Tínhcấp thiết củađềtàinghiêncứu
Hiện nay, vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản (XDCB) chiếm một tỷ trọngkhôngnhỏtrong tổngsố chingânsách nhànước(NSNN).
Thị xã An Khê là đô thị quan trọng nằm ở phía Đông của tỉnh Gia Lai,Thị xã AnKhêhiệnlà đôthịloạiIVvới:
+ Tổng diện tích tự nhiên: 20.065,21 ha (Theo Nghị quyết số 22/NQ- HĐNDngày20/7/2012của HĐNDthị xã)
Thị xã An Khê có 11 đơn vị hành chính, gồm 06 phường (An Bình, TâySơn, An Phú, An Tân, An Phước, Ngô Mây) và 05 xã (Song An, Tú An, CửuAn,XuânAn,ThànhAn).
Thị xã đƣợc chia tách và thành lập mới vào cuối năm 2003 Tuy là thịxã mới thành lập nhƣng An Khê là đô thị có quá trình lịch sử lâu đời, sự hìnhthành và phát triển An Khê gắn liền với nhiều giai đoạn lịch sử của đất nước.Trong thời kỳ đất nước đổi mới thực hiện công cuộc CNH – HĐH An Khê đãkhẳng địnhlàmộtđôthị độnglực chovùngphíaĐôngtỉnh GiaLai.
Là một đô thị trẻ, trong những năm qua,T h ị x ã A n K h ê đ ã v à đ a n g không ngừng quan tâm đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng, cải thiện và nâng cấpbộmặtđôthị,hướngđếnđôthịxanh,sạch,đẹpgópphầnnângcaochấtlượngcuộcsống chongườidân.
Tuy nhiên, quá trình phát triển luôn đối diện khó khăn về xây dựng cơ sởhạ tầng, cơ chế chính sách, vốn phát triển… tất cả nằm ngoài khả năng tựquyết củađịaphương. Đứng trước nhiệm vụ đáp ứng nguồn vốn đầu tư XDCB, giải ngân vốnđầutƣXDCBchocáccôngtrình, hạngmụctrọng điểmtrongđịa bàncấpThị xã, các hoạt động tài chính diễn ra ngày một nhiều hơn và tính tự chủ về tàichính ngày càng cao nhƣng công tác kiểm tra, giám sát đối với công tác thuchi ngân sách của Kho bạc Nhà nước An Khê chưa được quan tâm đúng mứcnên không tránh khỏi những sai sót trong quá trình triển khai Hệ thống thôngtinkếtoánphụcvụchonhucầuquảnlýđơnvịchưađượcđầutưtươngxứngvới tiềmlựcvàtươngxứng với quymôhiện nay.
Xuất phát từ yêu cầu cấp thiết trên, tôi đã chọn đề tài “ Hoàn thiện côngtác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nước An Khê –Gia Lai ” làmluận văntốtnghiệpcủamình.
Tổngquancáccôngtrình nghiêncứucó liênquan đềtài
Hiện nay, có rất nhiều tài liệu nghiên cứu về hệ thống kiểm soát chi đầutƣ XDCB cho các đơn vị hành chính sự nghiệp Vì vậy, tác giả tập trungnghiên cứu sâu vào các khoản chi đầu tư XDCB của hệ thống Kho bạc Nhànước.
Tác giả đã nghiên cứu về vấn đề kiểm soát chi đầu tƣ XDCB quaKBNNởmộtsố đềtàisau:
Luận văn“Một số giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tưcôngquaKhobạcNhànướcGiaLai”củatácgiảNguyễnĐìnhChiến(2016)
[3] Đại học Tài chính – Ngân hàng Hà Nội Luận văn đã khái quát những lýluận cơ bản về công tác KSC đầu tƣ công qua KBNN đồng thời đánh giáđƣợc thực trạng kiểm soát chi đầu tƣ công qua KBNN Gia Lai, chỉ ra nhữngvấn đề bất cập trong Kiểm soát chi đầu tƣ công, đề xuất đƣợc 3 nhóm giảipháp nhằm hoàn thiện công tác Kiểm soát chi đầu tƣ công qua KBNN GiaLai.
Luận văn “Hoàn thiện công tác quản lý chi vốn đầu tư xây dựng cơ bảnthuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Kbang, tỉnh GiaLai”củatácgiảTrầnVănSơn(2018)
[7],TrườngđạihọcNôngLâmthành phố Hồ Chí Minh Luận văn đã đƣa ra những vấn đề lý luận cơ bản về nguồnvốn đầu tƣ XDCB và quản lý chi vốn đầu tƣ XDCB thuộc nguồn vốn NSNNquaKBNN;phântíchthựctrạng;đánhgiánhữngmặtđƣợcvàchƣađƣợccủaquản lý chi vốn đầu tƣ XDCB đồng thời đề xuất đƣợc các giải pháp hoànthiện công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB Luận văn làm nổi bật các hạn chếtrong công tác quản lý chi vốn đầu tƣ XDCB thuộc nguồn vốn NSNN quaKBNN,nhƣngvềkiểmsoát chivẫn cònmờnhạt.
Luận văn“Nâng cao chất lượng công tác kiểm soát thanh toán vốn đầutưt h u ộ c n g â n s á c h N h à n ư ớ c q u a K h o b ạ c N h à n ư ớ c C h ư p r ô n g , t ỉ n h G i a Lai”của tác giả Nguyễn Đình Thuận (2018) [8] Đại học Tài chính –
Ngânhàng Hà Nội Luận văn đã khái quát đƣợc những lý luận cơ bản về công táckiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ qua KBNN, phân tích đƣợc thực trạng côngtác kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ từ Ngân sách Trung ƣơng và địa phươngquaKBNNChưprông,tỉnhGiaL a i , chỉrõkếtquảđạtđượcvàhạnchế;đồngthời đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lƣợng công tác kiểm soát thanhtoán vốn đầu tƣ, kiến nghị với cơ quan chức năng nhằm nâng cao vai trò củaKBNNtrongkiểmsoátthanhtoánvốnđầutƣnóichungvàKBNNChƣprông,tỉnh GiaLai nói riêng Tuy nhiên do phạm vi nghiên cứu hẹp trong phạm vimột KBNN cấp huyện nên luận văn chƣa khái quát hết đƣợc những tồn tại,khó khăn trong công tác kiểm soát chi, các giải pháp đề ra cũng chỉ giải quyếttrong khuônkhổ rấthẹp.
Luận văn Thạc sĩ Quản trị Kinh doanh năm 2010 của Văn Thị ThanhYên, Đại học Đà Nẵng, “Hoàn thiện công tác kiểm soát thanh toán vốn đầutƣ xây dựng cơ bản tại Kho bạc nhà nước Quảng Nam”; Luận văn Thạc sĩKinh tế năm
2012 của Đoàn Kim Khuyên, Trường đại học kinh tế Đà Nẵng,“Hoàn thiện công tác kiểm soát vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Kho bạc Nhànước ĐàNẵng”; Luận văn Thạc sĩ Quản lý Kinh tế năm 2015 của HàThịNgọc,TrườngĐạihọcKinhtế–ĐạihọcquốcgiaHàNội,“Kiểmsoátchi đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc nhà nước Hà Nội” Các luận văn nàyđều hệ thống hóa có chọn lọc và bổ sung làm rõ thêm những vấn đề lý luận vềkiểm soát chi vốn đầu tƣ XDCB qua KBNN; phân tích, đánh giá thực trạngcông tác kiểm soátchi vốn đầu tƣ XDCB quaK B N N T ừ đ ó , c h ỉ r õ n h ữ n g vấn đề hạn chế và nguyên nhân trong kiểm soát chi vốn đầu tƣ XDCB quaKBNN; đồng thời đề xuất các giải pháp và kiến nghị nhằm vận dụng vào thựctiễncông táckiểmsoátvốn đầu tƣXDCBquaKBNN.
Ngoàira,trêntạpchíquảnlýNgânquỹQuốcgiacórấtnhiềubàiviếtđề cập đến kiểm soát chi đầu tƣ XDCB, ví dụ nhƣ: “Tạm ứng và thu hồi tạmứng vốn đầu tư – những vấn đề rút ratừ thực tiễn” (Tác giả, Lê Hồ ThanhTâm, năm 2015), Tạp chí Ngân quỹ Quốc gia, số 132, trang 22-23 [2].“Mộtsố giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư năm 2016”,(Tácgiả, Nguyễn Thị Thúy Hồng, 2016), Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số146, trang 29-31 [4];“Nâng cao hiệu quả kiểm soát và giải ngân vốn đầu tư”,(Tác giả, Lâm Hồng Cường, Năm 2016), Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia,số 150, trang 16-18 [5];“Một số giải pháp tăng cường quản lý tạm ứng và thuhồitạmứngtrongcôngtáckiểmsoátthanhtoáncácdựánđầutưsửdụng vốnNSNNquaKBNN”,(Tácgiả,TrươngThịTuấnLinh,2017),Tạpchíquảnlý
Các nghiên cứu của các tác giả trên đã có những đóng góp nhất định,giúp cho các nhà quản lý có cái nhìn rõ hơn về thực trạng, những kết quả,những yếu kém trong công tác kiểm soát chi đầu tƣ XDCB qua KBNN. Tronggiaiđoạnhiệnnaycũngcầncónhữngđánhgiámangtínhcậpnhậthơnsau khi triển khai TABMIS vàdịch vụ côngtrong hệthốngKBNN.
Bên cạnh những kết quả đạt đƣợc, công tác kiểm soát chi đầu tƣ XDCBquaKBNN An Khê hiện nay vẫn còn tồn tại một số hạn chế nhất định và chođến nay vẫn chưa có đề tài nghiên cứu nào về tăng cường công tác kiểm soátchiđầutƣXDCBquaKBNNAnKhênêntácgiảlựachọntậptrungnghiên cứu “Tăng cường kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc
NhànướcAnKhê,tỉnhGiaLai”đểlàmrõhơnmộtsốvấnđềvềcôngtáckiể msoát chi đầu tƣ XDCB, qua đó góp phần thực hiện tốt hơn công tác kiểm soátchiđầutƣXDCBquaKBNNAnKhê,tỉnhGiaLaitronggiaiđoạnhiệnnayvànhữngnămtiếptheo.
Mụctiêunghiên cứu
-Mụctiêutổngquát:TăngcườngkiểmsoátchiđầutưxâydựngcơbảnquaKho bạcNhànướcAn Khê,tỉnh GiaLai.
+PhảnánhthựctrạngkiểmsoátchiđầutƣxâydựngcơbảnquaKhobạcN hànước An Khê,tỉnh Gia Lai.
+ĐềxuấtmộtsốgiảipháptăngcườngkiểmsoátchiđầutưxâydựngcơbảnquaKho bạcNhànướcAn Khê,tỉnh GiaLai.
Đốitƣợngvàphạmvinghiêncứu
Những vấnđềlýluậnvàthựctiễntrongcôngtáckiểmsoátchiđầutƣxâydựng cơbảnquaKhobạcNhànướcAn Khê,tỉnh GiaLai
Phươngphápnghiêncứu
Đề tài sử dụng một số phương pháp nghiên cứu cơ bản sau: Phươngpháp mô tả, phương pháp tổng hợp, phương pháp phân tích, phương phápthống kê,phương pháp so sánh, phương pháp tổng hợp số liệu, phương phápthu thập số liệu từ KBNN An Khê, trao đổi với giao dịch viên, vận dụng cácvăn bản,phươngphápđốichiếu.
Ýnghĩakhoa họcvà thực tiễncủađềtài
- Đề tài đã hệ thống hóa cơ sở lý luận về kiểm soát chi đầu tƣ xây dựngcơbản qua KhobạcNhànước
- Đề tài đã làm rõ thực trạng và đánh giá các mặt mạnh, mặt yếu củacông tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nướcAnKhê, tỉnh Gia Lai; tìm ra nguyên nhân của những mặt yếu và đề xuất một sốgiải pháp tăng cường kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạcNhànướcAn Khê,tỉnh Gia Lai.
