TỔNG QUAN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC
Tổng chi đầu tư xây dựng cơ bản
1.1.1 Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
Vốn đầu tư XDCB đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế quốc dân, là nguồn lực tài chính công thiết yếu của quốc gia Đây là biểu hiện bằng tiền của giá trị đầu tư, bao gồm toàn bộ chi phí tiêu hao nguồn lực cho hoạt động đầu tư Theo Luật Đầu tư công (2019), vốn đầu tư công bao gồm nhiều nguồn như ngân sách nhà nước, công trái quốc gia, trái phiếu Chính phủ, trái phiếu chính quyền địa phương, vốn ODA, vốn vay ưu đãi từ nhà tài trợ nước ngoài, và các khoản vốn vay khác từ ngân sách địa phương phục vụ cho đầu tư.
* Phân loại theo nguồn vốn
Vốn trong nước là nguồn ngân sách nhà nước được sử dụng cho đầu tư phát triển, chủ yếu nhằm xây dựng các công trình hạ tầng kinh tế - xã hội không thể thu hồi vốn Nó cũng được phân bổ cho các chương trình mục tiêu quốc gia, dự án của nhà nước và các khoản chi đầu tư phát triển khác theo quy định của pháp luật.
- Vốn ngoài nước: chủ yếu là vốn viện trợ phát triển chính thức ODA.
Nguồn tài chính cho các nước đang phát triển đến từ sự viện trợ của các cơ quan chính phủ và tổ chức quốc tế, bao gồm hai hình thức chính: viện trợ không hoàn lại và viện trợ có hoàn lại, hay còn gọi là tín dụng ưu đãi.
* Phân loại theo tính chất đầu tư kết hợp nguồn vốn đầu tư
Vốn đầu tư từ nguồn ngân sách tập trung là nguồn vốn được sử dụng cho các dự án phát triển, do ngân sách nhà nước (NSNN) quản lý bởi các cơ quan trung ương và địa phương.
Vốn sự nghiệp đầu tư là nguồn vốn từ ngân sách nhà nước (NSNN) dành cho các hoạt động kinh tế có tính chất đầu tư, bao gồm việc duy tu, bảo dưỡng và sửa chữa các công trình giao thông, nông nghiệp, thủy lợi, ngư nghiệp, lâm nghiệp, cùng với các chương trình quốc gia và dự án nhà nước.
* Phân loại theo cấp ngân sách
Vốn đầu tư thuộc ngân sách trung ương là nguồn vốn do ngân sách nhà nước (NSNN) cấp, được quản lý bởi các Bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc chính phủ, cũng như các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, các tập đoàn kinh tế và tổng công ty nhà nước.
Vốn đầu tư thuộc ngân sách địa phương là nguồn vốn do ngân sách nhà nước (NSNN) cấp, được quản lý bởi các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, cũng như các quận, huyện, thị xã và thành phố thuộc tỉnh.
Vốn đầu tư XDCB từ NSNN có đặc điểm sau:
Vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước gắn liền với hoạt động chi tiêu ngân sách, quản lý và sử dụng vốn theo phân cấp Việc hình thành, phân phối, sử dụng và thanh quyết toán nguồn vốn này được thực hiện chặt chẽ, tuân thủ luật định và phải được Quốc hội phê chuẩn cùng với sự phê duyệt hàng năm từ các cấp chính quyền, chủ yếu là Hội đồng nhân dân tỉnh.
Vốn đầu tư XDCB chủ yếu được sử dụng cho các công trình, dự án không có khả năng thu hồi vốn và các công trình hạ tầng theo quy định của Luật NSNN và Luật Đầu tư công Do đó, việc đánh giá hiệu quả sử dụng nguồn vốn cần mang tính toàn diện, xem xét tác động về kinh tế, xã hội và môi trường.
Vốn đầu tư XDCB liên quan chặt chẽ đến các quy trình và dự án đầu tư, bao gồm từ khâu chuẩn bị, thực hiện cho đến nghiệm thu và đưa vào sử dụng Việc quản lý nguồn vốn này được thực hiện qua các bước liên hoàn như quy hoạch, khảo sát, chuẩn bị đầu tư và kết thúc dự án Các dự án có thể được triển khai dưới nhiều hình thức khác nhau.
Các dự án điều tra và khảo sát nhằm lập quy hoạch, bao gồm quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng, lãnh thổ, ngành, cũng như quy hoạch xây dựng đô thị và nông thôn, đều được chính phủ phê duyệt.
