phối hợp với các đơn vị để thúc đẩy tiến độ giải ngân vốn đầu tư công, coi đây là nhiệm vụ chính trị trọng tâm, góp phần quan trọng vào việc phục hồi và phát triển kinh tế Thủ đô trong bối cảnh đại dịch Covid-19.
KBNN Hà Nội đã ưu tiên giải ngân nhanh các khoản chi an sinh xã hội để hỗ trợ công tác phòng chống dịch Covid-19 và phục vụ Đại hội Đảng các cấp, cũng như gói hỗ trợ theo Nghị quyết 42 của Chính phủ Đơn vị này đã đáp ứng kịp thời nhu cầu chi tiêu của các đơn vị sử dụng ngân sách, đồng thời đảm bảo quản lý chặt chẽ và an toàn Trong năm 2020, KBNN Hà Nội đã kiên quyết từ chối gần 1.000 khoản chi không đúng thủ tục, yêu cầu bổ sung hồ sơ, với tổng số tiền trên 1.200 tỷ đồng.
KBNN Hà Nội luôn nhấn mạnh tinh thần trách nhiệm và kỷ luật trong công việc, cam kết không để tồn đọng hồ sơ thanh toán không rõ lý do Đơn vị này nỗ lực giảm thiểu khó khăn cho các chủ đầu tư và đảm bảo tuân thủ thời gian kiểm soát thanh toán theo quy định.
Nhằm hiện đại hoá công tác thanh toán và phát triển hệ thống KBNN đến năm 2030, các hoạt động của KBNN được triển khai trên nền tảng công nghệ thông tin hiện đại, hướng tới việc hình thành kho bạc điện tử và giảm thiểu giao dịch bằng tiền mặt Hiện tại, toàn bộ các đơn vị thuộc KBNN Hà Nội đã uỷ nhiệm thu bằng tiền mặt cho 117 chi nhánh ngân hàng thương mại, với hơn 95% đơn vị sử dụng ngân sách thực hiện thanh toán cá nhân qua tài khoản Đồng thời, KBNN cũng đã thí điểm thanh toán qua thẻ chi tiêu công, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý thu chi ngân sách nhà nước Đến cuối năm 2020, KBNN Hà Nội đạt tỷ lệ 100% đơn vị tham gia dịch vụ công trực tuyến, khẳng định vị thế tiên phong trong chuyển đổi số.
GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN QUA KBNN HÀ NỘI
ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN TRONG THỜI GIAN TỚI
3.1.1 Định hướng phát triển của hệ thống KBNN
Theo Dự thảo Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước (KBNN) giai đoạn 2021 - 2030, KBNN đang tích cực hoàn thiện các bước cần thiết để tiến tới kho bạc số Trong 3 năm tới (2021 - 2023), KBNN sẽ tập trung vào việc cải thiện hệ thống dịch vụ công trực tuyến (DVCTT) nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động và phục vụ người dân tốt hơn.
Giai đoạn 2021 - 2025, toàn ngành sẽ tập trung vào việc kết nối và liên thông dữ liệu với các bộ, ngành, cơ quan và đơn vị trung ương cũng như địa phương Mục tiêu là từng bước hình thành một hệ sinh thái dữ liệu số vững mạnh.
Giai đoạn 2 từ năm 2026 - 2030, Kho bạc Nhà nước (KBNN) sẽ tiếp tục tập trung vào việc liên thông dữ liệu số và đẩy mạnh chia sẻ dữ liệu mở, nhằm hình thành hệ sinh thái dịch vụ mở trong lĩnh vực tài chính nhà nước Điều này sẽ giúp cung cấp nhiều dịch vụ mới, đồng thời tăng cường phân tích rủi ro và dự báo dựa trên dữ liệu lớn và công nghệ trí tuệ nhân tạo, hướng tới việc xây dựng kho bạc số đầy đủ Để đạt được mục tiêu này, KBNN sẽ triển khai các kế hoạch cụ thể trong 3 năm tới (2021 - 2023).
Kho bạc Nhà nước (KBNN) đang đẩy mạnh hoàn thiện hệ thống dịch vụ công trực tuyến (DVCTT) và chương trình quản lý kiểm soát chi đầu tư, đồng thời tích hợp thanh toán liên ngân hàng vào hệ thống thanh toán song phương điện tử Mục tiêu là hình thành hệ thống thanh toán điện tử thống nhất với ngân hàng và nghiên cứu xây dựng mô hình thanh toán qua tài khoản tập trung duy nhất Trong giai đoạn 2021 - 2030, KBNN sẽ nâng cấp hệ thống Tabmis và các hệ thống ứng dụng công nghệ thông tin khác để hình thành hệ thống thông tin ngân sách và kế toán nhà nước số.
