0255 tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước kbang tỉnh gia lai luận văn tốt nghiệp

BỘGIÁODỤCVÀĐÀOTẠO TRƢỜNGĐẠIHỌCQUYNHƠN ĐẶNGTHÙYNGÂN TĂNGCƢỜNGKIỂMSOÁTCHI THƢỜNGXUYÊNN G Â N SÁCHNHÀNƢỚC QUAKHOBẠCNHÀNƢỚCKBANG,TỈNHGIALAI Chun ngành: Kế tốnMãsố:8340301 Ngƣờihƣớngdẫn:TS.NguyễnThịLệHằng LỜICAMĐOAN Tơi camđoan đâylà cơng trình nghiên cứu riêng tơi Cácsốliệu,kếtquảnêutrongluậnvănlàtrungthựcvàchƣatừngđƣợcaicơng bố bất kỳcơng trình khác Tácgiả luận văn (kývà ghi rõ họ tên) ĐặngThùyNgân LỜICẢMƠN Để hoàn thành luận văn này, tác giả nhận đƣợc nhiều giúp đỡ,động viên vô lớn lao từ nhiều bên Trƣớc tiên, tác giả xin bày tỏ lịngbiếtơnchânthànhvàsâusắcđếnTS.NguyễnThịLệHằng,ngƣờihƣớngdẫnkhoa học,đãnhiệttìnhhƣớngdẫn,chỉbảo,độngviênvàhỗtrợtácgiảtrongsuốt thời gian q trình thực luận văn với đề tài nghiên cứu: Tăngcƣờng cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun Ngân sách Nhà nƣớc KBNNKbang, tỉnh Gia Lai Bên cạnh đó, tác giả bày tỏ lòng tri ân tới Quý Thầy,CơtrongTrƣờngĐạihọcQuyNhơnđãủnghộ,giúpđỡtrongqtrình tácgiảthựchiệnLuậnvănvàkhơngthểkhơngkểđếnlàsựgiúpđỡcảvềchunmơnvàvềthờigian,nhữngýkiếnđóng gópqbáu,chiasẻkinhnghiệmcũng nhƣ ủng hộ mặt tinh thần Ban Giám đốc Kho bạc Nhà nƣớcKbang Cùng với hỗ trợ nhiệt tình bạn bè, anh chị em công tác tạiKho bạc Nhà nƣớc Kbang Bên cạnh đó, gia đình mơi trƣờng thật hiền hịađể tác giả có đủ sức khỏe, nghị lực, thời gian khơng gian tập trung cho qtrình làm luận văn Một lần nữa, tác giả xin gửi lời chúc sức khỏe,hạnh phúc thành công đến Quý thầy cơ, tất thành viên gia đình,q đồng nghiệp tất anh chị em, bạn bè đồng hành với tác giả để tácgiảcó thể hồn thành luận văn này./ QuyNhơn,ngày tháng Tácgiả luận văn ĐặngThùyNgân năm 2020 MỤCLỤC LỜIMỞĐẦU 1 Tính cấp thiết củađề tài nghiên cứu .1 Tổngquan cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đềtài Mục tiêu nghiên cứu đề tài 4 Đốitƣợngvàphạmvinghiêncứu Phƣơngphápnghiêncứu Ýnghĩa khoa họcvà thực tiễn củađề tài nghiên cứu .6 Kếtcấu củađề tài nghiêncứu CHƢƠNG1:CƠSỞLÝLUẬNVỀKIỂMSOÁTCHITHƢỜNGXUYÊNNGÂNSÁ CHNHÀNƢỚCQUAKHOBẠCNHÀNƢỚC 1.1 KHÁIQUÁTVỀNGÂNSÁCHNHÀNƢỚCVÀCHINGÂNSÁCH NHÀNƢỚC 1.1.1 Kháiniệm,vaitròcủangânsáchNhànƣớc 1.1.2 Kháiniệm,đặcđiểmchingânsáchnhànƣớc 10 1.1.3 PhânloạichingânsáchNhànƣớc .11 1.1.4 ĐiềukiệnchingânsáchNhànƣớc 13 