- Dự án đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội như đường giao thông, mạng lưới điện, hệ thống cấp thoát nước
- Dự án cho vay của Chính phủ để đầu tư phát triển một số ngành nghề, lĩnh vực hay sản phẩm.
- Dự án hỗ trợ các doanh nghiệp đầu tư vào các lĩnh vực cần có sự tham gia của nhà nước theo quy định của pháp luật.
Vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ ngân sách nhà nước (NSNN) rất đa dạng và được phân loại theo từng giai đoạn đầu tư Các loại vốn bao gồm vốn chuẩn bị đầu tư và vốn thực hiện đầu tư Vốn này có thể được sử dụng cho các dự án đầu tư mới hoặc cho việc sửa chữa lớn, cũng như xây dựng kết cấu hạ tầng và mua sắm thiết bị.
Vốn đầu tư XDCB được hình thành từ cả nguồn nội địa và quốc tế Nguồn nội địa chủ yếu bao gồm thuế và các khoản thu khác của Nhà nước như doanh thu từ bán tài nguyên, cho thuê tài sản quốc gia, và thu từ các hoạt động kinh doanh khác, cùng với nguồn vốn từ trái phiếu Chính phủ Trong khi đó, nguồn vốn từ bên ngoài chủ yếu đến từ vay nước ngoài, hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) và một số nguồn tài trợ khác.
Vốn đầu tư XDCB được sử dụng bởi nhiều chủ thể khác nhau, bao gồm cả cơ quan nhà nước và tổ chức ngoài nhà nước Tuy nhiên, đối tượng chủ yếu sử dụng nguồn vốn này vẫn là các tổ chức nhà nước.
1.1.2 Vai trò của vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
Vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ ngân sách nhà nước (NSNN) đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển kinh tế - xã hội của nền kinh tế quốc dân Vai trò này thể hiện rõ nét qua nhiều khía cạnh khác nhau, góp phần thúc đẩy tăng trưởng và cải thiện đời sống người dân.
Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua
Hoạt động xây dựng cơ bản (XDCB) liên quan đến nhiều tổ chức và đơn vị ở các cấp, ngành khác nhau trong việc quản lý và thực hiện dự án đầu tư Do đó, công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) chịu ảnh hưởng của nhiều yếu tố Những yếu tố này được chia thành hai nhóm chính: khách quan và chủ quan, trong đó có những yếu tố cơ bản và quan trọng nhất cần được xem xét.
Thứ nhất, môi trường pháp lý về quản lý chi đầu tư XDCB của NSNN
Môi trường pháp lý về quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) của ngân sách nhà nước (NSNN) bao gồm các văn bản pháp quy như Luật Ngân sách nhà nước, các nghị định của Chính phủ và hướng dẫn từ các bộ, ngành, địa phương Một hệ thống pháp lý ổn định, đồng bộ và rõ ràng sẽ giúp Kho bạc Nhà nước (KBNN) kiểm soát và thanh toán vốn đầu tư cho các dự án một cách đầy đủ và kịp thời, từ đó nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB.
Cơ chế quản lý vốn đầu tư XDCB NSNN là phần thiết yếu trong quản lý kinh tế và tài chính, bao gồm các quy định về nguyên tắc, quy phạm và giải pháp nhằm đạt được các mục tiêu đề ra Một cơ chế hiệu quả, thực tiễn và ổn định là điều kiện cần thiết để thành công trong việc thực hiện các mục tiêu phát triển Ngược lại, nếu cơ chế không hiệu quả, sẽ gây cản trở, lãng phí nguồn lực và khó khăn trong thực hiện các kế hoạch của Nhà nước Để đảm bảo công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN thuận lợi, cần có dự toán và kế hoạch sát với tiến độ thực hiện dự án; nếu không, việc thiếu chính xác trong công tác này có thể dẫn đến thiếu hụt vốn ngân sách, kéo dài tiến độ dự án và gây lãng phí Hơn nữa, KBNN cũng phải đối mặt với khó khăn trong việc quyết toán vốn ngân sách đúng thời hạn, khi phải theo dõi số vốn đã giải ngân nhưng chưa quyết toán do các dự án bị đình hoãn hoặc chậm tiến độ hoàn thành.