KBNN đang triển khai kế hoạch mở rộng và hoàn thiện hệ thống quản lý ngân quỹ, quản lý trái phiếu, cùng với việc xây dựng hệ thống kiểm toán nội bộ và thanh tra Đồng thời, KBNN cũng phát triển dịch vụ kế toán để phục vụ cho các đơn vị hành chính sự nghiệp.
Theo KBNN, bộ tài liệu kiến trúc tổng thể hệ thống ứng dụng CNTT đến năm 2030 đang được trình Bộ Tài chính Dựa trên kiến trúc này, KBNN đang nhanh chóng xây dựng kế hoạch ứng dụng CNTT giai đoạn 2021 - 2025 để trình lên Bộ Tài chính trong quý I/2021.
KBNN đang trình Bộ Tài chính phê duyệt định hướng nâng cấp Tabmis và các hệ thống công nghệ khác, nhằm xây dựng hệ thống thông tin ngân sách và kế toán nhà nước số.
Để phát huy vai trò của Kho bạc Nhà nước (KBNN) trong quản lý tài chính công và đóng góp vào phát triển kinh tế - xã hội, KBNN sẽ tiếp tục liên kết chặt chẽ các khâu trong quy trình phân bổ, thực hiện và quyết toán ngân sách nhà nước thông qua dữ liệu điện tử Đồng thời, KBNN sẽ hoàn thiện cơ chế kiểm soát cam kết chi và kiểm soát chi, nhằm củng cố quy trình chi tiêu ngân sách, nâng cao hiệu quả quản lý tài chính-ngân sách và tăng cường kỷ luật tài chính quốc gia.
Hình thành cơ sở dữ liệu tập trung và kết nối thông tin giữa các bộ, ngành là cần thiết để nâng cao hiệu quả hoạt động của KBNN Cần xây dựng nền tảng kho bạc số dựa trên công nghệ kỹ thuật số, đảm bảo an toàn và bảo mật thông tin Đồng thời, việc hoàn thiện chức năng và nhiệm vụ, hiện đại hóa tổ chức bộ máy KBNN theo mô hình kho bạc khu vực hoặc kho bạc 02 cấp, cũng như phát triển đội ngũ cán bộ chất lượng cao, là yếu tố quan trọng để đáp ứng yêu cầu cải cách.
KBNN đặt mục tiêu phát triển Kho bạc số vào năm 2030 thông qua việc ứng dụng và hình thành các nền tảng công nghệ hiện đại Để thực hiện mục tiêu này, KBNN xác định nhiệm vụ quan trọng là xây dựng và triển khai kiến trúc tổng thể hệ thống CNTT trong giai đoạn tới.
Khoảng thời gian 2021 - 2030 sẽ tuân thủ khung kiến trúc chính phủ điện tử (CPĐT) và kiến trúc CPĐT ngành Tài chính, nhằm đảm bảo khả năng trao đổi thông tin theo thời gian thực giữa các hệ thống CNTT của các bộ, ngành, địa phương và các đơn vị liên quan.
3.1.2 Mục tiêu và phương hướng phát triển của KBNN Hà Nội theo chiến lược phát triển kho bạc đến năm 2030
KBNN đang tích cực thực hiện dịch vụ công trực tuyến (DVCTT) như một phần quan trọng trong Chiến lược phát triển hệ thống KBNN đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2035, nhằm hình thành kho bạc điện tử Giao dịch điện tử là một phần của lộ trình cải cách thủ tục hành chính và hiện đại hóa công nghệ kho bạc, giúp nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống Mục tiêu tổng quát là xây dựng nền tài chính quốc gia lành mạnh, công khai, minh bạch, với quản lý và kiểm toán chặt chẽ Đồng thời, KBNN cũng tập trung vào hiện đại hóa công tác quản lý ngân sách, từ lập kế hoạch đến thực hiện và báo cáo ngân sách, tăng cường trách nhiệm của Bộ Tài chính, nâng cao tính minh bạch trong quản lý tài chính công, hạn chế tiêu cực và đảm bảo an ninh tài chính trong quá trình phát triển và hội nhập quốc gia.
