Mục đích nghiên cứu của đề tài: Phân tích thực trạng kiểm soát chi thường xuyên tại Kho bạc Nhà nước Hải Châu trong thời gian qua, chỉ ra những kết quả đạt được, những hạn chế và nguyên nhân chủ yếu. Từ đó đề ra những giải pháp, kiến nghị có tính thực tiễn và khoa học nhằm tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hải Châu.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG NGUYỄN VIỆT ÁNH TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HẢI CHÂU Chun ngành: KẾ TỐN Mã số: 60.34.03.01 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH Đà Nẵng – Năm 2015 Cơng trình hồn thành ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Người hướng dẫn khoa học: GS.TS TRƯƠNG BÁ THANH Phản biện 1: PGS.TS Ngô Hà Tấn Phản biện 2: TS Hồ Văn Nhàn Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản trị Kinh doanh họp Đại học Đà Nẵng vào ngày tháng năm 2015 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẨU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách Nhà nước đóng vai trị quan trọng phát triển kinh tế việc đảm bảo an ninh quốc phòng… Ngân sách nhà nước (NSNN) giúp Nhà nước thực chức nhiệm vụ việc điều tiết kinh tế xã hội Chi ngân sách nhà nước bao gồm hai phận chi đầu tư phát triển chi thường xuyên, chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn có vị trí, vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã hội đất nước Quá trình thực cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) Hải Châu tồn tại, hạn chế, bất cập như: tình trạng lãng phí NSNN, chưa tạo chủ động cho đơn vị sử dụng ngân sách (ĐVSDNS) sử dụng kinh phí ngân sách Đồng thời chưa đáp ứng yêu cầu quản lý cải cách tài cơng Nhiều vấn đề cấp bách chưa đáp ứng kịp thời chưa có quan điểm xử lý thích hợp, lúng túng Xuất phát từ lý tác giả lựa chọn đề tài “Tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hải Châu” làm chuyên đề nghiên cứu cho luận văn Mục tiêu nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài: Phân tích thực trạng kiểm sốt chi thường xuyên KBNN Hải Châu thời gian qua, kết đạt được, hạn chế nguyên nhân chủ yếu Từ đề giải pháp, kiến nghị có tính thực tiễn khoa học nhằm tăng cường kiểm soát chi (KSC) thường xuyên NSNN qua KBNN Hải Châu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận thực tiễn công KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Hải Châu Phạm vi nghiên cứu: cơng tác kiểm sốt khoản chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hải Châu giai đoạn 2011 - 2014 Phương pháp nghiên cứu Các phương pháp nghiên cứu chủ yếu sử dụng luận văn bao gồm: phương pháp thu thập tài liệu, khảo sát thực tế, phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp, so sánh, đối chứng Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Hệ thống hoá làm rõ sở lý luận KSC thường xuyên NSNN qua KBNN; phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động KSC thường xuyên NSNN KBNN Hải Châu Từ đó, đưa phương hướng nhằm tăng cường cơng tác kiểm soát khoản chi thường xuyên đơn vị sử dụng NSNN qua KBNN Hải Châu, đồng thời góp phần thực hành tiết kiệm chống lãng phí chi tiêu NSNN Kết cấu luận văn Ngồi phần mở đầu, kết luận phụ lục kết cấu luận văn bao gồm chương là: Chương 1: Những vấn đề lý luận kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hải Châu Chương 2: Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hải Châu Chương 3: Giải pháp tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hải