Các Bộ, ngành, địa phương và các tổ chức, cá nhân có vai trò quan trọng trong việc lập, thẩm định, phê duyệt và quản lý dự án đầu tư, ảnh hưởng lớn đến công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) Việc tuân thủ các quy định của Nhà nước trong quá trình này sẽ giúp kiểm soát chi đầu tư qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) trở nên thuận lợi, nhanh chóng, từ đó rút ngắn thời gian luân chuyển dòng tiền và kích thích phát triển kinh tế Ngược lại, nếu quá trình lập và phê duyệt dự án không đầy đủ, sẽ dẫn đến điều chỉnh quy mô và thiết kế, làm tăng tổng vốn đầu tư và kéo dài thời gian thực hiện, ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng dự án Hơn nữa, việc quản lý dự án kém cũng có thể khiến nhà thầu không tuân thủ quy trình kỹ thuật, dẫn đến chất lượng công trình giảm sút và không đạt công suất thiết kế, gây khó khăn cho công tác kiểm soát chi đầu tư qua KBNN, và cuối cùng có thể dẫn đến thất thoát, lãng phí vốn đầu tư của NSNN.
Việc tuân thủ nghiêm ngặt các quy định về bố trí và thông báo kế hoạch đầu tư, công tác chuẩn bị đầu tư, cũng như quy trình thanh toán và quyết toán công trình hoàn thành, đóng vai trò quan trọng trong việc giúp Kho bạc Nhà nước (KBNN) kiểm soát chặt chẽ và thanh toán kịp thời vốn đầu tư Điều này không chỉ thúc đẩy tiến độ giải ngân mà còn nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua KBNN.
1.3.2 Nhân tố chủ quan Đây là nhân tố cơ bản quyết định đến chất lượng, hiệu quả của công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN.
Thứ nhất, cơ cấu tổ chức bộ máy và phân cấp kiểm soát chi đầu tư qua KBNN.
Cơ cấu tổ chức bộ máy và phân cấp kiểm soát chi đầu tư qua KBNN là phương thức tổ chức các bộ phận kiểm soát chi đầu tư trong hệ thống KBNN Việc phân định quyền hạn và trách nhiệm giữa các cấp KBNN trong kiểm soát chi đầu tư là rất quan trọng, giúp hạn chế rủi ro sai phạm và nâng cao tính chặt chẽ trong quá trình kiểm soát Điều này đồng thời đảm bảo thanh toán vốn đầu tư nhanh chóng và đầy đủ cho các dự án.
Thứ hai, quy trình nghiệp vụ kiểm soát chi đầu tư.
Quy trình kiểm soát chi đầu tư do KBNN quy định bao gồm các bước công việc cụ thể, nêu rõ căn cứ, nội dung kiểm soát, trách nhiệm của công chức và quy trình luân chuyển chứng từ Sự gọn nhẹ trong tài liệu thanh toán, đơn giản trong quy trình luân chuyển, chi tiết trong nội dung kiểm soát và rạch ròi về trách nhiệm của các bộ phận liên quan sẽ nâng cao chất lượng kiểm soát chi đầu tư, giúp KBNN thực hiện công tác này một cách chặt chẽ, nhanh chóng và giảm bớt phiền hà cho chủ đầu tư.
Thứ ba, sự phối hợp với các Bộ, ngành, địa phương và chủ đầu tư, ban quản lý dự án.
Trong công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB, KBNN cần phối hợp chặt chẽ với các Bộ, ngành, địa phương và chủ đầu tư để giải quyết khó khăn trong thực hiện kế hoạch đầu tư Đồng thời, KBNN cần hướng dẫn các chủ đầu tư trong việc nghiệm thu và thanh toán công trình hoàn thành, cũng như góp ý cải cách thủ tục đầu tư và xây dựng Việc thông báo kế hoạch vốn sẽ giúp KBNN đẩy nhanh tiến độ giải ngân và nâng cao tỷ lệ hoàn thành kế hoạch thanh toán vốn.
Thứ tư, công tác thông tin báo cáo
Công tác thông tin báo cáo là quá trình thu thập, phân tích và cung cấp thông tin cho lãnh đạo nhằm hỗ trợ công tác chỉ đạo điều hành Thực hiện hiệu quả công tác này sẽ nâng cao chất lượng kiểm soát chi đầu tư qua KBNN, giúp điều hành nguồn vốn linh hoạt và xử lý kịp thời các vấn đề phát sinh Điều này không chỉ đẩy nhanh tiến độ giải ngân mà còn đáp ứng nhanh chóng nhu cầu thanh toán vốn đầu tư cho các dự án.