Kết cấu củađềtài
KHÁIQUÁTVỀCHIĐẦUTƢXÂYDỰNGC Ơ B Ả N B Ằ N G NGÂNS ÁCHNHÀNƯỚC
Trong cơ cấu chi của ngân sách nhà nước, chi đầu tư XDCB thường làkhoảnchi chiếm tỷ trọng tươngđối lớn Tuỳ theoyêucầu quảnlý,c ó t h ể phânloại chiđầutƣXDCBtheocáctiêuthức khácnhau [11]:
- Chi xây dựng mới: Là các khoản chi để xây dựng các công trình chƣacó trong nền kinh tế quốc dân Kết quả của quá trình này là sự hình thành cáctàisảncốđịnhmớicủanềnkinhtế,gópphầnlàmtăngsốlƣợngvàchấtlƣợngtàisản cốđịnh củanềnkinh tế,tăngthêmnăng lựcsảnxuất củanền kinh tế.
- Chi để cải tạo, mở rộng và đổi mới kỹ thuật: Là các khoản chi để pháttriển thêm quy mô sản xuất, tăng thêm công suất, năng lực và hiện đại hoá tàisảncốđịnhhiệncó.
- Chi khôi phục tài sản cố định: Là các khoản chi để xây dựng lại toànbộ hay từng phần của những tài sản cố định đang phát huy tác dụng nhƣng bịtổn thấtdocác yếu tốkháchquanhoặcchủquan.
Trên góc độ toàn bộ nền kinh tế, nguồn vốn đầu tƣ bao gồm nguồn vốnđầutưtrongnướcvànguồnvốnđầutưnướcngoài.[11]
- Nguồnvốnđầutưtrongnước:làphầntíchlũycủanộibộkinhtếbaogồm tiết kiệm của khu vực dân cƣ, các tổ chức kinh tế, các doanh nghiệp, tiếtkiệmcủachínhphủđƣợchuyđộngvàoquátrìnhtáisảnxuấtcủaxãhội.
7 cácdoanhnghiệp,cáctổchứckinhtếvàchínhphủnướcngoàicóthểhuyđộngvàoquátrình đầu tưpháttriển củanướcsởtại.
- Chi đầu tƣ XDCB từ ngân sách Trung ƣơng: đầu tƣ xây dựng cáccông trình kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội không có khả năng thu hồi vốn doTrungươngquảnlý.ĐầutưvàocáclĩnhvựccầnthiếtcósựthamgiacủaNhànước theo quy định của pháp luật, chi cho Quỹ hỗ trợ đầu tư Quốc gia và cácquỹ phát triển đối với các chương trình, dự án phát triển kinh tế, dự trữ Nhànước;chovaycủaChính phủđểđầutƣpháttriển.
- ChiđầutưXDCBtừngânsáchtỉnh,thànhphốtrựcthuộcTrungương(gọi chung là ngân sách cấp tỉnh): đầu tƣ xây dựng các công trình kết cấu hạtầng kinh tế xã hội do cấp tỉnh quản lý; đầu tư và hỗ trợ vốn cho các doanhnghiệp Nhànướctheo quyđịnh củapháp luật.
- Vốn đầu tƣ từ ngân sách huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọichung là ngân sách cấp huyện): Đầu tƣ xây dựng các công trình kết cấu hạtầng kinh tế xã hội do cấp huyện quản lý Đầu tƣ xây dựng các công trình, kếtcấu hạ tầng kinh tế xã hội theo sự phân cấp của tỉnh, như chi đầu tư xây dựngcác trường phổ thông công lập, các công trình phúc lợi công cộng, điện chiếusang,cấpthoátnước,giaothôngnộithị,antoàngiaothông,vệsinhđôthị,
- Vốn đầu tư từ Ngân sách xã, phường, thị trấn (gọi chung là ngân sáchcấp xã): Đầu tƣ xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội do cấpxã quản lý Đầu tƣ xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hộitheosựphân cấpcấptỉnhvàhuyệnquyđịnh.
Theocấu thành vốnđầutư,chiđầu tưXDCBbaogồm:
- Chi xây dựng: Là những khoản chi để xây dựng các công trình kiếntrúc trong các ngành kinh tế quốc dân, nhƣ nhà máy, hầm mỏ, bệnh viện,trườnghọc, kểcảgiátrịvàchiphílắpđặtcácthiếtbịgắnvớicôngtrình xâydựngnhưhệthốngcấpthoátnước,hệthốngchiếusáng
- Chi lắp đặt: Là những khoản chi để lắp đặt các thiết bị dây chuyềncông nghệ Nhƣ vậy, các chi phí về tiền công lắp đặt, chi phí về vật liệu phụvà chi phí chạy thử có tải và không tải máy móc thiết bị hợp thành chi phí lắpđặt.
- Chi mua sắm máy móc thiết bị: Là những khoản chi hợp thành giá trịmáy móc thiết bị mua sắm, nhƣ chi phí giao dịch; giá trị máy móc thiết bị ghitrên hoá đơn; chi phí vận chuyển, bốc dỡ Chi về mua sắm máy móc thiết bịcó ý nghĩa quyết định đến việc làm tăng thêm năng lực sản xuất của nền kinhtế quốc dân Trong điều kiện phát triển nhƣ vũ bão của khoa học, công nghệhiệnnay,khoảnchinàyngàycàngtănglêntrongtổngchiđầutƣXDCB.
- Chi xây dựng cơ bản khác: Là những khoản chi nhằm đảm bảo điềukiện cho quá trình xây dựng các công trình, nhƣ chi phí chuẩn bị đầu tƣ, chiphí khảo sát thiết kế, chi phí xây dựng đường giao thông, lán trại tạm thờiphục vụ thi công, chi phí đền bù đất đai, hoa màu trên mặt bằng thực hiện dựán, chi cho bộ máy quản lý của đơn vị chủ đầu tƣ, chi phí thuê chuyên gia, tưvấn,giámsátxâydựngcôngtrình Khoảnchinàythườngchiếmtỷtrọngnhỏtrong chi đầutƣXDCB.
Theo trình tự XDCB,chiđầutư XDCBbaogồm:
- Chi chuẩn bị đầu tƣ: Là những khoản chi phục vụ cho nghiên cứu vềsự cần thiết phải đầu tƣ dự án, xác định quy mô đầu tƣ, tiến hành tiếp xúc,điều tra thăm dò thị trường trong nước hoặc ngoài nước để tìm nguồn cungứngvậttƣ,thiếtbịhoặctiêuthụsảnphẩm.Xemxétkhảnăngcóthểhuyđộngcác nguồn vốn để đầu tƣ và lựa chọn hình thức đầu tƣ Tiến hành điều tra,khảo sát và chọn địa điểm xây dựng, để lập dự án đầu tƣ và thẩm định dự ánđầu tƣ.
- Chichuẩnbịthựchiệnđầutƣ:Lànhữngkhoảnchivềkhảosátthiết kế, lập, thẩm định tổng dự toán, dự toán công trình, chi giải phóng mặt bằng,chi chuẩn bị xây dựng công trình kỹ thuật hạ tầng, như các công trình nước,đường đi, bãi chứa, lán trại … chi đào tạo công nhân vận hành, chi cho banquảnlýcôngtrình
- Chi thực hiện đầu tƣ: Là tất cả các khoản chi hợp thành giá trị côngtrình đƣợc nghiệm thu bàn giao và đã đƣợc quyết toán, bao gồm: Chi xâydựng công trình; chi mua sắm, gia công, vận chuyển, lắp đặt thiết bị; chi phílập, thẩm tra báo cáo quyết toán vốn đầu tƣ hoàn thành, và một số khoản chiphí khácphụcvụ choquátrình thựchiệnđầu tƣ.
Xétnộid un g chi theotrìnhtựXDCBcóýnghĩalớn vềquảnlý thờihạn xây dựng, đảm bảo quản lý chất lượng kỹ thuật của công trình, đảm bảophương hướng đầu tư đúng đắn, sử dụng vốn tiết kiệm và nâng cao hiệu quảcủavốnđầutƣ.
Lập dự toán chi NSNN trong đầu tư XDCB ở địa phương nói riêngđược tiến hành đồng thời với lập dự toán chi NSNN nói chung Phương pháplậpdựtoáncóthể ápdụnggồm[12]:
NỘIDUNGKIỂMSOÁTCHIĐẦUTƢX Â Y D Ự N G C Ơ B Ả N QUA KHOBẠCNHÀNƯỚC
Công tác kiểm soát chi đầu tƣ XDCB đƣợc thực hiện qua ba giai đoạn:giai đoạn chuẩn bị, giai đoạn thực hiện và giai đoạn quyết toán đầu tƣ XDCB[12].
1.3.1 Kiểmsoát chi giai đoạn chuẩn bịđầu tư xâydựng cơbản
Giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ là giai đoạn nghiên cứu sự cần thiết phải đầutƣvàquymôđầutƣ.Tiếnhànhxemxétkhảnăngvềnguồnvốnđầutƣvàlựachọn hình thức đầu tƣ Tiến hành điều tra, khảo sát và lựa chọn địa điểm xâydựng; lập dự án đầu tƣ Vốn chuẩn bị đầu tƣ là vốn thanh toán công tác khảosát, quy hoạch, lập báo cáo tiền khả thi, khả thi hay báo cáo kinh tế kỷ thuật…Về KBNN thì trình tự kiểm soát đối với dự án chuẩn bị đầu tƣ theo nhữngcôngviệc sau:
- Kiểm soát việc mở tài khoản thanh toán vốn đầu tƣ: Để phục vụ choviệckiểmsoátthanhtoánvốnđầutƣcủaKBNN,cácChủđầutƣ,Banquảnlýdự án đầu tƣ xây dựng (BQLDA ĐTXD) phải mở tài khoản thanh toán vốnđầu tƣ(tàikhoảndựtoán)tạiKBNN.
- Quy trình kiểm soát mở tài khoản thanh toán vốn đầu tƣ XDCB quaKBNNđượcthểhiệnởSơđồ 1.2dưới đây:
6 Cán bộ GDV chuyển trả 1 bản cho CĐT
2.Cán bộ GDV tiếp nhận 03 bản Giấy đăng ký sử dụng tài khoản và mẫu dấu, mẫu chữ ký kèm hồ sơ đăng ký
4 Trình lãnh đạo KBNN ký duyệt
5 KTT chuyển trả 2 bản cho cán bộ GDV
3 KTT kiểm tra và làm thủ tục mở tài khoản cho đơn vị
1 CĐT gửi hồ sơ mở tài khoản thanh toán vốn đầu tƣ
Bước 1: CĐT gửi hồ sơ mở tài khoản thanh toán đầu tƣ XDCB theotừng dựán đầu tƣchoGDVKBNNAn Khê.
Bước 2: GDV tiếp nhận 03 bản Giấy đăng ký sử dụng tài khoản và mẫudấu, mẫu chữ ký (mẫu số 01a/MTK) kèm hồ sơ đăng ký (quy định tại Thôngtƣsố61/2014/TT-BTC)do
Nếu hồ sơ đăng ký CĐT gửi đến đầy đủ, đủ điều kiện mở tài khoản thìGDV chuyển KTT để làm thủt ụ c m ở t à i k h o ả n c h o C Đ T
N ế u h ồ s ơ c ò n thiếu hoặc sai sót thì GDV chuyển trả và hướng dẫn CĐT điều chỉnh hoặc bổsung hồ sơchophùhợpvớiquyđịnh.
Bước3:GDVchuyểntoànbộhồsơtớiKTT,KTTthựchiệnkiểmtra hồsơmở tài khoản.
Bước 5: KTT giữ 01 bản đăng ký mở tài khoản để lưu vào hồ sơ và gửilại02bảnchoGDV.
Bước 6: GDV giữ 01 bản lưu hồ sơ để thực hiện kiểm soát chi khi tạmứng,thanh toánvốnđầu tƣXDCBvàtrả01 bản cho CĐT.
- Kiểm soát việc tiếp nhận hồ sơ ban đầu làm căn cứ kiểm soát thanhtoán: Cán bộ kiểm soát chi tiếp nhận hồ sơ do Chủ đầu tƣ gửi đến KBNN vàchỉ gửi một lần cho cả quá trình thực hiện dự án (trừ trường hợp có bổ sung,điều chỉnh),gồm:
+ Quyết định phê duyệt dự toán chuẩn bị đầu tƣ của cấp có thẩm quyềnkèmtheodựtoánchi phícho côngtácchuẩn bị đầutƣ;
+Hợp đồng giữa CĐT và nhà thầu và các tài liệu kèm theo hợp đồngnhƣ: phụ lục hợp đồng, điều kiện riêng, điều kiện chung liên quan đến việctạmứng,thanhtoánhợpđồng(nếu có).