Châu Tổng quan tài liệu nghiên cứu Đề tài tham khảo số nghiên cứu sau: - Nguyễn Xn Quảng (2012), “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi Ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước” – Luận văn thạc sĩ, Đại học Kinh tế - Huỳnh Bá Tưởng (2011), “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Cẩm Lệ” – Luận văn thạc sĩ, Đại học Đà Nẵng - Đỗ Thị Hồng Hạnh (2014), “Hoàn thiện cơng tác kế tốn ngân sách nhà nước kho bạc nhà nước Hải Châu điều kiện Tabmis” – Luận văn thạc sĩ, Đại học Đà Nẵng - Vũ Thị Tường Vi (2013), “Tăng cường kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước tỉnh Đăk Lăk” – Luận văn thạc sĩ, Đại học Đà Nẵng - Sơng Trà (2013), “Kiểm sốt chi ngân sách nhà nước chặt chẽ, hiệu quả” – Báo Nhân dân điện tử (thứ ba ngày 22/10/2013) - Lâm Hồng Cường (2013), “Kiểm sốt chi ngân sách: Những kiến nghị”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 KHÁI QUÁT VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái quát ngân sách nhà nước 1.1.2 Khái niệm phân loại chi ngân sách Nhà nước a Khái niệm b Phân loại chi NSNN Phân loại theo yếu tố chi NSNN phân thành: - Chi thường xuyên - Chi đầu tư phát triển - Chi trả nợ gốc lãi khoản tiền Chính phủ vay; - Chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính; - Chi bổ sung cho ngân sách cấp 1.1.3 Khái niệm phân loại kiểm soát chi NSNN a Khái niệm Kiểm sốt chi NSNN q trình quan nhà nước có thẩm quyền thực việc thẩm định, kiểm tra, kiểm sốt khoản chi NSNN theo sách, chế độ, tiêu chuẩn định mức chi tiêu Nhà nước quy định dựa sở nguyên tắc, hình thức phương pháp quản lý tài thời kì b Phân loại KSC NSNN Có nhiều cách phân loại KSC NSNN, phân loại theo thời gian có hình thức KSC NSNN sau: - Kiểm soát trước chi - Kiểm sốt q trình chi - Kiểm sốt sau chi 1.1.4 Sự cần thiết phải thực kiểm soát chi NSNN Kiểm soát chặt chẽ khoản chi NSNN có ý nghĩ quan trọng việc thực tiết kiệm, chống lãng phí nhằm tập trung nguồn lực tài để phát triển kinh tế - xã hội, góp phần kiểm chế lạm phát, ổn định tiền tệ lành mạnh hóa tài quốc gia đồng thời góp phần nâng cao trách nhiệm phất huy vai trò cấp, quan đơn vị có liên quan đến cơng tác quản lý điều hành NSNN 1.2 KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.2.1 Khái niệm đặc điểm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước a Khái niệm kiểm soát chi thường xuyên NSNN b Đặc điểm kiểm soát chi thường xuyên NSNN 1.2.2 Sự cần thiết phải tăng cường kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN - Thứ nhất, yêu cầu công đổi đất nước - Thứ hai, hạn chế thân chế quản lý chi NSNN - Thứ ba, ý thức đơn vị sử dụng kinh phí NSNN - Thứ tư, xuất phát từ tính đặc thù khoản chi NSNN - Thứ năm, yêu cầu mở cửa hội nhập với kinh tế khu vực giới 1.2.3 Nguyên tắc kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Một là, tất khoản chi NSNN phải kiểm tra, kiểm soát trước, sau q trình cấp phát, tốn Hai là, tất quan, đơn vị sử dụng kinh phí NSNN phải mở tài khoản KBNN Ba là, khoản chi NSNN phải hạch toán đồng Việt Nam theo niên độ ngân sách, cấp ngân sách theo Mục lục NSNN Bốn là, q trình quản lý, cấp phát, tốn chi NSNN, khoản chi sai phải thu hồi giảm chi Năm là, KBNN có trách nhiệm kiểm sốt hồ sơ, chứng từ, điều kiện chi thực cấp phát, toán kịp thời khoản chi NSNN theo quy định 1.3 NỘI DUNG VÀ QUY TRÌNH KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN 1.3.1 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN a Kiểm soát trước chi b Kiểm soát chi c Kiểm sốt sau chi 1.3.2 Quy trình kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Căn vào dự toán phân bổ, nhu cầu chi quý gửi KBNN theo yêu cầu nhiệm vụ chi, đơn vị sử dụng NSNN lập giấy rút dự toán ngân sách, kèm theo hồ sơ toán gửi KBNN nơi giao dịch KBNN nơi giao dịch kiểm tra hồ sơ toán, điều kiện chi theo quy định giấy rút dự toán ngân sách thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN người uỷ quyền Nếu đủ điều kiện theo quy định thực việc chi trả, toán cho đơn vị thụ hưởng NSNN 1.3.3 Cơ chế kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN a Cơ chế kiểm soát chi thường xuyên NSNN theo luật NSNN b Cơ chế kiểm soát chi thường xuyên đơn vị thực chế độ tự chủ theo nghị định 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính Phủ c Cơ chế kiểm sốt chi thường xuyên đơn vị nghiệp công lập, thực chế độ tự chủ theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP 1.4 NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN 1.4.1 Nhân tố bên ngồi - Dự tốn - Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN 1.4.2 Nhân tố bên - Tổ chức máy thủ tục kiểm sốt chi - Trình độ đội ngũ cán làm cơng tác kiểm sốt chi - Ý thức chấp hành đơn vị sử dụng kinh phí NSNN - Khoa học kỹ thuật cơng nghệ phục vụ kiểm sốt chi KẾT LUẬN CHƯƠNG Trong chương đề tài làm rõ vấn đề lý luận chung cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HẢI CHÂU 2.1 TỔ CHỨC BỘ MÁY KHO BẠC NHÀ NƯỚC HẢI CHÂU 2.1.1 Sự đời phát triển Kho Bạc Nhà nước Hải Châu 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Kho bạc Nhà nước Hải Châu a Chức b Nhiệm vụ quyền hạn 2.1.3 Cơ cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước Hải Châu 2.2 THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NSNN QUA KBNN HẢI CHÂU 2.2.1 Hình thức chi trả toán chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hải Châu a Chi trả, toán theo dự toán từ KBNN + Đối tượng: Các khoản chi thường xuyên dự toán KBNN Hải Châu giao quan, đơn vị, quan hành Nhà nước, đơn vị nghiệp, tổ chức trị xã hội, trị - xã hội - nghề nghiệp NSNN hỗ trợ kinh phí thường xuyên + Quy trình chi trả, tốn KBNN Hải Châu sau: Căn vào nhu cầu chi quý đăng ký với KBNN, thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN lập giấy rút dự toán NSNN kèm theo hồ sơ toán gửi KBNN nơi giao dịch để làm kiểm soát, toán KBNN kiểm tra, kiểm soát hồ sơ toán đơn vị sử dụng NSNN, đủ điều kiện theo quy định thực toán trực tiếp toán qua đơn vị sử dụng NSNN Khi thực chi trả, toán theo dự toán từ KBNN, KBNN thực chi cho đơn vị sử dụng NSNN theo mục chi thực tế phạm vi nhóm mục giao dự toán NSNN b Chi trả, tốn hình thức lệnh chi tiền + Đối tượng: Phương thức cấp phát ngân sách hình thức lệnh chi tiền thường dùng cho trường hợp cấp khoản chi khơng mang tính chất thường xun 10 Đối tượng cấp toán bao gồm lương, phụ cấp lương, học bổng, sinh hoạt phí, khoản chi đủ điều kiện cấp toán trực tiếp, khoản tạm ứng đủ điều kiện chuyển từ cấp tạm ứng sang toán tạm ứng Mức cấp toán vào hồ sơ, chứng từ chi NSNN theo đề nghị đơn vị sử dụng NSNN Mức cấp toán tối đa quý, năm không vượt nhu cầu chi quý dự toán NSNN năm quan Nhà nước có thẩm quyền phân bổ Trình tự, thủ tục cấp tốn: có nhu cầu, đơn vị sử dụng NSNN gửi KBNN hồ sơ, tài liệu, chứng từ tốn có liên quan theo quy định KBNN kiểm tra, kiểm sốt tính hợp lệ, hợp pháp hồ sơ, chứng từ; đối chiều với dự toán