Thứ năm, ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN.
Công nghệ thông tin đóng vai trò quan trọng trong việc kiểm soát chi đầu tư qua KBNN, giúp tiết kiệm thời gian xử lý, đảm bảo tính chính xác và thống nhất của thông tin, đồng thời tạo điều kiện cho các cải cách thủ tục hành chính.
Thứ sáu, công tác kiểm tra và hướng dẫn nghiệp vụ nội bộ hệ thống KBNN.
Thông qua việc kiểm tra của KBNN cấp trên đối với KBNN cấp dưới, có thể phát hiện và chấn chỉnh kịp thời các sai phạm, đồng thời hướng dẫn xử lý những khó khăn, vướng mắc Việc tiếp nhận các đề xuất kiến nghị từ KBNN cấp dưới trong quá trình kiểm soát chi đầu tư là rất quan trọng Do đó, việc thực hiện kiểm tra nội bộ thường xuyên và hiệu quả sẽ góp phần nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi đầu tư của KBNN.
Trình độ chuyên môn và phẩm chất đạo đức của công chức kiểm soát chi đầu tư XDCB là yếu tố quyết định đến chất lượng công tác này Công chức có chuyên môn cao và đạo đức tốt sẽ thực hiện công việc nhanh chóng, chính xác, đồng thời chấp hành nghiêm quy trình nghiệp vụ Điều này đảm bảo thanh toán đầy đủ và kịp thời vốn đầu tư cho các dự án, đồng thời giảm thiểu rủi ro và sai phạm.
1.4 Hệ thống chỉ tiêu đánh giá hiệu quả kiểm soát chi đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước.
Trong thời gian qua, KBNN đã xây dựng và áp dụng một số chỉ tiêu thống kê để đánh giá hoạt động quản lý quỹ NSNN và nguồn vốn ĐTXDCB Những chỉ tiêu này phản ánh kết quả quản lý quỹ NSNN của KBNN Việt Nam, cung cấp thông tin về thực trạng vận hành quỹ NSNN cho các chủ thể thuộc Nhà nước và phục vụ việc công khai dữ liệu về NSNN Việc tổ chức các chỉ tiêu này trong các báo cáo đảm bảo tính hợp lý và logic trong đánh giá hoạt động quản lý quỹ NSNN.
KBNN cần xây dựng và thực hiện nghiên cứu các cơ chế, chính sách để bao phủ toàn bộ chức năng và nhiệm vụ của hệ thống KBNN, nhằm đáp ứng định hướng phát triển của ngành Tài chính Đồng thời, việc xây dựng tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý quỹ NSNN của KBNN phải tuân thủ các nguyên tắc và yêu cầu cần thiết.
Để đảm bảo tính chuẩn xác và khoa học, các tiêu chí cần được xây dựng dựa trên cơ sở khoa học vững chắc, đảm bảo tính logic nội tại và sự rõ ràng, mạch lạc trong từng tiêu chí.
Khái quát về Kho bạc Nhà nước Gia Lâm
2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển Kho bạc Nhà nước Gia Lâm
Kho bạc Nhà nướcGia Lâm là cơ quan trực thuộc Kho bạc Nhà nước
Hà Nội thuộc Bộ Tài chính, có vai trò tham mưu cho Tổng Giám đốc Kho bạc Nhà nước, Bộ trưởng Bộ Tài chính và Ủy ban nhân dân các cấp trong việc quản lý quỹ ngân sách Nhà nước và các quỹ tài chính khác Đơn vị này cũng chịu trách nhiệm quản lý ngân quỹ, huy động vốn cho ngân sách thông qua phát hành trái phiếu Chính phủ theo quy định pháp luật, đồng thời thực hiện nhiệm vụ tổng kế toán Nhà nước.
Kho bạc Nhà nước Gia Lâm được thành lập vào ngày 01/04/1990, đánh dấu sự ra đời của Ngành Kho bạc Nhà nước Theo Nghị định 132 của Chính phủ, Kho bạc Nhà nước Gia Lâm đã được chia tách thành quận Long Biên và huyện Gia Lâm.