+ Trường hợp CĐT được phép tự thực hiện công tác chuẩn bị đầu tư, hồsơ có văn bản của cấp có thẩm quyền cho phép tự thực hiện (nếu chƣa quyđịnh trong quyết định đầu tƣ dự án,
…), dự toán chi phí công tác chuẩn bị đầutƣ đƣợc duyệt, văn bản của Lãnh đạo đơn vị giao cho đơn vị cấp dưới trựctiếp thựchiệnhoặc hợp đồnggiaokhoánnộibộ.
Cán bộ kiểm soát chi thực hiện kiểm tra sự đầy đủ, tính hợp pháp, hợplệ, sự lô gích của hồ sơ.Đ ặ c b i ệ t c á n b ộ k i ể m s o á t c h i k i ể m t r a Q u y ế t đ ị n h phê duyệt dự toán chuẩn bị đầu tƣ của cấp có thẩm quyền có phù hợp với dựtoánchiphí chocôngtácchuẩnbịđầu tƣkèmtheohaykhông?
Trường hợp phải lựa chọn nhà thầu theo quy định của Luật Đấu thầuphảikiểmtra,đốichiếugiữahợpđồngvớiquyếtđịnhphêduyệtkếtquảlựa chọn nhà thầu của cấp có thẩm quyền đảm bảo tính phù hợp, về thời gian, vềhình thức hợp đồng (trọn gói, theo đơn giá cố định, ), giá trị hợp đồng, tên,tài khoản nhà thầu đƣợc lựa chọn Việc nhập kế hoạch vốn đầu tƣ trênTABMIS được thực hiện theo quy định hiện hành Bộ Tài chính hướng dẫn tổchứcvậnhành TABMIS,cácvănbản hướng dẫn.
NếulàhồsơbổsunghàngnămthìcánbộKSCthựchiệnkiểmsoátnhƣsau: +ĐốivớicácdựándoTrungươngquảnlý:Vănbảngiaokếhoạchvốnc huẩnbịđầutƣnămcủaBộ,ngànhTrung ƣơng.
+Đốivớicác dự ándođịaphươngquảnlý:VănbảngiaokếhoạchvốnchuẩnbịđầutưnămcủaUBNDtỉ nh,thànhphốtrựcthuộcTW,UBNDhuyện
1.3.2 Kiểmsoát chi giai đoạnthựchiện đầu tưxâydựng cơbản Để phục vụ cho công tác thực hiện đầu tƣ XDCB hay là kiểm soát nộidung chi đầu tƣ XDCB, chủ đầu tƣ (Ban QLDA) phải gửi hồ sơ, tài liệu đếnKBNN nơi mở tài khoản thanh toán Căn cứ hồ sơ đã nhận, cán bộ kiểm soátchi thực hiện kiểm soát sự đầy đủ, tính pháp lý của đồng thời cần tập trungkiểmtra các nộidungsau:
- Quyết định phê duyệt dự án đầu tƣ xây dựng công trình (hoặc Báocáo kinh tế - kỹ thuật đối với dự án chỉ lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật) vàQuyết định đầu tƣ của cấp có thẩm quyền, các Quyết định điều chỉnh dự án(nếucó)vàphải có trướckhi tiến hành thanhtoán.
- Dự án đã đƣợc giao kế hoạch vốn năm của cấp có thẩm quyền (theoniên độ kế hoạch vốn, nguồn vốn, và đã đƣợc nhập trên hệ thống TABMIStheo quy định) Đối với các dự án do Trung ương, địa phương quản lý: vănbản giao kế hoạch vốn chuẩn bị đầu tƣ năm của Bộ, ngành Trung ƣơng, vănbảngiaokếhoạchvốnchuẩnbịđầutƣnămcủaUBNDtỉnh,thànhphốtrực thuộcTrungương,UBNDhuyện
- Văn bản phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu theo quy định của LuậtĐấu thầu Hợp đồng giữa chủ đầu tƣ và nhà thầu, các tài liệu kèm theo hợpđồng theo quyđịnh củapháp luật(trừcáctài liệu mang tínhkỹthuật).
-Hồ sơ tạm ứng, thanh toán (bao gồm cảv i ệ c k i ể m t r a m ẫ u d ấ u , c h ữ ký) phù hợp mã đơn vị sử dụng ngâns á c h , m ụ c l ụ c n g â n s á c h , đ ầ y đ ủ v à thống nhất các chỉ tiêu ghi trên các hồ sơ, chứng từ đề nghị tạm ứng, thanhtoán; Kiểm tra các khoản đề nghị tạm ứng, thanh toán theo hợp đồng đảm bảothuộc đối tƣợng thực hiện cam kết chi thì phải đƣợc quản lý, kiểm soát camkếtchitheoquyđịnhhiệnhành:
Kiểm tra, đối chiếu hạng mục, nội dung công việc đề nghị tạm ứngcó phùhợpvớidựtoán,hoặchợpđồngđãký.
Kiểmtramứcvốnđềnghịtạmứngphùhợpvớiquyđịnhhiệnhành,trong phạm vikếhoạchvốnnămđƣợcgiaovàđƣợct ạ m ứngkhông vƣợtquá50% theogiátrịhợpđồng.
Đối với các công việc thực hiện theo hợp đồng: Kiểm tra, đối chiếuhạng mục, nội dung công việc, khối lƣợng hoàn thành ghi tại Bảng xác địnhgiá trị khối lƣợng công việc hoàn thành đề nghị thanh toán, Bảng xác định giátrị khối lƣợng công việc phát sinh ngoài hợp đồng đề nghị thanh toán có phùhợp với tên công trình,hạng mục, nội dung công việc hoặc số lƣợng và danhmục thiết bị nếu có (đối với hợp đồng mua sắm thiết bị) quy định trong hợpđồng, phụ lục hợp đồng(nếu có) đã ký; giá trị khối lƣợng hoàn thành đề nghịthanh toán không đƣợc vƣợt giá trị hợp đồng kinh tế đã ký kết, hoặc dự toánđượcduyệt(trườnghợpchỉđịnhthầuvàthanhtoántheodựtoánđượcduyệt hoặctrườnghợptựthựchiệnhoặcphátsinhkhốilượngngoàihợpđồngthanhtoán theo dự toán); phù hợp với từng loại hợp đồng, giá hợp đồng và các điềukiệntronghợpđồng.
Đối với hợp đồng theo đơn giá: thực hiện kiểm tra, xem xét sự phùhợpgiữađơngiáđềnghịthanhtoánvớiđơngiághitronghợpđồng,hoặcdựtoánđ ƣợcduyệtnếuhợpđồngquyđịnhthanhtoántheođơngiátrongdựtoánđƣợc duyệt
GIỚITHIỆU KHÁIQUÁTVỀ KHOBẠC NHÀNƯỚCAN KHÊ,TỈ NHGIALAI
Thị xã An Khê chính thức đƣợc thành lập ngày 24/12/2003 theo Nghịđịnh số155/2003/NĐ-CP ngày 9/12/2003 của Chính phủ trên cơ sở chia táchhuyệnA n K h ê c ũ đ ể t h à n h l ậ p h u y ệ n Đ ă k P ơ ( p h í a t â y ) v à t h ị x ã A n K h ê (phíađông).
ThịxãAnKhêcótoạ độđịalý1304715đến14007vĩđộbắc,l08038 đến l08047 kinh độ đông Bắc giáp: huyện KBang và tỉnh Bình Định Namgiáp: Huyện Đăk Pơ; Đông giáp: huyện Tây Sơn – Bình Định; Tây giáp:huyện Đăk
Pơ Đơn vị hành chính cấp xã, thị trấn: 11 (6 phường, 5 xã):Cácphường: An Tân, An Phú, An Bình, Tây Son, An Phước, Ngô Mây; Các xã:Song An,CửuAn,TúAn,Thành An,XuânAn.
Cùng với sự ra đời của hệ thống KBNN, Kho bạc Nhà nước An Khê,tỉnh Gia Lai đƣợc thành lập theo Quyết định số: 186 TC/QĐ/TCCB ngày21/3/1990 của Bộ trưởng Bộ Tài chính về việc thành lập chi nhánh Kho bạcNhà Nước An Khê trực thuộc chi cục Kho Bạc Nhà Nước Gia Lai - Kon Tumkể từngày01/4/1990(naylà KBNNGia Lai) Địa điểm trụ sở chính:0 6 L ê H ồ n g P h o n g - p h ƣ ờ n g T â y
S o n - t h ị x ã AnKhê-tỉnh GiaLai;điệnthoại,0269.3532169,fax:0269.3821185
Kho bạc Nhà nước An Khê là đơn vị hành chính, thực hiện chức năng,nhiệmvụquảnlý Nhànướcvềthu,chiNSNN4cấp,trựctiếpquản lýtiền,tàisảnNhànướcgiao.LàcơquantrựcthuộcKhobạcNhànướcTỉnhGiaLaivềtổchứ c,chuyên mônnghiệpvụ;vềĐảnglàtổchứccơsởĐảngtrựcthuộcThị uỷAnKhê.
Trướcnhữngkhókhăntháchthứctừngàyđầuthànhlập,vớiýchíquyếttâm phấn đấu nỗ lực của toàn thể cán bộ công nhân viên KBNN An Khê, cùngvới sự quan tâm giúp đỡ của lãnh đạo KBNN tỉnh Gia Lai và các cấp chínhquyềnđịaphương,qua30nămxâydựngvàpháttriển,KBNNAnKhêđãpháttriểnlớnmạ nhcảvềcơsởvậtchấtcũngnhƣquymôhoạtđộng.Tínhđếnnay,trình độ cán bộ, công chức trong đơn vị cũng đƣợc nâng cao, với số lƣợngTổngsốcánbộcôngchứclà11đồngchíđềulàđoànviêncôngđoàn,trongđó Đảng viên: 08 đồng chí (có 01 đảng viên dự bị), chiếm tỉ lệ 73% Trongtổng số CBCC có trình độ chuyên môn nghiệp vụ:Thạc sỹ 3/11 đồng chíchiếm tỷ lệ 27%,Đ ạ i h ọ c 5 / 1 1 đ ồ n g c h í c h i ế m t ỷ l ệ 4 5 % , t r u n g c ấ p 3 / 1 1 đồng chí chiếm tỷ lệ 27 % Về lý luận chính trị: Cao cấp chính trị 1/11 đồngchí chiếm tỷ lệ 9%; Trung cấp 1/11 đồng chí chiếm tỷ lệ 9%, Tương đươngTrung cấp chính trị 3/11 đồng chí chiếm tỷ lệ 27%, sơ cấp chính trị 3/11 đồngchíchiếmtỷlệ27%.KBNNAnKhêcótrụsởlàmviệckhangtrang,trangthiếtbịphụcvục hohoạtđộngnghiệpvụđượctrangbịtươngđốiđầyđủ,nhiềunămliền KBNN An Khê hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ đƣợc giao: quản lý tốt quỹNSNN trên địa bàn, bảo đảm an toàn tuyệt đối tiền và tài sản của Nhà nước,đápứngđượcyêucầupháttriểnngàycàngcaocủahệthốngKBNNtrongthờikỳđổim ới,thểhiệntốtvaitròthammưuquảnlýtàichínhvớichínhquyềnđịaphương các cấp, góp phần phục vụ nhiệm vụ chính trị - kinh tế; văn hoá – xãhội; an ninh - quốc phòng của địa phương cũng như công cuộc đổi mới xâydựngvàpháttriểntoàndiệnđấtnước.
GIAO DỊCH VIÊN THỦ QUỸ
2.1.2 Tổ chứcbộmáyquản lýcủaKhobạcNhà nước AnKhê,tỉnhGia Lai
Cơ cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước được mô tả theo sơ đồ dưới đây vàthực hiện theo đúng tổ chức phân cấp quản lý từ Trung ƣơng đến địa phươngcấp Quận-Huyện.