NSNN duyệt, đủ điều kiện quy định thực tốn trực tiếp cho đơn vị cung cấp hàng hoá, dịch vụ chi trả qua đơn vị sử dụng ngân sách * Tạm cấp kinh phí ngân sách nhà nước - Trường hợp vào đầu năm, dự toán phương án phân bổ dự toán NSNN chưa định phải điều chỉnh Cơ quan tài KBNN thực tạm cấp kinh phí NSNN cho nhiệm vụ chi sau: Chi lương khoản có tính chất tiền lương; Chi nghiệp vụ cơng vụ phí; Một số khoản chi cần thiết khác để đảm bảo hoạt động máy (trừ khoản chi mua sắm thiết bị, sửa chữa); Chi cho dự án chuyển tiếp thuộc chương trình mục tiêu quốc gia; Chi bổ sung cân đối cho ngân sách cấp - Căn vào mức chi quan tài thơng báo (bằng văn bản) KBNN thực tạm cấp kinh phí NSNN cho ĐVSDNS theo quy định Mức tạm cấp hàng tháng tối đa khơng vượt q mức chi bình qn tháng năm trước 11 - Sau dự toán phương án phân bổ dự toán NSNN quan Nhà nước có thẩm quyền định, KBNN thực thu hồi số kinh phí tạm cấp cách trừ vào mục chi tương ứng dự toán NSNN phân bổ ĐVSDNS * Chi ứng trước dự toán cho năm sau : - Căn vào định quan Nhà nước có thẩm quyền, KBNN thực chi ứng trước cho ĐVSDNS theo quy định, tổng số chi ứng trước dự toán chi ngân sách năm sau cho đơn vị không vượt 20% dự toán chi NSNN theo lĩnh vực tương ứng năm hành giao số kiểm tra dự tốn chi NSNN thơng báo cho đơn vị - KBNN thực thu hồi vốn ứng trước theo định Bộ trưởng Bộ Tài Ngân sách trung ương, Chủ tịch UBND Ngân sách cấp quyền đại phương 2.3 QUY TRÌNH KSC THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN HẢI CHÂU 2.3.1 Mục tiêu quy trình KSC thường xuyên - Kiểm soát chặt chẽ khoản chi, tất khoản chi phải có dự tốn cấp có thẩm quyền phê duyệt - Kiểm sốt khoản chi phải chế độ, tiêu chuẩn, định mức cấp có thẩm quyền quy định, đảm bảo khoản NSNN chi khơng bị thất thốt, đảm bảo hiệu - Các khoản chi phải có đầy đủ chứng từ, hồ sơ, thủ tục theo quy định khoản chi - Đảm bảo giải cơng việc nhanh chóng, tránh phiền hà cho khách hàng - Có phân cơng cụ thể nhiệm vụ cán tham gia quy trình KSC 12 - Các khoản chi phải toán trực tiếp đến đối tượng hưởng 2.3.2 Nguyên tắc thực quy trình giao dịch “một cửa” KSC thường xuyên NSNN KBNN Hải Châu - Giao dịch cửa KSC thường xuyên NSNN việc KBNN giải khoản chi thường xuyên cho đơn vị sử dụng NSNN đảm bảo khách hàng liên hệ với phận chuyên trách từ khâu hướng dẫn, tiếp nhận hồ sơ, trả kết cuối - Quy trình giao dịch ‘một cửa’ KSC thường xuyên NSNN KBNN Hải Châu phải đảm bảo nguyên tắc sau: + Thủ tục hành đơn giản, rõ ràng, chế độ, quy trình nghiệp vụ giải cơng việc nhanh chóng, thuận tiện + Cơng khai hồ sơ, thủ tục, quy trình chi ngân sách, trách nhiệm cán KBNN, thời hạn giải công việc + Nhận hồ sơ chi NSNN trả kết đầu mối, không yêu cầu khách hàng phải liên hệ với nhiều phận 2.3.3 Quy trình KSC thường xuyên “một cửa” NSNN qua KBNN Hải Châu Quy trình kiểm sốt chi thường xun NSSNN qua KBNN Hải Châu thực theo bước sau đây: Bước 1: Tiếp nhận hồ sơ chứng từ Bước 2: Kiểm soát chi * Kiểm soát mục chi thuộc nhóm: “Chi tốn nhân” * Kiểm sốt mục chi thuộc nhóm: “Chi nghiệp vụ chun mơn” * Kiểm sốt mục chi thuộc nhóm mục: Chi mua sắm, sửa chữa tài sản, xây dựng nhỏ * Kiểm sốt mục chi thuộc nhóm mục: “Chi khác” * Kiểm sốt tốn khơng dùng tiền mặt 13 * Xử lý hồ sơ, chứng từ sau kiểm soát chi Bước 3: Kế toán trưởng ký chứng từ Bước 4: Giám đốc (hoặc người uỷ quyền) ký Bước 5: Thực toán - Thanh toán chuyển khoản - Thanh toán tiền mặt Bước 6: Trả tài liệu, chứng từ cho khách hàng Bước 7: Chi tiền mặt quỹ Khách hàng Cán KSC Kế toán trưởng 5 Thủ quỹ Thanh toán viên Giám đốc TT toán (Nguồn Báo cáo KBNN Hải Châu) Sơ đồ 2.3 Sơ đồ quy trình KSC “một cửa” KBNN Hải Châu 2.3.4 Trách nhiệm cán KBNN Hải Châu việc thực quy trình giao dịch “một cửa” KSC thường xuyên NSNN - Đối với cán kiểm sốt chi: 14 Cán KSC có trách nhiệm hướng dẫn khách hàng nộp hồ sơ KSC; Xem xét hồ sơ khách hàng, kiểm tra sơ đầy đủ, tính hợp pháp, hợp lệ hồ sơ Thực việc kiểm soát hồ sơ, đảm bảo việc KSC thường xuyên pháp luật, sách, chế độ Nhà nước Thực luân chuyển hồ sơ cho phận nghiệp vụ có liên quan theo quy trình quy định cụ thể lãnh đạo KBNN Hải Châu; Sau hồ sơ có kết xử lý, cán KSC thông báo kết trả lại hồ sơ, chứng từ cho khách hàng - Đối với kế toán trưởng: Kế toán trưởng KBNN có trách nhiệm kiểm tra lại tồn hồ sơ KSC mà cán KSC trình, hợp lệ, hợp pháp, quy định tiến hành ký hồ sơ chứng từ Thường xuyên theo dõi, kiểm tra cán KSC việc tuân thủ quy trình nghiệp vụ, tinh thần thái độ phục vụ khách hàng, đảm bảo thời gian xử lý hồ sơ chứng từ KSC - Đối với giám đốc Giám đốc có trách nhiệm toàn diện việc triển khai thực giao dịch “một cửa” KSC thường xuyên NSNN; Quy định cụ thể việc luân chuyển, giao nhận hồ sơ nội đơn vị, thời gian giải công việc phận nghiệp vụ bảo đảm kiểm soát chặt chẽ khoản chi NSNN, thời hạn quy định, không gây phiền hà cho khách giao dịch; Niêm yết công khai trụ sở KBNN quy định, thủ tục hành chính, hồ sơ thời hạn giải cơng việc Như vậy, Quy trình giao dịch “một cửa” KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Hải Châu phân công trách nhiệm rõ ràng cụ thể cho thành viên tham gia vào quy trình 15 2.3.5 Tình hình kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Hải Châu a Kết chi NSNN theo cấp ngân sách Kết tình hình chi thường xuyên NSNN theo cấp ngân sách thể bảng 2.1 (luận văn thức) Theo đó, chi thường xun NSNN chiếm tỷ trọng lớn khoảng 89,98% tổng chi NSNN Trong chi ngân sách địa phương ngân sách quận phường chiếm tỷ trọng 50,93%, ngân sách thành phố chiếm tỷ trọng 38,65% tổng chi NSNN Chi NSNN cấp năm sau cao năm trước Chi ngân sách Quận năm 2014 tăng 123,23% so với năm 2013 tăng 135,74% so với năm 2012 Chi ngân sách phường năm 2014 tăng 127,38% so với năm 2013 tăng 143,94% so với năm 2012 Tổng chi năm 2014 tăng 181,31 % so với năm 2011 Năm 2014 tổng chi tăng 126,45% so với năm 2013, có tăng khơng nhiều ngân sách thành phố năm 2014 giảm 5,18 % b Kết chi NSNN theo hình thức chi Kết chi NSNN theo hình thức chi thể bảng 2.2 Bảng 2.2 Tình hình chi NSNN cấp quận (theo hình thức chi) qua Kho bạc Nhà nước Hải Châu giai đoạn 2010 – 2014 Năm Năm ĐVT : Triệu đồng Năm Năm 2011 2012 2013 2014 190.278 256.620 271.650 329.205 - Chi thường xuyên 164.278 223.790 246.500 303.780 - Chi đầu tư phát triển 17.770 22.080 12.650 8.705 - Chi lệnh chi tiền 8.230 10.750 12.500 16.720 Nội dung Chi NS quận (Nguồn Báo cáo KBNN Hải Châu) 16 2.3.6 Kết kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hải Châu Số liệu từ chối thành toán NSNN qua KBNN Hải châu thể bảng 2.3 (luận văn thức) Theo đó, thơng qua cơng tác KSC NSNN, hàng năm Kho bạc Nhà nước Hải Châu phát hàng trăm khoản chi hàng chục đơn vị chi vượt dự toán, chưa chấp hành thủ tục, chế độ quy định; từ chối hàng tỷ đồng đơn vị chi sai mục đích khơng ghi dự tốn duyệt Trong năm 2014, KBNN Hải Châu từ chối 68 đơn vị với số chi từ chối toán 11 tỷ 785 triệu đồng Qua q trình kiểm sốt chi NSNN