Công tác quản lý thu chi ngân sách nhà nước (NSNN) là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu của toàn ngành, trong đó việc kiểm soát chặt chẽ các khoản chi NSNN đóng vai trò then chốt trong hoạt động của Kho bạc Nhà nước (KBNN) Với khối lượng công việc ngày càng gia tăng, yêu cầu thanh toán cần phải đảm bảo tính chính xác, nhanh chóng và hiện đại hơn.
2017 số chi đầu tư NSNN trên toàn điạ bàn huyện Gia Lâm là 1.172.486 triệu
Bảng 2.1: Kết quả thu chi NSNN qua KBNN Gia Lâm giai đoạn
(Nguồn số liệu: Phòng Tổng hợp - KBNN Gia Lâm)
Doanh số hoạt động ngày càng tăng: năm 2019 là 7.226.521 triệu đồng tăng 19.3% so với năm 2018, doanh số hoạt động giai đoạn 2017-2019 là 17.882.167 triệu đồng.
Qua 30 năm xây dựng và phát triển, KBNN Gia Lâm luôn hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao được Bộ Tài chính, KBNN, KBHN và Huyện ủy- HDND, UBND huyện Gia Lâm ghi nhận , khẳng định được vị thế, vai trò của mình trong hệ thống bộ máy quản lý tài chính nhà nước là công cụ quan trọng, quản lý quỹ NSNN các cấp, phục vụ hiệu quả công tác chỉ đạo điều hành của các cấp chính quyền từ Trung ương đến địa phương; Với mục tiêu lâu dài của toàn hệ thống là “Duy trì ổn định, hoàn thiện chức năng, hiện đại hoá công nghệ, phát triển nguồn nhân lực”, KBNN Gia Lâm đang tiếp tục giữ vững và phát huy truyền thống đoàn kết, thống nhất, vượt qua mọi khó khăn thách thức để hoàn thành thắng lợi nhiệm vụ quản lý quỹ NSNN với hiệu quả cao nhất.
2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ của Kho bạc Nhà nước Gia Lâm
Theo Quyết định số 695/QĐ-KBNN ngày 15/7/2015 của Tổng giám đốc KBNN, KBNN huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh được quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức Trên cơ sở đó, KBNN Gia Lâm là đơn vị trực thuộc KBNN Hà Nội, thực hiện chức năng quản lý quỹ NSNN và các quỹ tài chính nhà nước trên địa bàn theo đúng quy định của pháp luật.
Nhà nước có vai trò quan trọng trong việc quản lý tiền, tài sản tạm thu và tạm giữ, đồng thời huy động vốn cho đầu tư phát triển Dựa trên các chức năng này, KBNN Gia Bình được giao nhiệm vụ và quyền hạn cụ thể để thực hiện hiệu quả các hoạt động tài chính và đầu tư.
Kho bạc Nhà nước tại các huyện là tổ chức trực thuộc Kho bạc Nhà nước, có nhiệm vụ thực hiện các chức năng của Kho bạc Nhà nước trên địa bàn theo quy định pháp luật.
Kho bạc Nhà nước huyện là một tổ chức có tư cách pháp nhân, sở hữu trụ sở và con dấu riêng Tổ chức này được phép mở tài khoản tại chi nhánh Ngân hàng Nhà nước Việt Nam cũng như các Ngân hàng Thương mại Nhà nước trên địa bàn nhằm thực hiện các giao dịch và thanh toán.
Chúng tôi chỉ đạo, hướng dẫn và kiểm tra các đơn vị trong khu vực thực hiện các nghiệp vụ theo quy định và hướng dẫn của Kho bạc Nhà nước để đảm bảo tuân thủ chế độ.
Tập trung các khoản thu NSNN trên địa bàn, hạch toán các khoản thu cho các cấp ngân sách.
Kho bạc Nhà nước huyện có quyền trích tiền từ tài khoản của tổ chức và cá nhân để nộp vào ngân sách nhà nước (NSNN) Ngoài ra, Kho bạc cũng có thể áp dụng các biện pháp hành chính khác nhằm thu hồi cho NSNN theo quy định pháp luật.
Tổ chức thực hiện chi NSNN, kiểm soát thanh toán, chi trả các khoản chi NSNN trên địa bàn theo quy định của pháp luật.
Có quyền từ chối thanh toán và chi trả các khoản chi không đúng hoặc không đủ điều kiện theo quy định của pháp luật, đồng thời phải chịu trách nhiệm về quyết định của mình.