1.2 KHÁIQUÁTVỀKIỂMSOÁTCHINGÂNSÁCHNHÀNƢỚC 13 1.2.1 Kháin i ệ m , m ụ c t i ê u , n g u y ê n t ắ c v c ô n g c ụ k i ể m s o t c h i n g â n sáchnhànƣớc 13 1.2.2 Kháin i ệ m , đ ặ c đ i ể m k i ể m s o t c h i t h ƣ n g x u y ê n n g â n s c h n h nƣớc .15 1.2.3 Sựcầnthiếtphảithựchiệnkiểmsoátchithƣờngxuyênngânsáchnh ànƣớc 17 1.3 NỘIDUNGKIỂMSOÁTCHITHƢỜNGXUYÊNNGÂNSÁCHQUA MỤCLỤC KHOBẠCNHÀNƢỚC 19 1.3.1 Kiểmsốthìnhthức chitrả,thanhtốncáckhoảnchi thƣờng xuntừngânsáchnhànƣớc 20 1.3.2 Kiểmsoátp hƣ n g t cchi tr ả,thanh t oán cáckhoản chi t hƣ ngxuyêntừngânsáchnhànƣớc .21 1.3.3 Kiểmsoátđiềukiệnchitrả,thanhtoáncáckhoảnchithƣờngxuyêntừngâns áchnhànƣớc .24 1.4 NỘIDUNGXỬPHẠTVIPHẠMHÀNHCHÍNHTRONGLĨNHVỰCKHO BẠC .28 1.5 CÁCN H Â N T Ố Ả N H H Ƣ Ở N G Đ Ế N K I Ể M S O Á T C H I T H Ƣ Ờ N G XUYÊNNGÂNSÁCHNHÀNƢỚCQUAKHOBẠCNHÀNƢỚC .30 1.5.1 Nhântốkháchquan 30 1.5.2 Nhântốchủquan .31 KẾTLUẬNCHƢƠNG1 33 CHƢƠNG2:THỰCTRẠNGKIỂMSOÁTCHITHƢỜNGXUYÊNNGÂNSÁCH NHÀNƢỚCQUAKHOBẠCNHÀNƢỚCKBANG,TỈNHGIALAI .34 2.1 GIỚIT H I Ệ U C H U N G V Ề K H O B Ạ C N H À N Ƣ Ớ C K B A N G , T Ỉ N H GIALAI 34 2.1.1 QuátrìnhhìnhthànhvàpháttriểncủaKhobạcNhànƣớcKbang,tỉ nhGiaLai 34 2.1.2 Chứcnăng, nh i ệ m vụ,q uy ền hạn củ a Kho bạ c Nhà n ƣ cK ba ng , tỉnhGia Lai .35 2.1.3 Mơhì nh t ổ chức m y q u ả n l ý kho b ạc Nh nƣ ớc Kb an g, t ỉ nh GiaLai 37 2.1.4 ĐặcđiểmbộphậnkiểmsoátchicủakhobạcnhànƣớcKbang,tỉnhGiaLai 39 MỤCLỤC 2.2 THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCHNHÀNƢỚCQUAKHOBẠCNHÀNƢỚCKBANG 40 2.2.1 Kiểmsốthìnhthức chitrả,thanhtốncáckhoảnchi thƣờng xuntừngânsáchnhànƣớcquakhobạcnhànƣớcKbang .40 2.2.2 Kiểmsoátp hƣ n g t cchi tr ả,thanh t oán cáckhoản chi t hƣ ngxuyêntừngânsáchnhànƣớcquakhobạcnhànƣớcKbang .43 2.2.3 Kiểmsoátđiềukiệnchitrả, thanhtoáncác khoảnchithƣờngxuyêntừngânsáchnhànƣớc .45 2.3 THỰC HIỆN XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH QUA KHO BẠCNHÀNƢỚCKBANG,TỈNHGIALAI .70 2.4 ĐÁNH GIÁ THỰC XUYÊNNGÂNS Á C H TRẠNG KIỂM NHÀ NƢỚC SOÁT CHI QUA THƢỜNG KHO BẠC N H À N Ƣ Ớ C K B A N G , TỈNHGIALAI 73 2.4.1 Kếtquảđạtđuợc .73 2.4.2 Nhữnghạn chếvà nguyên nhâncủa hạnchế 79 KẾTLUẬNCHƢƠNG2 72 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNGXUYÊNNGÂNSÁCHNHÀNƢỚCQUAKHOBẠCNHÀNƢỚCKB ANG,TỈNHGIALAI 73 3.1 MỤCTIÊU,CHIẾNLƢỢCVÀĐỊNHHƢỚNGTĂNGCƢỜNGKIỂMSOÁTC