Kho bạc Nhà nước Hải Châu kiểm soát xố bỏ dự tốn cuối năm chi khơng hết ĐVSDNS, số liệu cụ thể thể bảng 2.4 Bảng 2.4: Số liệu dự toán chi không hết cuối năm bị hủy Năm Số đơn vị Tổng dự toán chi ĐVT: Triệu đồng Số dự toán bị hủy 2011 52 165.288 1.010 2012 75 226.742 2.952 2013 246.500 2014 70 306.525 2.745 Cộng 197 945.055 6.707 (Nguồn Báo cáo KBNN Hải Châu) 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG CÔNG TÁC KSC THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN HẢI CHÂU 2.4.1 Những kết đạt Thông qua công tác KSC NSNN qua KBNN Hải Châu, tạo điều kiện cho đơn vị dự toán chấp hành việc sử dụng vốn NSNN 17 theo dự toán duyệt, chấp hành định mức, tiêu chuẩn, chế độ nhà nước quy định Công tác lập, duyệt phân bổ dự toán dần vào nề nếp Tình trạng chi chạy kinh phí cuối năm, rút tiền quỹ đơn vị để tạo chi dần hạn chế, hiệu sử dụng vốn NSNN ngày nâng cao Qua công tác KSC thường xuyên, nhiệm vụ, quyền hạn quan, đơn vị quản lý chi NSNN quy định rõ ràng hơn, từ góp phần nâng cao hiệu sử dụng kinh phí NSNN Cơng tác quản lý chi NSNN đơn vị thụ hưởng NSNN ngày tăng cường hoàn thiện 2.4.2 Những hạn chế trình thực - Thao tác giao nhận hồ sơ cịn thực thủ cơng, tốn nhiều thời gian - Một số đơn vị sử dụng ngân sách chưa nghiêm túc việc lập – ghi nhận chứng từ phục vụ việc toán số đơn vị chưa tuân thủ dự toán lập; văn hướng dẫn chứng từ chưa đồng - Việc cấp phát lệnh chi tiền mức cao - Năng lực KSC cán chưa cao - Tiêu chuẩn định mức chi chưa đồng bộ, lạc hậu so với thực tế - Các giao dịch thực chủ yếu tiền mặt 2.4.3 Những nguyên nhân hạn chế a Các nguyên nhân khách quan chủ yếu bao gồm: - Cơ chế kiểm soát chủ yếu hồ sơ chứng từ chưa thực tin học hóa - Chưa phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn đơn vị tham gia quản lý, KSC 18 - Chất lượng dự tốn ngân sách cịn thấp b Những ngun nhân chủ quan làm hạn chế hoạt động kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hải Châu bao gồm: Năng lực đội ngũ cán làm công tác kiểm sốt chi kho bạc cịn hạn chế thiếu Tin học hố cơng tác quản lý ngân sách nói chung KSC thường xuyên nói riêng chưa theo kịp yêu cầu Luật NSNN sửa đổi Ý thức chấp hành sách chế độ đơn vị sử dụng ngân sách chưa nghiêm, tình trạng ỷ lại KẾT LUẬN CHƯƠNG Trong nội dung chương đề tài tiến hành phân tích, đánh giá tình hình, thực trạng cơng tác KSC thường xuyên NSNN KBNN Hải Châu Qua tồn tại, hạn chế công tác KSC thường xuyên NSNN KBNN Hải Châu CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI HƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN HẢI CHÂU 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NSNN QUA KBNN HẢI CHÂU 3.1.1 Mục tiêu tăng cường kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hải Châu - Các nguồn kinh phí NSNN phải bảo đảm sử dụng tiết kiệm có hiệu - Bảo đảm tất khoản chi NSNN kiểm tra, kiểm soát cách chặt chẽ 19 - Phân định rõ trách nhiệm quyền hạn quan, đơn vị việc quản lý điều hành ngân sách - Quy trình thủ tục kiểm tra chi thường xuyên NSNN phải bảo đảm tính khoa học, đơn giản, rõ ràng, công khai minh bạch - Đội ngũ cán có số lượng, cấu hợp lý, chuyên nghiệp, đại 3.1.2 Phương hướng tăng cường kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hải Châu - Thứ nhất: Các khoản chi phải có dự toán Nhà nước duyệt, theo chế độ, tiêu chuẩn định mức quan nhà nước có thẩm quyền quy định Thủ trưởng đơn vị sử dụng kinh phí ngân sách chuẩn chi - Thứ hai: Nâng cao hiệu lực, hiệu