Thực hiện một số dịch vụ tín dụng Nhà nước theo hướng dẫn của Kho bạc Nhà nước.
Tổ chức thực hiện nhiệm vụ huy động vốn theo quyết định của Bộ trưởng Bộ Tài chính và hướng dẫn của Kho bạc Nhà nước.
Phối hợp với các đơn vị liên quan để tư vấn cho UBND huyện trong việc xây dựng và triển khai các đề án huy động vốn tại địa phương.
Quản lý quỹ ngân sách huyện, quỹ dự trữ tài chính và các quỹ khác là nhiệm vụ quan trọng, bao gồm việc quản lý các khoản tạm thu, tạm giữ, tịch thu, ký cược, ký quỹ và thế chấp theo quyết định của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền.
Quản lý và điều hòa tồn ngân Kho bạc Nhà nước theo hướng dẫn của Kho bạc Nhà nước, đồng thời thực hiện việc tạm ứng tồn ngân cho ngân sách địa phương theo quy định của Bộ Tài chính.
Quản lý tài sản quốc gia quý hiếm theo quyết định của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền; đồng thời, quản lý tiền, tài sản và các chứng chỉ có giá của Nhà nước cũng như của các đơn vị và cá nhân gửi tại Kho bạc Nhà nước huyện.
Huớng dẫn, tổ chức thực hiện các biện pháp bảo đảm an toàn kho, quỹ tại Kho bạc Nhà nuớc huyện trực thuộc.
Thực trạng kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nước
2.2.1 Quy trình áp dụng trong kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản tại Kho bạc Nhà nước Gia Lâm
2.2.1.1 Những quy trình Kho bạc Nhà nước đã ban hành và áp dụng trong giai đoạn 2017-2019.
Quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tu XDCB thuộc nguồn NSNN qua KBNN hiện nay đang áp dụng:
Quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư trong nước được quy định theo Quyết định số 5657/QĐ-KBNN, ban hành ngày 28/12/2016 bởi Tổng Giám đốc KBNN Quyết định này nhằm đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý nguồn vốn đầu tư, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế và xã hội.
- Quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tu ngoài nuớc theo Quyết định số 6099/QĐ-KBNN ngày 25/12/2017 của Tổng Giám đốc KBNN;
- Quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tu thuộc nguồn vốn ngân sách xã, thị trấn theo Công văn số 4025/KBNN-KSC ngày 17/8/2018 của Tổng Giám đốc KBNN;
- Thông tu 40/2016/TT-BTC sửa đổi Thông tu 113/2008/TT-BTC huớng dẫn quản lý và kiểm soát cam kết chi ngân sách nhà nuớc qua Kho bạc Nhà nuớc.
2.2.1.2 Quy trình kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản và luân chuyển chứng từ của KBNN Gia Lâm.
Thứ nhất, quy trình kiểm soát cam kết chi đầu tư.
Trong thời hạn 5 ngày làm việc kể từ ngày ký hợp đồng mua bán hàng hóa hoặc dịch vụ có giá trị từ 500 triệu đồng trở lên, bên mua phải gửi hợp đồng kèm theo đề nghị cam kết chi đến Kho bạc Nhà nước nơi thực hiện giao dịch.
Trong vòng 2 ngày làm việc sau khi nhận đơn đề nghị từ đơn vị dự toán hoặc chủ đầu tư, KBNN cần thông báo ý kiến chấp thuận hoặc từ chối cam kết chi tiêu cho đơn vị đó.
Hồ sơ cam kết chi đầu tu:
Khi có nhu cầu cam kết chi, chủ đầu tư cần gửi KBNN các hồ sơ và tài liệu liên quan, bao gồm cả các tài liệu gửi một lần và những hồ sơ gửi hàng năm theo quy định.
- Hợp đồng có giá trị từ 500 triệu đồng trở lên (gửi lần đầu khi đề nghị cam kết chi hoặc gửi khi có điều chỉnh hợp đồng).
- Đề nghị cam kết chi hoặc đề nghị điều chỉnh cam kết chi.
Dựa trên hợp đồng mua sắm hàng hóa và dịch vụ do chủ đầu tư gửi, KBNN sẽ kiểm tra tính hợp pháp của hợp đồng Nếu hợp đồng hợp lệ, KBNN sẽ nhập thông tin vào hệ thống và thông báo số cam kết chi tiêu cho chủ đầu tư để họ có thể quản lý và thực hiện thanh toán cam kết chi.
