3.2. Giải pháp tăng cường kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc
3.2.3. Nhóm giải pháp mang tính điều kiện
3.2.3.1. Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin
Quản lý và ứng dụng công nghệ tin học trong hoạt động KBNN đang là yêu cầu bức thiết theo chức năng nhiệm vụ của KBNN nhằm thực hiện mục tiêu chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020.
Việc ứng dụng công nghệ tin học trong kiểm soát chi đầu tư là rất quan trọng và hiệu quả mang lại là rất cao. Chương trình đã theo dõi được cả đời dự án từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến khi thực hiện dự án, theo dõi được tổng mức đầu tư, tổng dự toán và toàn bộ quá trình thanh toán cho các hạng mục của dự án, từng lần tạm ứng và thanh toán...
Trong kiểm soát thanh toán vốn đầu tư phần mềm ĐTKB/LAN được sử dụng nhiều nhất nhưng tính hạn chế lớn nhất của công nghệ ĐTKB/LAN còn rất lớn do đó cần nâng cấp chương trình ĐTKB-LAN đảm bảo:
Giao diện được với chương trình TABMIS. Đáp ứng được nhưng yêu cầu của các văn bản liên quan đến quản lý, kiểm soát chi đầu tư với những sự điều chỉnh liên tục trong thời gian qua. Phải thân thiện với người sử dụng, quy
trình nhập số liệu không trùng lắp, khi chế độ thay đổi việc nâng cấp sửa đổi chương trình phải đồng bộ, tổng hợp được số liệu của toàn tỉnh, toàn quốc, chương trình thay đổi mẫu báo cáo vốn đầu tư theo Thông tư số 08/2018/TT- BKHĐT ngày 27 tháng 12 năm 2018 của Bộ kế Hoạch và Đầu Tư về báo cáo tình hình thực hiện kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản các dự án thuộc các Bộ, ngành và địa phương (định kỳ hàng tháng, hàng quý, cả năm), tách bạch số liệu báo cáo số liệu thanh toán trong tháng 13 bao gồm cả số giải ngân kế hoạch năm trước và số giải ngân kế hoạch năm nay, đặc biệt sau ngày 31/01 năm sau có phát sinh chỉnh lý số liệu.
Đối với công tác quản lý đầu tư của tỉnh hệ thống thông tin phối hợp quản
lý các dự án đầu tư XDCB bằng ngân sách địa phương giữa các ban ngành của tỉnh và các huyện, thành phố, các xã hiện nay chưa có, do đó cần xây dựng phần
mềm thống nhất quản lý công tác đầu tư và xây dựng cơ bản của tỉnh phần mềm
này yêu cầu tham gia của các đơn vị như (Sở kế hoạch và đầu tư; Phòng Tài chính
kế hoạch; UBND các huyện, thành phố, xã phường) trực tiếp khai sinh ra dự án,
nhập tổng mức đầu tư và các thông tin của dự án, nhập kế hoạch vốn cho dự án
trên hệ thống, các thông tin này sẽ được KBNN tỉnh, huyện làm căn cứ để nhập
thanh toán vốn cho dự án. Mục tiêu kết nối thông tin giữa Kho bạc, Sở Tài chính,
Sở Kế hoạch và đầu tư để quản lý thanh toán vốn đầu tư của tỉnh, nhằm cung cấp
giữa các Phòng Tài chính, KBNN huyện; cung cấp số liệu của các dự án sử dụng
nguồn vốn ngân sách huyện, thành phố theo các chỉ tiêu của UBND huyện, thành
phố cũng nhu của các sở, ban, ngành nhằm quản lý chặt chẽ các dự án đầu tu xây
dựng của cả 3 cấp ngân sách tỉnh, huyện, xã. Hệ thống này phải cho phép nguời
quản lý cao nhất của tỉnh theo dõi đuợc từng hạng mục nhỏ nhất của các xã, huyện
trong tỉnh. Hệ thống phải đuợc thiết kế có các công cụ trợ giúp, các hệ thống mẫu
biểu nhằm phân tích, đánh giá đầy đủ các chỉ tiêu và hoạch định chính sách cho
các cơ quan lập, phê duyệt kế hoạch, trung hạn và kế hoạch vốn hàng năm của dự
án, thanh toán và quyết toán. Nếu xây dựng đuợc sẽ là buớc đột phá trong
quản lý
vốn đầu tu giảm bớt thời gian làm báo cáo phục vụ điều hành và chia sẻ thông tin
bằng thủ công nhu hiện nay.
3.2.3.2. Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức.