Kho bạc Nhà nước An Khê là Kho bạc cấp Huyện, Thị xã, trực thuộcKho bạc Nhà nước Gia Lai; được tổ chức như một Kho bạc Nhà nước cấpQuận - Huyện gồm có 10 người: Ban Giám đốc: 01 Giám đốc, 01 Phó Giámđốc;01Kếtoántrưởng; 04Giaodịchviên;01Thủquỹvà02bảovệ.
Chú thích: :quanhệ lãnhđạo,chỉđạo
Từ ngày 15/6/2018, thực hiện Quyết định số 2899/QĐ-KBNN ngày15/06/2018 về việc ban hành Quy trình nghiệp vụ thống nhất đầu mối kiểmsoát các khoản chi Ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước cấp huyệnkhôngc ó t ổ c h ứ c p h ò n g , b ã i b ỏ c á c n ộ i d u n g l i ê n q u a n đ ế n K h o b ạ c
N h à nước cấp huyện không có tổ chức phòng được quy định tại Quyết định số4377/QĐ-KBNN ngày15/9/2017 của Tổng Giám đốc Kho bạc Nhà nước vềviệc ban hành Quy trình nghiệp vụ thống nhất đầu mối kiểm soát các khoảnchingânsáchnhànướcquaKhobạcNhànước.Theođómỗicánbộđượ c phân công phụ trách một số đơn vị sử dụng kinh phí NSNN kể cả chi thườngxuyên, chi đầu tư từ tài khoản dự toán, tài khoản tiền gửi gọi chung là giaodịch viên, một đơn vị chỉ giao dịch với một giao dịch viên theo nguyên tắc“một cửa, một giao dịch viên” Đây là lần đầu tiên trong hệ thống KBNN xuấthiện tên gọi này và cách gọi mới thể hiện rõ nét hơn về tinh thần phục vụkháchhàngcủa các côngchứcKhobạc.
2.1.3 Chứcnăng,nhiệmvụcủaKho bạcNhà nước AnKhê,tỉnhGia Lai
ThựchiệnnhiệmvụKBNNtrênđịabàntheoquyđịnhcủaphápluật;Cót ưcáchphápnhân,cótrụsở,condấuriêngvàđượcmởtàikhoảntạiNgânhàngthươngmạitrê nđịabànđểthựchiệngiaodịch,thanhtoántheoquyđịnhcủa pháp luật Trên cơ sở chức năng của ngành, KBNN An Khê cũng cónhững chức năng tươngtự theo quy địnhcủa pháp luật Tại Điều 1Q u y ế t định số 4236/QĐ-KBNN ngày 08/9/2017 về việc quy định nhiệm vụ, quyềnhạn và cơ cấu tổ chức của KBNN ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnhquy địnhKBNN cấp huyệncóchức năng thực hiệnnhiệm vụcủaK h o b ạ c Nhànướctrên địabàn theo quyđịnh củaphápluật.
Tập trung phản ánh đầy đủ, kịp thời các khoản thu ngân sách nhà nước;tổ chức thực hiện việc thu nộp vào quỹ ngân sách Nhà nước các khoản tiền docác tổ chức và cá nhân nộp tại hệ thống Kho bạc Nhà nước; Thực hiện điềutiết cáckhoảnthuchocáccấpngânsách theoquyđịnh.
Thực hiện công tác kế toán Nhà nước; Kiểm soát, thanh toán, chi trảcác khoản chi của ngân sách nhà nước và các nguồn vốn khác được giao theoquyđịnhcủaphápluật.
Hạch toán kế toán về thu, chi NSNN, các khoản vay nợ, trả nợ củaChính phủ, chính quyền địa phương và các hoạt động nghiệp vụ kho bạc tạiKBNNcấphuyệntheoquyđịnh của phápluật;
Báo cáo tình hình thực hiện thu, chi NSNN cho cơ quan tài chính cùngcấpvàcơquan Nhànướccóliên quantheoquyđịnhcủaphápluật.
Thựch iệ nc ô n g t á c điệnb á o , th ốn g k ê v ềt h u , c h i N S N N , c á c k h o ả n vay nợ, trả nợ của Chính phủ và chính quyền địa phương theo quy định; xácnhậnsốliệuthu,chiNSNNqua KBNNcấphuyện.
Tổng hợp, đối chiếu tình hình thực hiện các hoạt động nghiệp vụ phátsinh vớicácđơn vị liênquan tạiKBNNcấp huyện.
+ Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản và thực hiện thanh toán bằng tiềnmặt, bằng chuyển khoản đối với các tổ chức, cá nhân có quan hệ giao dịch vớiKBNNcấphuyện;
+ Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản của KBNN cấp huyện tại ngânhàng thương mại trên cùng địa bàn để thực hiện các nghiệp vụ thu, chi, thanhtoán của KBNN theo chế độ quy định; Tổ chức thanh toán, đối chiếu, quyếttoánthanhtoánliênkhobạctheoquyđịnh.
Tổ chức thực hiện chương trình hiện đại hoá hoạt động KBNN; thựchiện nhiệm vụ cải cách hành chính theo mục tiêu nâng cao chất lƣợng hoạtđộng, công khai hóa thủt ụ c , c ả i t i ế n q u y t r ì n h n g h i ệ p v ụ v à c u n g c ấ p t h ô n g tin đểtạothuậnlợiphụcvụ kháchhàng.
2.2 THỰCTRẠNGKIỂMSOÁTCHIĐẦUTƢXÂYDỰNGCƠBẢN QUAKHOBẠCNHÀ NƯỚCANKHÊ,TỈNHGIA LAI
2.2.1 Tổng hợp về các khoản chi đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc NhànướcAn Khê,tỉnhGiaLaigiaiđoạn2017-2020
Thị xã An Khê đƣợc quy hoạch xây dựng là Thị xã công nghiệp củatỉnhGia Lai, với hai khu công nghiệp lớn là Khu công nghiệp phường AnBình vàKhu công nghiệp Song An đồng thời đây còn là đầu mối giao thôngquantrọngởcửangõphíaĐôngcủaTỉnh, NằmtrênQuốcLộ19,nốiliềnvới tỉnhBìnhĐịnh.
2.1.3 Chứcnăng,nhiệmvụcủaKhobạcNhànướcAnKhê,tỉnhGiaLai32 2.2 THỰCTRẠNGKIỂMSOÁTCHIĐẦUTƢXÂYDỰNGCƠBẢNQU AKHOBẠCNHÀNƯỚCANKHÊ,TỈNHGIALAI
Kiểmsoáthồsơpháplýgửimộtlầncủacôngtrìnhđầutƣxâydựngc ơbảnquaKhobạcNhànướcAnKhê,tỉnhGiaLai
Trong công tác quản lý, kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ, CĐT gửi hồsơ, tài liệu sau đây đến KBNNA n K h ê ( c á c t à i l i ệ u đ ề u p h ả i l à b ả n c h í n h hoặc bản sao có đóng dấu sao y bản chính của chủ đầu tƣ, chỉ gửi một lần chođếnkhidựánkếtthúcđầutư,trừtrườnghợpphảibổsung,điềuchỉnh),bao gồmcảđốivớidựánchuẩnbịđầutƣvàdựánthựchiệnđầutƣ:
- Quyết định phê duyệt dự toán chuẩn bị đầu tƣ của cấp có thẩm quyềnkèmtheodựtoánchi phícho côngtácchuẩn bị đầutƣ;
- Quyết định phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu theo quy định củaLuật Đấuthầu;
- Quyết định đầu tƣ của cấp có thẩm quyền, các quyết định Điều chỉnhdự án (nếu có) kèm theo dự án đầu tƣ xây dựng công trình (hoặc báo cáo kinhtế-kỹthuậtđốivớidựán chỉlậpbáocáokinhtế-kỹthuật);
- Quyết định phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu theo quy định củaLuật Đấu thầu; Riêng đối với trường hợp tự thực hiện: văn bản của cấp cóthẩm quyền cho phép tự thực hiện dự án (trường hợp chưa có trong quyếtđịnh đầu tƣcủa cấp có thẩmquyền);
- Hợp đồng giữa chủ đầu tƣ và nhà thầu hoặc nhà cung cấp và các tàiliệu kèm theo hợp đồng nhƣ: phụ lục hợp đồng, Điều kiện riêng, Điều kiệnchung liên quan đến việc tạm ứng, thanh toán hợp đồng, hợp đồng bổ sung,điều chỉnh (nếu có); Riêng đối với trường hợp tự thực hiện: văn bản giao việchoặchợpđồnggiaokhoánnội bộ;
- Dự toán và quyết định phê duyệt dự toán của cấp có thẩm quyền đốivới từng công việc, hạng mục công trình, công trình đối với trường hợp chỉđịnh thầu hoặc tự thực hiện và các công việc thực hiện không thông qua hợpđồng (trừ dự án chỉ lập Báo cáo kinh tế- k ỹ t h u ậ t ) ; R i ê n g c ô n g t á c b ồ i thường,hỗtrợvàtáiđịnhcưphảikèmtheotờtrình,quyếtđịnhphươngánbồithường,h ỗtrợvàtáiđịnhcƣđƣợccấpcóthẩmquyềnphêduyệt.
Khi nhận hồ sơ, KBNN An Khê kiểm tra ngay hồ sơ theo một số nộidung sau:
- Kiểm tra sự đầy đủ của hồ sơ: Đủ về số lƣợng hồ sơ theo quy định,yêu cầu vềbảnchính,bản sao,đầyđủtrìnhtựyêucầu côngviệc…
- Kiểm tra tính hợp lệ, hợp pháp của hồ sơ: Hồ sơ phải lập đúng mẫutheo quy định; chữ ký, đóng dấu của người có thẩm quyền, cấp có thẩmquyền; các hồ sơ phải đƣợc lập, ký duyệt theo đúng trình tự, hợp lệ, hợp pháphay không, sự lô gisch về thời gian giữa các hồ sơ, tài liệu, sự phù hợp về mãđơn vịsửdụngngânsách,nguồnvốn,niênđộkếhoạch…
- Kiểm soát tính thống nhất về nội dung giữa các hồ sơ, đảm bảo sựkhớp đúng về hạng mục, nội dung đầu tƣ trong dự toán chi phí với dự án đầutƣđãđƣợcphêduyệt.
- Dự án đã đƣợc giao kế hoạch vốn năm của cấp có thẩm quyền (theonguồn vốn, niên độ kế hoạch vốn) và đã đƣợc nhập trên TABMIS theo quyđịnhhiệnhành;Kiểmtracáckhoảnđềnghịthanhtoántheo hợpđồng đảmbảo nếu thuộc đối tƣợng thực hiện cam kết chi thì phải đƣợc quản lý, kiểmsoát camkếtchitheoquyđịnhhiệnhành.
2.2.5 Kiểm soát cấp phát tạm ứng đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạcNhà nước AnKhê,tỉnhGiaLai
2.2.5.1 Hồsơtạmứng vốnđầu tưxâydựng cơbảnqua KhobạcNhà nước: Đểđƣợctạmứngvốn,CĐTgửiđếnKBNNAnKhêcáchồsơsau:
+ 02 giấy đề nghị thanh toán vốn đầu tƣ (Phụ lục số 05 Thông tƣ08/2016/TT-BTC);
+ 02 giấy rút vốn đầu tƣ(Mẫu số C3-01/NS theo TT số 77/2017/TT- BTCngày2 8 / 7/2017của BTC);
+Giấy đề nghị cam kết chi NSNN (Mẫu số C2-12 /CKC theo TT số77/2017/TT-BTC ngày 28/7/2017 của BTC) (Nếu có, theo đúng hạn mức quyđịnh phảinhậpcamkếtchi);
+ Bảo lãnh khoản tiền tạm ứng của nhà thầu, chủ đầu tƣ gửi đến KBNNAnKhêbảnsao cóđóngdấusao ybản chính củachủ đầu tƣ.
Yêucầugửibảolãnhtạmứng:Đốivớicáchợpđồngcó giá trịtạmứng từ1tỷđồngtrởlên.