Hàng năm, chủ đầu tư cần xác định số vốn đầu tư cho từng hợp đồng và có quyền điều chỉnh tăng hoặc giảm số vốn này Việc điều chỉnh phải nằm trong kế hoạch vốn năm đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt, đồng thời đảm bảo giá trị hợp đồng vẫn trong phạm vi cam kết chi của dự án.
Trong trường hợp hợp đồng được thực hiện trọn vẹn trong một năm ngân sách, số vốn được bố trí cho hợp đồng sẽ tương ứng với giá trị của hợp đồng đó.
Trong trường hợp hợp đồng mua bán hàng hóa và dịch vụ có nhiều loại tiền tệ, như các khoản cam kết chi cho hợp đồng mua sắm hàng hóa dịch vụ trong các dự án ODA, chủ đầu tư cần xác định số vốn đầu tư trong năm cho hợp đồng chi tiết theo từng loại tiền tệ.
Trong trường hợp hợp đồng mua bán hàng hóa và dịch vụ có nhiều loại nguồn vốn, chủ đầu tư cần xác định rõ số vốn đầu tư trong năm cho hợp đồng, phân bổ chi tiết theo từng loại nguồn vốn.
- Kho bạc Nhà nuớc kiểm soát hồ sơ, tài liệu của chủ đầu tu:
Dựa trên số vốn đã phân bổ cho từng hợp đồng chi đầu tư trong năm, chủ đầu tư cần gửi đề nghị cam kết chi đầu tư đến Kho bạc Nhà nước (KBNN) nơi thực hiện giao dịch KBNN sẽ tiến hành kiểm soát và đối chiếu dựa trên đề nghị của chủ đầu tư, đảm bảo rằng khoản đề nghị cam kết chi không vượt quá kế hoạch vốn năm đã được giao cho dự án và giá trị hợp đồng còn cho phép cam kết chi.
Thứ hai, trình tự các bước công việc và thời gian kiểm soát tạm ứng vốn.
Trong vòng 03 ngày làm việc, sau khi nhận đủ hồ sơ từ chủ đầu tư, KBNN các cấp sẽ hoàn tất thủ tục tạm ứng vốn Quy trình kiểm soát tạm ứng được thực hiện theo trình tự cụ thể.
Công chức kiểm soát chi thực hiện kiểm tra hồ sơ đề nghị tạm ứng của chủ đầu tư, xác định việc lựa chọn nhà thầu theo quy định, bao gồm các hình thức chỉ định thầu, đấu thầu và các phương thức khác Đồng thời, họ cũng đối chiếu mức vốn đề nghị tạm ứng với các điều khoản thỏa thuận trong hợp đồng để đảm bảo tính hợp lệ.
Dựa trên kết quả kiểm tra và kế hoạch vốn hàng năm, công chức kiểm soát chi sẽ xác định số vốn tạm ứng chấp nhận, ghi rõ tên và tài khoản của đơn vị thụ hưởng Họ cần điền đầy đủ thông tin vào Giấy đề nghị thanh toán vốn đầu tư và Giấy rút vốn đầu tư, sau đó ký tên Đồng thời, công chức cũng phải lập tờ trình gửi lãnh đạo và trình Trưởng phòng Kiểm soát chi NSNN toàn bộ hồ sơ thanh toán cùng tờ trình để được ký duyệt bởi Lãnh đạo KBNN phụ trách.
Khi số vốn chấp nhận tạm ứng không khớp với số vốn đề nghị của chủ đầu tư, công chức kiểm soát chi sẽ soạn thảo văn bản theo mẫu số 02/KSC và báo cáo Trưởng phòng Kiểm soát chi NSNN Sau đó, Trưởng phòng sẽ trình lãnh đạo KBNN để ký gửi thông báo kết quả chấp nhận tạm ứng cho chủ đầu tư.
Trưởng phòng Kiểm soát chi NSNN thực hiện kiểm tra hồ sơ và ký tờ trình gửi lãnh đạo KBNN Sau đó, trưởng phòng sẽ ký Giấy đề nghị thanh toán vốn đầu tư và Giấy rút vốn đầu tư, rồi chuyển lại hồ sơ cho công chức kiểm soát chi để trình lãnh đạo KBNN phụ trách.