Để đảm bảo tính bao quát về phạm vi, đối tượng và mức độ kiểm soát ngân sách nhà nước (KSC) theo đúng tinh thần của Luật Ngân sách Nhà nước (NSNN), cần kiểm tra và kiểm soát chặt chẽ tất cả các khoản chi của NSNN thông qua hệ thống Kho bạc Nhà nước (KBNN) Điều này phù hợp với xu hướng cải cách hành chính trong quản lý chi NSNN, đồng thời tăng cường tính minh bạch của thông tin và trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị liên quan trong quá trình lập, chấp hành và quyết toán NSNN.
Đảm bảo sử dụng tiết kiệm và hiệu quả nguồn tiền của Nhà nước là cần thiết để loại bỏ tiêu cực, chống tham ô và tham nhũng Việc này cũng giúp ngăn chặn tình trạng phiền hà, sách nhiễu, đồng thời nâng cao hiệu quả sử dụng kinh phí của ngân sách Nhà nước.
Các cơ quan, đơn vị SDNS cần nhận thức rõ quyền và nghĩa vụ trong việc quản lý và sử dụng kinh phí ngân sách một cách hợp pháp và hiệu quả Việc phân định rõ trách nhiệm và quyền hạn giữa người chuẩn chi, Kho bạc Nhà nước (KBNN) và cơ quan tài chính là rất quan trọng trong công tác quản lý và kiểm soát chi ngân sách nhà nước.
MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN
3.2.1 Hoàn thiện quy trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN trong điều kiện áp dụngDVCTT
Quy trình kiểm soát chi tại KBNN cần được cập nhật thường xuyên để phù hợp với cơ cấu tổ chức và định hướng phát triển của đơn vị Đặc biệt, trong thời đại công nghệ 4.0, việc ứng dụng dịch vụ công trực tuyến (DVCTT) là rất quan trọng để nâng cao hiệu quả quản lý tài chính.
Một số giải pháp nhằm nâng cao quy trình kiểm soát chi NSNN:
Tích hợp phần mềm quản lý và đăng ký cam kết chi ngân sách nhà nước (NSNN) trên cổng dịch vụ công trực tuyến (DVCTT) nhằm cung cấp thông tin đầy đủ về cam kết chi NSNN Điều này hỗ trợ trong việc lập, phân bổ và thực hiện kế hoạch ngân sách trung hạn cũng như hàng năm, tuân thủ các thông lệ quốc tế.
Để nâng cao hiệu quả trong quản lý và sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN), cần thống nhất quy trình và điện tử hóa công tác kiểm soát, thanh toán các khoản chi qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) Việc thực hiện chia sẻ và liên thông dữ liệu điện tử trong toàn bộ quá trình quản lý chi NSNN sẽ đảm bảo tính công khai, minh bạch và hiệu quả trong công tác quản lý tài chính công.
Để nâng cao hiệu quả công tác quản lý ngân sách nhà nước, cần tăng cường kiểm tra việc chấp hành quy trình nghiệp vụ của công chức trong thực hiện nhiệm vụ Điều này bao gồm việc kiểm tra quy trình luân chuyển và kiểm soát chứng từ theo đúng quy định Tất cả các khoản chi từ ngân sách nhà nước phải được kiểm soát chặt chẽ qua từng khâu, từ công chức kiểm soát chi đến kế toán trưởng và ban lãnh đạo Kho bạc Nhà nước (KBNN).
KBNN Hà Nội cần phát triển quy trình tiếp nhận và xử lý chứng từ trên trang thông tin dịch vụ công theo tiêu chuẩn ISO 9001:2015 Quy trình này nên được điều chỉnh phù hợp với điều kiện thực tế nhằm nâng cao hiệu quả kiểm soát chứng từ, đồng thời tiết kiệm thời gian và nâng cao tính khoa học trong công tác quản lý.
Xây dựng kho lưu trữ tích hợp với chương trình DVCTT giúp lưu trữ toàn bộ hồ sơ và hợp đồng một cách khoa học, thuận tiện cho việc tra cứu.
Tích hợp chương trình DVCTT với Tabmis và các hệ thống thanh toán khác giúp giảm thiểu số lần phê duyệt cần thiết trên các nền tảng khác nhau.
Hệ thống tiếp nhận và xử lý phản ánh kiến nghị của ĐVSDNS đã được tích hợp, cho phép công khai kết quả giải quyết phản ánh Đồng thời, bộ công cụ tổng hợp và đánh giá mức độ hài lòng của khách hàng trong quá trình giải quyết các thủ tục hành chính của KBNN cũng được xây dựng, nhằm nâng cao chất lượng phục vụ và sự hài lòng của người dân.