Giá trị của bảo lãnh tạm ứng hợp đồng sẽ được giảm trừ tương ứng vớigiá trị tiền tạm ứng đã thu hồi qua mỗi lần thanh toán giữa bên giao thầu vàbên nhận thầu khi nhà thầu hoàn thành khối lƣợng theo tiến độ và thỏa thuậnghi trong hợp đồng Chủ đầu tƣ đảm bảo và chịu trách nhiệm giá trị của bảolãnh tạm ứng tương ứng với số dư tiền tạm ứng còn lại Thời gian có hiệu lựccủa bảo lãnh tạm ứng hợp đồng phải đƣợc kéo dài cho đến khi chủ đầu tƣ đãthu hồihếtsốtiềntạmứng.
Việc tiếp nhận hồ sơ tạm ứng vốn của CĐT gửi đến để thanh toán chonhàthầumứctạmứng tốithiểu theogiátrị,loại hợpđồng:
+ Hợp đồng có giá trị trên 10 tỷ đồng, mức vốn tạm ứng tối thiểu bằng15%giátrịhợpđồng;
+ Hợp đồng có giá trị đến 10 tỷ đồng, mức vốn tạm ứng tối thiểu bằng20%giátrịhợpđồng.
+ Hợp đồng có giá trị dưới 10 tỷ đồng, mức vốn tạm ứng tối thiểu bằng20%giátrịhợpđồng;
+Hợpđồngcógiátrịtừ10tỷđồngđến50tỷđồng,mứcvốntạmứngtối thiểubằng15%giátrịhợpđồng;
+Hợpđồngcógiátrịtrên50tỷđồng,mứcvốntạmứngtốithiểubằng10%giátrịh ợpđồng.
- Đối với hợp đồng cung cấp thiết bị công nghệ, hợp đồng EC, EP, PC,EPC, hợp đồng chìa khóa trao tay và các loại hợp đồng xây dựng khác: mứcvốn tạmứngtốithiểubằng10%giátrịhợpđồng.
Mức vốn tạm ứng tối đa không vƣợt quá 50% giá trị hợp đồng (hoặc dựtoánđƣợcduyệtđốivớicáccôngviệcđƣợcthựchiệnkhôngthôngquahợp đồng) Trường hợp đặc biệt cần tạm ứng với mức cao hơn phải được ngườiquyết định đầu tư cho phép, đối với trường hợp người quyết định đầu tư làThủ tướng Chính phủ, việc quyết định mức tạm ứng cao hơn do Bộ trưởng,Chủ tịchỦybannhân dâncấptỉnhquyếtđịnh. Đối với mức vốn tạm ứng để thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái địnhcư. Mức vốn tạm ứng tối đa theo yêu cầu không vượt quyết định phương ánbồithường,hỗtrợvàtáiđịnhcưđãđượccấpcóthẩmquyềnphêduyệt.
Trườnghợptổchứclàmnhiệmvụbồithườnghỗtrợvàtáiđịnhcư(Hộiđồngbồithườn g,hỗtrợ tái định cƣ,tổchức phát triển quỹ đất, doanhnghiệp ) chi trả: Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường hỗ trợ và tái định cư nêutrên mở tài khoản tiền gửi tại KBNN để tiếp nhận vốn tạm ứng do CĐTchuyển đếnđểthựchiệnchitrả. Đối với chi phí quản lý dự án: Căn cứ dự toán chi phí quản lý dự ántrong năm kế hoạch đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt, KBNN An Khê thựchiện tạm ứng vốn theo đề nghị của CĐT Mức tạm ứng vốn không vƣợt quádựtoánchi phíquảnlýdựán đƣợccấpcó thẩmquyềnphêduyệt.
Mức vốn tạm ứng cho tất cả các trường hợp nêu trên không vượt kếhoạch vốn hàng năm đã bố trí cho dự án Đối với các hợp đồng có giá trị tạmứnghợpđồnglớnhơn01 tỷđồngthìphảicóbảolãnhtạmứng.
Việctạmứng ứngvốn sau khihợpđồng cóhiệu lực
+ Giá trị của bảo lãnh tạm ứng hợp đồng sẽ được giảm trừ tương ứngvới giá trị tiền tạm ứng đã thu hồi qua mỗi lần thanh toán giữa bên giao thầuvà bên nhận thầu CĐT đảm bảo và chịu trách nhiệm giá trị của bảo lãnh tạmứngtương ứng vớisốdƣtiềntạmứng cònlại.
+Thờigiancóhiệulựccủabảolãnhtạmứnghợpđồngphảiđƣợckéo dàicho đếnkhi CĐTđãthu hồihết số tiền tạmứng.
- Vốn tạm ứng đƣợc thu hồi qua các lần thanh toán khối lƣợng hoànthành của hợp đồng, mức thu hồi từng lần do chủ đầu tƣ thống nhất với nhàthầu và quy định cụ thể trong hợp đồng và đảm bảo thu hồi hết khi giá trịthanhtoánkhốilƣợnghoàn thànhđạt 80%giátrịhợp đồng.
CÁCNHÂNTỐẢNH HƢ ỞN GĐ ẾN KIỂMSOÁT CHI ĐẦUT ƢX ÂY DỰNGCƠ BẢN QUA KHO BẠCNHÀNƯỚCA N K H Ê , T Ỉ N H GIALAI
- Cá nhân của chủ đầu tư thường lợi dụng sơ hở trong quản lý, vô tìnhhay cố chi sai chế độ quy định Nếu cán bộ kiểm soát chi không nắm vữngnghiệp vụ, cập nhập kịp thời các văn bản, thì cũng có thể xảy ra rủi ro trongtrườnghợpnày. c) Rủirotrongquyết toán vốn đầutư xâydựngcơbản
- Quyết định phê duyệt quyết toán bị nhầm hoặc ghi thiếu các nguồnvốnnhƣ: Vốn NSNNcấp,hayvốnnhândân đónggóp;
- Khi nhận đƣợc Quyết định phê duyệt quyết toán đơn vị không mangtới Kho bạc để theo dõi những công trình còn nợ đọng (nếu có), để Kho bạcđônđốcthuhồinộpngânsách(nếunhƣchivƣợtdựtoáncấp)
- Đơn vị gửi đối chiếu đến Kho bạc muộn, kéo dài thời gian làm thủquyết toán cho từng công trình, trường hợp bị sai xót phải điều chỉnh xongmới đốichiếulại.
2.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯXÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC AN KHÊ, TỈNHGIALAI
2.3.1 Các nhân tố chủ quan ảnh hưởng đến kểm soát chi đầu tư xây dựngcơbản quaKhobạcNhànước AnKhê,tỉnhGiaLai
- Đội ngũ cán bộ kiểm soát chi đầu tƣ XDCB vẫn còn thiếu, trình độcán bộ không đồng đều, hướng dẫn khách hàng chưa tận tình chu đáo,đểkhách hàng đi lại nhiều lần Khối lượng công việc thường xuyên phát sinhtăng, luôn là vấn đề bức xúc của ngành Việc tuyển dụng từ nguồn sinh viênmới ra trường để bổ sung cho ngành gặp nhiều khó khăn, chất lượng khôngcao,chƣađápứngđƣợcyêucầuvềnghiệpvụkiểmsoátchiđầutƣXDCB,đã dẫn đến những khó khăn nhất định trong công tác kiểm soát chi đầu tƣ XDCBở KBNN An Khê Do cơ chế trước đây đã hình thành đội ngũ công chức kiểmsoát chi chuyên trách, riêng biệt về chi đầu tư và chi thường xuyên Vì vậytrong thời gian đầu thực hiện đề án, một công chức kiểm soát chi đầu tư phảilàm quen với kiểm soát chi thường xuyên và ngược lại, cho nên chƣa thànhthạo ngay với công việc mới Bên cạnh đó công văn chế độ về KSC đầu tưthay đổi liên tục nếu cán bộ KSC cập nhật không kịp thì cũng ảnh hưởng đếnquátrình kiểmsoátthanhtoánvốnđầu tƣ.
- Chương trình tin học kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB tuy đã pháthuyđƣợchiệuquả,nhƣngcôngviệcđaphầnvẫndiễnrathủcông,giảiquyếtthủtụcth ôngquagiấytờlàchính.Hơnnữamộtsốlƣợnglớncánbộlàmnhiệmvụkiểm soát thanh toán đều lớn tuổi, vì vậy việc tiếp cận với công nghệ mới gặpnhiềukhókhăn.Bêncạnhđócácchươngtrìnhnàymớichỉhoạtđộngtốttrongmạng nội bộ, vẫn chưa thể vươn ra toàn hệ thống KBNN, cụ thể: Hệ thốngTABMIS có những thời điểm do lượng người truy cập vào hệ thống quá lớnvƣợtquákhảnăngxửlýcủahệthốngmáychủ;Ngoàiracòncómộtsốnguyênnhândong ƣờisửdụngnhƣ:Khôngđăngxuấthệthốngkhikhôngcònsửdụng,chạy chức năng khai thác số liệu không đúng quy định chiếm nhiều tài nguyênhệthống.
- Về tổ chức bộ máy: Hiện tại để thực hiện các nhiệm vụ theo quy định,bộ phận nghiệp vụ kiểm soát chi gồm 05 GDV, 01 KTT trực tiếp kiểm soátchứng từ, hồ sơ đơn vị gửi đến KBNN Hiện tại đơn kiểm soát theo chế độgiao dịch 1 cửa, vừa là cán bộ kiểm soát chi thường xuyên NSNN, vừa kiểmsoátchiđầutƣXDCB,cánbộthựchiệnhạchtoánkếtoán,tiếnhànhtổnghợpbáo cáo theo quy định cung cấp cho cấp có thẩm quyển, vừa kiểm soát, hạchtoán thu ngân sách trong phạm vi thị xã An Khê, dẫn đến người ít việc nhiềunênviệcbốtríkiểmsoátchicònchƣađƣợcphùhợptheotừngvịtrí.
- Sự phối hợp giữa kho bạc với các chủ đầu tư chưa thường xuyêntrong quá trình tổ chức triển khai dự án, thực hiện kế hoạch vốn, thanh toánvốn Thực tế vẫn còn tình trạng triển khai thực hiện một số dự án chậm trongnhững tháng đầu năm, đổ dồn vào những tháng cuối năm, nên khối lƣợngXDCB của các chủ đầu tƣ gởi đến Kho bạc trong tháng cuối năm rất lớn, gâyáp lực cho công tác kiểm soát chi đầu tƣ XDCB của KBNN và không thểtránhkhỏinhững rủirodễxảyratrongthờigian này.
- Bên cạnh đó, trong trường hợp hồ sơ chứng từ có sai sót thì việc chủđầu tƣ mang hồ sơ chứng từ về hoàn thiện rồi lại mang lên Kho bạc kiểm soátgây mất khá nhiều thời gian cho chủ đầu tư, ảnh hưởng đến tiêu chí giải ngânkịp thời của Kho bạc Điều này đòi hỏi phải có một giải pháp thích hợp mangtính vĩmôcho toàn hệ thống, nhằm mụcđ í c h v ừ a r ú t n g ắ n t h ờ i g i a n đ i l ạ i giaodịchcủachủđầutư,vừatăngcườnghiệuquảgiảingânchoKhobạc.
2.3.2 Các nhân tố khách quan ảnh hưởng đến kểm soát chi đầu tư xâydựng cơ bảnquaKhobạcNhànước AnKhê,tỉnh Gia Lai
Mức vốn tạm ứng, thanh toán vốn đầu tƣ XDCB đƣợc quy định ở khánhiều văn bản pháp quy, từ Luật, Nghị định của Chính phủ, đến các Thông tưhướng dẫn của Bộ Xây dựng, Bộ Tài chính gây chồng chéo, nhiều điểm cònbấtcập.
VướngmắctrongviệcthựchiệnLuậtĐầutưcôngngày18/6/2014củaQuốc hội như việc quy định về thời hạn thanh toán vốn Tại Điều 76 của LuậtĐầu tƣ công quy định: “Thời gian giải ngân vốn kế hoạch đầu tƣ công hằngnăm được kéo dài sang năm sau Trường hợp đặc biệt, được cấp có thẩmquyền cho phép thì đƣợc kéo dài thời gian giải ngân không quá kế hoạch đầutƣ công trung hạn” đã tạo ra tâm lý của các chủ đầu tƣ ỷ lại, không tích cựcthanhtoánhếtkếhoạchvốnđầutưđượcgiaongaytrongnăm,làmảnhhưởngđến hiệuquả sửdụng.