Một quan điểm quan trọng trong hoàn thiện bộ máy là phải nâng cao chất luơng công chức, trẻ hoá công chức, đồng thời tiến hành cải cách hành chính phải gắn với hiện đại hóa công nghệ thông tin trong quản lý để nâng cao năng suất lao động quản lý; nâng cao chất luợng phục vụ đảm bảo yêu cầu nhanh, kịp thời chính xác. Đội ngũ công chức làm công tác quản lý, kiểm soát thanh toán vốn đầu tu xây dựng cơ bản phải có trình độ chuyên môn
được sức mạnh tổng hợp và chuyên ngành kỹ thuật của mỗi công chức. Thực hiện tốt công tác luân chuyển công chức, mỗi công chức kiểm soát chi đầu tư không quản lý một chủ đầu tư quá 5 năm, nhằm tạo điều kiện cho công chức kiểm soát chi đầu tư học hỏi thêm kinh nghiệm quản lý của nhau, biết tận dụng và phát huy ưu điểm của nhau, khắc phục nhược điểm mỗi khi công chức tiếp nhận hoặc bàn giao hồ sơ dự án, đồng thời cũng là biện pháp buộc công chức phải sắp xếp và nghiên cứu lại hồ sơ, tránh việc quản lý theo chủ nghĩa kinh nghiệm và cảm tính. Luân chuyển công chức còn là biện pháp phòng tránh tiêu cực dễ xảy ra khi mà công chức quản lý dự án thời gian dài có thể bị lợi dụng mối quan hệ. Bên cạnh đó cũng cần thường xuyên luân chuyển công chức kiểm soát chi đầu tư, bởi kết quả kiểm tra trực tiếp tác động đến lợi ích vật chất của chủ đầu tư và nhà thầu.
- Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ cho từng công chức theo các chuyên đề cụ thể, đi sâu nghiên cứu kinh tế đầu tư. Đào tạo và đào tạo lại công chức để đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa bằng nhiều hình thức như:
+ Cơ quan cử đi học.
+ Công chức tự học tập để nâng cao trình độ nghiệp vụ. + Tổ chức tập huấn nghiệp vụ.
+ Tổ chức thi nghiệp vụ hàng năm.
- Phối hợp với trường Đại học, Trung tâm đào tạo,...để xây dựng bộ giáo trình chuẩn về nghiệp vụ KBNN. Xây dựng đề án khung chương trình
đào tạo, bồi dưỡng đối với công chức hệ thống KBNN làm cơ sở biên soạn
các giáo trình nghiệp vụ phù hợp với các loại công chức và các tài liệu bồi
đầu tư.
- Thông qua công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN Gia Lâm thì công tác kiểm tra trong quá trình thực hiện nhiệm vụ cần phải được tổng
kết đánh giá một cách sâu sắc để rút ra bài học kinh nghiệm, góp phần nâng
cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư.
- Ngoài ra cần phải quản lý sử dụng công chức công chức theo vị trí việc làm sẽ góp phần phát triển đội ngũ công chức đảm bảo số lượng và chất
lượng, nâng cao khả năng giao tiếp, cách ứng xử của công chức, công chức
nhằm tiến tới xây dựng đội ngũ công chức công chức chuyên nghiệp,
hiện đại
là tiền đề quan trọng để hoàn thành nhiệm vụ được giao.
3.2.3.3. Tăng cường cơ sở vật chất
Cơ sở vật chất phải được tăng cường đáp ứng nhiệm vụ được giao. Đảm bảo trụ sở làm việc của các đơn vị được đầu tư đồng bộ, tiện ích và đảm bảo điều kiện làm việc theo quy định, duy trì và vận hành tốt các thiết bị tin học từ tỉnh đến huyện phục vụ thông suốt; chú trọng đầu tư trang thiết bị sao lưu, an toàn dữ liệu, lắp đặt hệ thống nguồn tập trung đảm bảo nguồn điện, phòng chống cháy nổ thiên tai (sấm, sét, mưa, gió) với thiết kế tự động; mỗi công chức nghiệp vụ được trang bị một máy tính có kết nối đầy đủ với máy in và các thiết bị hỗ trợ khác. Một vấn đề quan trọng khác, cần tập trung nguồn lực hoàn thành các dự án công nghệ thông tin trọng điểm của hệ thống KBNN, lấy công nghệ thông tin làm bước đột phá trong hiện đại hóa và cải cách hoạt động; triển khai đầy đủ các ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ
3.2.3.4. Nâng cao trách nhiệm hướng dân, xử lý các vướng mắc cho các chủ
đầu tư
Đối với KBNN Gia Lâm cần tích cực triển khai thực hiện nhiệm vụ kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB đảm bảo kịp thời, hiệu quả, đúng chính sách, chế độ và quy trình nghiệp vụ ngay từ đầu năm kế hoạch. Đôn đốc các chủ đầu tư thanh toán tạm ứng, tổng hợp, báo cáo đầy đủ, để phục vụ công tác chỉ đạo điều hành của các cấp lãnh đạo.
Phối hợp với chính quyền địa phương, các sở, ban, ngành, các chủ đầu tư trên địa bàn tìm biện pháp xử lý, thường xuyên tổ chức tọa đàm tháo gỡ nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư. Theo dõi nắm bắt và kịp thời xử lý những vướng mắc vượt thẩm quyền, hoặc những đề xuất của đơn vị, những nội dung, công việc chưa được hướng dẫn thì khẩn trương tổng hợp, báo cáo cấp có thẩm quyền và Kho bạc Nhà nước để xem xét, hướng dẫn; đồng thời đề xuất biện pháp xử lý, tháo gỡ.
Phối hợp với các sở, ngành liên quan báo cáo với cấp có thẩm quyền để điều chuyển kế hoạch vốn của những dự án không có khả năng thực hiện sang các dự án có khả năng thực hiện và giải ngân hết kế hoạch.