tổ chức máy KSC chất lượng nguồn nhân lực làm cơng tác KSC Thực kiểm sốt chi NSNN cửa xây dựng chuẩn để áp dụng - Thứ ba: Cải tiến quy trình, cấp phát tốn NSNN theo hướng thống - Thứ tư: Phát triển cơng nghệ thơng tin ứng dụng có hiệu công nghệ thông tin tiến tiến vào hoạt động KBNN - Thứ năm: Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến thông tin để người thực ngân sách đơn vị 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN HẢI CHÂU 3.2.1 Hồn thiện hình thức cấp phát ngân sách nhà nước - Tăng cường hình thức cấp phát theo dự toán - Hạn chế sử dụng hình thức cấp phát lệnh chi tiền - Hạn chế đến mức thấp hình thức ghi thu – ghi chi 3.2.2 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin để đại hóa hoạt động kiểm sốt chi NSNN KBNN Hải Châu 20 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ đại hoạt động KSC, bước xây dựng kho bạc điện tử Xây dựng kiến trúc tổng thể hệ thống thông tin KBNN, cải tiến phần mềm ứng dụng quản lý, kiểm sốt nguồn vốn, kinh phí từ NSNN 3.2.3 Vận dụng chế kiểm soát cam kết chi điều kiện vận hành hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc (TABMIS) Cam kết chi việc dành khoản tiền để toán cho nhà cung cấp theo cam kết thực hệ thống TABMIS Quản lý, kiểm soát cam kết chi NSNN khâu quan trọng chu trình quản lý chi NSNN, góp phần bước thực cải cách tài công theo hướng công khai, minh bạch phù hợp với thông lệ chuẩn mực quốc tế 3.2.4 Cơng khai hóa chế quản lý, quy trình, thủ tục kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hải Châu Cơng khai hóa tất nội dung liên quan đến công tác KSC khoản từ NSNN qua KBNN địa điểm quầy giao dịch để cán KBNN Hải Châu khách hàng nghiên cứu trao đổi 3.2.5 Tăng cường tốn khơng dùng tiền mặt khoản chi NSNN qua KBNN Kiểm soát khoản chi tiêu NSNN hiệu quả, tiết kiệm chống gian lận, thất thốt, tham ơ, lãng phí sử dụng NSNN phải áp dụng hình thức tốn khơng dùng tiền mặt Do cần nhanh chóng giảm mức độ tốn tiền mặt, xây dựng hệ thống tốn KBNN đại, an tồn hiệu Đổi cơng tác tốn KBNN theo hướng: KBNN không thực nhiệm vụ thu, chi TM theo phương châm “Kho bạc kho khơng có bạc” 3.2.6 Nâng cao lực, phẩm chất đội ngũ cán làm công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hải Châu 21 Trong KSC thường xuyên qua KBNN phải coi trọng việc đào tạo bồi dưỡng cán bộ, giúp cho cán có lực, chun mơn đáp ứng vị trí việc làm, am hiểu nắm vững tình hình kinh kế, xã hội chế, sách nhà nước, có tư cách, phẩm chất dạo đức tốt trách nhiệm với công việc giao 3.3 CÁC KIẾN NGHỊ NHẰM TĂNG CƯỜNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NSNN QUA KHO BẠC HẢI CHÂU 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài chính, Kho Bạc Nhà nước a Hồn thiện quy trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc nhà nước theo dự tốn - Hồn thiện khâu lập phân bổ dự tốn chi - Hồn thiện thể chế liên quan đến kiểm sốt chi ngân sách b Hồn thiện quy trình giao dịch “một cửa” kiểm sốt thường xun qua Kho bạc Nhà nước Khách hàng (1) (1b) Giao dịch cửa (7) (2) Thủ quỹ (10) (6b) (8) (9) Cán KSC, toán (5) (3) (6a) Kế toán trưởng (4) Giám đốc TT toán (Nguồn: Tác giả tự xây dựng) Sơ đồ 3.1 Sơ đồ quy trình KSC cửa NSNN qua KBNN 22 Xây dựng mơ hình KSC NSNN theo chế cửa phù hợp với đặc thù chuyên môn nghiệp vụ KBNN Tác giả mạnh dạn góp ý xây dựng quy trình KSC cửa NSNN qua KBNN gồm 10 bước mô tả sơ đồ 3.1 c Nâng cao ý thức chấp hành chế độ chi ngân sách đơn vị sử dụng kinh