Hoàn thiện phần mềm tin học nhằm kiểm soát chặt chẽ mẫu dấu và chữ ký trên các chứng từ, đồng thời quản lý phân bổ dự toán chi thường xuyên liên kết với chương trình DVC Tích cực tuyên truyền và triển khai việc chuyển đổi sang sử dụng Chứng từ điện tử cho hệ thống Kho bạc và các đơn vị ngân sách Cổng thông tin điện tử sẽ cung cấp mục tra cứu nhanh, cập nhật kịp thời các văn bản, cơ chế, chính sách liên quan đến kiểm soát chi, giúp cán bộ kiểm soát chi và kế toán nắm rõ những thay đổi.
3.2.2 Hoàn thiện công tác đào tạo nguồn nhân lực
3.2.2.1 Nâng cao năng lực quản lý của Ban lãnh đạo
Cần tiến hành phân tích các tồn tại và thiếu sót được phát hiện trong quá trình kiểm tra nội bộ Kết quả kiểm tra và thanh tra từ phòng thanh tra KBNN sẽ được báo cáo để làm cơ sở xây dựng nội dung bồi dưỡng kiến thức chuyên môn Phương thức bồi dưỡng này bao gồm tự đào tạo và đào tạo tại chỗ, nhằm nâng cao năng lực chuyên môn cho nhân viên.
+ Thường xuyên tổ chức các buổi tọa đàm để trao đổi nghiệp vụ và chấn chỉnh các sai sót.
Để nâng cao nhận thức và hiểu biết về cơ chế kiểm soát chi qua Kho bạc Nhà nước (KBNN), cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa chính quyền địa phương, các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước (ĐVSDNS) và các cơ quan thông tin tuyên truyền Việc lập trang web và tạo cầu nối thông tin sẽ giúp ĐVSDNS cập nhật đầy đủ các chế độ, chính sách và văn bản liên quan.
Để nâng cao hiệu quả sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước (NSNN), cần phối hợp chặt chẽ với cơ quan Tài chính tổ chức hội nghị giao ban định kỳ Qua đó, nắm bắt những vướng mắc của các đơn vị trong quá trình sử dụng NSNN và phản ánh kịp thời lên cơ quan quản lý cấp trên Điều này giúp thực hiện những sửa đổi, bổ sung cần thiết, nhằm hoàn thiện cơ chế và chính sách chi thường xuyên cũng như chi đầu tư NSNN.
3.2.2.2 Nâng cao năng lực của đội ngũ công chức kiểm soát chi
- Có biện pháp khuyến khích, hỗ trợ CBCC học tập nâng cao trình độ; sắp xếp, phân công công tác theo đúng năng lực và trình độ từng người.
Để nâng cao chất lượng phục vụ các tổ chức và cá nhân giao dịch với Kho bạc Nhà nước (KBNN), cần tăng cường công tác đào tạo và bồi dưỡng cho đội ngũ công chức Việc tổ chức thường xuyên các buổi trao đổi nghiệp vụ và tọa đàm giải đáp vướng mắc trong công tác kiểm soát chi sẽ giúp xây dựng đội ngũ công chức có tư duy cải cách và nắm vững chuyên môn nghiệp vụ, từ đó đảm bảo quản lý chặt chẽ ngân sách nhà nước (NSNN).
Để nâng cao hiệu quả công tác, cần thực hiện nghiêm túc công tác thi đua khen thưởng nhằm động viên kịp thời những công chức hoàn thành tốt nhiệm vụ và có sáng kiến trong chuyên môn Đồng thời, cần xử lý nghiêm khắc những trường hợp công chức vi phạm quy trình nghiệp vụ, quy định, cũng như những người có dấu hiệu tha hóa đạo đức.
- Tổ chức các cuộc thi nghiệp vụ hai năm một lần tạo điều kiện cho các công chức nâng cao nghiệp vụ trong công tác kiểm soát chi.
Việc luân phiên và chuyển đổi vị trí công tác là cần thiết để ngăn chặn tình trạng một công chức kiểm soát chi quản lý một đơn vị sử dụng ngân sách quá lâu Điều này giúp tránh việc làm việc theo lối mòn, từ đó giảm thiểu nguy cơ xảy ra các hành vi tiêu cực và trục lợi.