HITHƢỜNGXUYÊNNGÂNSÁCHQUAKHOBẠCNHANƢỚCKBANG,TỈ NHGIALAI 89 3.1.1 MụctiêucủaKhobạcnhànƣớcKbang,tỉnhGiaLai 89 3.1.2 ChiếnluợcpháttriểnKhobạcnhànƣớcgiaiđoạn2021-20309 3.1.3 Địnhhƣớngtăngcƣờngkiểmsoátchithƣờngxuyênngânsáchnhànƣớcqu aKhobạcNhànƣớcKbang,tỉnhGiaLai 91 MỤCLỤC 3.2 GIẢIP H Á P T Ă N G C Ƣ Ờ N G K I Ể M S O Á T C H I T H Ƣ Ờ N G X U Y ÊN NGÂNSÁCHNHÀNƢỚCQUAKHOBẠCNHÀNƢỚCKBANG,TỈNHGIALAI .92 3.2.1 Xâyd ự n g đ ộ i n g ũ , n â n g c a o t r ì n h đ ộ , n ă n g l ự c c n b ộ t h ự c h i ệ n kiểmsoátchithƣờngxuyênngânsáchnhànƣớc .92 3.2.2 Tăngcƣờngtựkiểmtracơngtáckiểmsốtchithƣờngxun 93 3.2.3.Hiệnđạihố,nângcaochấtlƣợngứngdụngcơngnghệthơngtin94 3.2.4 Tăngc ƣ ng ph ối hợ pt uy ên truyền, gi áo d ụ c để nâ ng ca ot í n h t ự giácvà trách nhiệmcủađơn vịsử dụngngân sách .96 3.2.5 Nângcaohiệuquảxửphạtviphạmhànhchính .97 3.3 KIẾNNGHỊ 98 3.3.1 KiếnnghịChínhphủ 98 3.3.2 KiếnnghịBộ Tàichính 100 3.3.3 KiếnnghịvớiKhobạcnhànƣớcTrungƣơng 101 3.3.4 Kiếnnghịvới Hộiđồng nhândân, Uỷ bannhân dân .102 KẾTLUẬNCHƢƠNG3 .103 KẾTLUẬNCHUNG 104 DANHMỤCTÀILIỆUTHAMKHẢO 105 PHỤLỤC QUYẾTĐỊNHGIAOĐỀTÀILUẬNVĂN(bảnsao) DANHMỤCCÁCTỪVIẾT TẮT Chữviết tắt BQLDAĐTXD CĐT DVC ĐVQHNS ĐVSDNSNN GDV GTGC KBNN KSC KT-XH KTT MLNS NSNN QLDA SDNS TABMIS TC-KH THHC TSPĐT UBND XDCB Chữviếtđầyđủ Banquảnlýdựánđầutƣxâydựng Chủđầutƣ Dịchvụcông Đơnvịquanhệngân sách Đơnvịsửdụngngânsáchnhànƣớc Giaodịchviên Ghithu ghi chi KhobạcNhànƣớc Kiểmsoátchi Kinhtế- xãhội Kếtoántrƣởng Mụclục ngân sách Ngânsáchnhànƣớc Quảnlýdựán Sửdụngngânsách Hệthốngthơng tinquản lýNgânsách –Khobạc Tàichính–Kếhoạch Tổng hợp hành Thanhtốnsongphƣơngđiệntử Uỷ ban nhândân Xây dựng cơbản DANHMỤCCÁC BẢNG Bảng 2.1:Tình hình kiểm sốt chi khoản tốn cá nha n Nga n sáchTrunguongtạiKBNNKbang,giaiđoạn 2017-2019 58 Bảng 2.2:Tình hình kiểm sốt chi khoản tốn cá nha n Nga n sáchTỉnhtại KBNNKbang, giai đoạn 2017 - 2019 .59 Bảng 2.3:Tình hình kiểm sốt chi khoản toán cá nha n Nga n sáchHuyệntại KBNNKbang,giai đoạn 2017 -2019 60 Bảng 2.4:Tình hình kiểm soát chi khoản toán cá nha n Nga n sáchXãtại KBNNKbang, giai đoạn 2017 - 2019 61 Bảng 2.5:Tình hình KSC nghiệp vụ chun mơn Ngân sách Trung ƣơng,Tỉnhtại KBNNKbang,giaiđoạn 2017-2019 49 Bảng 2.6:Tình hình kiểm sốt chi nghiệp vụ chun mơn Ngân sách Huyện,Xãtại KBNNKbang, giai đoạn 2017 - 