phí NSNN Các quan chức cần có quy định trách nhiệm cụ thể cá nhân việc chi tiêu NSNN sở đề biện pháp chế tài xử phạt cá nhân, đơn vị vi phạm chế độ quy định quản lý chi tiêu kinh phí NSNN d Cần có chế tài xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kiểm soát chi NSNN qua KBNN để nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi - Xử phạt hành hành vi vi phạm quy định điều kiện chi NSNN vi phạm quy định thủ tục KSC NSNN cách nghiêm minh - Xây dựng chế xử phạt cán KBNN làm công tác KSC vi phạm e Xây dựng áp dụng quy trình cấp phát kiểm soát chi thường xuyên NSNN theo kết đầu Xây dựng áp dụng phương thức KSC NSNN theo kết đầu ra, phương thức cấp phát NSNN tiên tiến, theo đó, với phương thức cấp phát ràng buộc chế độ, tiêu chuẩn, định mức thay tiêu chuẩn đánh giá hiệu chất lượng “đầu ra” g Hiện đại hóa CNTT triển khai thành cơng hệ thống TABMIS 23 Hiện đại hố cơng nghệ KBNN điều kiện quan trọng để nâng cao chất lượng hoạt động KBNN Mặc dù KBNN Hải Châu áp dụng hệ thống Tabmis nhiên việc áp dụng chưa triệt để cịn nhiều vướng mắc Vì cần có hướng điều chỉnh, tập huấn kỹ nhân viên KBNN Hải Châu để áp dụng vận hành tốt hệ thống Tabmis 3.3.2 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng phải có đạo kịp thời cho KBNN Quận địa bàn Thành phố Đà Nẵng việc ban hành quy trình kiểm tra tự kiểm tra thường xuyên việc triển khai thực chế, sách ban hành hệ thống KBNN KẾT LUẬN CHƯƠNG Căn vào mục tiêu phương hướng tăng cường kiểm soát chi thường xun NSNN qua KBNN, qua q trình cơng tác thân, tác giả mạnh dạn đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hải Châu KẾT LUẬN Tăng cường công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN vấn đề cần thiết quan trọng góp phần sử dụng hiệu quả, mục đích NSNN Đồng thời nhằm lành mạnh Tài Quốc gia, nâng cao tính cơng khai, minh bạch, dân chủ hiệu việc sử dụng nguồn lực Tài Quốc gia nói chung NSNN nói riêng Thực tốt việc KSC NSNN nhằm đem lại hiệu cao cơng tác KSC có tác dụng nâng cao hiệu sử dụng vốn NSNN, hạn chế lãng phí, tiêu cực tham nhũng 24 Qua trình nghiên cứu đề tài hệ thống hoá vấn đề KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý KSC thường xuyên NSNN qua hệ thống KBNN; đánh giá kết đạt được, hạn chế nguyên nhân công tác KSC thường xuyên NSNN Đồng thời, đề tài đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện chế quản lý KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Hải Châu thời gian tới Công tác KSC NSNN vấn đề phức tạp, nhạy cảm động chạm tới tư duy, quyền lợi cách làm việc cấp, ngành, quan, đơn vị có sử dụng NSNN, địi hỏi cần có đầu tư nghiên cứu cách cơng phu tồn diện kiến thức hiểu biết thực tế chưa sâu rộng nên đề tài không tránh khỏi thiếu xót Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp bổ sung thầy, giáo, nhà khoa học đồng nghiệp để đề tài hoàn thiện ... soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hải Châu Chương 3: Giải pháp tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hải Châu 3 Tổng quan tài... 1.2 KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.2.1 Khái niệm đặc điểm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước a Khái niệm kiểm soát chi thường. .. NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HẢI CHÂU 2.1 TỔ CHỨC BỘ MÁY KHO BẠC NHÀ NƯỚC HẢI CHÂU 2.1.1 Sự đời phát triển Kho Bạc Nhà nước Hải Châu 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Kho bạc Nhà nước Hải Châu a Chức