Việcđiều chỉnhkế hoạch đầu tƣ hằng năm hay dồn vào cuối năm đãgây khó khăn cho các bộ, ngành và địa phương trong việc chủ động điều hànhkế hoạch vốn đƣợc giao, tăng thủ tục hành chính và làm giảm tiến độ giảingân của các dựán.
Hệthốngvănbảnphápluậtvềquảnlýđầutƣxâydựngchƣathậtđồngbộ,tình trạng phê duyệt quy hoạch các dự án đầu tƣ xây dựng chƣa hợp lý, hiệuquả thấp hoặc phải di dời gây lãng phí vốn đầu tƣ Cơ chế quản lý đầu tƣ xâydựng, quy trình kiểm soát, thanh toán NSNN tuy đã được chú trọng cải tiếntheo xu hướng đơn giản về thủ tục, tăng cường trách nhiệm của đơn vị dựtoán, của Chủ đầu tƣ nhƣng vẫn chồng chéo, nhiều bất cập Việc hướng dẫncủacácBộ,Ngành đôilúc còn chưakịpthời.
KBNN các cấp thực hiện KSC chƣa thống nhất trong quy trình kiểmsoát. Thanh toán tạm ứng vẫn còn tồn đọng số nợ qua nhiều năm (chủ yếu lànguồnvốndângóp).
Hiện tại địa bàn thị xã An Khê chỉ có một Ban quản lý dự án đầu tưXDCB, công việc giải ngân thường hay nằm vào cuối năm, nên trong quátrìnhkiểmsoátdễxảyrasaisótvềthủtụchồsơ,chứngtừnhƣ:đơnvịđemhồ sơ đếnKho bạc thiếu cái này, nhƣng thừa cái khác; chứng từ ghin h ầ m mụclụcngânsách,nguồnvốncấpl à m ảnhhưởngđếnthờigiankiểmsoát.
ĐÁNHGIÁTHỰCTRẠNGVỀKIỂMSOÁT CHIĐẦUTƢXÂYD ỰNGC Ơ B Ả N Q U A K H O B Ạ C N H À N Ƣ Ớ C A N K H Ê , T Ỉ N H G I A L
KBNNAnKhêluôntuânthủquytrìnhKSCtheohướngdẫncủaKBNN,điềunàygiúptăn gcườnghơnnữatrongchấtlượngkiểmsoáthồsơ;sắpxếpcôngviệcmộtcáchtrìnhtự,khoahọ c;tạođiềukiệnthuậnlợithanhtoán,giảingân nhanhchóng,rútngắnthờigianthanhtoán,cấpphátchođơnvị.
TrongnhữngnămquaKhobạcNhànướcAnKhêtuânthủnghiêmngặtnhững văn bản, chế độ về quản lý chi đầu tƣ và xây dựng Từ năm 2017-2019đã mở đƣợc 84 tài khoản bổ sung chi đầu tƣ XDCB cho từng công trình,không thừa thiếu, tránh đƣợc sự trùng lắp một công trình mở tài khoản 2 lần,hoặccông trình chƣamởtài khoản màđãthanhtoán.
@ Về kiểm soát hồ hơ pháp lý gửi một lần trong thanh toán chi đầu tưXDCB
CánbộGDVcủaKBNNAnKhêđãkiểmsoátđƣợctínhhợppháp,hợplệ của hồ sơ, nhận đúng đủ hồ sơ theo quy định, kiểm tra đƣợc tính lô gíchngày tháng của hồ sơ, chứng từ khi CĐT gửi đến Qua kiểm soát thanh toánvốn đầu tƣ xây dựng cơ bản giai đoạn từ 2017 -
2019, KBNN An Khê đã từchối thanh toán nhiềudự án do thiếu hồ sơ, thủt ụ c , k h ô n g c h ấ p h à n h đ ú n g chế độ quy định của Nhà nước góp phần vào việc chấn chỉnh công tác quản lývàsửdụng vốnđầu tƣXDCB trên địabàn.
KBNNAnKhêđãthựchiệnkiểmsoát chichặtchẽmột khốilƣợngtạmứng khá lớn từ các công trình, dự án, vì đã tuân thủ theo những quy định tạmứng vốn đầu tƣ, kiểm soát chặt theo hợp đồng nên tránh đƣợc trình trạng cácnhà thầu khi ứng vốn NSNN thì không triển khai thực hiện hoặc dùng sai mụcđích Bên cạnh đó GDV cũng đã theo dõi những khoản tạm ứng, và đôn đốccácCĐThoàntạmứngtheođúngtiến độvà hợpđồng đã kýkết.
@ Về kiểm soát thanh toán khối lượng hoàn thành từng lần chi đầu tưXDCB
Việckiểmsoátchiđảmbảotheođúngchínhsáchchếđộhiệnhành,giảingâ nvốnđầutƣXDCBkịpthờitheotiếnđộthựchiệndựán,phùhợp khối lƣợng hoàn thành và kế hoạch vốn giao cho dự án, không gây ách tách,phiền hà cho đơn vị Đồng thời, KBNN An Khê đã chủ động phối hợp vớicác Chủ đầu tư, các cơ quan chuyên môn Bộ, ngành, địa phương để tháo gỡ,giải quyết những vướng mắc, khó khăn phát sinh trong quá trình thực hiện chithanh toán đầu tƣ XDCB Công tác cấp phát vốn đầu tƣ rất kịp thời, đúng đốitƣợng, đúng mục đích Hồ sơ giải quyết đúng thời gian quy định, không gâyáchtắc,phiềnhà chocác đơnvịgiaodịch.
@ Về kiểm soát thanh toán, quyết toán công trình hoàn thành trong chiđầu tưXDCB
Nhờtheo dõi chi tiết từng dự án,c ô n g t r ì n h n ê n k h i đ ơ n v ị đ ố i c h i ế u xác nhận số liệu để quyết toán công trình đã hoàn thành cũng đƣợc dễ dànghơnnhư:lưuđầyđủQuyếtđịnh,sốliệucụthể,nguồnvốnrõràng,đầyđủchitiết các khoản chi Đồng thời GDV đôn đốc các nhà thầu đối chiếu đúng thờigian quy định để không ảnh hưởng đến tiến độ quyết toán công trình Thu hồikịp thời những khoản chi vƣợt nộp vào ngân sách (nếu có) Tất toán kịp thờinhững tài khoản cấp phát sau khi đã đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt qoántoánhoànthànhdựáncôngtrình.
Thựchiệnquyếttoánkịpthờiđƣacôngtrìnhhoànthànhđivàosửdụngrất hiệu quả, từ đó góp phần tạo điều kiện cho sự phát triển kinh tế - xã hộitrên địa bàn những năm qua rất cao, góp phần quan trọng cho sự tăng trưởngkinh tế- xã hội trên địa bàn Thị xã, số thu ngân sách và GDP bình quân đầungười liêntụctăng.
Bên cạnh những kết quả đạt đƣợc, vẫn còn khá nhiều hạn chế trongcôngtáckiểmsoátchi đầutưxâydựngcơbảntạiKhobạcNhànướcAnKhê.Có thểnhìn nhận trên một số mặt nhƣsau:
Quy trình kiểm soát chi đầu tƣ chƣa đƣợc bổ sung, điều chỉnh kịp thờikhi Nhà nước có sự thay đổi về cơ chế chính sách Quy trình chưa bao quáthết các nội dung kiểm soát chi đầu tƣ, còn nằm ở nhiều văn bản khác nhau đãkhiến quá trình thanh toán thiếu thống nhất, khó khăn trong việc tra cứu, đốichiếu Việc kiểm tra tài liệu dự án phải đầy đủ, hợp pháp, hợp lệ nhƣng chƣaquy định thế nào là tài liệu hợp pháp, hợp lệ.
Vì vậy, KBNN các cấp thực hiệnkiểmsoátkhôngthốngnhất,đôikhiyêucầuchủđầutƣcungcấphồsơnhƣngtrong quy trình thanh toán không quy định, dẫn đến một số chủ đầu tƣ hiểunhầm
Hồ sơ mở tài khoản thanh toán vẫn còn tồn tại nhƣ: Việc đăng ký và bổsunggiấyđăngkýmởvàsửdụngtàikhoảnkhôngkịpthờiđốivớitrườnghợphồ sơ tài khoản hết hiệu lực khi thay đổi thông tin chủ tài khoản, kế toántrưởng Số chứng minh nhân dân, ngày cấp; chữ ký không đúng với bảng đãđăng ký mẫu dấu, chữ ký tại KBNN Điều này gây khó khăn trong quá trìnhkiểmsoátcủagiaodịch viênvả đơn vịthìphảilàmđi làmlại nhiềulần.
@ Hạn chế về kiểm soát hồ hơ pháp lý gửi một lần trong thanh toán chiđầu tưXDCB
Thời hạn từ ngày nhận hồ sơ đến ngày trả kết quả cho CĐT trong phạmvi 3 ngày làm việc Nhưng do hồ sơ mà GDV phải kiểm soát tương đối lớn,theo quy định hồ sơ gửi một lần mà CĐT phải đưa đến KBNN kiểm soáttrước gồm các quyết định đầu tƣ, dự toán, Báo cáo kinh tế kỹ thuật, dự toánđƣợc thẩm tra thẩm định nếu có, hợp đồng rồi mới đƣa hồ sơ thanh toán đếnKBNN gồm những chứng từ và hồ sơ kèm theo Theo quy định thì đưa trướcnhưng không xác định là bao lâu, dẫn đến hồ sơ ban đâu CĐT mang đến cùngngày hoặc trước 1 ngày sau đó mang hồ sơ thanh toán, tạm ứng đến và cán bộGDVKBNNtiếnhànhkiểmtratrong3ngàysovớiquytrìnhcũlà7ngày trong khi đó theo quy định cán bộ GDV KBNN An Khê là KBNN cấp huyệnkhông tổ chức phòng nói chung cán bộ GDV kiểm soát chi đầu tƣ XDCB vừakiểm soát chi thường xuyên NSNN nên kiểm tra hồ sơ bị hạn chế về thời giantheo quy định vì lượng khách hàng giao dịch và lượng hồ sơ thường xuyêncần giải quyết hàng ngày tương đối nhiều Hồ sơ đơn vị mang đến chƣa đảmbảo các yêucầuvềnộidung,mẫubiểu,
@ Hạn chế về kiểm soát cấp phát tạm ứng trong thanh toán chi đầu tưXDCB
Cơ chế tạm ứng chƣa phù hợp với tiến độ thực hiện của dự án, qui địnhvề việc thu hồi tạm ứng vốn thiếu chặt chẽ, không ràng buộc về tỷ lệ thu vàthời gian thu Các nhà thầu khi ứng vốn NSNN thì không triển khai thực hiệnhoặc dùng sai mục đích mà chủ đầu tƣ chƣa có biện pháp xử lý dứt điểm Vìcơ chế chính sách: Tại khoản 4 điều 8 của Thông tƣ 08/2016/TT-BTC của Bộtài chính quy định về quản lý, Thanh toán vốn đầu tƣ sử dụng vốn NSNN quyđịnh.“Giátrịcủabảolãnhtạmứnghợpđồngsẽđượcgiảmtrừtươngứngvớigiá trị tiền tạm ứng đã thu hồi qua mỗi lần thanh toán giữa bên giao thầu vàbân nhận thầu Chủ đầu tƣ đảm bảo và chịu trách nhiệm giá trị của bảo lãnhtạmứng tươngứng vớisố dưtạmứng cònlại”
“Thời gian có hiệu lực của bảo lãnh tạm ứng hợp đồng phải đƣợc kéodài cho đến khi chủ đầu tƣ đã thu hồi hết số tiền tạm ứng” Hai nội dung nàyvôt ì n h đ ƣ a đ ế n k ẽ h ở m à h i ệ n n h à t h ầ u v à c h ủ đ ầ u t ƣ v ậ n d ụ n g t r i ệ t đ ể mạnh mẽ để kéo dài thời gian thu hồi vốn dước các hình thức: Gia hạn hợpđồng đến hạnhết hiệu lực đểhợppháp chiếm dụngvốn kéo dàik h ô n g c ó khối lƣợng hoàn trả; mức thỏa thuận hoàn trả khi có khối lƣợng thanh toánkhông đáng kể (do hai bên thỏa thuận) chủ đầu tƣ tiếp tục chuyển tiền thanhtoán đã thi công cho nhà thầu còn phần trừ tạm ứng chỉ mang hình thức nênviệc thuhồi vốn tạm ứng theoquy địnhc ủ a h ợ p đ ồ n g b ị c h ậ m v à k é o d à i thờigian.