2019 .50 Bảng 2.7:Tình hình kiểm sốt chi mua sắm, sửa chữa KBNN Kbang, giaiđoạn 2017- 2019 53 Bảng 2.8:Tình hình kiểm soát chi toán tiền mặt KBNN Kbang, giaiđoạn 2017- 2019 65 Bảng 2.9:Tình hình kiểm sốt chi thu ờng xuye n Nga n sách nhà nu ớc từ tàikhoảntiền gửi tạiKBNNKbang,giai đoạn2017-2019 70 Bảng 2.10:Tình hình kiểm soát chi thu ờng xuye n Nga n sách nhà nu ớc quaKBNNKbang,giai đoạn 2017 - 2019 74 Bảng 2.11:Tình hình kiểm sốt chi thu ờng xuye n Nga n sách nhà nu ớc theocấpngansách tren địa bànhuyn K b a n g , giaiđoạn 2017 - 201974 Bảng2.12:TìnhhìnhkiểmsốtchithuờngxuyenNSNNtheonhómmụcchitren địa bàn huyn K b a n g , giai đoạn 2017- 2019 76 Bảng 2.13:Tìnhhình từ chối tốn co ng tác kiểm soát chi thu ờngxuye nNga nsáchnhànu ớcquaKBNNKbang,giaiđoạn20172019 .77 MỞĐẦU Tínhcấpthiếtcủa đềtàinghiêncứu Những năm gần đây, kinh tế đất nƣớc đƣợc đổi vàphát triển với cơng tác quản lý quỹ ngân sách nhà nƣớc (NSNN) đãcó đổi bƣớc tăng cƣờng góp phần thúc đẩy tăngtrƣởng phát triển kinh tế, giải đƣợc vấn đề thiết kinh tế -xã hội (KT-XH) Vào đầu năm ngân sách Thủ tƣớng Chính phủ đƣa raNghị nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu đạo điều hành thực hiệnkế hoạch phát triển KT-XHvà dự toán ngân sách nhà nƣớc hàng năm Vớinhiệm vụ đƣợc giao, Kho bạc Nhà nƣớc (KBNN) Kbang hồnthành việc quản lý, kiểm sốt chi (KSC) thƣờng xun NSNN Thơng quacơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên NSNN, KBNN Kbang giúp cho cácđơn vị sử dụngNSNN địa bàn thực quản lý sử dụngk i n h p h í mục đích Luật NSNN 2015 đời với văn hƣớng dẫn Luật tạotiền đề, sở pháp lý cho cơng tác tổ chức chi kiểm sốt chi NSNN quaKBNN Từ đời đến nay, Luật NSNN đƣợc sửa đổi, bổ sung cho phùhợp với giai đoạn có nhiều văn quan có liên quanhƣớng dẫn, bổ sung sửa đổi quy trình kiểm sốt chi thƣờng xun Cáckhoản chi tiêu đƣợc kiểm soát tƣơng đối chặt chẽ việc yêu cầu cácđơn vị dự toán phải chấp hành đầy đủ điều kiện chi thƣờng xuyên theoLuậtN S N N C ô n g t c l ậ p , d u y ệ t v p h â n b ổ d ự t o n đ ã d ầ n đ i v o n ề n ế p giúpchođơnvịthụhƣởngkinhphíNSNN,cơquantàichínhvàKBNNcócăncứ quản lý điều hành NSNNcó hiệu quảhơn Bên cạnh kết đạt đƣợc, q trình thực cơng tác kiểmsốtc h i t h ƣ n g x u y ê n q u a K B N N n ó i r i ê n g v ẫ n c ò n b ộ c l ộ n h ữ ngkhiếm