@ Hạn chế về kiểm soát thanh toán khối lượng hoàn thành từng lần chiđầu tưXDCB
Vì thanh toán từng lần (có thể là nhiều lần trong một hợp đồng) nên nếukiểm tra không kỹ khối lƣợng hoàn thành từng lần trong Bảng xác định khốilƣợng hoàn thành thì sẽ dễ bị thanh toán vƣợt gía trị hợp đồng; dễ bị nhầm sốthanh toán lũy kế, không khớp tên dự án, công trình, nguồn vốn và dễ bị trễhạn khi thanh toán, đôi khi gây phiền hà cho khách hàng vì đi lại nhiều lần đểbổsunghồsơ.
@ Hạn chế về thanh toán, quyết toán công trình hoàn thành trong chiđầu tưXDCB
- Thời gian quy định kiểm tra, xử lý và thanh toán còn kéo dài Kể từngày thi công xong công trình, đến khi nghiệm thu công trình hoàn thành phảikéo dài do thành phần tham gia còn nhiều, không sắp xếp đƣợc thời giannghiệm thu; sau khi nghiệm thu thường phải mất một thời gian mới hoàn tấtthủ tụcthanh quyết toáncho chủ đầutƣ.
- Tình trạng nghiệm thu thanh toán bị dồn vào cuối năm gây nhiều khókhăn cho cơ quan Kho bạc trong việc kiểm soát chi đầu tƣ: cấp phát thanhtoán dồn cùng một thời điểm, cấp phát cho nhiều công trình cùng một lúctrong một thời gian ngắn, công tác kiểm soát đôi khi thiếu chặt chẽ, gây nênnhững thiếu sót về thủ tục, hồ sơ… Và nếu có phát hiện đƣợc sai sót thì côngtrình thường không thanh toán được, kéo dài về mặt thời gian làm cho chủđầu tƣ, Kho bạc và đơn vị thi công mất nhiều thời gian để tháo gỡ nhữngvướng mắc Điều này không chỉ gây khó khăn cho cơ quan thanh toán mà chủđầutƣcũnggặpkhánhiều bất lợitừthựctrạng này.
QUANĐIỂM,MỤCTIÊUTĂNGCƯỜNGKIỂMSOÁTCHIĐẦUTƯ XÂYDỰNGCƠBẢNQUAKHOBẠCN H À N Ƣ Ớ C A N K H Ê , TỈNHGI ALAI
3.1.1 Quan điểm tăng cường kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản quaKhobạc Nhànước An Khê,tỉnhGiaLai
Trong phần này tác giả xin đƣa ra một số quan điểm hoạt động kiểmsoátchivốnđầu tƣXDCBnhƣsau:
Thứ nhất,tất cả các khoản chi của KBNN An Khê phải đƣợc kiểm soátchặt chẽ, đúng đối tƣợng, đúng nội dung, đúng chế độ, đúng dự toán đƣợcduyệt, góp phần chống lãng phí, thát thoát trong công tác quản lý chi đầu tƣXDCB.
Thứ hai,các văn bản chế độ quy định về quản lý, KSC đầu tƣ XDCBphải đƣợc nghiên cứu, ban hành quy trình kiểm soát đồng bộ, thống nhất,mang tính ổn định lâu dài Thanh toán khoản chi đầu tƣ kịp thời, giải ngânđúng tiến độ, kế hoạch, thông qua công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣXDCB làm cho các chủ đầu tƣ hiểu rõ hơn để thực hiện đúng chính sách, chếđộ về quản lý đầu tƣ và xây dựng, góp phần đƣa công tác quản lý đầu tƣ xâydựng đi vào nề nếp, từ đó nâng cao vai trò và vị thế của KBNN là cơ quankiểmsoát chiđầutƣXDCB.
Thứ ba,tăng cường sự phối hợp giữa KBNN An Khê với UBND thị xãAn
Khê và cơ quan Tài chính, đóng góp tích cực và có hiệu quả, trong việcthực hiện dự án, hoạch định chính sách quản lý đầu tƣ, thu hút đƣợc cácnguồnvốndành cho đầutƣphát triển.
Thứ tư,Cán bộ kiểm soát chi phải đƣợc tiêu chuẩn hóa, đƣợc đào tạo, bốtri đúng ngành nghề, làm việc có kiến thức quản lý kinh tế, vừa nắm chắc chếđộ quản lý đầu tư XDCB, đồng thời phải là người có đức tính liêm khiết,trung thực, có phong cách giao tiếp, văn minh, lịch sự Nâng cao chất lƣợngđội ngũcánbộkiểmtra, kiểmsoát
Thứ năm,tăng cường công tác tự kiểm tra để kịp thời phát hiện, chấnchỉnh nhữngsaiphạmtạiđơnvị.
Thứ sáu,cơ sở vật chất, điều kiện, phương tiện làm việc phải đượctrang bị đầy đủ, đáp ứng nhu cầu KSC trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiệnđại hóa đất nước Những thiết bị tin học, những chương trình quản lý là điềukiện,phươngtiệnquantrọngđảmbảochocôngtácKSCđạyhiệuquảcao.
3.1.2 Mục tiêu tăng cường kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua KhobạcNhànước AnKhê,tỉnhGiaLai
Sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả, đúng mục đích tiền của Nhà nước đểgóp phần loại bỏ tiêu cực, chống tham ô, tham nhũng, phiền hà sách nhiễu.Nâng cao hiệu quả sử dụng kinh phí của NSNN Xây dựng KBNN An Khêhiện đại, hoạt động an toàn, phát triển ổn định vững chắc trên cơ sở cải cáchthể chế, chính sách, hoàn thiện tổ chức bộ máy để thực hiện tốt chức năngquảnlýngânquỹNSNN.
Mục tiêu của kiểm soát chi là hiện đại, đảm bảo mọi khoản chi củaNSNN và các đơn vị giao dịch an toàn, nhanh chóng, chính xác và hiệu quả.Giảmdầnvàtiếntớigiaodịchkhôngchứng từgiấyvà tiền mặt.
Phânđịnhrõthẩmquyền,tráchnhiệmvàquyềnhạngiữacáccơquan,đơnv ị t r o n g v i ệ c t h a m g i a q u ả n l ý , k i ể m so át c h i N S N N Đ ặ c b i ệ t l à p h ả i phânrõqu yềnhạnvàtráchnhiệmcủangườichuẩnchi,KBNN,cơquantàichínhvàcơquan kiểmtoánNhànướctrongviệcquảnlý,kiểmsoátchiNSNN.Quyt r ì n h , t h ủ t ụ c k i ể m so á t c h i N S N N đ ả m b ả o t í n h k h o a h ọ c , đ ơ n giản, rõ ràng, công khai và minh bạch, thuận lợi cho người kiểm soát, ngườiđược kiểm soát và người thụ hưởng chi NSNN qua KBNN Áp dụng cácphương tiện thông tin hiện đại, các điều kiện sẵn có về hạ tầng truyền thôngvà công nghệ thông tin để thực hiện công khai hoá thủ tục kiểm soát chiNSNNqua KBNN.
Tăng cường cải cách thủ tục hành chính trong công tác kiểm soát chi,đảm bảo rõ ràng, minh bạch về nội dung, hồ sơ, chứng từ KSC… thực hiệnKSC mộtcửa.HoànthiệnhơnquytrìnhKSC điệntử.
Kiểm soát nhƣ một công cụ để thực hiện quản lý vĩmôn ề n k i n h t ế , điều tiết và định hướng phát triển; thực hiện các mục tiêu tăng trưởng kinh tếgắnvớixóađói,giảmnghèo,ansinhxãhộivàđảmbảocôngbằngxãhội.
3.2 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂYDỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC AN KHÊ, TỈNH GIALAI
3.2.1 Tăng cường quy trình kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua KhobạcNhànước Ankhê,tỉnhGiaLai a Banh à n h t h ố n g n h ấ t Q u y t r ì n h k i ể m s o á t c h i đ ầ u t ƣ X
BanhànhthốngnhấtQuytrìnhkiểmsoátchiđầutƣXDCBtừNSNN,cụthểđốivớitừngloạiv ốn,chuẩnbịđầutƣ,thựchiệnđầutƣ,nộiquyQuytrìnhphảiquyđịnhcụthểđƣợccácvấnđềnhƣki ểmsoátchikhốilƣợngphátsinh,kiểmsoátchiđốivớicácdựándoxãlàmchủđầutƣ,kiểmsoá tchiđốivớicácdựándoxãlàmchủđầutƣ,kiểmsoátchiđốivớicácloạicôngviệckýkếtvớicánhâ nhoặcnhómngườikhôngcótưcáchphápnhân.Nhưvậy,sẽđảmbảonhấtquánchỉcómộtQuy trình kiểm soát chi đầu tƣ cho NSNN đồng thời dễ tra cứu, đối chiếukhicầnthiếtvàtiệnlợichokháchhàngkigiaodịch. b Vềthủ tục
Tại Bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả cần có bảng quy định cụ thểthời gian nhận và trả hồ sơ để tránh việc chủ đầu tƣ phải đi lại nhiều lần; côngkhai thủ tục, cách thức thực hiện kiểm soát chi vốn đầu tƣ cho chủ đầu tƣ;thành phần, số lƣợng hồ sơ, mẫu đơn tờ khai theo quy định Có ý kiến rõ ràngbằng văn bản cho chủ đầu tƣ đối với những khoản giảm thanh toán hoặc từchốithanhtoán,trảlờicácthắcmắccủachủđầutƣtrongviệcthanhtoánvốn. c Vềhồ sơ,chứngtừthanhtoán
- Chứng từ mang tính pháp lý: là loại chứng từ do các cơ quan có thẩmquyền phê duyệt và các chứng từ do ký kết của chủ đầu tƣ với các nhà thầu;cơquanthẩmđịnhhoặc cơ quan bảolãnh,các chứngtừloạinàygồm:
+Văn bản lựachọnnhàthầu theo quyđịnhcủaluậtđấuthầu.
+ Quyết định phê duyệt báo cáo kinh tế - kỹ thuật xây dựng công trìnhkèmbáocáokinhtếkỹthuật(trườnghợplậpBáocáokinhtế-kỹthuật).
+ Quyết định phê duyệt dự án đầu tƣ xây dựng công trình và Quyếtđịnhphêduyệtdựtoánkèmdựtoánchitiết(trườnghợplậpdựánđầutư).
+Văn bản lựachọnnhàthầu theo quyđịnhcủaLuật Đấuthầu
+Hợpđồng kinhtế giữa chủ đầu tƣ và nhàthầu(gồm văn bảnh ợ p đồng và các tàiliệuđikèmhợpđồng).
Trong quá trình kiểm soát bộ phận thanh toán đã phát hiện nhiều quyếtđịnh của cấp có thẩm quyền trái với quy định hiện hành, cán bộ thanh toán đãbáo cáo lãnh đạo có văn bản báo cáo lên cơ quan có thẩm quyền cao hơn vàbáo cáocơ quanTàichínhđểxemxét.
-Chứng từ khối lƣợng, công việc: đây là loại chứng từ về giá trị khốilƣợngchokhâuthanhtoángồmgiátrịkhốilƣợngchocôngtácxâylắp,thiết bịvàchikhác.Loại chứng từnàygồm:
Bảngxácđịnhgiátrịkhốilƣợngcôngviệchoànthànhtheohợpđồng đã đƣợc thay thế cho bảng xác nhận khối lƣợng hoàn thành do cán bộ kiểmsoátchiđầutƣkhôngthamgiavàocácHộiđồngnghiệmthuởcáccôngtrình,dựán.
Theo tác giả thì bộ phận kiểm soát chi đầu tƣ vẫn phải kiểm tra bảngxác nhận khối lƣợng hoàn thành và có trách nhiệm tham gia vào hội đồngnghiệm thu ở các công trình, dự án Nhƣ vậy mới phát huy hết trách nhiệmcủabộphậnkiểmsoát chi đầutƣtrong quátrìnhkiểmsoát.
- Chứng từ mệnh lệnh: chứng từ này phục vụ cho việc kiểm soát tại bộphậnkiểmsoátchiđầutƣvàbộphậnkếtoán.Loạichứngtừnàygồm:
KIẾNNGHỊ
Việcxây dựng hệthốngcác vănbảnpháplý, nhất làt r o n g l ĩ n h v ự c quản lý đầu tƣ và xây dựng, phù hợp và nhất quán là hết sức cần thiết Làmđƣợc điều này sẽ tạo ra hành lang pháp lý vững chắc trong việc thực hiệnkiểm soát chi vốn đầu tƣ cơ bản một cách khoa học, đồng bộ và chặt chẽ.Muốnvậy,cáccơquanbanhànhchínhsách(TừTrungươngđếnđịaphương)nên nghiên cứu một cách thận trọng, khoa học, tránh chồng chéo, trùng lắpnhiệm vụ hoặc bỏ sót nhiệm vụ, tránh mâu thuẩn giữa các văn bản hướng dẫnthực hiện Mặt khác, như nêu ở chương 2, việc ban hành các văn bản hướngdẫn thực hiện các Luật quá chậm, trong thực tế Thông tư thì chờ Nghị định,Nghị định thì chờ Luật đến khi xuống đến các địa phương, thì tiếp tục có vănbảnhướngdẫnthựchiện(cótrườnghợpnày,bởilẽcácvănbảndướiluậtcủaTW không đủ chi tiết và cụ thể để địa phương có thể áp dụng ngay) thì đã quátrễ, quá chậm Vì vậy, quá trình nghiên cứu có thể kéo dài nhưng một khi đãban hành thành Luật, và các văn bản dưới luật, thì yêu cầu phải triển khainhanh chóng,đồngbộvànhấtquán.
Các cơ quan có thẩm quyền và các ban ngành liên quan cần đẩy nhanhthực hiện cải cách thủ tục trong đầu tƣ và xây dựng cơ bản ngày càng đơngiản, chặt chẽ, công khai, rõ ràng minh bạch và xác định rõ vai trò, tráchnhiệm của từng đơn vị, cá nhân liên quan nhằm tăng cường hiệu quả quản lýngânsách của Nhànước.
Bộ Tài chính, cần phải có quy định thống nhất về vấn đề tập trung quảnlý nguồn vốn vào một đầu mối đó là NSNN ở từng cấp và tôn trọng việcchuyển vốn cho Kho bạc Nhà nước để quản lý, kiểm soát cấp phát thanh toáncho tổ chức nhận thầu, thực hiện điều này sẽ làm tăng trách nhiệm, vai trò củaKho bạc Nhà nước trong quá trình kiểm soát cấp phát thanh toán vốn cũngnhƣtạothuậnlợitrongviệcquyếttoánnhanhcôngtrìnhkhihoànthành.
3.3.2 Đốivới UBNDThị xã AnKhê Đề nghị UBND Thị xã có quy định chế tài đối với các chủ đầu tƣ, cácđơn vị thi công, nhà thầu, khi triển khai các dự án trên địa bàn Thị xã; mặtkhác, đề nghị không áp dụng các định mức đơn giá xây dựng khác nhau chonhững dự án, công trình trên cùng một địa bàn, thực hiện trong cùng một thờiđiểm.
Theo đó, yêu cầu chủ đầu tƣ, các đơn vị thi công, nhà thầu phải tổ chứctriển khai thi công công trình sớm, theo đúng kế hoạch đặt ra, không cho phéptình trạng công trình, dự án thực hiện kéo dài qua nhiều năm nhƣ một số côngtrình đang thực hiện trên địa bàn Thị xã hiện nay Việc các dự án kéo dài thờigian thực hiện, trong khi thị trường giá nguyên vật liệu, xăng dầu, nhân công(đơn giá xây dựng) biến động rất thất thường (chủ yếu tăng), Việc nàykhông những ảnh hưởng đến chất lượng công trình mà còn ảnh hưởng đến kếhoạchsửdụngvốnchonhữngnămsau.
Ngoài ra, đề nghị hạn chế tối đa tình trạng chỉ định thầu, đấu thầu hạnchế,cầntăngcườngđấuthầurộngrãi,ngoạitrừnhữngdựánđặcthùthuộc các lĩnh vực nhạy cảm liên quan đến quốc phòng an ninh, hoặc những dự áncó tínhchấtphục vụnhiệmvụcấpbách.
Củng cố, kiện toàn các Ban quản lý dự án, các chủ đầu tƣ, ban điềuhành dự án Thực tế, các phòng ban chức năng thường được UBND Thị xãgiao nhiệm vụ làm chủ đầu tư các dự án liên quan đến lĩnh vực quản lý nhànước, tuy nhiên, đa số chuyên môn thực tế của các phòng ban sẽ không đảmbảo việc nắm bắt, kiểm tra, đôn đốc dự án.Do vậy, đề nghị hạn chế đến mứcthấp nhất có thể việc giao nhiệm vụ kiêm nhiệm cho các Ban Quản lý, nênthành lập BQL chuyên ngành để theo dõi, điều hành những dự án, công trìnhtheo chức năngđã giao.
Hằng năm căn cứ kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội, chủ động xâydựngnhữngcôngtrìnhcầnthiếtquantrọngđápứngyêucầupháttriểnkinht ế- xã hội để tổng hợp vào kế hoạch đầu tƣ xây dựng cơ bản của Thị xã Khicó kếhoạchpháttriểnkinhtế-xã hộicủathànhphốgiao,thìPhòngTàichính
- Kế hoạch nhanh chóng xây dựng kế hoạch chi tiết, hạng mục công trình vàkế hoạch vốn từng công trình trình UBND phê duyệt kế hoạch và giao chỉ tiêucụ thể và việc này cần phải hoàn thành sớm ngay từ cuối năm trước Đồngthời Phòng cần sớm tham mưu UBND Thị xã giao cho các Ban quản lý, chủđầu tư tiến hành thực hiện các thủ tục thiết kế dự toán và các thủ tục đấu thầu,tổ chức đấu thầu để triển khai thi công vào quý I, II trong năm, tránh thicông vào những tháng cuối năm, thường chất lượng không đảm bảo, do thờitiết khó khăn (mùamƣabão).
Hiện nay, quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản là một trong những vấnđề nhạy cảm nhất và rất được xã hội quan tâm Việc tăng cường vai trò kiểmsoát chi đầu tƣ, đảm bảo thanh toán đúng, đủ, kịp thời, phù hợp với các quyđịnhhiệnhànhcủaNhànướccũnglàmộttrongnhữngbiệnphápgópphần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư của Nhà nước chống thất thoát, lãngphí trong đầu tư xây dựng cơ bản Điều này đòi hỏi Kho bạc Nhà nước AnKhê,cáccơquanquảnlý,cónhữngphươngánsửađổi,bổsungvàhoànthiệncơ chế quản lý và quy trình kiểm soát chi đầu tƣ XDCB Sự thay đổi này phảiđƣợc nhìn nhận cả về hình thức và nội dung Cần nâng cao vai trò và tráchnhiệm hơn nữa của các cán bộ trực tiếp thực hiện thủ tục cấp phát và thanhquyết toán, nhằm tạo sự chuyển biến tích cực trong việc quản lý nguồn vốnđầu tƣ xây dựng cơ bản, góp phần thực hiện thắng lợi mục tiêu, nhiệm vụ củaĐảngvà Nhànướcđãđề ra.
Với định hướng cải cách, phát triển chính sách tài chính công, địnhhướng chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020, vì vậy cần tổchức bộ phận kiểm soát chi đầu tƣ một cách chặt chẽ hơn, chuyên nghiệp hơnnhằm nâng cao vai trò và trách nhiệm của Kho bạc Nhà nước đối với việcquản lý nguồn NSNN Để làm được điều này trước hết cần chú trọng đào tạo,bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý, kiểm soát chi vốn đầu tư cho cán bộ chuyênquản,tổchứcchocánbộcủađơnvịđihọctậpnângcaotrìnhđộnhằmđàotạ ocánbộchuyêntrách;tăngcườnggiáodụcýthức,phẩmchấtchocánbộđểhoàn thành nhiệm vụ được giao Việc đào tạo, bồi dưỡng cần gắn liền với cácchương trình chuyên sâu, chuyên nghiệp, hiện đang được Bộ Tài chính chỉđạo triển khai thực hiện, mà cụ thể là việc triển khai thực hiện hệ thốngTabmis Mặt khác, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào việc thựchiện nhiệm vụ, theo đó, ngoài việc tập trung đầu tƣ trang thiết bị, thì việc đàotạonhânlựctheotừngmụctiêuphảiđượccoitrọngđặcbiệt.Từđótừngbướcnâng cao chất lượng và hiệu quả của công tác quản lý thanh toán vốn đầu tưqua Kho bạc Nhà nước, tạo ra một sự ảnh hưởng tích cực tác động ngược lạicác quá trình đầu tư thông qua việc kiểm soát nhằm hoàn thiện cơ chế, chínhsách,quyđịnhđãđặtra.
Công tác kiểm soát chi đầu tƣ đòi hỏi những cán bộ làm công tác nàykhông những am hiểu về tài chính mà còn phải am hiểu về quy trình, thủ tụcxây dựng cơ bản Do đó, công tác tổ chức bộ máy cũng cần sắp xếp lại cán bộkiểm tra theo hướng phát huy sức mạnh tổng hợp và chuyên ngành kỹ thuật,chuyên nghiệp của mỗicánbộthamgia.
Cần tập trung hơn nữa công tác cải cách hành chính theo mô hình mộtcửa, nâng cao tinh thần trách nhiệm,n â n g c a o v a i t r ò c ủ a c á n b ộ k i ể m s o á t chi, phát hiện kịp thời những sai sót, bất hợp lý trong các công trình đầu tƣcũngnhƣvấnđềnguồnvốnđểsớmcấpphátthanhtoánđƣacôngtrìnhvàosửdụng theokếhoạch.
Trên cơ sở đánh giá thực trạng tăng cường kiểm soát chi đầu tư XDCBtừ NSNN qua KBNN An Khê ở Chương 2, Chương 3 tác giả đã đề xuất mộtsố giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tƣ XDCB qua KBNN AnKhê Đểthực hiện hiệu quả nhữnggiảiphápđãn ê u đ ò i h ỏ i p h ả i c ó n h ữ n g điều kiện cần và đủ về cơ sở pháp lý, quy định trong việc chấp hành và quyếttoán ngân sáchđến trìnhđộkỹ thuậtcông nghệ vàđặcbiệt lànângc a o chuyên môn, nghiệp vụ, phẩm chất của đội ngũ cán bộ giao dịch viên củaKBNN.
KẾTLUẬNCHUNG Đầu tƣ xây dựng cơ bản là một trong những nhiệm vụ quan trọng trongviệc phát triển kinh tế - xã hội của bất kỳ một quốc gia lãnh thổ nào Để việcđầu tƣ xây dựng cơ bản hiệu quả, tạo động lực cho các ngành, các lĩnh vựckhác cùng phát triển, thì việc kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản đã,đangv à s ẽ l à n h i ệ m v ụ q u a n t r ọ n g h à n g đ ầ u đ ể đ ả m b ả o t í n h h i ệ u q u ả s ử dụng đồng vốn, chống thất thoát, giảm thiểu rủi ro, đúng mục đích, đúng đốitƣợng và đúng mục tiêu định hướng phát triển kinh tế - xã hội Chính vì vậyviệc bổ sung và hoàn thiện hơn nữa quy trình kiểm soát chi vốn đầu tư xâydựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nước là một trong những nhiệm vụ thực sự cầnthiết trong giai đoạn hiện nay Trên cơ sở đó sẽ từng bước đưa công tác quảnlývốnđầutƣngàycàngđivàonềnếp,đâycũnglàđiều kiệnđểnângcaohiệuquả sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản, góp phần khắc phục những tồn tạivà bất cập; đồng thời làm cho công tác quản lý, kiểm soát chi đầu tƣ qua hệthốngKhobạcNhànướctheonhiệmvụđượcgiaongàymộttốthơn.
